深圳中小学校风险点危险源排查整治.doc

深圳市中小学校风险点危险源排查整治工作方案为认真贯彻落实国家、省和市关于安全生产的重要决策部署，深刻吸取我市光明新区渣土受纳场“1220”特别重大滑坡事故的惨痛教训，系统梳理、集中排查整治学校风险点、危险源，切实提高学校安全管理水平，坚决遏制学校重特大事故发生，按照广东省教育厅关于印发广东省教育系统开展风险点危险源排查整治工作方案的通知（粤教保函2016127号）与深圳市人民政府办公厅关于印发全市集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动工作方案的通知（深府办函2016176号）要求，结合我市学校安全管理工作实际，制定本方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。深入贯彻落实国家和省关于安全生产有关精神，按照关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的要求，坚持把遏制重特大事故作为安全生产总体工作的“牛鼻子”来抓，坚持把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面，坚持超前辨识预判重点领域、重点环节安全风险，坚持综合施策管控安全风险，切实解决“认不清、想不到、管不到”的问题，有效提升全市学校安全风险防控能力，减少各类事故，坚决遏制重特大事故发生。 （二）工作目标。全面落实省教育厅关于学校安全风险管控工作的规范、标准和指南，明确各类风险点、危险源风险辨识的工作原则、操作程序、分析方法、记录形式等要求，解决“认不清”的问题；对各类风险点、危险源进行深入排查、科学评估，全面查清风险点、危险源的分布情况，探索建立统一的安全风险点、危险源数据库和决策分析系统，解决“想不到”的问题；通过科学评估、动态管理、分级监管，及时发现风险点、危险源存在的问题和缺陷，通过制度、技术、管理等措施对其关键环节进行风险管控，降低风险，解决“管不到”的问题。通过深入开展风险点、危险源整治，由点及面，全面降低学校安全风险。通过开展整治，建立风险点危险源排查整治信息系统，建立风险点危险源排查整治的长效机制。二、排查整治对象全市中小学校（含幼儿园）。三、工作措施（一）各区教育行政部门、各学校贯彻省教育厅制定的广东省教育系统风险点危险源排查整治工作指南（附件4），明确风险点危险源普查范围和分级标准、管控措施，根据指南有关工作要求，定期开展风险点危险源排查整治工作。结合可能发生事故的后果严重程度和可能性，原则上将风险点、危险源的安全风险从高到低分为“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级。（二）各区教育行政部门、各学校要把风险点危险源排查整治工作作为一项常态化的重要工作来抓，要明确具体负责的部门和人员。学校要做好每日巡查和每月综合排查工作，建立常态化排查制度。（三）各区教育行政部门、各学校要建立风险点、危险源数据库，绘制风险点、危险源分布电子图，分门别类明确每一处风险点、危险源具体分布、管理和监管的责任单位、责任人和管控状态，并建立工作管理机制，确保及时根据实际情况更新数据库和电子图。四、实施步骤排查整治工作分四个阶段进行：（一）动员部署（10月）。制订工作方案，分解实施任务，落实责任，动员部署，宣传发动。 （二）集中排查、管控和整治（11月-12月上旬）。各区教育行政部门、各学校全面开展风险点、危险源的排查、辨识、评估和定级，建立风险点、危险源数据库和电子图，制定风险管控措施，对已形成的隐患及时落实整治。 （三）巩固深化（12月中下旬）。对排查整治工作进行重点督查，对重大风险管控情况逐一复查，巩固工作成果。全面总结和考核，进一步完善相关制度措施，推动建立风险点、危险源排查整治工作长效机制。（四）建立长效机制（2017年开始）。各区教育行政部门、各学校建立风险点、危险源排查整治工作的长效机制，定期开展每日巡查、每月综合检查工作，不断健全和完善风险点、危险源数据库和电子图，定期报送风险排查整治报告。五、工作要求（一）加强组织领导。要按照“一岗双责、党政同责”、“管业务必须管安全”的工作要求，将风险点、危险源排查整治工作纳入重要议事日程，成立相应的组织机构，建立健全工作协调机制，明确分工、周密部署、层层落实，确保专项行动有序高效开展。（二）全面排查整治。要坚持“全覆盖、零容忍、重实效”的原则，按照“横向到边、纵向到底”的要求，层层发动基层力量，彻底排查各类涉校风险特别是重大风险，确保不留死角、盲区。要严格落实风险点、危险源的风险管控措施，把握规律、突出重点、综合施策、精准发力，采取切实可行措施整治存在的问题和隐患，降低校园安全风险。（三）创新工作手段。省教育厅将进一步健全和完善“广东省校园安全管理平台”功能，研发风险点危险源排查整治信息系统、风险隐患电子地图、评估分析系统、突发事件报备、投诉举报等功能。“平台”投入运行后，各区教育行政部门、各学校要及时将风险点、危险源日巡查、月综合检查整改情况以及风险排查整治报告在“平台”备案。（四）加强宣传引导。加大宣传、事故警示教育和网络舆情引导力度，全面提高广大师生对风险点、危险源排查整治重要性的认识，营造关注参与排查整治的良好氛围。（五）强化督导检查。要将排查整治工作作为年度安全生产责任制考核、校园及周边综治考核、平安校园创建重点内容，重点考核方案制定、组织领导、信息报送、工作成效（包括标准建立、评估定级、数据库和电子图建设、管控措施落实等）、工作总结等方面。要加强协调指导，及时督促，强化考核。附件：1.广东省教育系统风险点危险源排查整治清单及填表说明2.深圳市城市风险点、危险源排查整治专项行动排查情况汇总表3.深圳市城市风险点、危险源排查整治专项行动高等级风险排查情况表4. 广东省教育系统风险点危险源排查整治工作指南附件1 广东省教育系统风险点危险源排查整治清单及填表说明序号上报单位填报日期潜在风险风险点危险源所在位置主管单位风险等级类别分类名称具体名称风险特征简述潜在风险市县/区镇/街道详细地址坐标（西安80坐标系）单位名称负责人联系电话1*区教育局2016.9.23单位类建筑类围墙不牢固该学校围墙年久失修，部分墙体出现裂缝、晃动，一旦倒塌，很容易造成校内学生和周边群众伤亡。深圳市*区*办事处*区*街道*号X=*.*:Y=*.*区*中学*市教育局红色2*区教育局2016.9.24单位类人员类保安年龄过大该学校现有三名保安，其中有两名年过60，不符合有关法律法规对于保安年龄要求，一旦发生治安事件，很难履行保安职责。深圳市*区*办事处*区*街道*号X=*.*:Y=*.*区*幼儿园*市教育局黄色3*区教育局2016.9.25单位类消防类消防栓损坏严重该校教学楼现有10个消防栓中，有4个缺少水带和水枪头，发生火灾后很难发挥作用。深圳市*区*办事处*区*街道*号X=*.*:Y=*.*区*小学*市教育局橙色广东省教育系统风险点危险源排查整治清单填表说明一、总体要求广东省教育系统风险点危险源排查整治清单是广东省教育厅统计广东省各级教育行政部门排查、管控的各级别危风险源统一报表，请将所有字段填全后递交。二、填表说明1.【序号】请按照“一源一号”方式，顺序填写。2.【上报单位】县区级教育行政部门数据（或报告报告）请填写县级教育行政部门名称，市级教育行政部门报告请填写市级教育行政部门名称。3. 【填报日期】市级报告请填写递交省有关部门的日期，县级报告填报日期请填写递交市有关部门的日期。4. 【类别】请在下拉菜单中选择“单位类”。5. 【分类名称】请在下拉菜单中九类教育系统具体风险点危险源选择具体类别。教育系统的风险点危险源共分为以下九类：建筑类、设施类、人员类、活动类、周边类、消防类、治安类、卫生类、交通类、管理类。6.【具体名称】请填写具体风险点、危险源名称，如：“围墙”，请注意名称的唯一性。7.【风险特征简述】请填写风险点危险源具体的风险简述，如“（围墙）不牢固”、“（保安）年龄过大”等8.【潜在风险】请填写风险点危险源的具体情况，例如“该学校围墙年久失修，部分墙体出现裂缝、晃动，一旦倒塌，很容易造成校内学生和周边群众伤亡。”9.【市】请填写地级市的名称，如“深圳市”、“阳江市”，请勿填写“深圳”、“阳江”不带市的名称和“阳春市”、“连州市”等县级市名称。10. 【县区】请填写县、县级市、区的名称，11. 【镇街道】请填写镇、街道的名称，如12. 【详细地址】请填写详细的地址到门牌号， 如“*市区街道号”。13. 【坐标】请填写风险点危险源中心的1980 西安坐标系数据，例如：“X=2744223.22, Y=38361410.71”。14. 【单位名称】：请填写风险点、危险源的主体责任单位营业执照名称或法定名称。15. 【负责人】：教育单位的法定代表人或学校实际管理人。16. 【联系电话】：教育单位的法定代表人或学校实际管理人的联系电话。17. 【主管（监管）单位】：该教育单位的直接主管（监管）教育行政部门名称。18： 【风险等级】：在下拉菜单中选择红色、橙色、黄色、蓝色四级风险等级。附件2深圳市城市风险点、危险源排查整治专项行动排查情况汇总表（2016年 月）风险级别红色风险橙色风险黄色风险蓝色风险风险点、危险源总数量（个） 填报单位：填表日期： 年 月 日联系人：附件3深圳市城市风险点、危险源排查整治专项行动高等级风险排查情况表（2016年 月）风险级别风险点、危险源或单位名称风险点、危险源类型所在辖区存在的主要风险采取的管控措施红色风险单位类橙色风险单位类黄色风险单位类蓝色风险单位类填报单位：填报日期： 年 月 日注：只填报当月情况，不填报累计情况。附件4广东省教育系统风险点危险源排查整治工作指南（试行）第一章 总则第一条 为指导和规范全省教育系统深入开展各类风险点、危险源排查整治工作，构建学校安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范各类重特大事故发生，根据安全生产法、中小学幼儿安全管理办法以及广东省人民政府办公厅关于全省集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的通知（粤办函【2016】406号）等规定，制定本指南。第二条 风险点、危险源排查整治（以下简称“风险排查整治”）工作是指对各类可能导致重大人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位、建设项目、设备设施和活动等（范围见附件1)进行风险排查、评估和整治工作。第三条 风险排查整治工作坚持“分级管理与属地管理相结合，谁主管、谁负责，及时上报与及时整改相结合”的原则。第四条 本指南提出了风险排查整治工作的组织分工、风险排查、分析与评级、风险管控以及信息化建设等方面的指导性要求，旨在规范风险排查整治工作的基本工作流程，提高风险排查整治工作的效率和质量。第五条 本指南适用于全省行政区域内教育系统的风险排查整治工作。第二章 组织与分工第六条 省教育厅负责指导协调、检查督促全省教育系统风险排查整治工作，并将风险排查整治工作纳入省安全生产责任制考核、平安校园创建、综治考核等内容。第七条 省内各级教育行政部门按照通知要求组织本辖区教育系统的风险排查整治工作，重点开展以下工作：（一）制定本辖区风险排查整治工作的方案和指导性配套文件，进一步明确排查的责任主体、范围、风险点、危险源具体分级标准、各个风险等级的管控措施。（二）组织本辖区开展风险排查整治的培训工作。（三）负责对本辖区风险排查整治工作的实施情况进行监督检查。（四）负责编制本辖区的风险排查整治报告。第八条 地级以上市教育行政部门落实省关于风险排查整治工作的部署，重点开展以下工作：（一）负责汇总本辖区内风险点、危险源清单，审核、校正并统筹确定本辖区内风险点、危险源等级，编制辖区内风险点、危险源排查管控清单和风险排查整治报告并上报。（二）组织绘制风险点、危险源分布电子图，标注位置分布、风险类别、风险特征等基础信息。（三）根据风险评级结果，落实不同风险等级的差异化动态管理，明确管控和监管责任单位。第九条 县（区）级教育行政部门负责具体实施风险点、危险源的排查和管控，重点开展以下工作：（一）收集、填报辖区内风险点、危险源的数据信息。（二）按照各级各类学校的风险点、危险源排查管控的清单范围和评估分级办法，组织技术力量对风险点、危险源进行科学评估，结合实际情况，分析风险引发事故的概率和后果，确定其风险等级，编制辖区内风险点、危险源排查管控清单和风险排查整治报告并上报。（三）负责督促风险点、危险源的责任主体落实相应的管控措施，切实降低安全风险。对存在隐患和违法行为的风险点、危险源，依法落实行政执法措施。（四）及时向社会公众发布风险警示、预警信息。第十条 各级各类学校具体开展本单位风险点、危险源数据采集、调查、建档等工作，将风险点、危险源的管控纳入基层“网格化”管理内容。第三章 风险排查、分析与评级第十一条 风险排查。风险排查是动态发现、筛选并记录各类风险点、危险源的过程。风险排查应基于“全面系统”的原则，对风险点、危险源进行普查和识别，系统掌握风险点、危险源的种类、数量和分布状况，摸清安全风险底数。各级教育行政部门和各级各类学校可根据实际情况，参考相关行业标准进行识别（附件2中提供的方法可供参考）。第十二条 风险分析。风险分析包括可能性分析和后果严重性两部分。风险分析可采用定性、定量或定性定量相结合等方式进行计算和描述。分析结果按照附件3中表3-1和表3-2提供的度量标准进行描述。第十三条 风险评级。风险评级是将风险分析结果对不同等级的风险按照需关注程度进行排序的过程。风险评级建议采取风险矩阵法（见附件3中表3-3) ，风险点、危险源的风险等级原则上分为红、橙、黄、蓝四个等级（其中“红”色代表最高风险等级）。第十四条 鉴于风险点、危险源数据统计、分析技术的差异化，各地区、各行业可结合实际情况和工作需要，组织第三方机构或者具有相关专业知识和管理经验的人员，科学选择方式方法进行排查、分析和评级。第十五条 风险点、危险源的风险排查、分析和评级结果均建档，做到“一源一档”。第十六条 建立风险点、危险源信息采集、审核和上报机制。县级教育行政部门按照附件4的格式要求，汇总编制辖区内各级各类学校风险点、危险源排查管控清单，实现各类风险点、危险源“一张表”并上报同级政府和上级部门；市、县级教育行政部门对照城市风险点、危险源分类参考目录，对收到的风险点、危险源排查管控清单进行查漏审核和归并整合；省、市教育行政部门对下级部门报送的风险点、危险源排查管控清单进行审核校正。上下级之间要建立科学高效的信息报送反馈机制，保持管控清单在纵横传递过程中的一致性。风险点、危险源信息采集、审核和报送基本流程见附件5。第十七条 鉴于风险点、危险源的动态变化性，各级政府及有关主管部门参考以下情况对风险点、危险源进行动态复查、监测、分析、评级。（一）风险点、危险源自身发生变化；（二）风险点、危险源周边环境发生变化；（三）同类型风险点、危险源或相关行业发生事故灾害；（四）国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化；（五）其他实际情况。第四章 风险管控第十八条 风险点、危险源所属学校或单位是风险管控的主体，应及时、如实提供本单位相关信息，按照相关法律法规和标准规范制定并落实相应风险级别的具体管控措施。各级教育行政部门按照分级、属地管理原则，积极采取制度、标准、技术、经济、管理等措施，依法督促相关企业和单位加强风险管控，有效防范各类风险点、危险源安全风险。第十九条 实施安全风险差异化管控。对不同级别的风险点、危险源实行差异化管控，加大高风险级别风险点、危险源监督管理频率和力度。对红色、橙色风险点、危险源定期进行分析、评估、预警，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。第二十条 完善风险点、危险源的源头管控措施。完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，建立重大规划、重大项目安全风险评估与论证机制，从源头上减少重大风险点、危险源的产生。针对排查管控中发现的风险点、危险源管理法规标准缺陷，加强相关法规和标准研究制定，运用法治手段从严治理风险点、危险源。加强风险点、危险源安防技术保障，加大安全科技支撑力度，精准、高效建设生命防护工程。第二十一条 推行安全风险整体管控。各级教育行政部门根据风险点、危险源排查管控情况，编制行业性、地区性的风险管控报告（报告可参考附件6编制）。第五章 信息化建设第二十二条 省教育厅统筹建设“广东省校园安全管理平台（风险点、危险源排查整治信息系统）”（以下简称“平台”）。省内各级教育行政部门、各高校、省属中职学校应结合自身风险点、危险源排查管控工作需求，在“平台”的框架下，建设本地区、本学校的风险点、危险源相关信息系统。第二十三条 风险点、危险源信息系统应实现的基本目标包括：（一）实现风险点、危险源的清单化、动态化管理，保证风险点、危险源清单信息的准确性、风险级别可调整性和风险可预警性；（二）建成分辖区、分行层级、分种类的多图层地图信息系统，实现各级政府、各相关部门、一定地理范围均可查询、显示和管理的风险点、危险源电子地图。（三）实现风险点、危险源数据库与其他相关数据库之间的数据关联和交互功能。自行开发建设风险点、危险源排查管控相关信息系统的地市和学校要与省教育厅信息系统的数据库进行关联或交互。第六章 附则第二十四条 各级教育行政部门可根据本指南，制定或完善本地区各级各类学校风险排查整治工作指南、工作标准。第二十五条 风险排查整治工作中涉及的秘密信息和敏感信息应严格按照国家有关法律法规处理。第二十六条 本指南由省教育厅负责解释。附件1风险点、危险源分类参考目录教育系统的风险点危险源共分为以下九类：建筑类：学校的建筑设施存在的安全隐患，例如教学楼、围墙等存在的隐患：设施类：学校的各种教学及其他设施设备存在的安全隐患；如篮球架、实验器材等存在的隐患；人员类：学校的学生、教职工自身原因存在的安全隐患，如个别学生存在暴利倾向，教师存在体罚现象等隐患；活动类：学校的各类教育活动中存在的安全隐患，如体育课、运动会等存在的隐患；周边类：学校周边因为交通、治安、环境等存在的安全隐患；如校门口交通秩序混乱、小商小贩集中等隐患；消防类：学校的消防方面存在的安全隐患；如消防通道、灭火器等存在的隐患；治安类：学校校园暴力、盗窃等方面存在的安全隐患，如学校的盗窃、斗殴、性侵害等隐患；卫生类：学校卫生防疫、饮食卫生方面存在的安全隐患，如学校医务室、食堂等存在的隐患交通类：学校学生上下学道路，乘坐的校车方面存在的隐患，如校门口交通秩序混乱、学生乘坐非法运营车辆等等。管理类：学校管理方面存在的安全隐患，如门卫管理、上下学秩序等存在的隐患。注：所有教育系统风险点、危险源在教育行政部门向同级人民政府报告时，应与广东省城市风险点危险源排查管控清单的类别相一致，填写为单位类。附件2风险识别和风险分析的常用方法一、风险识别可采用以下一种或几种方法的组合：询问与交流、现场检查、查阅有关记录、检查表法、头脑风暴法、流程图法、系统分析法、场景分析法、历史个例排序、综合推断法等。二、风险分析可采用以下一种或及几种方法的组合：1定性方法检查表法、类比法、现场调查法、德尔菲法、头脑风暴法、故障类型与影响分析法、经验分析法等。2半定量