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1 / 3 市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告 市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告 近几年来， *林场等市直事业单位农林渔工多次到市政府上访，强烈要求认定为全民所有制职工，并以全民固定工身份参加机关事业单位养老保险。我作为主管全市企业改革和社会保障工作的负责人，深深体会到市直事业单位养老保险改革既势在必行，又任重道远。如何在全力支持事业单位推进改革和尽量保障广大群众基本利益这两个方面，搭建一座和谐桥梁，实现二者的双赢？带着这样的思考，我选择了农林渔工的养老保险改革问题进行了专题调研和认真解剖。一、情况复杂市直事业单位农林渔工主要分布在 *林场、 *林场、市农科所和市水产良种场四家单位，共 445 人，其中在职农林渔工 256 人，已退休农林渔工 189 人；市农科所还有移民农工 144 人，其中在职 115 人，已达退休年龄、人事未办理退休手续 29 人；其中市水产良种场 20 名渔场工人已于 2001年 12 月按工龄每人每年 1209 元，另加 1 万元养老保险费实行了“买断”。未参保的农林工人数较多，情况复杂。 1、政策依据不足。全省是从 1996 年元月起开展机关事业单位养老保险，依据是湘政发 19963 号文件，只明确机关事业单位的国家干 部、全民固定工、劳动合同制工人和人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才交流机构的人员为参2 / 3 保对象，而农林渔工不属于此参保范围。但这四家单位的农林渔工相继进入被冠以“事业单位性质”帽子的事业单位工作，因而不属于城镇企业职工基本养老保险参保范围。致使这些人一直被排斥在两个养老保险之外。他们强烈要求比照同单位职工参加机关事业单位养老保险，但政策依据不足，因为机关事业单位养老保险全国没有统一的政策，全省仍处于试点阶段。 2、改革方向不明。当前，全国事业单位改革方案尚未出台，将事业单 位划分为行政职能性、社会公益性和生产经营性三大类的改革方向尚未确定。市农科所是我市唯一正处级差额拨款的农业科研机构，改革走势不甚明确。市林科所也是我市唯一科级差额拨款林业科研机构，市政府已于 将 *林场、 *林场确定为公益性林场，拟由市林业局主管转交市建设局主管，市政府已委托市建设局拟定接收方案。 3、身份参差不齐。这些农林渔工中既有建场初期的老资格，可以追溯到 50 年代，又有自然增长的；既有棉科所、旱科所和农科所合并而来的，又有从外地移民而来的；既有下放知青，又有从外省区调入的；既有编制部门签发编制计划 、劳动部门批准招收的，又有主管部门批准招收的；既有按事业单位固定职工管理的，又有分配给土地按农民对待的。若按资历深浅、年龄大小、进场时间长短确认其身份，无法做到公正、公平，相关职能部门也不好操作。 4、收入放；三是对于以后
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