浅谈安全法规xia.ppt

1,安全管理法规浅谈,2,目 录,一.前言 二生产经营单位的安全生产保障 三相关安全法律责任,3,一前言,(一)当前安全生产形势 ：一年多来通过学习贯彻 安全生产法特别是开展安全生产月活动和“安全质量万里行”活动,强化了全民安全生产法律意识. 国家相继出台了配套的安全生产法规和规章,加大了依法查处事故责任的力度,特别是落实生产事故行政责任追究,各地行政处罚的力度明显加大,例如对7.31闽侯烟花爆炸事故(重大生产安全事故死6人,伤36人),8.26特大爆炸事故(死21人伤31人),有包括福州市公安局局长牛纪纲在内的各级行政官员共12人受到不同程度的行政处罚,警告1人,记大过2人,撤职8人,开除公职1人.进一步加大了安全监察执法的力度.,4,（二）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发【2004】2号）简介,全文共23条，讲了五个问题： 1、提高认识，明确指导思想和奋斗目标； 2、完善政策，大力推进安全生产各项工作； 3、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任 4、完善制度，加强安全生产监督管理。 5、加强领导，形成齐抓共管的合力,5,1认识：决定对安全生产工作的认识有两大突破,第一、把搞好安全生产工作提到“三个代表”重要思想的高度，并深刻揭示了安全生产与“三个代表”重要思想的本质联系，这是思想认识上的一个飞跃，安全生产状况反映了一个国家的文明程度，以“关爱生命，关注安全”为主旨的安全文化，体现了“以人为本”的原则，代表了先进生产力的前进方向。,6,第二、决定对安全生产内涵的四个方面的概括，开拓了在安全生产工作认识上的理论新境界。a把安全生产纳入经济社会全面发展的总体格局中，b作为全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，使之成为科学发展观的主题中应有之义，从而赋予安全生产的社会意义；c另外将安全生产与资源、环境、人口等共同作为实施可持续发展战略的组成部分，实质上已把安全生产提到基本国策的高度；再有，d将做好安全生产工作列为政府履行社会管理和市场监管的范筹，从而拓展和丰富了安全生产科学的内涵。,7,近几年安全生产的 奋斗目标：,到2007年建立较为完善的安全生产监管体系全国安全生产状况稳定好转； 到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治次序，全国安全生产状况明显好转； 力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或接近世界发达国家水平。,8,2完善政策，大力推进安全生产各项工作（共有6项）,1）加强产业政策的引导； 2）加大政府对安全生产的投入； 3）深化安全生产专项整治坚持把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治作为整顿和规范社会主义市场经济次序的一项重要任务持续不断地抓下去继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿小厂，经营网点，遏制低水平重复建设；,9,4）健全完善安全生产法制； 5）建立生产安全应急救援体系加强和改进 6）加强安全生产科技和技术开发,10,3强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任,1）依法加强和改进生产经营单位安全生产主体责任； 2）开展安全质量标准化活动。企业生产各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。 3）搞好安全生产技术培训 4）建立企业提取安全费用制度依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。,11,4完善制度，加强安全生产监督管理,1）加强地方各级安全生产监督管理机构和执法队伍建设； 2）建立安全生产控制指标体系从2004年起，国家向各省（区市）人民政府下达年度安全生产各项控制指标，并进行跟踪检查和监督考核。对各省（区市）安全生产控制指标完成情况，每季度公布一次。 3）建立安全生产行政许可制度开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证持证生产经营。对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。,12,4）建立企业安全生产风险抵押金制度。依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。 5）强化安全生产监管监察行政执法。组织开展企业安全评价，对事故按“四不放过”原则处理。 6）加强对小企业的安全生产监管。要重视解决小煤矿安全生产投入问题，对乡镇及各个体煤矿，要严格监督其按照有关规定提取安全费用。,13,5加强领导，形成齐抓共管的合力,1）认真落实各级安全生产责任。 2）构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局 3）做好宣传教育和舆论引导工作。,14,（三）安全生产许可证条例要点 国务院397号令（2004年1月19日）,1国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动； 2安全生产许可证有效期为3年，安全生产许可证有效期满需要延期的企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。,15,安全生产许可证由何机构颁发和管理？,16,（四）关于开展2004年“全国安全生产月”活动,指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施安全生产法和贯彻落实全国安全生产工作会议精神为主线，以实施国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和安全生产许可证条例为重点，通过“全国安全月”活动，大力宣传党和国家安全生产方针、政策、法律法规和加强安全生产的的重大举措，宣传推广先进典型和经验，推广安全文化建设，强化全民安全意识，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造日益浓厚的“关爱生命关注安全”的舆论氛围。 活动主题：以人为本，安全第一 活动时间：2004年6月 活动机构：由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央组建活动指导委员会。 活动形式：分为全国活动和区域活动。如继续开展安全生产万里行活动、全国百城百万人签名活动、全国消防知识竞赛活动等。,17,（五）对安全生产法的几点说明,1、立法宗旨 （1）为了加强安全生产监督管理 （2）为了防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。 （3）为了促进经济发展 2、安全生产方针：“安全第一、预防为主”。 怎样理解预防为主?,18,“预防为主”含义包括三方面,保证人机环境的本质安全，避免一切事故的发生； 2.当事故发生时，岗位的职工能熟练地采取有力的措施，把事故消除掉； 3.当事故发生后，并且难以消除在萌芽状态，要采取一切措施避免事故扩大，把事故损失降低到最低限度。,1.在设计、施工、生产过程中，按照国家要求，采取一切组织技术措施，全力,19,3、安全生产责任制：,（1）生产经营单位实现安全生产必须履行的义务 生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规。 生产经营单位必须加强安全生产管理 生产经营单位必须建立健全安全生产责任制度 生产经营单位必须完善安全生产条件,20,（2）生产经营单位的主要负责人 对本单位安全生产工作全面负责,对安全生产工作全面负责，特别是要保证本单位安全生产所需资金的投入； 主要负责人可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作，但不能因此减轻或免除主要负责人对本单位安全生产工作所负的全面责任。,21,4、从业人员获得安全保障及履行义务的规定,安全生产法第六条规定：“生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务”。,22,二生产经营单位的安全生产保障,生产经营单位是实施安全生产法的第一线，其安全生产保障也是安全生产法涉及内容和条款最多的部分，共有28条主要包括十一个事项。,23,严格安全管理出成效,堪称“石油行业第一险”的胜利油田黄河钻前公司1000多人主要承担着整个油田拆安塔式井架的工作，其施工范围遍及全国9个地市的20余个区县，平均每天都有200多人次工作在50米高的钻塔上，进行着劳动强度大，风险高的拆装作业。到2004年3月28日共拆、安井架23324部，野外作业100万余人次，连续5478天无重大人身伤亡事故，目前已取得特高作业安全生产15年的好成绩。在全国同系统同工种的单位中名列前茅。,24,1、生产经营负责人的主要职责,安全生产法第十七条明确规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （1）建立、健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,25,什么是安全生产责任制？,安全生产责任制是根据安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中，对安全生产层层负责的制度。 这是保证安全生产的重要组织措施。,26,各级负责人的安全生产责任是什么？,1厂长（经理等）的安全生产职责应对本单位的生产经营活动全面负责，同时对本单位的安全生产负第一位的责任，主要包括以下内容： 组织本单位各部门落实安全生产责任制，认真执行国家安全生产法规，接受国家劳动安全卫生监察； 在承包租赁合同中要有安全生产的内容，并组织各职能部门及职工加以落实；,27,厂长的安全生产职责, 组织领导制定安全生产各项规章制度、安全技术操作规程，并组织实施；对重大问题要及时研究解决，保证本单位的安全生产，文明生产； 把安全生产管理工作纳入整个单位管理工作中去，制定和实施劳动保护措施计划，要在计划、布置、检查、总结、评比生产经营活动的同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作；,28,厂长的安全生产职责, 把安全教育纳入本单位生产人员教育体系中去，搞好职工的安全教育，并对生产管理干部、工程技术人员进行安全教育和认真考核。 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；认真调查处理本单位生产人员伤亡事故，重视解决从业人员职业病危害问题，按照国家的有关法规标准做好统计、调查、分析、报告和处理工作。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,29,厂长的安全生产职责, 组织领导劳动安全卫生检查，及时发现解决生产中人和物的不安全因素，消除危害源和事故隐患，做到预防为主，防范于未然。 重视劳动安全卫生信息工作，加强单位内外的安全信息和信息反馈，不断提高本单位的安全生产管理水平。 定期向本单位职工代表大会汇报安全生产工作及劳动保护措施计划，接受职工代表大会的监督。,30,2 副厂长的安全职责,分管劳动安全卫生工作的副厂长对厂长负责，他们对组织实施国家安全生产方针、政策、法规以及上级主管部门提出的安全生产工作负有直接领导责任，分管其它各项工作的副厂长在各自的工作范围内对安全生产负有直接责任。,31,3 车间主任的安全职责之一,（1）应认真贯彻国家劳动安全生产法规、标准和本厂的安全生产规章制度，落实本厂的安全生产技术措施； （2）制定本车间安全生产规章制度的实施细则； （3）监督实行岗位安全操作规程； （4）搞好对职工的安全教育和安全活动，,32,车间主任的安全职责之二,（5）经常检查生产现场的建筑物、机器设备、安全卫生防护设施、劳动防护用品和用具的使用是否符合安全卫生要求，检查制定的作业计划和工艺规程是否符合劳动保护的要求，及时发现和消除事故隐患，严格劳动纪律，杜绝违章指挥和违章作业。,33,安全科的职责,(1)协助厂长经理组织推动生产中的安全管理工作，贯彻执行国家安全生产法规、标准、规章制度。 (2)组织制定或修改、审查本单位安全技术规程和安全生产管理制度，监督检查执行情况。 (3)组织编制汇总审查劳动保护技术措施计划，并督促有关部门按期执行。,34,安全科的职责,(4)制定本单位的安全生产目标管理计划，并组织监督实施。 (5)组织对职工进行安全思想教育和安全技术的宣传教育，定期组织安全技术考核。 (6)组织、参加全厂的安全生产大检查，监督，检查不安全隐患的落实整改工作。 (7)参加新建、改建、扩建工程初步设计审核、竣工验收及试运转工作,35,安全科的职责,(8)负责对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备的安全监察工作。 (9)负责生产人员伤亡事故统计上报，参加重大责任事故的调查、分析与处理工作，做好工伤、职业病的鉴定和管理工作，建立事故数据库或事故、职业病档案。 (10)组织实施对劳动卫生的监测及职业病的防治工作。,36,安全科的职责,(11)督促有关部门对个人防护用品和用具、保健食品、防暑降温用品加强管理和机时发放，并指导职工正确使用。 (12)经常进行现场检查，协助解决问题，发现违章指挥、违章作业有权制止，情况紧急时可先令其停止作业或生产，撤出作业人员，并立即报告领导处理。 (13)组织开展安全生产竞赛等各种活动，总结推广安全生产的先进经验。,37,其它各部门及人员的安全职责,6.人事劳资部门的安全职责 7.生产调度部门的安全职责 8.车辆管理部门的安全职责 9.保卫消防部门的安全职责 10.医疗卫生部门的安全职责 11.各主要工种的安全职责：车工、机修钳工、电焊工、气焊工、电梯工、汽车司机、搬运工、炊事员、茶炉工、电梯维修工、仓库管理员、酒店服务员、炊事员、消防队员等。,38,基本的安全生产规章制度,各级安全生产责任制 安全生产教育制度 危险作业审批制度 临时接线审批制度 劳动防护用品管理及使用制度 安全技术操作规程 安全技术措施管理制度,“三同时”审批制度 安全生产值班和交接班制度 安全例会制度 安全生产考核制度 事故管理制度 应急救援制度,39,操作规程举例,机动车辆驾驶安全操作規程(起动,倒车,转弯,掉头)其他机械设备的安全操作要求 手持电动工具安全操作规程;(使用前的安全检查) 火灾危险场所动火规定 绝缘电阻、防雷电阻检测规程(测前应验电、放电等) 防护用品的使用与保管规定（安全帽、安全带）,40,生产经营负责人的主要职责（续）,（3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （6）及时、如实报告生产安全事故。,41,吉林中百商厦特大火灾 死53人伤70人,2004年2月15日，吉林中百商厦发生特大火灾，共死亡53人伤70人。起火部位在三号简易仓库， 事故原因： 1乱丢烟头引燃库内易燃品，导致火灾 2发现火灾后报警迟了大约半小时； 3商场管理人员和业主没有充分履行引导顾客疏散的法定义务（制定和实施生产安全事故应急预案）商场管理人员200多人只有歌舞厅两名员工遇难，其它遇难者全是顾客，他们只顾自己逃生； 4现场人员缺乏火场逃生自救能力和知识。,42,2、生产经营单位的安全资金投入,第十八条规定：“生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产资金的投入不足导致的后果承担责任。 为了保证从业人员能够配备必要的劳动防护用品，以及接受有关安全生产培训，保障从业人员的人身安全与健康，安全生产法第三十九条规定，生产经营单位应当安排用于配备劳动保护用品、进行安全生产培训的经费。,43,从安全经济学的角度看，通常有这样 的指标：一元的直接经济损失伴随着4元的间接损失，安全上有一元的投入，能够有6元的经济产出。,44,3安全管理机构（1）,第十九规定（1）“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 （2）前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；,45,3安全管理机构（2）,（3）从业人员在三百以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,注意：生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。”,46,4人员资质认证a,从业上岗教育：第二十一条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员配备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 新进厂的工人应进行哪些教育？,47,制药企业最惨重的一次事故,福鼎制药厂82年3月9日火灾事故死亡65人、伤35人。事故的直接原因是该厂冰片车间通过聚氯乙稀管抽取结晶槽内汽油时产生静电火花，燃着了汽油而引起的，厂党支部书记和厂长接警后，立即率领职工群众奋勇扑救。10多分钟后，车间内可燃气体爆燃，车间内一片火海，随后火势迅猛发展，延续少了两个半小时，烧掉了24吨汽油，烧毁了厂房625平方米和许多贵重设备。 该起事故原因多种，其中一个原因是现场作业工人未经过安全培训。,48,安全教育的五个层面,安全生产方针教育 安全生产知识教育 安全生产技能教育 安全生产态度教育 先进经验与案例教育,49,人员资质认证b,新工艺新材料新技术新设备教育：第二十二条规定：生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 特种作业教育认证：第二十三条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 案例唐山西林百货大楼特大火灾事故死亡81人伤54人 直接经济损失401.2万元灭火中有16名消防官兵受伤,50,特种作业人员,那些是特种作业人员? 电工、焊工、起重机械操作工（含电梯工）、生产经营单位内机动车辆驾驶人员、登高架设作业人员、锅炉作业人员（含水处理人员）、压力容器操作人员、制冷作业人员、爆破作业人员、矿山通风作业人员（含瓦斯检验人员）、矿山排水作业人员等。,51,特种作业人员资格认证,特种作业人员必须依法经过专门安全作业培训，并经有关主管部门考核合格，取得操作资格证书，才能上岗作业。,52,人员资质认证c,第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。,53,12名工人不慎触高压电死亡,事故经过：2004年4月8日下午6时40分左右，位于广东揭阳市榕城区的广东省中润钢铁实业有限公司，工人在基建施工中移动铁架工棚，不慎触到空中的万伏高压电线，11人当场死亡，1人在送往医院途中死亡，另有3人受伤入院抢救。,54,事故原因,一是该公司未及时处理高压线方面的安全隐患。高压线采用12米电杆，架设后的高压线距原地面有7米以上，因厂方进行“三通一平”填土，致使高压线距地面的高度缩短，厂方又未及时与供电部门联系。 二是副总经理陈少鹏违章指挥，在不了解情况和打桩承包人不在现场的情况下，擅自要求工人搬动了望亭至东北方向（该亭长2.5m，宽2.3m，高5.3m在高4m处设置可住二人的夜班值班铺位），导致了重大事故。 三是工人缺乏安全意识，在搬动了望亭时，只顾下面，不顾上面，而了望亭高达5.3m，搬动时又要相应抬高，导致触电。,55,5、设备、设施的安全管理a,安全生产法第二十八条规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 哪些地方应设置安全标志？ 露天变压器、锅炉房; 作业者有可能高处坠落,有车辆或者起重伤害危险，有可能受到物体打击的场所，如电梯、仓库门口车辆装卸货物处；有电流伤害危险,或者有火灾危险的场所,如变配电所、丙类火灾危险生产厂房、丙类火灾危险仓库、发电机房、中央控制室、油罐区等；人员逃生通道及出口；有放射性危害,毒物危害及其他危害的场所.,56,5、设备、设施的安全管理b,安全生产法第二十九条规定：安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。,57,疏通机漏电操作工触电死亡,事故经过1990年9月15日，厦门福达感光材料有限公司涂朔车间模头清洗间水池出现地漏，操作工从本厂传达室取来“大力”牌管道清洗机，该清洗机因长期受潮，在清洗机一接通电源后，整个电机外壳带电，此时操作者两手握螺旋弹簧随即触电，经抢救无效死亡。 事故原因：启动绕组绝缘严重下降至零，运行烧坏，导致碰壳带电，且保护接零线端子未接入电机的金属外壳加上使用了保护接零桩头无导线连接的连线板，另外操作人员又没有使用必须的劳动保护用品。,58,无知挖潜水泵二人触电身亡,1992年6月24日仙游县商品房基础工程的唐某俩弟下到施工现场挖掘埋在淤泥中的潜水泵,由于该工程的潜水泵系无证的电工林飞栋安装,该泵无安全保险装置,而唐某二人在未切断电源的情况下进入基槽,他们未经安全教育,不懂潜水泵安全操作技术,用钢钎,锄头撬挖潜水泵,致使潜水泵进线护套头被松动进水漏电,造成两人触电死亡,59,5、设备、设施的安全管理c,安全生产法第三十条规定：生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。 (例如:北京高校教师宿舍电梯故障致死2名学生),60,6、对安全出口的管理,第三十四条第二款规定，生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口。 案例:深圳致丽玩具厂特大火灾事故（见下页）,61,案例:深圳致丽玩具厂特大火灾事故,深圳致丽玩具厂厂房为三层楼房,在生产过程中,将工厂原有的四个大门中的北面的两个大门封固堵塞,所有的窗户用钢筋防盗网封死，一楼的车间,仓库和电工房用木板和铁板间隔,在一楼只留下一条用铁管拦成宽约78厘米的人行通道;无证电工用铜丝替代保险丝,引发火灾,死84伤40人,所幸消防队员接警赶到现场,冒着生命危险,斩断二楼三楼的钢筋防盗网,使困在火海中的打工妹得以逃生,火灾烧毁厂房1600平方米,62,义乌“三合一”两天着两个,2004年5月23日临晨浙江义乌江东镇下王村的一出租厂房发生火灾，造成9人不同程度受伤。24日晚23时18分，义乌市稠州西路的一饰品厂又起大火一人重伤，目前还未脱离危险。值得庆莘的是，该厂离义乌市消防大队较近，火灾得以及时控制，除一名受伤外，其余71人得到紧急疏散。两个发生火灾的一个是四层的花布加工厂，一个是五层的饰品厂均在下面设仓库车间，顶层为员工宿舍，典型的“三合一”厂房。,63,7 、爆破吊装作业和交叉作业 的安全管理,安全生产法第三十五条规定：“生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。” 安全生产法第四十条规定：“两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方安全生产的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。”,64,8.生产经营单位的现场安全检查,第三十八条规定：“生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，检查及处理情况应当记录在案。”,65,漳港农具厂火灾事故,事故经过:1998年7月10日,凌晨3时许,漳港农具厂职工郑东喜承租的木材加工厂车间发生火灾,烧毁漳港街11间店面,面积1642平方米,受伤2人,直接经济损失27.1万元. 事故原因:电线陈旧,线路紊乱,接触不良,电火花引燃刨花.为此责任人郑东喜治安拘留7天,主管单位乡镇企业管理站受到罚款处理.,66,安全检查的重点,仓库-电气连结、人为火种、疏散通道、通风是否可靠，消防器材、消防栓是否齐全合格？消防通道是否通畅？ 生产场所-电气安全（负荷、连接、各种防护措施是否有效）,车间通道有无挤占现象、人为火种、消防器材是否齐全有效 人员聚集场所如酒店、商场-安全疏散图是否明了？事故照明有效否？火灾报警是否灵敏？水消防系统是否有效？消防通道是否畅通？ 机修间-机修设备是否安全，电气接线是否可靠？车辆运输是否安全、油类存放是否安全。 变配电场所、油库、煤堆场的防火安全,67,经常性检查的内容,(1)查思想、(2)查安全生产责任制度、(3)查防护措施、(4)查危险设备设施(电气的绝缘,屏护,漏电保护,安全电压,保护接地,保护接零,防雷,防静电,电气连接,电气运行,用电负荷等等)、(5)查消防安全,(6)查安全教育、(7)查工作场所环境、(8)查从业人员的操作行为、(9)查劳动防护用品的使用、(10)查伤亡事故的处理等。对检查中发现的问题，必须立即处理 ,如下达隐患通知书,责令相关人员或部门整改.（11）查应急预案是否可行、有效；,68,人员违规操作举例,忽视安全操作规程,安全警告,错误操作.如:湿手操作电按钮,误送电误启动,开车前不对安全装置进行检查.倒车不观察不鸣笛 人为造成安全防护装置失效.如:拆卸安全防护罩坑洞盖版不归原位.,69,人员违规操作举例,使用不安全的设备.如:操作漏电的手持电动工具,操作代病的特种设备 用手代替工具操作.如:用手给金属刃具抹润滑油.不停机加油、维修等。 物体器具存放不当.,70,违章倒车压死人,a、事故经过：1983年6月4日23时50分左右，永安火电厂翻斗车（驾驶员连某某）由本厂卸煤沟载土往桥东卸土，行经出事点厂桥东卸土场地时，永安市农建队东方红75型推土机（驾驶员李某）正在倒车，（车上无照明设备）因左右端履带销脱出，停在工地路中，李某正在推土机后面背朝火电厂给翻斗车敲打履带销，由于双方驾驶员思想麻痹，驾驶员连某倒车时未注意观察后面有否情况，盲目倒车，李某在工地停靠的过程中，对连某倒车驶来也未注意避让，被车轮后部挤压致死。,71,b事故原因, 驾驶员连某违反交通规则第十条第一项及我省细则第九条第一项的规定，在倒车时未注意观察后面有否情况，盲目倒车，造成事故。驾驶员李某违反交通规则第十条第十项及本省细则第九条第四项十一条九项十三条一项有关规定，在夜间车辆无照明安全设备情况下停靠修理，不注意避让来往车辆造成死亡。另外，指挥部及福清龙田工程队对工地夜间照明及现场指挥安全管理不善。,72,上杭县永信机电安装工程有限公司 输送带事故,事故经过1999年6月2日下午16时许，上杭县永信机电安装工程有限公司在承包华能电厂设备检修时，两人在对皮带输送机进行调试时，输送带边运转边调整，两人都被输送带卷入挤压致死（一名为副总经理，71年生，一名为勤杂工，72年生） 事故原因：对设备调整时，必须先关机，调整后再开机，这两人竟采取便运转、边调试的办法，不小心衣物被卷入，导致被挤死亡。,73,人员违规操作举例,攀登跨越不安全位置.如违章攀爬高处作业,违章跨越正在运行的生产线.,在存在有物体打击危险的地方停留;如在起吊物下作业,停留, 不配戴或不正确使用劳动防护用品,未按规定佩戴安全帽,系安全带，带电作业时,接尘作业不带口罩,不正确使用绝缘棒,绝缘手套,绝缘钳等. 在火灾危险场所吸烟, 使用电炉.,74,9、承包租赁中的安全管理,安全生产法第四十一条规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。,75,10从业人员的权利和义务,1、从业人员的安全生产保障权利： 劳动安全、防止职业危害保障权 工伤社会保障权 危险及防范的知情权 安全生产建议权 批评检举控告权 拒绝违章指挥、强令冒险作业权 紧急情况停止作业、逃生权 民事赔偿权,76,从业人员在安全生产中的义务,安全生产法第三章第四十九条、五十条、五十一条明确规定了从业人员的以自己行为保证安全生产的义务，主要包括： （1）在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理、不得违章作业； （2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识； （3）发现事故隐患应当及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告； （4）正确使用和佩载劳动防护用品。,77,11事故应急救援的实施,安全生产法第六十九条规定：“危险物品的生产经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的应当指定兼职的应急救援人员”。 这些单位“应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。”,78,应急救援计划,随着现代生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中的巨大能量潜在着巨大危险，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施可以预防事故，降低风险，但达不到绝对安全。事故应急救援系统就是通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能利用的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员财产和环境造成的损失降至最低程度。 重大事故应急救援计划由企业（现场）应急计划和工厂外的应急计划组成现场应急计划由企业负责，工厂外由政府主管部门负责，但两者要协调。 试分析某超市应急预案,79,应急救援预案主要包括,制定机构； 日常协调和指挥机构；指挥人员联系电话、应急相关联系人电话、白天晚上报警方式 相关部门在应急救援中的职责和分工； 危险目标的确定（危险物品分布及数量，灭火器位置）和潜在危险性评估； 应急路线、标识图 组织状况和人员、装备； 对职工进行火灾或突发事件 应对训练和演习；多长时间 一次,80,应急救援预案主要还包括,特大生产安全事故的紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗急救措施 特大生产安全事故的社会支持和援助； 特大生产安全事故应急救援的经费保障； 应急救援预案的其他内容。,81,生产经营单位在事故抢救中的职责：,一是根据应急救援预案和事故的具体情况迅速采取有效措施，组织抢救； 二是千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失； 三是严格执行有关救援规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，避免救护中的伤亡和财产损失； 四是严格保护事故现场，不得故意破坏事故 场所、毁灭有关证据。,82,制定应急救援预案应时是求是,安全管理是一门科学，不能像搞运动那样。制定应急预案更应科学，不能一阵风； 不要急于求成，可从低水平做起，但一定要符合自己的实际； 政府要加强过程控制，引导正确的工作作风，形成社会共识。,83,安全生产事故报告,（1）生产经营单位内部的事故报告 （2）生产经营单位的事故报告 发生重大、特大伤亡事故时生产经营单位应报告以下内容： a 事故发生的单位、时间、地点、类别； b 事故的伤亡情况； c 事故的简要经过，直接原因的初步判断； d 事故后组织抢救、采取的安全措施、事故灾区的控制情况； e 事故的报告单位。,84,发生如下事故如何急救,报警?,1.火灾(电气火灾,油类火灾,化学物质火灾) 2.人员从高处坠落; 3.触电 4.中毒,85,三相关安全法律责任,1.各级政府，安全生产监管部门的法律责任（略） 2.生产经营单位及其主要负责人的法律责任 3.从业人员安全生产的法律责任 4.安全生产中介机构的法律责任 （略）,86,1.生产经营单位及其主要负责人的法律责任,（1）生产经营单位资金投入不足，不具备生产条件的责任。（第八十条、第九十三条） （2）生产经营单位主要负责人未履行安全生产职责的责任。（第八十一条） （3）生产经营单位对未按规定设立安全管理机构、配备人员及未对有关人员进行教育、培训和考核应承担的责任。（第八十二条） （4）生产经营单位对安全生产保障的几种违法行为应承当法律责任。（第八十三条）,87,刑法第135条指出,工厂,矿山,林场,建筑企业及其他企业,事业单位的劳动安全卫生设施不符合国家规定,经有关部门或者职工提出后对事故隐患仍不采取措施,因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的,处3年以下有期徒刑或者拘役,情节特别恶劣的,处3年以上7年以下的有期徒刑.,88,（5）未经批准擅自生产、经营、储存危险物品，应当承担的法律责任。（第八十四条） （6）违反危险物品作业管理规定及未安排专人现场管理的法律责任。（第八十五条）,89,非法制造、买卖、运输、储存爆炸物闽侯两起烟花爆炸案宣判13人坐牢2人死刑,闽侯荆溪烟花厂由黄道福、程天才、詹孝安和黎春林（已死）5人共同承包经营。该厂长期管理混乱，成品库内成品、半成品在连续高温下发生放热反应，2003年7月31日上午8时自燃自爆，造成6人死亡36人受伤，直接经济损失376万元。案发后林华强、林爱金明知黄道福是公安机关追捕的犯罪嫌疑人，却将其藏匿。闽侯县人民法院依法以非法买卖、储存爆炸物判处该厂罚金20万元，以非法买卖、储存爆炸物罪、危险物品肇事罪和玩忽职守罪分别判处黄道福、程天才、程文权、詹孝安、陈宝茂有期徒刑20年、18年、18年、13年、9年，以窝藏罪判处林华强、林爱金有期徒刑3年。7名罪犯不服，提出上诉，福州市中级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原判。,90,非法制造、买卖、运输、储存爆炸物闽侯两起烟花爆炸案宣判13人坐牢2人死刑,另一起案件中，林其木从1991年开始，将烟花爆竹的原材料及半成品存放在闽侯上街镇沙瑅村21号赵光明的两间平房内，夏月昌应林其木的要求，不顾国家严令禁止使用氯酸钾作为烟花火药材料的规定，先后购买250公斤氯酸钾，生产“亮珠”近30吨，2002年3月至2003年1月，夏月昌明知王秋生无任何审批手续，仍然先后6次指使其将30吨“亮珠”运到闽侯县，其中黄道福购买2.5吨，造成“7.31”悲剧。 2003年8月26日晚，林其木储存在赵光铭处的烟花爆竹材料以及半成品、成品，由于含有氯酸钾氯酸盐类炸药产生放热分解反应，发生自燃爆炸造成21人死亡、31人受伤，周边100米范围内20多座房屋受到不同程度破坏。,91,非法制造、买卖、运输、储存爆炸物闽侯两起烟花爆炸案宣判13人坐牢2人死刑,福州市中级人民法院依法以非法买卖、运输、储存爆炸物罪非别判处林其木、夏月昌死刑、剥夺政治权利终身，以非法运输爆炸物罪、非法储存爆炸物罪非别判处王秋生、林祥潮、赵光铭、江碧云、蔡学鼎、林豪伟无期徒刑和有期徒刑15年、13年、7年、5年和3年，8名罪犯不服提出上诉，福建省高院终审判决驳回上诉，维持原判，同时以非法储存爆炸物罪改判蔡学鼎有期徒刑3年，并根据最高人民法院的授权核准林其木夏月昌死刑。,92,长乐市西关加油店火灾事故,事故经过1998年11月1日下午13时50分,长乐市西关农贸市场临街17号加油店发生火灾,店主高传福被大火围困在店后一角,已奄奄一息,被消防队员抢出送医院抢救.火灾扑灭后,消防队员在离店门仅一米远处发现女主人祁寿娇被烧死,头发衣裤均被烧光,一副惨样.大火波及隔壁16号的水产冷冻仓库,仓库里小阁楼的楼板均被烧毁,水产品损失严重.大火还殃及15号到18号四间店面的白条瓷砖,都被熏成一片漆黑,加油店里可燃物均被烧成焦炭.,93,事故原因:经现场察看,该店前半部,安放一个自制的高1米,长1.8米,宽0.9米的柴油罐,旁边摆着一张活动钢丝床,店的后半部摆放着41只汽油铁桶,其中30多桶装着汽油,后角落还摆放着灶具,整个店仅有30多平方米,储存这么多的汽油,柴油,而且还使用明火煮食,这些”定时炸弹”是一家未经有关部门审批的无证加油店,该店的二楼是数百平方米的服装厂,当天幸好扑救及时,没有引起汽油桶爆炸燃烧.,94,根据危险化学品经营许可证管理办法（国经贸委【2002】第36号令）,危险化学品经营许可证是危险化学品经营单位的合法经营凭证； 取得甲种经营许可证的单位可经营销售剧毒化学品和其它危险化学品；取得乙种经营许可证的只能经营除剧毒品以外的危险化学品； 发证机关：甲种省安全生产监督管理局 乙种设区的市级发怔机关； 成品油的许可证纳入甲种经营许可证管理；,95,（7）将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，应承担的法律责任。（第八十六条） 例如：承接唐山西临百货大楼装修工程的唐山市劳服公司经理将工程转包给没有质资的乡村工程队。,96,事故分析以下做法违反安全生产法的何规定,经深圳有关人民法院审理查明, 1.致丽玩具厂在生产过程中,将工厂原有的四个大门中的北面的两个大门封固堵塞,将一楼的车间,仓库和电工房用木板和铁板间隔,在一楼只留下一条用铁管拦成宽约78厘米的人行通道; 2.雇用无证电工; 3.该厂长期超负荷用电,电源总是跳闸,曾多次烧毁总闸,为防断电,竟用2.01m的铜丝代替配电房闸刀开关的保险丝,仓库内的电线一直未设绝缘套管保护, 4.对上述火灾隐患深圳消防部门和当地政府曾提出整改意见和检查督促,但是,该厂一直未予整改并于93年5月通过行贿的不法手段取得了“合格证”,97,上述事故违反安全生产法的何规定, 应承担什么法律责任?,规定: 1 第34条,2第23条;3第29条, 4第38条。 法律责任: 1第88(二);2第82条(特种作业人员资质的规定) 3第83条(六); 4第80条。,判决：该起事故造成84人死亡,40人受伤,为特大事故,有关人员构成犯罪,经法院判定,经理劳创全,副经理梁建国等3人分别被判有期徒刑6年,2年,3年,无证电工被判2年。,98,（8）生产经营单位未与承包、承租单位签订专门安全生产管理协议或未在承包、承租合同中明确各自的安全生产职责或未对承包、承租单位的安全生产统一协调管理应承担的法律（第八十六条） （9）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业未签订安全生产管理协议或未指定专职安全生产管理人员应承担的法律责任。（第八十七条）,99,电线下移铁塔麻痹大意酿大祸,事故经过:1987年化工部地质勘探大队在三角铁塔整体搬迁时,事先没有观察好路线,特别是上空的高压线,所有的人注意力都集中在地势不平,保持三角塔移动不歪倒这方面,致使三角铁塔碰触6KV高压输电线,造成现场搬迁的7人触电,其中两人死亡,一人重伤,其余四人有穿工作鞋受轻伤. 事故原因:整体搬迁时,现场没有人监护,施工人员三个穿拖鞋者中,两人死亡,一人重伤;受轻伤的四人穿解放鞋,现场绝缘条件差,当铁塔碰触高压线后带电通过施工人员与大地形成回路,造成触电事故.,100,（10）生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库及员工宿舍不符合有关安全要求，应当承担的行政责任。（第八十八条） （11）生产经营单位与从业人员订立免除或者减轻对从业人员因生产安全事故伤亡应负的责任的协议，应当承担的行政责任（第八十九条）,101,晋江一“天