我国财政性教育支出存在的问题及对策课件

教育支出,（一）什么是教育支出 （二）教育支出为何是财政支出的重要内容 （三）财政教育支出的配置,（一）什么是教育支出,是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等职业教育、中专教育、技校教育、职业高中教育、高等职业教育、广播电视教育、留学生教育、特殊教育、干部继续教育等方面支出。,（二）教育支出为何是财政支出的重要内容,1、外部正效应 2、教育有助于公平 3、资本市场不完善,（三）财政教育支出的配置,财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平 接受公开教育资助个人：有能力 没有能力 接受公开教育资助家庭：贫困 富有,我国财政性教育支出存在的问题及对策,（一）教育投入总量不足。 从1995 年以来我国的财政性教育经费占GDP 的比重逐年递增,但总体水平还很低,（二）财政教育支出结构失衡 我国当前的财政教育投入还存在着较为严重的区域失衡和结构不合理现象，教育资源整体配置效率不高。具体表现为：,1区域配置不均衡 我国幅员辽阔，区域经济发展很不平衡，再加上地方官员对教育重视程度的差异，导致不同地区教育投入差异悬殊， 而且还有逐步扩大的趋势。 而中央财政对此又缺乏足够的横向平衡与协调能力，导致教育经费支出的地区差异更显突出。,豫西山区，因为无钱修缮危房教室，学生们不得不搬出教室露天上课。,2三级教育经费投入比例欠合理 就我国目前的三级教育机制看，财政教育支出更多地侧重于高等教育，对初、中等教育投入明显不足，这显然与我国国情不相适应。,3不同层级政府的纵向分担比例不协调 我国的教育支出体制由中央和地方两级构成，基础教育投入以地方为主，高等教育以省为主。在目前以行政分权和分税制为特征的财政体制下，地方政府在教育提供上居于主导地位，但是这种管理体制和投入机制却无法满足农村义务教育的供给要求。,4缺乏有效引导民间资本流入的财政激励机制 在政府投入构成高等教育经费主渠道的前提 下，能否开拓非政府渠道，关键在于政府的政策导向。现有政策对引导民间资本投资教育的激励效果并不明显，教育税收政策优惠范围偏窄，形式和内容单一，缺少应有的系统性、前瞻性和针对性，难以适应我国正在进一步深化的教育体制改革的需要。,5财政教育支出效率亟待提高 我国财政性教育经费的预算管理长期处于事权和财权分离的状态，地方教育经费预算未能单独立项，预算约束软化；公共教育资源的使用管理制度不严，使用过程中的漏洞和浪费并存，经费使用效率亟待提高。,完善我国财政教育支出的对策建议,1从总量上加大对教育的投入。 应加强税收征收工作, 严格税收执法力度, 避免逃、漏税, 保证国家税收的足额稳定。可以通过发行公债等方式扩大筹集教育资金的渠道, 从总量上加大对教育的投入。,2巩固政府在教育投资中的主体地位和主导作用 要继续增加财政性教育经费投入，发展经济是根本。 即使在现有财政收入总量一定的条件下，合理地调整财政支出结构，也有可能提高教育支出在财政支出中的比例，进而提高财政性教育支出占GDP 的比例。,3. 运用各种激励性财政政策，调动企业和个人教育投资积极性 由于我国经济基础相对薄弱，在今后相当长的时间内，教育投入不足仍将是制约我国教育业发展的首要因素。因此，努力增加教育经费来源依然是教育体制改革的关键所在。我国应当借鉴美国和其他发达国家的经验，注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，全面形成各种社会力量参与的直接助学体系，加快办学形式多样化的探索，可以考虑引进外资，大力鼓励民间和私人投资，充分调动社会力量，增强各类学校的办学活力。,香港实业家苏千墅（左一）为广西南宁市明天学校152名孤儿捐款10万元。,4. 以公平为本完善我国公共财政教育投入体制。 我们要建设和谐社会应从教育公平开始，完善我国的公共财政投入体制更该以公平为本。教育特别是义务教育是典型的公共品，政府有责任为每位公民提供公平的受教育机会，这是市场经济国家财政的基本职责之一。要建立适应市场经济体制下的我国公共财政教育投入体制， 当务之急是要尽快转变政府职能和改革教育体制，同时借鉴发达国家公共财政的经验。首先重点倾向基础教育，本着公平的原则进行全社会范围内的基础教育资源均等化分配，缩小城乡，地区，校际之间的办学水平，以保证国民接受大体相同的基础教育，体现公民最基本的社会公平价值理念，其次随着经济的发展，政府财力的不断增强，逐渐增加对初级教育的投入,5. 教育支出要注重公平 教育产品的外部性要求政府介入该领域。政府应发挥国家管理者的职能作用, 确保应受教育的儿童无差别地享受教育, 品学兼优的青年不因家庭贫困而失去接受高等教育的机会, 使全社会在最大范围内从教育这种产品的消费中受益。从教育支出对各地区的投入来看, 政府要公平合理地分配公共资源, 逐步缩小城乡之间和地区之间公共服务上的差距, 克服公共资源分配不公现象。合理划分中央政府与地方政府在教育领域的职责权限。借鉴发达国家的经验, 提高教育投入的透明度, 扩大全民参与度, 对政府的教育投入实行公共评估。,教育事业是关系到国计民生的大事，由于教育服务是一种准公共品,在公共财政框架下，教育支出是每一个国家财政支出必不可少的重要内容。教育支出是我国财政支出的重要组成部分，财政对教育事业的投入应逐年递增，以促进教育事业的健康稳定发展。,（四）教育支出方式的选择,1、一定程度的免费教育 2、收入补充 3、价格补助,一、我国教育产品的分类 一是具有纯公共产品性质的教育，如义务教育、基础教育。 二是提供准公共产品的教育单位或教育服务部门，如高等院校、中等专业教育和成人教育等。,三是基本具有私人产品性质的教育服务。,政府教育投入的范围应该是具有纯公共品性质教育的全部领域和作为准公共品教育的部分领域。,四、中国高等教育之怪,1. 当前中国“知识型劳动力过剩” 中国近年来“知识型劳动力过剩”和“教育过度”现象初步显露，而“人才高消费”现象则日益普遍. 其中最主要的原因是教育资源的配置脱离了社会经济需求，基础教育投资严重不足，而高等院校却盲目地大规模扩大招生。,(1) 高等院校盲目扩张,1998年普通高校招生人数是108.4万，1999年跃增到160万人，2000年再上升到220万，而2003年的计划招生数达355万人，2007年为567万。这样的扩张速度在世界上也是罕见的。 1977年，全国只有404所高等院校，1994年扩张到2，252所，平均每年新增100多所，目前已经达到3，000多所。,2）大学生就业困难,在这种情况下，很多大学生转而追求更高的学历，“考研热”持续升温，报考研究生的人数连年创新高。 事实上，在中国对大学生的需求规模远远低于大学毕业生的实际数量。 据测算，中国的国民生产总值每增长3，对高校毕业生的需求大约增长2，依此推算，中国高校毕业生数量的年增长率不宜超过6。,而过去5年来，由于城市高中毕业生就业困难，政府实行了鼓励高等院校快速扩大招生的政策，结果导致大学毕业生以每年27的速度递增，知识型劳动力供给的增长率是需求增长率的4倍多，这自然会导致许多大学生“毕业即失业”的结局。 而且，许多国家的大学实行“宽进严出”的制度，学生的毕业率低一些；而中国的高等教育在这一点上却正好相反，实行的是“严进宽出”的制度，结果学生的毕业率接近100，,家长和学生的理性选择在宏观上却产生了一个非理性的结局： 大学本科毕业生的就业率越低，愿意在大学本科教育上大量投资的人反而越多，这又刺激了大学的持续膨胀，导致大学毕业生的就业率进一步下降。 这种结局一方面意味着“知识型劳力过剩”现象会长期存在，另一方面又表明大学教育的过度扩张造成了对劳动力的“过度教育”。,2.高等教育发展过快导致高等教育系统内部的结构失衡。,有些地方甚至不顾自身条件，盲目刮起一股高校“升格风”，不管其是否具备办学能力，把一大批师范专科学校“升格”为综合型或专科型大学，而中专则大量“升格”为大专，而且不顾师资条件，什么专业“热”就开设什么专业，由此产生了许多弊端。,例如，入学率的大幅度提高意味着生源质量下降，因学生骤增而减少必要的实习与试验，加之图书仪器等教育设施相对短缺，高等院校的平均教学质量下降；学科结构不均衡，一些“热门”专业供过于求，有的“冷门”专业供不应求。,3.教育部门的发展目标盲目追求高层次，偏离了社会需求,本科生比例过大，挤占了专科生的就业市场；而专科生所学则过于理论化，不能胜任高级技工的工作。 结果，本科毕业生的工资水平下跌到1千元左右，接近普通的蓝领熟练工的工资. 而企业急需高级技工，却用高薪也不易觅得。一方面许多专科生找不到工作，另一方面就业市场上又需要大量的高级技工，这种奇特的人才供需现象让人扼腕。,城市义务教育 比较严重地受到利益集团影响 学生超负荷学习，失去童年的一代 学校与家长“一事一议”，家长经常处于劣势 农村义务教育 比较严重地受到教育资源的制约，受教育的机会不公平 迅速的社会经济转型与中国特色的史无前例的现象 贫困儿童+留守儿童+寄宿儿童=2020年？ 教育公平任重道远,留守儿童,一贫困县农村小学教师办公室,一贫困县农村小学教室,小学生均预算内教育支出,政策建议 增加教育财政支出总量。支出从短期来看，确保财政性教育经费占GDP4%的目标实现，这一比例低于许多发展中国家和发达国家已经实现的目标。从长期来看，这一比例应提高到6%，这也是联合国教科文组织建议的目标。 调整教育财政支出结构。适当降低高等教育支出比例，提高学前、义务教育和高中教育支出份额。学前教育应优先扩展。从公平的角度来看，增加高端政府在学前教育的支出有利于公平。 拓展义务教育的范围。将小学前3年的幼、托、学前教育纳入义务教育范围。不需世界可比性，是由中国特殊的结构转型所决定的。,政策建议 中央政府的收入再分配需要充分考虑地方经济社会发展以及税收情况，这将有利于解决贫困地区，特别是中部地区的一些问题，中部地区的转移支付相对其他地区较少。 提高公共支出的透明度，加强公共服务的问责制。提高预算资源的使用效果和效率，加强预算管理的能力，设置服务的绩效目标和评估支出的标准，提高对地方政府提供服务的激励。 政府可以考虑制定一项新的政策，为农村贫困家庭和城市流动儿童提供财政补助，可能的话向送儿童上学的家庭提供有条件的现金转移支付