关于赴焦作学习旅游业发展经验的考察报告.doc

关于赴焦作、栾川学习旅游业发展经验的考察报告市旅游考察组6月10日至14日，我市旅游考察团一行11人在市政府副市长刘希运同志、市政协副主席刘玉荣同志带领下，赴河南省焦作市、洛阳市栾川县考察学习旅游业发展的先进经验和做法。考察团一行先后听取了当地政府及有关部门的发展旅游业经验介绍，并实地考察了焦作市云台山、栾川县鸡冠洞、养子沟等景区。这次考察活动筹划周密细致，组织领导得力，准备充分，目的明确，取得了圆满成功，达到了预期目的。全体考察团成员通过参观考察都深深地感到解放了思想，开阔了眼界，增长了见识，启发了思路，明确了方向，对做好滕州的旅游业信心倍增。现将这次考察情况汇报如下：一、焦作市、栾川县旅游产业发展的基本情况焦作市位于河南省西北部，北依太行，南邻黄河，总面积4071平方公里，总人口345万。先后荣获全国卫生先进城市、全国双拥模范城和中国优秀旅游城市称号。焦作市是韩愈、李商隐等历史名人的诞生地或生活地，陈氏太极拳的发源地，“竹林七贤”的隐居地。2005年，全市国内生产总值完成578.8亿元，地方财政收入完成32.1亿元，综合经济实力位居河南省前列。焦作的旅游资源丰富而独特。云台山位于河南省修武县境内，面积190平方公里，是集世界地质公园和六个国字号（国家4A级景区、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家水利风景区、国家级猕猴自然保护区）于一体的风景名胜区。云台山景区2005年接待游客170万人次，门票收入1.03亿元；今年“五一”黄金周接待游客近30万人次，门票收入2380万元。焦作山水已为越来越多的游客所认识。2003年3月31日，“焦作山水”和“云台山”被评为中国旅游知名品牌。2004年1月8日，焦作市被国家旅游局正式授予“中国优秀旅游城市”称号。2004年 2月13日，云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡五大景区共同被评为云台山世界地质公园，入选全球首批世界地质公园行列，成为世界级的旅游产品。焦作旅游业的快速发展被社会各界称为“焦作现象”，产生了广泛的社会影响。2004年9月12日，“焦作现象”国际研讨会在人民大会堂隆重举行。2006年2月17日，焦作旅游服务顺利通过国际评估，被评为“世界杰出旅游服务品牌”。栾川县地处豫西伏牛山区，距洛阳市148公里，全县总面积2477平方公里，现有人口32万。栾川独特的地质构造、地理环境，形成了旅游、矿产、森林、水能、中药材土特产等五大资源优势。目前，境内已有3个国家4A级景区，2个景区正在申报国家4A级景区。有鸡冠洞风景区、龙峪湾国家森林公园、道教圣地老君山、北国水乡重渡沟等12处各具特色的景区（点）。栾川生态旅游资源在中原地区独具特色，有些景观在长江以北乃至全国都具有垄断优势，有着极大的开发潜力。栾川县旅游业发展思路和目标是：党政主导，全民参与，坚持科学发展观，走市场化道路，整合自然人文资源，强力发展度假娱乐项目，高标准规划，高品位建设，创新营销方式，优化旅游环境，着力开发旅游商品、纪念品，叫响“休闲栾川”品牌，把栾川建设成为吃、住、行、游、购、娱相配套的中原最佳旅游目的地和中国优秀旅游城市。经过坚持不懈地努力，已初步形成了以老君山为代表的山水游，以龙峪湾为代表的森林游、以鸡冠洞为代表的溶洞游，以重渡沟为代表的农家游，以九龙山为代表的温泉游，以伏牛山滑雪度假区为代表的滑雪游组成的旅游景区群。特别是自2000年实施“旅游强县”战略以来，旅游产业异军突起，游客数量连年翻番，旅游收入成倍增长。2005年，全县接待游客269万人次，门票收入3720万元，旅游总收入7.6亿元。目前，全县20%以上农民依靠旅游业脱贫致富。2004年10月29日，中国旅游报头版刊发了该报副总编邵春的署名文章“栾川模式”考，将栾川以政府主导、全民参与发展旅游拉动经济迅速崛起总结为“栾川模式”。二、焦作市、栾川县发展旅游产业的主要经验1、领导高度重视，致力于发展大旅游。为搞好旅游开发，打造旅游经济，焦作市委、市政府将“旅游强市”列为一号工程，成立了旅游发展委员会和创建优秀旅游城市工作委员会，市委书记任政委，市长任主任，人大主任、政协主席任副主任。市委、市政府每年都要召开几次常务会议，专题研究旅游工作。每年都要召开全市旅游工作大会，表彰先进，部署工作。科学决策，领导带头，大抓精品工程、服务工程、营销工程，促进焦作旅游业超常规的高速发展。同样，栾川县委、县政府把发展旅游业作为“一号工程”，摆到了突出位置。主要领导带头抓、四大班子领导亲自抓旅游业的决策和协调，并于2000年8月份召开了县委八届三次全会，专门研究部署旅游业的发展问题，提出了“旅游强县”的发展战略。在全县掀起了“党政主导、部门联动、全民参与、大抓旅游、抓大旅游”的高潮。成立了由1名县委副书记为组长，5名副县级领导为副组长，25个委、局长为成员的县旅游工作领导小组，经常深入一线调查研究，现场办公，处理具体问题。通过体制创新，着力解决部门分割、多头管理和推诿扯皮等弊端。事实证明，领导重视是搞好旅游开发的先决条件。2、理顺管理体制，实行市场化运作。打造旅游经济，就是要严格按照市场经济规律运作，把旅游产业运作模式以政府管理体制为主，改造成以市场利益为导向的现代市场经济体制模式。焦作市云台山景区2004年开始实行公司化运作，打破景政合一的体制，成立了焦作市云台山旅游发展有限公司。同时，成立了云台山旅游景区管理局（副县级），统筹协调景区的管理工作。栾川县以市场为导向，以企业为主体，强化资本运作，不断拉长产业链条。2002年栾川县委县政府邀请房地产开发商召开发展旅游业恳谈会，出台优惠政策。目前，该县利用社会投资先后新建、改建四星级宾馆饭店3家，增加中档以上接待床位3000余张。景区经营管理走市场化运作道路，全县10余处景区景点基本上都找到了投资开发、管理经营的“婆家”。3、坚持高标准规划、高起点建设，打造一流旅游目的地。焦作市先后聘请了中国林业大学、清华大学教授编制旅游景区规划。聘请国家旅游局原规划司司长魏小安牵头制作控制性详规。焦作市不断加大旅游资源开发和建设力度，快速提升景区的品位、档次，不断完善旅游基础设施，旅游业得到了前所未有的发展。如在云台山申报验收世界地质公园时，焦作市动用400万元（包括补偿客商）拆除了投资300万元的索道，累计损失700万元。2005年又投巨资修建了能停放万余辆车的大型停车场，堪称景区停车第一场。焦作市还在为游客提供优质的旅游环境上下功夫，开辟旅游绿色通道，确保旅游车辆顺利进入景区。栾川在旅游开发中坚持“先规划论证，后开发建设，高标准建设，开发与保护并重，以保护为主”的原则，提出了没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”规定。县里先后投资5.9亿元兴建了伊河七级水面和景观桥工程，实施了“三线入地”、亮化、美化、沿街楼顶平改坡改造等工程。在通讯设施建设上，提出了 “游客走到哪里电力通讯设施就发展到哪里”的要求。栾川还抓住国家交通扶贫的机遇，先后投入2.8亿元，新修建了25条旅游公路，有力支撑和促进了旅游业的快速发展。4、宣传促销形式多力度大。旅游经济是眼球经济、注意力经济、知名度经济。焦作旅游之所以异军突起，与其强大的宣传促销密不可分。自2001年起，焦作市财政每年单列500万元专项资金用于旅游宣传促销，确保各项宣传促销活动的顺利实施。准确的客源市场定位，合理的媒体选择，科学的费用投入，有效的活动策划形成了焦作旅游宣传促销的鲜明特色。栾川县在旅游宣传中一是实行品牌整合、景区整合、资金整合、人员整合、手段整合，实行部门联动、全员推介，连续动员全县47个县直单位和33个旅游企业按照“经费自行解决、人员统一培训、奖罚严格分明”的方法，分别到周边9省80多个城市分头促销，迅速树立了“休闲栾川”的整体形象和品牌。二是先后邀请3600多家旅行社到栾川考察踩线；邀请人民日报、中国旅游报、光明日报、中央电视台等50多家新闻媒体的记者到各景区采风；每年争取上百场次市级以上大型会议在栾川召开。三是通过节庆活动吸引游客。每年春季（农历四月初八）举办老君山文化旅游节、秋季举办伏牛山红叶节、冬季举办中原滑雪节等大型节庆活动等，提高了栾川的知名度和影响力，促进了客源的稳步增长。三、几点启示1、加强组织领导。全市上下要强化“大旅游、大产业、大发展”意识，全面实施“发展大旅游、开发大市场、建设大产业”战略，齐心协力，配套联动，形成合力。建议成立滕州市旅游发展促进委员会，负责对旅游工作的重大问题进行协调和决策。2、强化旅游主管部门职能作用。搞旅游开发，必须由政府主导，全社会参与，吸纳社会资金，建立高效的发展机制。要加强旅游局的建设，在人员配备、资金保证等方面多倾斜，更好发挥其主管部门的作用。3、理顺体制，稳妥推进“两权分离”改革。体制与机制是制约我市旅游业快速发展的重要因素，按照市场化要求，理顺体制、搞活机制既是市场化改革的突破口，也是推进各项工作的关键。把政府所属的景区开发经营权向有实力和经营能力的大企业集团、大公司转让。这种做法已有很多成功的先例。我市现有景区（点）都可以在确保“双赢”的前提下进行开发建设和经营权转让。4、大力开发旅游资源。我市有丰富的旅游资源，具备旅游业发展的基本条件，要结合新一轮城市规划、十一五旅游发展规划和旅游景区建设规划，科学定位，高起点规划，高标准开发，有效整合旅游资源。坚持开发与保护相结合，适时适度开发，循序发展，逐步打造我市旅游品牌、发展旅游经济。5、积极开展旅游业招商引资。随着国内其他领域的投资遭遇资源瓶颈，旅游这一新兴产业开始受到各类投资商的关注。要积极吸引客商特别是大集团、大公司投资我市旅游资源开发，