2016年财税工作会议讲话.doc

2016年财税工作会议讲话坚定信心攻坚克难确保圆满完成今年全州财税工作任务在2016年全州财税工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国、全省财税工作会议精神，全面总结全州2015年财税工作，分析存在的困难和问题，安排部署2016年财税工作主要任务。下面，我讲三点意见。一、真抓实干，全州财税工作作取得显著成绩 20015年，面对宏观经济形形势趋紧、经济下行压力加加大、财税增收乏力、支出出需求快速增长等困难和挑挑战，全州各级各部门特别别是财税部门在州委、州政政府的坚强领导下，着力抓抓好稳增长、调结构、促改改革、惠民生、防风险各项项工作，坚持“稳中求进、能快则快、加快发展”的的总基调，攻坚克难、真抓抓实干，全力以赴抓好财税税工作，为全州经济社会持持续健康发展提供了有力的的财力支撑。(一)财财税收支目标顺利实现。全全州各级各部门积极主动应应对挑战，深入挖掘增收潜潜力，全面加强收入征管，切实加强财源建设，规范范非税收入管理，财税收入入在困境中实现增长；同时时，积极争取上级支持，合合理安排调度财政资金，加加快预算执行进度，清理盘盘活财政存量资金，全州财财政资金保障能力明显提高高。2015年，全州一般般公共预算收入完成52.04亿元，比上年增加11.34亿元，增长2.66%；一般公共预算支出完完成242.76亿元，比比上年增支25.53亿元元，增长11.8%，全年年争取上级补助资金1811.71亿元，增长13%，占一般公共预算支出的的75%，其中：一般性转转移支付资金115.511亿元，增长28%。争取取中央、省代发地方政府债债券资金31.7亿元，重重点用于保障性安居工程、重大公益性基础设施项目目建设。(二)财政资资金助推经济发展作用更加加明显。全州各级各部门认认真贯彻落实一系列稳增长长政策措施，充分发挥财政政政策和资金支持经济发展展的逆周期调节作用，集中中财力促进全州经济平稳发发展和提质增效。全州共筹筹集项目补助资金23.66亿元，支持德厚水库、云云桂铁路xx段和富那、平平文、蒙文砚高速公路等“三个三十”重大项项目建设，确保了项目建设设的顺利推进。筹集工业产产业发展资金4.56亿元元、累计安排工业信贷引导导资金2.45亿元，扶持持重点工业产业发展和工业业园区基础设施建设；筹集集农业产业发展资金3.33亿元，支持国家级农业示示范园区、农民专业合作社社、蔗区道路建设等项目，促进了产业结构优化和转转型升级。认真落实西部大大开发、结构性减税、创业业就业、小微企业、个体工工商户发展和城镇居民增收收等税收优惠政策，累计办办理各项减免税5.63亿亿元，切实减轻了企业的负负担。(三)财政保障障能力明显增强。加大保基基本、保民生、保重点的力力度，切实优化支出结构，财政保障能力明显增强。全州农林水事务、教育、医疗卫生、社会保障等民民生支出达163.6亿元元，占一般公共预算支出的的67.4%，为保障和改改善民生提供了强有力的资资金支持。(四)财税税管理水平进一步提高。坚坚持在深化财税体制改革关关键环节上精准发力，依法法治税、依法理财能力不断断提升。全州预算编审体系系改革进一步深化，全面实实行全口径预算管理，将所所有政府性收入和支出纳入入预算管理，全州国有资本本经营预算首次编入预算草草案；国库集中支付制度改改革实现全覆盖，财政专户户管理进一步规范，预决算算和“三公”经费预决算公公开实现全覆盖；全面清理理财政存量资金，通过“收收、调、减、控”四项举措措盘活存量资金，存量资金金规模较2014年末下降降83%。税收征管改革深深入推进，“营改增”范围围进一步扩大，税收征管进进一步规范，纳税服务水平平不断提高。20155年全州财税工作任务的圆圆满完成，确保了“十二五五”财税工作圆满收官。“十二五”期间，全州一般般公共预算收入实现翻番，由2010年22.033亿元增加到2015年的的52.04亿元，年均增增长18.8%；一般公共共预算支出由2010年的的113.99亿元增加到到242.76亿元，年均均增长16.3%。这些成成绩的取得是州委正确领导导的结果，也是全州各级各各部门特别是财税系统广大大干部职工艰苦奋斗、团结结拼搏的结果。在此，我代代表州委、州政府向为全州州财税工作付出辛勤努力的的各级各部门和广大干部职职工表示衷心的感谢！二、认清形势，坚定做好财财税工作的信心和决心今年，宏观经济持续下行行的可能性极大，加之我们们自身存在的一些问题还没没有得到有效解决，要全面面完成今年的财税工作任务务，还面临许多困难和问题题。一是完成收支任务的难难度大。收入方面，由于我我州产业基础薄弱，税源结结构单一，受经济持续下行行的影响，全州主导产业和和骨干企业生产经营困难、成本倒挂，矿产品价格持持续低迷、房地产市场疲软软、重点项目开工不足和投投资强度减弱、国家政策性性和结构性减税力度加大等等多种困难叠加交织，税收收收入增速放缓，非税收入入占比过大，要完成今年财财税收入目标任务困难很大大。支出方面，财政自给率率低，财政支出对上级的依依赖度高，加之2016年年公务用车改革、正常调资资、政府性债务进入偿债高高峰期等刚性支出较多，可可用财力增量难抵预计支出出增量，支出结构调整的空空间极为有限，财政预算平平衡难度大。二是财税工作作改革创新力度还不够。当当前，国家和省相继出台了了一系列新政策新举措，如如何吃透用好用活新政策新新举措，加大改革创新力度度，使财税工作更好地服务务全州经济社会发展大局，是全州财税系统当前重中中之重的一项任务。但从实实际来看，我们在推进财税税体制改革方面的思路办法法还比较少，措施还不够有有力，特别是在财政资金竞竞争性分配，充分发挥财政政资金“四两拔千斤”作用用，提高财政资金使用效率率，用活用好税收政策等方方面还有较大差距。三是财财税管理工作还存在一些薄薄弱环节。从近年来上级审审计部门对我州使用财政资资金的审计情况来看，财政政管理还存在一些薄弱环节节，特别是预算管理、会计计核算管理、财务管理、绩绩效管理、财政收支评估等等方面还有一定差距，财政政资金支出不规范、手续不不完备，“跑冒滴漏”甚至至被侵占挪用等问题时有发发生。税务系统在推进依法法治税、优化税收环境等方方面也还需要进一步加大力力度。四是地方政府性债务务风险逐渐显现。尽管我州州政府性债务总体上维持在在相对合理的水平，但由于于受实体经济增速放缓、结结构调整难度大、房地产库库存短期内难以消化、融资资渠道单一等因素影响，债债务偿还压力加大，在一定定程度上影响了财政的可持持续发展。五是财税干部队队伍建设有待进一步加强。按照建立现代财政制度的的要求，财税干部队伍的思思想政治素质、业务水平等等方面还有一定差距。尽管我们面临许多困难和和不利因素，但也有很多有有利条件和机遇。一是全国国全省经济长期持续向好的的基本面没有变，经济韧性性好、潜力足、回旋余地大大的基本特征没有变，经济济持续增长的良好支撑基础础和条件没有变，经济结构构调整优化的前景态势没有有变，经济增长仍将保持在在合理区间，为我们做好财财税工作提供了良好的宏观观环境。二是众多重大发展展机遇叠加，为我州加快发发展提供了良好机遇。党的的十八届五中全会、省委九九届十二次全会、州委八届届九次全会，分别审议通过过了中共中央和省委、州委委关于制定国民经济和社社会发展第十三个五年规划划的建议，特别是党的十十八届五中全会提出的创新新、协调、绿色、开放、共共享五大发展理念，为我们们做好财税工作指明了方向向。滇桂黔石漠化片区区域域发展与扶贫攻坚规划、左左右江革命老区振兴规划、“兴边富民”、“一带一一路”、长江经济带等重大大战略的实施，为我州加快快发展提供了持久动力。三三是中央、省、州出台的一一系列稳增长政策措施，将将会极大激发市场主体活力力，提振我州各行业发展信信心，促使固定资产投资和和消费逐步走出低谷。四是是我州建设的一大批重大基基础设施项目、重点民生工工程和产业发展项目所积蓄蓄的发展潜力将逐步释放，特别是中央加大对高速公公路、沿边高等级公路、棚棚户区改造、易地扶贫搬迁迁等项目的扶持将为税收增增长注入新活力。总的的来看，今年的财税工作形形势比往年更加严峻，任务务更加艰巨，责任更加重大大，但是机遇大于挑战，只只要我们认清形势，坚定信信心，抢抓机遇，科学应对对，就一定能够把困难和挑挑战转变为促进发展的有利利条件，就一定能够圆满完完成今年的财税工作任务。三、主动作为，扎实实做好2016年财税各项项工作2016年，是是实施“十三五”规划及全全面建成小康社会决胜阶段段的开局之年，也是全面深深化改革的关键之年，做好好今年的财税工作意义重大大。全州各级各部门要把创创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿财税工工作的始终，认真贯彻落实实“去产能、去库存、去杠杠杆、降成本、补短板”的的要求，以提高经济发展质质量和效益为中心，坚决落落实积极的财政政策，加快快转变经济发展方式，认真真抓好各项财税工作措施的的落实，努力开创财税工作作新局面，为全州“十三五五”发展开好局、起好步提提供坚实的财力保障。(一)要千方百计完成财财税收支任务。州委、州政政府确定今年全州财税收支支预期目标：全州一般公共共预算收入54.69亿元元，比上年增长5.1%；一般公共预算支出2600亿元，比上年增长7.11%。各级各部门要围绕这这一目标开展工作，抓好落落实。一是要依法组织收入入。各级各部门要统一思想想认识，克服畏难情绪，严严守任务底线，围绕“挖存存量、盯增量、开新源、防防风险”的工作思路，密切切关注宏观经济形势，准确确把握财税政策变化情况，突出重点税源监控，积极极推进税收征管体制改革，全力做好财税工作。财税税部门要突出税收主体地位位，应用互联网等新技术提提高征收效率、降低税收成成本，提高税收覆盖率，坚坚持原则性与灵活性相结合合，切实提高纳税服务水平平；要加大稽查力度，严厉厉打击偷税漏税行为，严禁禁收取过头税、过头费，严严禁采取“空转”等方式虚虚增财税收入，确保收入没没有水分、实实在在；要加加大非税收入收缴力度，充充分发挥非税收入对财政增增收的积极作用。二是要严严格支出管理。紧紧围绕“保基本、保民生、保重点点”的要求，进一步优化支支出结构，促进财政支出目目标顺利实现。各级各部门门要牢固树立过“紧日子”的思想，做到精打细算、善用财力，取之有度、用用之有节，严格控制行政运运行成本，认真兑现落实各各项新增待遇，确保机关事事业单位高效运转。要持续续改善民生，加大对“三农农”、教育、卫生、社会保保障、救灾救济、安全保障障等民生领域的保障力度，各县（市）和州、县（市市）财政部门既要不折不扣扣地落实好现有政策，又要要根据中央、省即将出台的的惠民政策措施，提前预留留资金余地，确保各项民生生资金按要求及时配套到位位、保障到位、拨付到位。要加大对重大产业、重大大项目、重要领域的投入力力度，拉动经济增长。三是是要积极争取支持。要完成成今年的支出目标任务，很很大程度上取决于中央、省省对我州转移支付的力度。各级各部门要共同努力，认真研究国家、省的政策策，密切关注中央“去产能能、去库存、去杠杆、降成成本、补短板”的政策走向向，准确把握上级政策导向向及投资动态，找准“政策策眼”、发现含金量，认真真做好项目规划、筛选和申申报工作，主动加强向上汇汇报沟通，力争获得中央、省的最大支持，确保我州州财政支出稳定增长。(二)要全力以赴支持稳稳增长。一是要着力培植财财源。要认真落实工业信贷贷引导基金、财政贴息等稳稳增长政策，抓好重大项目目、重点企业、重点行业的的税源培植，积极培育壮大大实体经济，壮大一批骨干干财源、夯实一批基础财源源、培育一批新兴财源、涵涵养一批后续财源，形成经经济和财税良性互动的局面面。二是要着力推动产业优优化升级。要围绕滇桂黔石石漠化片区区域发展与扶贫贫攻坚规划、左右江革命老老区振兴规划、“十三五”产业发展规划项目，充分分发挥财政资金的引导作用用，大力支持符合绿色发展展理念的产业，促进传统产产业的优化升级，逐步走出出一条绿色化、信息化、高高端化产业发展路子。认真真落实税收优惠政策，积极极降低实体经济发展成本，切实帮助企业解困，促进进企业健康发展，增强经济济发展动力。三是要积极增增加有效投资。进一步增加加财政投入并优化投资结构构，重点支持各方面关联度度高、拉动力强、影响力大大的项目，提高产业投资比比重，注重投资有效性和精精准性。要重点围绕“三个个三十”重点项目建建设，加快项目报批审批进进度，创新融资方式，多渠渠道筹措建设资金，加快财财政资金拨付进度，确保固固定资产投资稳步增长。四四是要扩大消费需求。认真真贯彻落实推进供给侧结构构性改革和稳增长的一系列列政策措施，进一步完善促促进养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、文文化体育教育等领域消费的的政策，加大政策宣传力度度，优化服务环境，提高有有效供给能力，增强群众的的消费能力和消费意愿，扩扩大消费。(三)要进进一步提高财税管理水平。随着经济的不断发展，我我州财政收支规模不断扩大大，各级各部门掌握的政府府性资金越来越多，管好用用好一般公共预算支出，已已成为摆在各级各部门面前前的一项重要任务。一是要要创新财政资金投入方式。今年要在大力推进pppp模式和政府与银行合作推推进项目前期工作方面取得得重大突破。各县（市）各各部门要抓紧收集包装一批批项目，用好金融、产业、土地等相关政策，尽量将将符合条件的项目转化为pppp模式，加快推进与社社会资本的合作，推动我州州项目建设和产业发展。要要大力推进发改、财政与银银行业金融机构的合作，建建立合作推进重大项目前期期工作的合作机制，采取政政府出资一部分、银行出资资一部分的办法，共同推进进重大项目前期工作，项目目获批建设后，由政府向合合作银行贷款实施，充分放放大财政资金使用效率，推推动项目建设，达到互利共共赢的目的。二是要盘活用用好财政存量资金。要加大大一般公共预算结转结余资资金统筹使用力度，对结余余资金和连续2年未用完的的结转资金，一律收回统筹筹使用。收回资金的项目需需在以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按按照预算管理程序重新申请请和安排。要建立健全财政政存量资金与预算安排统筹筹结合的机制，从20166年起，对上年末财政存量量资金规模较大的县（市）和部门，将适当压缩下年年度财政预算安排规模。三三是要深入推进财税体制改改革。财税部门要进一步深深化财税管理体制机制改革革，增强财税发展活力，逐逐项逐条梳理财税体制机制制改革任务清单，进一步明明确责任人、工作时限、工工作要求，确保按时按质按按量完成财税体制机制改革革任务。财政部门要在推行行中期财政规划、部门预决决算公开、推进全过程预算算绩效管理、深化财政专项项资金竞争性分配等方面取取得突破，使财政资金管理理做到支出规范、公开透明明、高效使用。税务部门要要严格按照中央深化国税税、地税征管体制改革方案案要求，积极稳妥推进税税收征管改革，持续落实好好“营改增”扩围等税制改改革，认真落实资源税从价价计征改革，构建税收共治治管理平台，依托政府信息息资源共享交换平台，建立立健全第三方涉税信息交换换共享机制，解决征纳双方方信息不对称的问题，形成成堵漏增收、防范风险的工工作合力。(四)要进进一步加强财政监督管理。要切实规范和加强财政资资金管理，维护财政经济秩秩序，严肃财经纪律，推进进依法行政、依法理财。一一是要提高依法理财水平。各级各部门要自觉学法、尊法、用法、守法，特别别要把预算法会计法法税法等各项法律法法规作为从事财税管理活动动的行为准则，坚持以法治治思维和法治方式推进改革革、促进管理、推动工作。要严格执行财经纪律，对对执行财经纪律不严、问题题较为突出的单位要进行问问责，情节严重的按照有关关规定处理。二是要加强财财政资金监管。要不断健全全覆盖所有政府性资金和财财政运行全过程的监督检查查机制，认真开展重大财税税政策执行情况和重点民生生资金、预决算公开、盘活活财政存量资金、“小金库库”等监督检查。不断创新新会计监督检查方式，推进进覆盖全州各级各部门的预预算执行实时动态监控管理理体系建设，确保各项财税税政策有效实施和财政资金金安全、规范、高效运行。财政、审计等部门要加大大对财政资金使用管理的监监管力度，整合力量、监督督财政资金使用全过程，重重点对项目资金分配使用、政府投资、政府采购等重重大事项进行监督，健全完完善有关制度，强化对查出出问题的督促整改。监察、财政、审计、税务等部门门要切实履行各自职责，依依法查处违反财政资金管理理规定的行为。三要加强国国有企业监管。要加强对国国有企业的监管服务工作，尤其是支撑重点项目、重重大民生类和公共服务类的的企业，用足用活政策，帮帮助企业排忧解难，支持企企业做强做大。积极稳妥推推进国有企业改革工作，尽尽快出台出资人监管权力清清单和责任清单，积极探索索完善国资监管的新模式新新办法，明晰国资监管权责责边界，加快由管企业为主主向管资本为主转变，推进进经营性国有资产的集中统统一监管，落实国有资产保保值增值责任，增强监督工工作的针对性、实效性。要要结合企业改革脱困工作，通过兼并重组、债