张洪本同志在全省畜产品质量安全监督监测及兽药残留监控工作座谈会上的讲话.doc

张 洪 本 同 志在全省畜产品质量安全监督监测及兽药残留监控工作座谈会上的讲话（2009年12月24日）同志们：今天的会议主要是总结交流畜产品质量安全情况，明确下一步质量安全监测任务，研究探讨如何做好畜产品质量安全工作，全面推进工作开展。出席今天会议的有各市分管局长和具体做这项工作的处长、科长。刚才，高迎春所长通报了今年畜产品质量安全监测有关情况，提出了明年监测工作的意见；就国家有关畜产品质量安全监督抽检的规定进行了讲解；各市同志座谈交流了畜产品抽检和畜产品质量安全监管等方面的经验做法和存在的问题，有的还提出了一些好的建议，会议开得很好，达到了预期效果。下面，我结合当前畜产品质量安全有关工作，再谈几点意见。一、认清形势，高度重视畜产品质量安全工作我省畜牧业生产，今年以来虽然遇上了奶价低迷、生猪波动、家禽生产态势不稳、饲料价格上涨，但由于各级重视、系统努力、行业的奋斗，预计今年整个畜牧业生产的发展、畜产品产量仍会比去年有一个新的增长，仍是一个丰产年。就整个产业来讲，规模化标准化养殖、科技的水平、龙头企业的培植、服务体系的支撑、现代化畜牧业的推进都会有一个新的发展，整个产业的运行基础越来越牢固，产业化的水平仍然走在全国的前列。但随着产业发展，质量安全工作已提到了重要议事日程，产品质量安全已深受社会各界的广泛关注。（一）近年全国和我省畜产品质量安全事件不断发生。一是疫病及药残导致畜禽产品出口受阻事件。近几年，在畜产品出口上，山东和全国一样，经受了考验。1996年8月1日，欧盟以缺乏中国疫病区域的可靠信息等为由，对我国禽肉产品封关。2001年6月-10月，韩国、日本以从上海大江公司出口的鸭肉中检出禽流感、从潍坊美城公司出口的鸡肉中检出新城疫为由，陆续对我国禽肉封关。2002年1月24日，欧盟以从中国出口的禽肉和虾中查出氯霉素和微生物超标为由，全面禁止从中国进口动物源性食品。2003年5月12日，日本以从潍坊乐港出口的鸭肉中检出禽流感为由，再对我国禽肉出口封关。2004年1月，随着我国发生高致病性禽流感疫情，49个国家和地区相继对我国禽肉及全部肉类出口封关。出口上的一波三折使家禽业蒙受了巨大的损失，付出了巨大的代价。二是瘦肉精事件。世界上第一例由瘦肉精引起的中毒事件发生在1990年的西班牙，当时有43个家庭135人因食用饲喂瘦肉精的牛肝后发生食物中毒；我国最早的瘦肉精中毒事件发生在香港，1998年5月，香港有17名居民因食用内地供应的猪内脏而致中毒。从此以后，因食用添加瘦肉精饲喂动物产品而中毒的事件，在各地接连不断地发生。1999年10月6日，浙江省嘉兴市57人中毒；2000年4月14日，广东博罗县龙华镇30人中毒；2000年10月9日，香港有57人中毒；2001年11月7日，广东河源发生大规模中毒事件，有747人中毒。最近一次较大规模的中毒事件发生在2009年2月中下旬的广州市，共有72人因食用含有瘦肉精的猪肉而出现不同程度的中毒症状。作为生猪生产大省，我省也发生过生猪产品瘦肉精检测阳性事件。三是红心鸭蛋事件。2006年11月11日，央视每周质量报告栏目披露了河北某地用工业染料苏丹红饲喂鸭子生产红心鸭蛋事件，随后全国各地质监、畜牧、工商系统纷纷开展了红心鸭蛋（鸡蛋）调查检测，禽蛋消费和生产一度受到严重影响。四是三聚氰胺事件。2007年，美国爆发了猫和狗摄入含有三聚氰胺和氰尿酸的宠物食品而造成肾衰竭的大规模疫情。2008年9月，以“三鹿”牌婴幼儿奶粉被曝含有三聚氰胺导致幼儿肾结石为导火索，引发了一场席卷全国的食品安全风暴，之后随着相关知名品牌奶粉陆续被检出含有三聚氰胺，对我国乳品消费、乳制品加工、生鲜乳生产均造成了严重冲击。（二）做好畜产品质量安全工作意义重大。近年发生的几起畜产品质量安全事件，充分暴露了我们畜牧业产业基础不牢、生产水平不高、保障体系不全、监管环节薄弱等诸多方面存有很多问题，其危害程度之深、影响范围之大、波及面之广，远超出了人们的预期，因此我们必须引起高度重视，强化防范措施。畜产品质量安全事关人民群众身体健康。肉蛋奶等畜产品是食品的主要组成部分，是大多数消费者不可或缺的营养来源，有毒有害及有安全隐患的畜产品极易导致食物中毒、身体损害甚至危及人的生命安全，“瘦肉精”畜产品中毒事件、三聚氰胺毒奶粉事件就是明证。畜产品质量安全事关畜牧产业平稳发展。伴随畜产品质量安全事件爆发的往往是消费恐慌、销量和价格直线下降，大量畜产品积压，继而导致产销失衡，利益受损，生产能力遭受重创，产业基础受到冲击，特别是在缺乏及时有效保护扶持的情况下，以活畜禽养殖为基础的畜牧产业要完全恢复发展往往需要一个较长的周期。2008年9月爆发的三聚氰胺毒奶粉事件，一度导致全国大范围倒奶甚至杀牛，鲜奶销售、乳制品生产、消费更是长期低迷，对国内奶业冲击巨大，至今尚没有完全恢复正常状态。畜产品质量安全事关畜产品市场竞争力。随着生活水平和健康意识的逐渐提高，广大消费者更注重产品的质量安全，产品的品牌、优质、绿色、安全正逐渐成为市场的通行证，也由此决定了其销量和效益。同样在近年愈演愈烈的畜产品国际贸易战中，质量被当作技术壁垒，质量安全直接关系到产品能否进入国际市场甚至下一步的国内市场。2006年日本肯定列表制度的公布，就将稍有一丝不安全因素的大量畜产品拒之门外。畜产品质量安全事关政府公信力。保障公众身心健康和消费安全是政府的基本职责之一，假劣产品、有毒有害食品存在和销售，就是政府相关部门的严重失职；而质量安全问题如果发生在某些曾被政府认证认定的所谓优质可靠的名牌、免检产品上，则更是对政府公信力的莫大质疑和直接挑战。所以抓好畜产品质量安全是政府份内的事，也是我们部门应该抓好而且也必须抓好的事情。大家必须充分认识到这一点。（三）务必高度重视畜产品质量安全。党和国家近年高度重视食品安全工作。2007年4月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务；实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。我国近年陆续出台了农产品质量安全法、食品安全法、乳品质量安全监督管理条例、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等法律法规；2007年以来国家和省里陆续开展了“产品质量与食品安全专项整治”、“保质量、保安全、助奥运-农产品质量安全保障行动”、“奶站清理整顿”、“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动”、“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”等专项整治；国务院近期还将设立食品安全委员会，我省各级已成立了食品药品安全委员会，负责食品安全工作综合协调。这充分说明了国家和省对食品安全的重视。畜产品质量安全是食品安全的重要组成部分。我省近年虽然没有发生重大畜产品质量安全事故，但小问题不断，隐患不少！作为畜产品生产消费大省，在当前严峻的质量安全形势下，我们面临的任务相当艰巨，畜产品质量安全压力相当大，各级畜牧部门必须高度重视，并采取有力措施，积极做好有关工作！二、突出重点，做好畜产品质量安全工作畜产品质量安全涉及多个方面多个环节，是一项系统工程。当前，要突出重点，把握关键，着力抓好以下工作。（一）抓好标准化规模养殖。推行标准化养殖是保障畜产品质量安全的前提和基础。要引导农户逐步减少散养，发展养殖小区，扩大养殖规模，实行集约化生产，为推行标准化奠定基础；要大力推行标准化安全生产技术、推广自然养猪法等生态环保养殖模式，推动畜禽养殖向高效、生态、安全的现代方式转变；要实施好标准化规模养殖场区改造示范项目，完善基础设施，培育示范典型，带动面上发展；要引导养殖场户规范饲料、兽药等投入品使用，严禁使用违禁物质，减少药物重金属等残留；养殖场和养殖小区要按照规定建立健全养殖档案，畜禽要依法加施标识，逐步实现畜禽及产品质量安全可追溯；要加强疫病防控，强化粪污治理，净化生产环境，保障养殖安全。要把安全隐患消除在生产车间。（二）加强质检体系建设。畜产品质检体系是畜产品质量安全工作的有力技术支撑。经过多年发展，省级畜产品、饲料、兽药、畜牧环境、种畜禽等质量检验检测机构基本建立，下一步重点是扩展范围、完善条件、提升水平；市一级目前除了济南、青岛、潍坊等6市畜产品质检机构通过计量认证以外，大部分市还没有建立或者没有通过认证，下一步要积极争取项目扶持加快建立完善，从长计议，市级都要建立畜产品质检机构；县一级除了诸城等个别地方，绝大部分没有专门的检测机构，国家在安丘、肥城等5县投资建设的以畜牧为主的县级农产品综合质检站建设项目要加快进度；要按照“全程监管、全面检测”的要求，支持有条件的畜牧企业加强自检自控，把好第一道安全关口。农业部明年将在加快投资完成全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010）的基础上，推动二期规划建设，省里也正在着手制定山东省畜产品质量安全检验检测体系建设规划，各地要积极行动起来，抓住国家扩内需保增长促转变的有利时机，搞好规划，加大投资，逐步建立健全畜产品质量检测体系。加大资金投入，扶持饲料、兽药、畜产品、环境等公益性检验检测实验室改善条件。逐步形成以企业生产检验为基础、省级评估认证检测为龙头、县级日常监管检测为主体、市级仲裁复查检测为补充的畜产品质量安全检验检测体系。（三）搞好例行监测预警。开展例行监测是掌握畜产品质量安全状况、及时发现问题隐患的有效途径。农业部即将下发农产品质量安全监测管理办法，我省潍坊、淄博等市也已在畜产品质量安全监测方面开始了积极探索，积累了较好经验。下一步，省里将健全畜产品例行监测和监督抽查制度，逐步将生鲜乳、猪肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋等大宗畜禽产品纳入监测范围，对基本质量安全状况、可能影响质量安全的兽药残留、违禁物质及其他敏感因素进行定期抽查监测，按照权限及时发布监测信息，提出预警预报，引导安全生产。各地要在配合做好上级有关抽检任务的同时，突出本区域重点产品、关键环节，制定监测计划，开展监测预警。（四）加大执法监管力度。加强监督管理、严厉打击违法违规行为，是保障畜产品质量安全的有力措施。各地要明确官方兽医等监管人员责任制，根据畜牧兽医部门法定职责，加大对投入品生产使用、畜禽养殖管理、畜禽出栏、运输、屠宰、销售等环节的检查检验检疫；要扎实开展兽药、饲料、生鲜乳、无公害畜产品、病死畜禽等专项整治，集中查找质量安全隐患，解决关键环节突出问题；对日常监管和集中整治查出的违法违规行为要及时督促整改，对影响恶劣的大案要案要联合公安机关等部门严厉查处，形成打击违法行为高压态势，确保畜产品质量安全。（五）防范重大安全事故。建立应急机制，防范畜产品重大安全事故发生，最大程度减轻危害，是畜牧兽医部门的重要职责。最近农业部举办了农产品质量安全应急管理培训班，对进一步加强和规范农产品质量安全监管部门应急处置程序工作进行了部署。省里下一步将制定发布畜产品质量安全应急管理制度。各地也要尽快建立畜产品质量安全事故处置机制，明确职责，落实责任。要制定畜产品质量安全事故应急预案，细化操作手册，组织相关部门开展各种紧急事件模拟演练，不断提高应变和快速反应能力。要探索建立缺陷畜产品召回制度，确保在发现畜产品存有或潜在存有质量安全问题、或可能发生畜产品质量安全事故时，能及时召回处理。三、强化措施，营造畜产品质量安全良好氛围（一）强化宣传培训。要通过多种途径，采用多种形式，加大农产品质量安全法、食品安全法等法律法规宣传，加强畜牧业投入品生产使用、养殖管理规定、强制性技术规范等有关畜产品质量安全要求的培训，使广大畜牧从业者遵法守法、规范生产，使各级畜牧兽医部门管理人员目标明确、依法监管，营造畜产品质量安全生产和管理良好氛围。（二）健全组织机构。实施畜产品质量安全监管是畜牧兽医部门的法定职责。农业部去年成立了农产品质量安全监管局，省政府也已批准省局增设畜产品质量安全监管处，近期将开始运行。各地要抓紧当前市县机构改革的关键时机，积极协调有关部门，明确畜产品监管职能，健全监督管理机构，壮大执法队伍，改善工作条件，夯实工作基础。（三）加大资金投入。各地要积极争取财政支持，逐步加大对畜禽标准化养殖示范、畜产品质量安全例行监测、质量检测体系建设、质量追溯体系建设、完善执法监管条件等方面的资金投入，保障畜产品质量安全工作顺利开展。（四）加强协调配合。畜产品质量安全工作特别是抽样监测工作离不开各地的密切配合。随着畜产品质量安全日益引起重视，农业部、省里每年都将安排大量的抽样检测任务，无论是其他省份检测单位到我省来异地抽检，还是我省自行安排的抽检，各地都要搞好协调、积极配合，这其实是对我们各地畜产品质量安全的免费检测和有力督促！省里将在不断规范抽样工作的同时，积极协调检测单位给予抽样地一定经济补助。现在马上就到年底了，借此机会，我再强调两件事情：一是关于奶站清理整顿。开展奶站清理整顿事关生鲜乳质量安全、事关奶农切实利益、事关奶业稳定发展。国务院十三部委去年印发的奶业整顿和振兴规划纲要和省局有关通知明确要求，2009年底以前，生鲜乳收购站要全部实现标准化管理，对达不到标准化管理要求的，要责令停业整顿或取缔；2010年起，所有奶站要持证经营。根据各地报送的情况，截至11月底，我省尚有100余家奶站主体不合格、条件不完善，