乡镇实施“四议两公开”调研报告

乡镇实施“四议两公开”调研报告二三十年前，农民群众忙于生计和解决温饱问题，农村人口流失严重，导致村民凝聚了不强，参与村中事务的积极性不高。近年来，随着我国社会经济的不断发展，农村生活水平已经极大提高，关注温饱已经成为了过去式。现在，村民对村中事务的关注热情上升到了新的高度，积极投身到村中各项事业。目前，部分基层的管理办事方式依旧遵循老办法，一定程度上消弱了基层组织的凝聚力和战斗力。面对这些新形式、新问题，“四议两公开”的实施，充分保障了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，同时也让村中事务更加透明、公正、公平。xx镇党委组织高度重视“四议两公开”工作的布置落实，要求全体党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，带头尊重民意，充分发挥基层组织民主决策、民主监督的作用，以党风促政风带民风。一、实施情况“四议两公开”推广运用以来，收到了良好的效果，加强了党的领导，促进了农村发展，凝聚了党心民心，促进了社会和谐。我镇主要从四个方面推广落实“四议两公开”工作：（一）完善制度，强化领导。进一步健全党员代表会议，村民代表会议，村民大会等制度，完善党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实制度基础。同时，为了进一步加强组织领导，结合实际具体工作， 成立专门的领导小组，使在具体工作中充分执行“四议两公开”提供强力的组织保证。如在2018年的“清产核资”、“组账镇代管”、“雪亮工程”等专项工作均成立了专项工作领导小组，确保制度执行到位，不走样。（二）加强宣传，强力推广。为了让“四议两公开”深入各基层组织，镇委、镇政府组织行政村“两委”成员、各村小组理事会成员和村务监督委员会成员举行了专题培训会议，培训人次达到200多人，重点学习“四议两公开”精神和工作流程，让各基层人员充分认识“四议两公开”工作的重要性。（三）加强指导，实地推广。镇委、镇政府根据实际情况，结合日常工作，成立专门工作组下村实地指导。如2018年，我镇推行“组账镇代管”工作，充分执行“四议两公开”工作制度。先是由各村党支部会议提议是否在本村执行村小组会计账由镇代管，然后由村“两委”开会商议该项工作的优劣，随后由党员大会审议，最后由村民代表会议或村民会议决议同意通过“组账镇代管”工作。整个“组账镇代管”工作推广过程，紧紧遵循“四议两公开”工作制度。到目前为止，在“四议两公开”制度规范下，有100多个村小组顺利通过“组账镇代管”方案。推广过程中，群众参与积极性高，主人翁意识不断加强，充分提现了“四议两公开”制度的优越性。二、存在的问题在充分肯定取得的成绩的同时，也要认清“四议两公开”制度在推行和运用中存在的问题。目前，我镇在执行“四议两公开”工作过程中，遇到的主要难题有：（一）个别村基层组织不健全。个别村村班子工作积极性不高，责任心不强，态度不端正，“软弱涣散”现象仍然存在，阻碍了“四议两公开”工作法的推广运用。（二）是经济发展不平衡。xx镇距离清新城区偏远，如较为偏远的北安村、石湖村、白湾村等空心化严重，常住人口不到户籍人口的三分之一，这导致出现在家的不理事，理事的不在家，在“四议两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难。这种城乡“二元”结构的存在阻碍了“四议两公开”工作的推广。（三）宣传力度不足。部分村（社区）宣传造势、营造氛围不浓，内容宣传不够醒目，培训不够到位，同时基层党员干部群众认知水平和操作熟练程度离标准要求仍然存在一定距离。三、对策建议（一）加强基层党组织建设。党的基层组织分布在社会生活的各个方面，扎根于群众之中，在联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、完成各项任务中，担负着重要责任，发挥着重要作用，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织建设好了，党对各方面工作的领导才能有坚实的基础，党的路线和各项方针、政策的贯彻执行才能有可靠的保证。加强党的基层组织建设，党支部负有重要的责任，务必做到思想认识到位，措施办法到位，工作责任到位。（二）加强宣传培训。“四议两公开”工作不能一阵风式的宣传，而应该更加注重持续投入，持续宣传。在以往的基础上，更进一步的加强宣传力度，采取创新方式，在更多的平台进行宣传。一方面可以运用传统的横幅、宣传栏、传单等进行宣传，另一方面，充分利用新媒体、网络平台进行宣传。同时，党员干部应该主动做好学习宣传工作，以身作则，做好带头人的作用。（三）改变思路，创新工作方法。“四议两公开”制度，对村中事务的公开、公平、公正有极大的优越性。部分村