李国健同志在全省促进服务业发展现场会上的讲话.doc

充分发挥财政职能作用加快促进全省服务业发展（2006年9月27日）山东省财政厅各位领导、同志们：省政府在临沂市召开全省促进服务业发展现场会，专题研究部署促进服务业发展问题，这是贯彻落实省委、省政府关于促进服务业发展的若干意见的重要举措，体现了省委、省政府对发展服务业的高度重视和支持。各级财政部门将认真贯彻这次现场会精神和贾万志副省长的讲话精神，充分发挥财政职能作用，认真落实省委、省政府确定的支持服务业发展的各项财政政策措施，以更加积极主动的工作姿态，支持我省服务业发展。一、进一步提高思想认识，坚持把发展服务业作为财源建设的重点来抓服务业的发展，已经成为一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。服务业的繁荣发展，不仅是经济现代化的重要体现，也是衡量财源建设成果的重要标尺。在现行财税体制下，服务业提供的税收主要是营业税，与增值税、所得税等中央拿大头的共享税种不同，营业税，全部归地方，是最重要的地方财政收入来源。2005年，全我省营业税收入完成217.79亿元，占地方税收收入的26.37，在各税种中居第一位，是地方财政收入增长的“顶梁柱”。但是，与广东、江苏、浙江、上海等省市相比，我省营业税收入的差距还比较大。2005年，上述四省市的营业税收入分别达到为555.72亿元、342.82亿元、324.33亿元、512.93亿元，比我省多337.93亿元、125.03亿元、106.54亿元、295.14亿元。而这种收入差距主要是我省服务业发展较慢造成的。促进服务业发展，既是调整经济结构、促进产业升级、扩大劳动就业的现实需要，也是培植财源、扩大税基、增加地方财政收入的有效手段。“十一五”时期，我省人均生产总值将跨越3000美元，消费结构升级步伐加快，城市居民消费从舒适型向发展型转变，农村居民消费从侧重量的增加向侧重质的改善转变，服务消费将快速增长，服务业发展空间进一步拓展，未来一段时间将是我省服务业将进入一个加速发展的时期。各级财政部门要进一步提高对繁荣发展服务业重要性和紧迫性的认识，切实将思想统一到省委、省政府战略部署和这次会议精神要求上来，抓住机遇，增强责任意识，加大工作力度，力争在促进服务业发展方面有更大作为，在财源建设方面取得更大成效。二、不断加大扶持力度，切实把省委、省政府促进服务业发展的各项政策落实到位近年来，为支持服务业发展，财政部门省委、省政府制定出台了一系列行之有效的政策措施，财政资金投入力度也逐年加大。如中央和省财政安排专项资金开展了“万村千乡”市场工程，重点支持运用现代流通组织形式和新型业态改造提升农村传统商品流通网络，构筑日用消费品、农业生产资料和农产品三大流通网络，有效提升了农民的消费层次和消费理念；安排专项资金支持农产品现代流通体系建设，培育了一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业，拓宽了保障农产品流通安全、促进农民增收的新路子；安排专项资金支持省内重点商贸流通企业，通过发展连锁经营、标准超市、大型批发市场等新型流通业态改造提升传统流通业态，支持传统餐饮名店改造提升、名优小吃挖掘开发，有效带动和促进了以现代流通业、餐饮业为代表的第三产业快速发展。省委、省政府最近出台的14号文件，从市场准入、税费优惠、财政金融、规划指导等方面出台了共计27条优惠举措政策。这些政策含金量高，支持力度大，针对性和操作性强，必将对我省服务业发展产生长远而深刻的影响。为全面落实好14号文件精神，省财政统筹财力分配，实施资金整合，按照全省GDP万分之零点五的比例，及时设立了省级服务业发展引导资金。同时，还近期会同省发展改革委起草了山东省服务业发展引导资金管理办法（征求意见稿），对引导资金的使用原则、支持内容与方式、支持条件、项目申报与审批下达、项目和资金管理以及相应的处罚措施等做出了明确规定，将于近期将予正式印发。办法在明确划分部门职责分工的基础上，对引导资金的使用原则、支持内容与方式、支持条件、项目申报与审批下达、项目和资金管理以及相应的处罚措施做出明确规定。为切实发挥好政策资金的引导作用，财政部门将通过各种有效的工作方式，广泛开展政策宣传，使各级、各部门和服务类企业全面了解政策内容，进一步增强落实政策的内在动力。各级财政部门也要牢固树立大局意识，积极调整支出结构，逐步加大对发展服务业的引导、扶持力度。同时，要主动与有关部门搞好配合，遇事多沟通、勤商量，拧成一股绳，形成一股力劲，选好项目，管好资金，用好政策。三、发挥资金引导作用，充分调动社会各界各方面支持发展服务业的积极性在市场经济条件下，支持服务业发展，光靠财政投入是远远不够的。要坚持政府引导与市场竞争相结合，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，积极拓宽资金渠道，创新扶持方式，采取有偿与无偿相互补充，贴息、资助、担保、奖励组合运用的扶持力方式，充分发挥财政资金的引导、示范和调控作用。，大力拓宽资金来源渠道，创新扶持方式。近年来，财政部门结合我省实际，在这方面开展了一些有益的尝试。比如，为了支持旅游业发展，2004年省财政设立旅游发展担保基金，每年安排2000万元，引导银行按照1:5的比例发放贷款，发挥了财政资金的乘数效应。又如，2003年为引导各地加快发展服务业，省财政2003年出台了营业税超收奖励办法，对营业税收入增长超过20%的省级收入部分，由省财政予以返还，大大调动了地方发展服务业的积极性。今后，财政部门将门应积极探索改革财政支持方式，以科学发展观为指导，按照公共财政和市场经济的要求，灵活使用好服务业发展引导资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆调控作用和“拳头效应”，引导金融资本、社会资本投资服务业领域，逐步建立起“政府引导、企业为主、社会参与”的投入机制，使企业真正成为发展服务业的主体。在具体操作上，既要坚持财政政策的公正性、公平性，资金分配对所有企业一视同仁，同时又要突出重点，有所侧重。，谁的发展积极性高就优先支持谁，谁的资金使用效果好就重点支持谁，不断提高财政资金的使用效益，努力为服务业发展营造一个公平公正的市场良好的政策环境和宽松