张基春局长在全市环保系统2011年第三季度工作例会上的讲话.doc

在全市环保系统2011年第三季度工作例会上的讲话张 基 春（2011年9月28日）同志们：今年以来，新闻媒体和社会舆论高度关注企业排污情况，市局先后处理了哈药总厂超标排放、光宇蓄电池公司环境违法等行为，并组成由局领导带队的检查组深入全市重点企业现场排查环境问题，最近又实施了餐饮业废油脂环境污染专项整治行动。我们不仅应该清醒看到，这些问题已经引起群众不满、影响环保执法形象；更应该深刻认识到，当前和今后一个时期全市加快发展阶段，一些企业受利益驱动和投资冲动，在新项目上马、产能增加等过程中，环境问题将陆续显现，甚至集中出现，由此带来的超标排放和突发环境事件几率也将增大，不仅威胁群众健康，也可能成为引发社会矛盾的焦点，环保工作面临重大考验。刚才，听了各单位工作情况，总体感觉大家对企业环境问题能够引起高度重视，这段时间整治力度比较大，而且已经开始见效，特别是延寿局在推进污水处理厂稳定运行、治理企业超标排放等方面做了大量扎实有效工作，很值得各单位、各部门学习借鉴。下面，就加强企业环境监管工作，我讲三点意见。第一，要坚持大排查不懈怠实践证明，排查是全方位掌握情况的有效渠道，虽然需要用笨功夫、下大力气，但往往收效最好。大排查在今后环境监管中必须作为一项基础性工作长期坚持，不能有丝毫放松。（一）必须认真细致。今年7月市局几位副局长带队深入全市重点企业排查，之所以在短短半个月时间就查出99家企业近200个环境问题，有些还是包片管户人员长期没有发现的，关键是工作不走过场，检查得认真、了解得细致，现场勘验到位，甚至对检查出的问题现场剖析原因、找结症。我们每个单位、每个部门今后都要按照这个标准对排污企业展开排查，破除1次检查不违法就等于长期没问题的惯性思维，切实注重检查细节，坚持做到三必查、三必清，确保查清查细。三必查是：污染防治能力与当前产能下排污是否匹配、建设项目环保审批及三同时制度是否落实、环境应急措施是否到位；三必清是：事实清、原因清和证据清。要进一步扩大排查范围，重点检查工业园区、松花江干支流、城乡结合部企业和危废辐射源，确保不留死角。要明查暗访相结合，不打招呼、不听介绍，认真摸清企业家底，直击环保政令不通、落实不力问题。（二）必须边查边改。查改结合是这次市局检查组采取的一个主要方法和有效措施，一边排查梳理问题，一边与企业和地方政府交换处理意见、下达整改要求并督促落实。事实表明，这种边查边改的做法不仅加速了问题解决，也体现出检查组雷厉风行、扎实工作的作风，值得大家学习借鉴。我们各单位、各部门今后都要坚持这种方法不动摇，把督促企业整改列入排查工作必要步骤，将解决问题作为环境监管工作目标，做到即查即改、边查边改，决不能以罚代改、以费代改、只查不改，放任环境问题发展。查改结合要特别坚持三必做、三必提。三必做是：约谈企业法人、下达责令改正通知书、督导企业制定整改计划；三必提是：整改时限、整改标准、整改验收。要把对企业本次排查出的问题和整改情况，作为下一次大排查的重点，反复检查，认真筛查，跟踪问效。（三）必须形成制度。事实证明，市局这次集中排查工作效果很好，既弄清了当前突出环境问题及原因，又掌握了全市环境监管工作水平及薄弱环节，为党组决策部署提供了依据。好的工作方法和措施必须充分推广运用，而且要形成制度长期坚持。从现在开始，市局建立重点污染源和环境风险企业大排查制度，每年4月至5月期间由局领导带队组成检查组，深入到各区、县（市）实地排查重点区域、重点行业和重点企业环境问题，与当地政府交换检查和处理意见，在全市范围内通报情况。各区、县（市）局、各分局和监察支队也要针对所管区域及企业建立自查自纠制度，结合不同时期工作重点和排污申报要求，制定自查计划，组织力量先行核查辖区环境问题，并把监督企业落实整改要求纳入督办，跟踪检查，直至问题解决。第二、要抓紧提高执法素质不放松这次市局检查组在短时间、小范围内查实大量问题，虽然说明在我市经济增长方式没有根本转变情况下，要实现环境违法违规问题由多到少急转弯难度很大，但也反映出全系统环境管理工作存在差距，特别是一些执法人员在责任心、业务能力和规范化管理等方面还有很多不足。我们务必有一个清醒认识，当前环境保护任务重、人员少和地方保护及干扰等问题，确实给环境执法造成一些被动，但环保部门自身执法不严、监管不力、影响执法效果与形象的现象仍然大量存在，亟待克服和解决。（一）务必尽快解决责任缺失、工作流于形式问题。今年以来，我们全系统干部职工特别是中层领导干部在“做建设生态文明主人、担改善环境质量重任、当维护环境民生公仆、闯城乡持续发展道路”要求引领下，责任意识、精神状态和工作作风明显趋好，主动想事、干事和能高标准干成事的人更多了，部门之间相互比着干工作的尽头更足了。但是，我们仍有个别领导干部责任心不强，对待工作不思进取，局党组过问了就动一动，不问不动，特别是参谋作用、分析能力和把握大局意识不到位，在发现和研究问题，以及深入谋求治理项目、措施和技术等方面缺乏主动性。我们也有一些执法人员对环境问题处理不积极，甚至不闻不问、见而不管，缺少应有的基本责任感。我们还有一些地方扭曲环境执法内涵，把罚款和收费作为环境执法全部内容，以专项行动代替日常监管。这些都是失职、失责行为，不仅助长了环境违法，而且损害了环保部门形象。市局这次抽查的企业中涉及未批先建、未验收投产、超标排放及危废、辐射处置不规范等问题比重较大，而且长期得不到有效解决。可见，执法不到位、监管松懈是我们全系统亟待克服的问题和应对的挑战。各单位、各部门要真正建立起工作责任制，把敢于担当责任、勇于落实责任作为考核和评价干部重要标准，每名中层干部都要在角色担当上为全系统做出表率。特别是在环境监管中，要尽快完善包片管户责任制，明确监管频次、检查内容、管理标准，全面履行环境监管职能，防止工作流于形式。（二）务必尽快克服环境监管能力不强问题。工作任务与工作能力必须相互匹配，否则再好的愿望也无法实现。这次市局通报的环境问题，有的已经长时间存在，但我们一些单位却一直没能发现，这说明管片干部发现问题的能力还不强，对政策、法规和标准、技术的理解和掌握还有不足。应该说，如果污染隐患和环境违法问题在哪里都搞不清，那么一旦出了问题就只能穷于应付，基层执法人员能力跟不上，就会造成环境管理失去根基。因此，越是任务繁重，越要加强自身能力建设。各单位、各部门都要切实注重培养和提高干部队伍业务工作素质，坚持组织经常性的业务学习、培训和考试，让那些技能强的干部担当重任，从而带动本部门、本单位整体业务水平不断提高。市局人事处、法规处要继续组织全系统干部职工学习环保政策法规、科技标准，用鲜活的执法监管案例指导基层工作。监察支队、监测站要继续深化环境监察监测业务大比武活动，让全系统一线执法人员边工作、边学习、边提高。要坚持持证上岗制度，决不能将环保部门当成安置人员的场所，对考试不及格的干部坚决调离现岗位。在这方面，市局人事处要认真研究并在全系统范围内实行工作末位淘汰制度。（三）务必尽快纠正监管不规范问题。今年是市局党组提出打基础、建体系3年行动计划第1年，目前看虽然取得了一定成效，但仍很多不到位问题，污染防控体系、在线监控体系运行还不稳定，还需要进一步完善；有些涉及创建环保模范城、松花江干支流治理、居民区扰民污染整治等执法勘验笔录不健全，不能做到及时记录和归档；有的单位乱执法、程序违法，甚至下达处罚决定后补证据；有些中层领导干部热衷于审批、收费、处罚和向企业推荐、指定环保技术产品，忽视对重点区域、重点流域和重点企业的全过程环境监管，导致目前环保三同时执行率、污染治理设施运行率、排污达标率、总量减排率不高，直接影响环境质量改善。从现在开始，各单位、各部门一把手都要把规范监管行为摆上重要日程，近期亲自组织开展1次内部大检查，对查实的执法不规范问题限期整改，下不为例。市局法规处、监察室要联合开展执法监督活动，对整改不到位、甚至还有收费罚款不开票据、推销产品的单位，严肃追责。第三，要履行后督查职责不削弱实践证明，哪里环境监管力度大，哪里环境违法问题就比较少，哪里环保后督查坚持得好，哪里环境问题整改就彻底、效果就更好。环境执法监督是环保部门立局之本，打击环境违法企业是环保系统主责，必须把后督查工作以制度形式固定下来，不断予以加强。（一）严格督导环境问题整改。各单位、各部门要制定企业环境问题整改后督查计划，每月现场检查至少1次，认真督查每个整改环节，及时掌握和督促整改进程。对整改时限长、需要实施工程项目的企业，现场后督查要坚持三必看，即：施工合同是否履行、资金是否落实、整改技术是否符合要求。要对整改进展慢的企业挂牌督办，直至问题解决。今年10月，市局各位局长将带队组成后督查工作组，分赴各区、县（市）检查上次通报的环境违法问题整改情况，对逾期未完成整改任务的，市局将直接依法查办。今后，各单位、各部门要把后督查贯穿于环保工作全过程，不仅对环境违法企业实施后督查，还要以各级环委会办公室名义对涉及松花江干支流治理、农村环境综合整治、污染减排等重点工作实施后督查，大力督导环境问题整改进程，确保环保目标任务有效落实。（二）严肃处理环境违法行为。后督查工作重点是对屡教不改、逾期未完成整改的环境违法行为进行依法处理，这是全系统都必须履行的职责。应该看到，我们对各种环境违法行为一旦处理宽了、处理软了，将直接损害群众利益、伤害群众感情。因此各单位、各部门都要挺直腰杆、敢于碰硬，对待环境违法行为要在处理和追责上狠下功夫，及时立案、及时处罚，不管涉及到谁都要一查到底，决不手软。在这方面要特别坚持三必究，即：法律责任、经济责任、行政责任，做到有案必查、查必有果、确保实效。市局法规处要进一步完善环境执法责任制和责任追究制度，有关部门对后督查中环境违法行为突出、顶着不改的地方要坚决予以挂牌督办、区域限批和行政问责。环境监察支队要牵头会同全系统执法队伍实行分级后督查机制，明确每一级督查时间、任务、形式和标准，将大督查工作作为环保系统执法监督的重要举措，常抓不懈，确保环境重点、难点问题有效解决。总之，查处和解决企业环境问题是环保部门义不容辞的责任，强化环境监管是环境保护的主要措施。我们要把人民群众呼声、市委市政府要求、经济社会发展需要作为加强环境监管工作的动力和源泉，认真负起责任、担起重任，扎实有效解决突出环境问题。下面，利用这次会议，我再强调一下第四季度工作。第四季度是完成全年目标的关键阶段，也是谋划下一年工作的最佳时段，全系统除了按照年初市局部署的思想、业务、队伍和党风、政风、行风、廉政建设目标任务加快节奏外，应该重点把握五方面工作。一、全力整治餐饮业废油脂环境污染这项工作是关系群众健康的大事，环保部门虽然不是废油脂回流餐桌问题的主管部门，但必须做好我们职责范围内工作。市局近日已经下发方案，从现在开始到明年2月实施餐饮业废油脂专项整治行动。固辐办要牵头组织各分局采取集中整治与长效监管、宣传教育与严打严罚、疏导规范与围堵控制相结合方式，进一步规范餐饮业废油脂排放、处置行为和管理制度。要督促餐饮业户限期安装油水分离器、油烟净化器，并抓紧与有资质企业签订废油脂处置协议，全程监控废油脂产生、转移、排放情况，确保不污染环境。对未依法排放、按时转移废油脂的餐饮业户，要坚决予以处罚。要严格废油脂处置企业环境保护要求，近期由固辐办、环评处、污防处等部门进行1次全面核查，对存在问题的一律停止生产、限期整改，不合格不得从事废油脂回收工作。要实行废油脂处置划片管理，根据需求确定和发展片区内废油脂处置企业数量，切实避免1家企业垄断或多家企业争嘴问题。要实行废油脂处置诚信化管理模式，将不及时提供废油脂的餐饮业户和不及时收集废油脂的处置企业列入黑名单，特别是对超过3次不及时收集废油脂的企业，坚决从名录中取消资质。要强化与工商、质监、食安、公安等相关部门联合执法，集中解决重点、难点问题。要深入探索和积极实践长效管理机制，把餐饮业废油脂监管与新项目审批、老企业环保年审有机结合，作为一种制度和创新社会管理模式长期坚持下去，使防治废油脂污染工作常态化、规范化，切实维护人民群众环境权益。二、加强取暖期燃煤烟尘污染防治今年取暖期日益临近，检验我们对供暖锅炉“冬病夏治”的效果还有不到20天。当前，各区、县（市）局、各分局和洁净煤办要对今年4月份上一个取暖期结束后实施锅炉、除尘设施限期治理完成情况全面检查验收，确保供暖后设施正常运行、烟尘排放达标。市局污防处要抓紧协调督促市房产局、供热集团等单位，尽快拿出今年市区各供暖公司错时起炉计划，并牵头整合优化，从10月15日至20日优先选择提前、夜间等错时方法启动供暖工作。起炉时，全系统都要集中力量、集中时间进行现场检查，市局各位局长将带队深入各区现场检查错时起炉情况。通过这些措施，有效避免集中起炉造成烟尘污染、甚至污染事故。今年冬季采暖期，各区、县（市）局、各分局和洁净煤办等单位要坚持加大燃煤污染日常监管，发现问题及时纠正、及时处罚、及时曝光，确保冬季大气环境质量得到进一步改善。三、加快推进农村环境综合整治农村环境综合整治是当前和“十二五”时期环保工作重点任务。前天，省政府召开全省电视电话会议专题部署5年联合行动计划。当前，各区、县（市）局要抓紧传达贯彻，细化目标任务和措施，特别要结合国家试点要求和年度新农村建设目标，加快乡村饮用水源保护、污水垃圾治理、畜禽养殖污染集中整治等工程建设，培育一批成形的、可以借鉴推广的典型，确保近期顺利通过国家、省验收。特别是要加大阿什河、呼兰河、倭肯河等松花江支流沿线村屯污水垃圾整治力度，把改善村屯环境面貌与松花江水质挂钩，争取年底前见效，逐步摸索农村环境保护工作新路子、新作用。市局自然处要加紧落实以奖促治政策，及时总结典型综合整治经验和亮点，分别召开现场会予以推广，激励和调动农村环境综合整治工作形成全面铺开态势，同时要着手制定并启动农村环境连片治理计划，结合“十二五”农村环境保护规划目标任务，年底前形成方案下发，作为今后农村环境综合整治指导性文件加以实施。四、完善基础和体系建设年初以来，各单位、各部门在打基础、建体系方面做出了大量卓有成效工作，管理底数、状况、进展和效果趋于明朗，绩效评估、安全防控、在线监控、减排管理4个体系已经开始发挥作用。但是我们应该看到，这些工作仅仅是开始，有些基础还不够实、有的体系运行还不稳定，需要我们在年底前不断总结经验和不足基础上认真补充完善。各单位、各部门要结合年终各项工作汇总，进一步充实管理档案、台账和数据库，丰富各类排查、检查、督查和调研分析信息，逐步实现基础管理工作的动态性能和规范化、数字化、智能化作用。各体系建设牵头部门近期要对体系运行情况进行评估，查找问题和不足，形成整改意见，抓紧完善，10月中下旬市局局长办公会将专门听取汇报。各单位、各部门要结合实际工作，积极探索创新打基础、建体系的思路、方法和内容，年底前报市局办公室汇总，列入2012年全系统深化基础和体系建设计划，逐步提高环保工作能力水平。五、认真谋划明年重点工作2012年是市委、市政府换届年，更是迎接党的十八大胜利召开的重要一年。在党和国家新目标、新要求引领下，做好今年与明年、明年与“十二五未来3年工作衔接至关重要，将直接关系到“十二五”环保目标任务顺利完成和环保事业跨越式发展进程。从总的趋势看，按照国家建设生态文明主题、促进经济增长方式转变主线和探索环境保护新道路要求，以及我市加快发展新战略，环境保护推进经济发展的责任将更加重大，创建环保模范城市和综合治理两水、两气、一味污染的任务将更加繁重，环保系统队伍建设将更加重要。在这种严峻形势下，全系统每名职工特别是中层领导干部都要审时度势、未雨绸缪、提前思考，结合实际认真谋划本地区、本单位、本部门明年工作思路，并在今年底前修订完善成熟。市局初步想法是：2012年环保