国税局推行执法责任追究经验做法.doc

国税局推行执法责任追究经验做法国税局推行执法法责任追究经验做法推行执执法责任追究打造反腐倡廉平平台高安市国税局依法治税税、从严治队、开展党风廉政政建设和反腐败斗争的工作中中，根据税收工作实践和未来来发展趋势，以全面推进税收收执法责任追究工作为切入点点，换脑筋，激活力，转作风风，塑形象，切实加大从源头头上预防和治理腐败的力度，促进了征管效能的提高和国国税地位的提升。全局征管”八率”和金税工程”三率”全面达标，群众信访举报和和违法违纪案件逐年下降，纳纳税人反映的热点、难点问题题有效地得到纠正和解决，税税收任务连年实现”三超”：超计划、超上年、超历史。年年被高安市委、市政府评评为”服务经济社会发展先进进单位”；荣获”江西省第十十三届文明单位”；在高安市市开展的八大执法系统行风评评议活动中，该局名列第一名名，在群众中树立了”可亲、可信、可敬”的良好形象，他们的主要作法是：一、拓宽思路，纠正”三种认识识”高安市国税局根据社会会主义市场经济的需要，从整整体上推进党风廉政建设和反反腐败斗争的高度，从”依法法治税、从严治队”、塑造国国税新形象的高度，把税收执执法责任追究工作作为保障国国家税收政策正确贯彻实施、确保税收任务圆满完成、纠纠正部门不正之风、促进三个个文明建设协调发展的关键来来抓落实。切实纠正了干职工工中普遍存在的三种错误认识识：一是纠正税收执法责任追追究工作内容广、费时多的畏畏难认识，以不畏艰苦、排难难而进的精神来搞好税收执法法责任追究工作。二是纠正税税收执法责任追究工作是”花花架子”、”做样子”的无所所谓认识，以求真务实、开拓拓创新的精神来开展税收执法法责任追究工作。三是纠正税税收执法责任追究工作是”自自己整自己”、”吃力不讨好好”的怕得罪人认识，以”闻闻过则喜”、”有错必改”的的态度将税收执法责任追究工工作一抓到底。在此基础上，该局成立了税收执法责任制制领导小组，由局长亲自挂帅帅，对全局的税收执法责任追追究工作和党风廉政建设负总总责；市局其他党组成员分头头把关，分局和股室分工协作作，形成齐抓共管合力。并将将税收执法责任追究工作与组组织收入中心工作相结合，与与部门归口业务工作相结合，与推进干部廉洁自律相结合合，探索出一条新形势下开展展税收执法责任追究工作的新新路。二、创新机制，着力力”三大突破”高安市国税税局始终把制度创新放在首位位，在建立结构合理、配置科科学、程序严密、制约有效的的运行机制上下功夫。该局根根据宜春市国税局的委托，在在江西省国税局有关文件的基基础上，本着”突出重点，具具体明确，便于操作”的原则则，结合高安近几年来开展税税收执法责任追究工作的实践践经验，抽派专门力量，编写写了高安市国税系统税收执执法责任制实施办法，明确确了税收执法责任追究工作的的岗位职责、岗位目标、工作作规程、执法责任、评议考核核、责任追究、激励措施、组组织实施等内容，特别是在规规范岗位职责、细化评议考核核、完善激励机制三方面实现现了较大突破。一是在规范范执法岗位职责有突破。将税税收执法责任层层分解，逐条条细化，把责任明确到行政首首长、分管领导、征收管理人人员、稽查人员和内设执法职职能部门人员，做到一级抓一一级、一级对一级负责，形成成了环环相扣的责任体系，切切实解决了谁来抓、抓什么、怎么抓、达到什么要求和承承担什么责任等问题。对每项项规定都作出了界定，使其更更具有操作性。二是在评议议考核上有突破。在内部考核核时，采取了灵活多样的考评评办法，对税务人员的执法行行为从程序和实体两方面进行行检查，检查包括内查（即对对有关资料、文书及会计帐簿簿、凭证进行检查），外核（即对纳税户实地登记、查验验或针对有关事实进行外围查查核），人机结合（即充分利利用计算机征管数据，实施计计算机网络监控，运用软件模模块进行考核，减少人为因素素，减轻工作量）。并将执法法责任追究考核与征管质量考考核、年终岗位目标责任制考考核相结合。三是在强化激激励机制上有突破。以精神鼓鼓动为主，物资奖励为辅，并并与公务员管理、干部提拔任任用、单位和个人评先评优结结合起来。对连续三年被评为为税收执法优秀单位的执法单单位，在年终综合评比中，优优先评为先进单位；执法工作作成绩特别突出的单位和个人人，可以按照有关规定申请记记功；对连续三年考核为”优优秀”的执法人员，优先评为为先进工作者或优秀公务员，并作为干部提拔任用的依据据之一；同时，税务人员执法法质量考核实得分按一定比例例折算计入其执法能级考核分分中。”三项突破”增强了了税务人员的责任感和紧迫感感，激发了税务人员工作的主主动性和创造性，发挥了以制制度强征管、以制度促收入、以制度提效率、以制度保规规范的多重作用。三、严格格追究，牢把”三个重点”高安市国税局针对税收执法责责任追究中存在的”弱”、”虚”、”难”问题，始终坚坚持”严”字当头，对税务人人员执法不公、该管未管、该该征未征等情况严格追究责任任，决不姑息迁就，做到挑刺刺不怕痛，揭短不怕丑。特别别是在责任追究环节，牢牢把把握住了以下”三个重点”：一是在内容上分清主次。该局在税收执法责任追究的的内容上，抓主干，去枝叶，坚持做到：一是围绕经济建建设中心，对重大经济损失案案件进行责任追究；二是围绕绕依法治税目标，对有法不依依、执法不严的违法违纪行为为进行追究；三是围绕群众反反映强烈的问题、不正之风行行为进行追究。二是在方式式上讲求多样。该局通过内部部自查、干部互查、随机抽查查、专项检查、重点清查等方方式，多渠道、全方位地开展展税收执法责任追究工作。并并针对有关问题，请大家找根根源、摆危害、想对策，使整整个税收执法责任追究工作既既严肃活泼，又富有实效。三是在情节上区分轻重。该该局不断加大追究力度，并根根据情节轻重，按照直接责任任、连带责任、领导责任三个个级别，分经济追究、行政处处理、党政处分和刑事处罚44个层次进行税收执法责任追追究，让工作不力者”丢面子子”，使执法不严者”挪位子子”，叫违法违纪者”挨板子子”。据不完全统计，自实施施税收执法责任追究以来，该该局共查处328人次，对违违纪人员罚款2.4余万元，责令限改74人次，通报批批评8人次，诫勉谈话3人次次。从而杜绝了税收执法中的的”失管”、”失误”、”失失究”现象，确保了税收执法法责任追究工作落到实处，维维护了税法的权威性和严肃性性。四、规范执法，实现”三个提高”该局按照”程程序规范、操作透明、结果公公开”的原则，使税收政策、办税程序、纳税规定、处罚罚标准以及税负核定、税款征征收、违章处罚、一般纳税人人认定、发票领解、纳税人停停歇业等情况和结果，都能够够及时、准确、动态地向社会会公开，为社会提供快捷、高高效、优质的服务，并在事前前、事中、事后全过程接受社社会各界的监督。同时，加快快税收电子化和税收征管现代代化的进程，形成了以信息化化建设为支撑，以多元申报、集中征收、分类管理、一级级稽查为主要内容的税收征管管模式，从而构筑起”分离”、”分权”、”机控”、”监督”四道防线，促进全局局在征管质量、工作效率、廉廉政水平方面实现了”三提高高”。1、提高了征管质量量。一是规范了税收资料。全全局企业资料完整率达1000%，个体资料完整率达988.3%，并按照将档案化管管理的要求对纳税资料进行了了归集整理。二是整顿了税收收秩序。通过多次对各乡镇临临街进行查税、验证检查，全全局先后补办税务登记证1221户，清理漏征漏管户655户，补税38万元，加收滞滞纳金6.7万元。三是达到到了管理目标。全局征管”八八率”和金税工程”三率”均均达到上级考核标准。四是完完成了收入任务。税收收入不不仅有了量的增加，而且发生生了质的变化：杜绝了买税、卖税、引税，消灭了过头税税和摊派税，各项税收政策全全部执行到位，收入进度按季季达到均衡入库目标，税收任任务年年实现”满堂红”。2、提高了工作效率。高安市市国税局以税收执法责任追究究为契机，在系统内大力转变变工作作风，开展优质服务，提高办税效率。该局以”为为纳税人服务，让纳税人满意意”为宗旨，各办税大厅普遍遍推行首问责任制、服务承诺诺制、延时服务制，并将办税税工作由柜台内向柜台外延伸伸、由点上服务向面上服务延延伸、由窗口服务向社会服务务延伸。有的分局实行24小小时”全天侯”服务；有的分分局开展预约服务；有的分局局把银行等部门引入办税服务务厅，实行从办理税务登记到到解缴税款的”一站式”服务务。3、提高了廉政水平。高安市国税局通过开展税收收执法责任追究工作，促进了了税风税纪和党风廉政建设的的好转。一是造就了廉洁自律律的班子。该局党组领导以身身作则，带头严格执法，依法法办事，不给税收征管一线出出难题，不给亲友在税收照顾顾上开口子，为基层征收一线线依法治税作出了榜样。二是是树立了勤政廉政的典型。该该局干职工认真执行党风廉政政建设各项规定，做到”常在在河边走，就是不湿鞋”，涌涌现了一批勤政廉政分局长和和廉政先进个人，受到上级国国税局的表彰。三是纠正了部部门不正之风。全局税风税纪纪实现了”五无”，即：无收收”人情税”、”关系税”；无”吃税饭、抽税烟、喝税税酒”和到纳税户索、拿、卡卡、要、报；无到纳税户借钱钱、赊物、压价购物；无擅自自变通税收政策；无贪污挪用用税款。在高安市纪委多次明明察暗访中，从未发现国税人人员违纪违法现象，”为税清清廉”已在该局蔚然成风。高安市国税局的税收执法责任任追究工作虽然取得了可喜的的成效，但由于主观和客观方方面的因素，这项工作目前尚尚存在不够完善和不尽人意的的地方，笔者特提出以下几点点建议：一是完善组织机构构。税收执法责任追究工作目目前基本上是由国税部门的有有关内设股室来兼职执行，这这不利于推动这项工作的开展展。要象公安部门设入督察警警察一样，抽调政治素质高、业务能力强、敢于打破情面面的同志组建税收执法责任追追究专业管理机构，走专业化化管理的道路。二是改进检检查方法。税收执法工作内容容多、范围广，开展执法责任任追究时不可能面面俱到，眉眉毛胡子一把抓。而应当突出出重点，抓住重点部位和关键键环节，以点带面，从而达到到事半功倍的效果。三是创创新考核办法。在进行税收执执法责任追究工作的考核时，要做到日常考