区域管理学视角下主体功能区研究的思路与内容.doc

区域管理学视角下主体功能区研究的思路与内容那玉林，丛艳静（内蒙古科技大学包头师范学院资源与环境学院 内蒙古 包头 014030）摘要:区域管理学是研究人地关系地域系统管理规律的学科,是介于地理学与管理学之间的边缘学科，具有区域性、综合性和二重性特点，研究的主要内容是区域规划、区域管理组织设置、区域管理人员配备、区域协调和区域调控;利用区域管理学的观点,建立了主体功能区管理研究的思路,其思路遵循了科学研究的主要规律，即：循序突破律、重组更新律和反馈智取律;主体功能区研究的主要内容可分为两大方面,即: 主体功能区管理运行过程中的职能研究和不同类型及不同层次的主体功能区管理研究。关键词: 区域管理学 主体功能区 2006年3月中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确提出“主体功能区”概念。目前对于主体功能区的理论研究还处于探索和讨论阶段1,2,3,4,5,6,7,8,9，主体功能区构想若进入实施、操作阶段, 还面临着各方面的挑战。本文利用区域管理学的基本观点来探讨主体功能区研究的思路与内容,可望对主体功能区研究和实践起到一定的促进作用。1 区域管理学的基本观点 区域管理学可分成广义和狭义两种，即区域管理学和区域经济管理学。区域管理学是研究人地关系地域系统管理规律的学科。区域经济管理是研究经济地域系统管理规律的学科。区域管理学的学科性质可以从三个方面来认定,即:区域管理学是介于地理学与管理学之间的边缘学科;区域管理学是地理学的一个分支学科;区域管理学是管理学的一个分支学科。区域管理学具备了地理学与管理学的基本特点, 即:区域性、综合性和二重性。 区域管理学研究的主要内容可分为三大方面,第一, 区域管理职能研究,包括区域规划、区域管理组织设置、区域管理人员配备、区域协调和区域调控等;第二,不同类型区域的管理研究,包括行政区管理、经济区管理、旅游区管理、保护区管理和流域管理等;第三,历史区域管理研究(以中国为例),包括区域管理萌芽时期研究、区域管理形成时期研究和区域管理发展时期研究。区域管理学分支学科体系是多维的,在横向上可以划分为自然区管理学、行政区管理学、经济区管理学、流域管理学、保护区管理学和旅游区管理学等,在立向上可以划分为区域管理学原理、应用区域管理学和特定区域管理学。在纵向上可以划分为历史区域管理学、现代区域管理学和预测区域管理学。如果将三个方向的结构组合在一起，形成复合结构，将具有重要意义。地理学、管理学是区域管理学基本内容的主要来源；系统工程、高等数学、地图学、计算机、统计学和地理信息系统等是区域管理学的强大工具和手段。此外，政策、法规、行政、经济等学科也是区域管理学的重要相关学科。 构建区域管理学学科体系是区域发展的需要,是发展社会主义市场经济的需要,是管理学发展的需要,是地理学发展的需要,是历史发展的必然趋势。2 区域管理学视角下主体功能区研究的思路 利用区域管理学的观点,可建立图1。图1中以主体功能区和管理概念为基本出发点，利用演绎方法进行推理。主体功能区与管理之间有着密切的联系，主体功能区上需要管理，也存在着管理，管理也必须落实到主体功能区上，由此产生主体功能区管理。研究主体功能区、管理的分别有地理学和管理学等。在地理学、管理学的支持下和主体功能区管理实践的基础上形成主体功能区管理学。再以主体功能区管理学概念为出发点进行推理，主体功能区与管理的职能相结合产生主体功能区管理的职能，即：主体功能区区划与规划、主体功能区管理组织设置、主体功能区管理人员配备、主体功能区协调、主体功能区调控。不同类型的主体功能区与管理的结合产生不同类型的主体功能区管理，即：优化开发区管理、重点开发区管理、限制开发区管理、禁止开发区管理等。 主体功能区划分与规划规划主体功能区管理组织设置区域管理组织设置主体功能区管理人员配备管理人员配备 主体功能区协调协调 主体功能区调控调控 主体功能区 管理 地理学主体功能区管理 管理学 主体功能区管理学 优化开发区管理 重点开发区管理限制开发区管理 禁止开发区管理图1 区域管理学视角下主体功能区研究的思路Fig.1 Research Ideas of the Main Functional Areas from A Regional Management Perspective区域管理学视角下主体功能区研究的思路遵循了科学研究的主要规律，即：循序突破律、重组更新律和反馈智取律。在思路中，纵向上遵循了循序突破律和反馈智取律，如：从主体功能区地理学主体功能区管理学、主体功能区管理主体功能区管理学和管理管理学主体功能区管理学，体现了循序突破律；又如：从主体功能区管理学主体功能区管理职能、主体功能区管理学不同类型的主体功能区管理体现了反馈智取律。横向上遵循了重组更新律，如：主体功能区+管理主体功能区管理、地理学+管理学区域管理学、主体功能区+管理职能主体功能区管理职能、不同类型的主体功能区+管理不同类型的主体功能区管理。所以，项目研究的思路是可行的。3 区域管理学视角下主体功能区研究的主要内容 由于主体功能区是近几年才出现的一个概念,所以主体功能区研究的主要内容可分为两大方面,即: 主体功能区管理运行过程中的职能研究和不同类型及不同层次的主体功能区管理研究。3.1 主体功能区管理运行过程中的职能研究 主体功能区管理运行过程中的职能是指主体功能区划分与规划、主体功能区管理组织设置、主体功能区管理人员配备、主体功能区协调和主体功能区调控等。 (1)主体功能区划分与规划研究 主体功能区划分是主体功能区规划的前提,它主要是为主体功能区规划确定了空间单元。主体功能区划分研究的主要内容包括主体功能区划分的目的与任务、主体功能区划分的原则、主体功能区划分的方法和主体功能区划分方案。 主体功能区规划职能属于决策性职能，也是区域管理职能中的首要职能，它作为一条主线，贯穿于区域管理的全过程。主体功能区规划研究的主要内容包括主体功能区发展目标、主体功能区规划的原则、主体功能区发展战略、主体功能区第一产业规划、主体功能区第二产业规划、主体功能区第三产业规划、主体功能区城镇体系和乡村居民点体系规划、主体功能区土地利用规划、主体功能区环境治理和保护规划等。 (2)主体功能区管理组织设置研究主体功能区管理组织设置就是要设计和维持一种科学合理的组织结构,属于执行性职能,但对其它主体功能区管理职能也产生影响。主体功能区管理组织设置研究的主要内容包括主体功能区管理组织设计的目标、主体功能区管理组织设计的原则、主体功能区管理管理幅度和管理层次设计、主体功能区管理组织职能设计、主体功能区管理组织部门设计、主体功能区管理组织职位设计、主体功能区管理组织职权设计等。 (3)主体功能区管理人员配备研究 主体功能区管理人员配备是为区域管理组织配备合适的人员,属于执行性职能,但对其它主体功能区管理职能也产生影响。主体功能区管理人员配备研究的主要内容包括主体功能区管理人员配备的目标、主体功能区管理人员配备的原则、主体功能区管理人员的素质、主体功能区管理人员的选聘、主体功能区管理人员的绩效评估、主体功能区管理人员的培训等。 (4)主体功能区协调研究 主体功能区协调是处理好相关方面的关系,属于执行性职能,但对其它主体功能区管理职能也产生影响。主体功能区协调研究的主要内容包括主体功能区协调发展的目标、主体功能区协调发展的原则、主体功能区协调发展的评价、主体功能区协调发展的措施、主体功能区协调发展的保障、主体功能区与周边及相关区域的协调、主体功能区经济社会环境系统的协调、主体功能区内部不同区域的协调等。 (5)主体功能区调控研究 主体功能区调控是属于监督性职能,主要是对主体功能区管理组织设置、主体功能区管理人员配备、主体功能区协调起调控作用,但是对区域规划也有反馈作用。主体功能区调控研究的主要内容包括主体功能区调控的目标、主体功能区调控的原则、主体功能区的分级分区调控、主体功能区绩效评价、主体功能区政策、主体功能区法规、主体功能区经济杠杆、主体功能区行政等。3.2 不同类型和不同层次的主体功能区管理研究不同类型和不同层次的主体功能区管理研究内容可以由不同类型和不同层次的主体功能区与主体功能区管理职能组合而成。不同类型的主体功能区管理研究内容随着主体功能的不同而不同;不同层次的主体功能区管理研究内容表现为细化程度的不同，还要考虑到研究内容的扩充、对接和协调1。 (1)优化开发区管理研究优化开发区管理研究的主要内容由优化开发区与管理职能组合而成,包括优化开发区划分与规划、优化开发区管理组织设置、优化开发区管理人员配备、优化开发区协调和优化开发区调控等。 (2)重点开发区管理研究重点开发区管理研究的主要内容由重点开发区与管理职能组合而成,包括重点开发区划分与规划、重点开发区管理组织设置、重点开发区管理人员配备、重点开发区协调和重点开发区调控等。 (3)限制开发区管理研究限制开发区管理研究的主要内容由限制开发区与管理职能组合而成,包括限制开发区划分与规划、限制开发区管理组织设置、限制开发区管理人员配备、限制开发区协调和限制开发区调控等。 (4)禁止开发区管理研究禁止开发区管理研究的主要内容由禁止开发区与管理职能组合而成,包括禁止开发区划分与规划、禁止开发区管理组织设置、禁止开发区管理人员配备、禁止开发区协调和禁止开发区调控。 区域管理学视角下主体功能区研究的思路与主要内容相对来说是全面的，但是还需要在许多方面进行深入研究，尤其是主体功能区管理组织设置、主体功能区管理人员配备和主体功能区调控等方面更是如此。参考文献（References）：1 Meng Z Y,Zhu C G,Qu A X. 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Research Ideas and Contents of the Main Functional AreasFrom A Regional Management PerspectiveNA Yu-lin, CONG Yan-jing（Resource and Environment Department of Baotou Teachers College,Baotou,InnerMogolia 014030, China)Abstract: Regionalmanagement was a edge disciplines between Geography and Managemen, which studied the relationship of geographical systems management laws between the humans and the earth. Regional, integrated and duality features can be found when you reserched the subject.The main contents concluding regionalplanning、arangement of regional management organizations、regional management staffing、regional coordination and regional control； We also constructed management research idea