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第十四章 依申请行政行为 第一节 依申请行政行为概述,第二节 行政许可 一、行政许可的概念及特征(258页) 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可特征： 1行政许可是一种行政行为。 2、行政许可是一种依申请的具体行政行为 3、行政许可是有限设禁和解禁的行政行为 4、行政许可是授益性行政行为。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。 5行政许可是一种要式行政行为。,二、行政许可制度的作用 案例 牌照资源一直是试图进入手机业的外部资本关注的焦点，信息产业部经济体制改革与经济运行司王秉科副司长称，监管部门至少在2004年不会发放新的手机生产许可证，今年到期的“5号文件” 将继续生效。 1998年12月31日，信息产业部和原国家计委联合发出关于加快移动通信产业发展的若干意见(即“5号文件”)。文件规定，从1999年起，信息产业部停止外资手机生产牌照的发放；除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的手机至少要出口60%，只有这样，合资企业才可以获得进口相关产品和元器件的配额。 目前，我国已有手机厂商37家，其中GSM生产企业29家，CDMA生产企业20家(有14家同时取得GSM及CDMA生产资格)，王秉科表示，没有必要向更多的制造商发放牌照，但可以鼓励对现有牌照资源进行有效整合。,(一)积极方面(265页) 1实行许可制度有利于国家对社会经济和其他事务的宏观调控。 2有利于维护社会公共利益和保障公共安全。 3有利于保护相对方的合法权益,(二)消极方面(266页) 1、行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权贪污受贿的现象日益增多 2、被许可人一旦取得从事某项活动的资格和能力，有了法律的保护，就可能失去积极的竞争进取精神，使其停滞不前，没有危机感。 3、如果行政许可制度运用过滥，范围过宽，还会窒息社会成员的活动，使社会发展减少动力，丧失活力。,三、行政许可法所确立的基本制度和原则(书266页) (一)依法设定和实施行政许可，建设有限政府 1、依法设定行政许可,(1)可以设定行政许可的事项 第十二条 下列事项可以设定行政许可 （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 涉及国家安全的，如根据我国领海及毗邻区法的规定，外国组织或者个人在我国领海进行科学研究和海洋作业等活动的，需要经过我国政府或者行政主管部门的批准。 一般而言，涉及不特定多数人的人身、财产以及公共财产安全以及社会安宁等类似的行为即属于公共安全的范围。比如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售等均属于直接涉及公共安全的事项。 在宏观经济调控中，行政许可手段为许多国家所采用。如汽车制造业、电信的市话和长话业务等。,（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 比如，目前我国对土地和采矿的许可、对森林的采伐许可、对渔业捕捞的许可等。 比较典型的公共资源是无线电频率和公共运输线路，其具有数量上的限制和使用上的排他性及拥挤性的特征 “公共利益”同样是一个不确定法律概念，是指不特定多数人的利益或社会全体成员的共同利益，其享有主体具有非封闭性和多数性。比如电、煤气、自来水、铁道、公共汽车、邮政、广播等企业。,（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 比如我国目前确立的注册会计师资格许可、法律职业资格许可、拍卖师资格许可等。 （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 比如，高层民宅的建设、高压锅炉的生产和使用、从疫区进口的动物制品等。 （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,(2)不可以设定行政许可的事项 第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； (二)市场竞争机制能够有效调节的 例如，郑州市物价局曾出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批。 (三)行业组织或者中介机构能够自律管理的 (四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,漯河市郾城区裴城镇的村民说，今年9月初，镇政府每天派人派车赶赴该镇的所有村庄宣传，要求每亩玉米缴费500元，农户在办理“砍伐证”、“准运证”后才能收割，否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任”。如今，宋岗村6000多亩玉米地绝大多数都未办“两证”，因为无法收割，村民们心急如焚。 老汉割把秸秆遭“拘留” 记者在该镇的多个行政村看到，每村的田间地头，都有一群身着迷彩服的人在巡逻。一男子告诉记者，他们中的大多数人，都是镇政府聘来的，发现有人“无证收割”，就要把他拉到镇政府处罚。 “我砍了自家地里的几把玉米秆喂牲口，没想到让镇政府聘的人看到了，他们二话不说就把我抬到车上了，就这样我被镇政府拘留了，还罚了我300元钱。”在梁庄村15组，63岁的老汉高保善提起被镇政府处罚的事仍感到不解。 在宋岗村，村妇高秀婉抱着小孙子，站在自家责任田里向记者大声诉苦说：“俺家的这3亩多玉米全倒伏了，我想早点砍了种麦，但镇里干部就是不让。”,8500元办证费难倒农户 眼看玉米难收，一些村民急了只好筹钱去办“砍伐证”。但没想到，等待村民的是一套复杂的办证程序，往往跑一趟很难办成。据了解，办证村民先要向村干部打报告，写清申请人姓名、收割目的等;然后，村干部签字盖章同意，再找到包村的镇领导签字批准，最后才能办证。 “现在全镇很多农民都拒绝办证，因为大家手上都没钱。”村民们说。宋岗村村民李增志说：“我供养两个孩子，为给他们交学费借了很多钱，现在一亩地收500元，我家共17亩玉米，到哪里去弄8500元办证费啊?”,办证费说是“押金”还会退 在宋岗村东南处的一个养殖场内，裴城镇武装部长张永豪，正在为农民办理“两证”。据了解，凡是按照镇里要求把秸秆拉到这家养殖场的农户，可以每亩300元的优惠价格办证。张永豪称，办理“两证”所收的费用，只是一种押金，目的是震慑乱烧秸秆的行为，将来还要退还。“裴城镇凭什么强迫农民办两证?这钱什么时候退还农民?这些资金如何使用?谁去监管?”,2、依法实施行政许可 行政许可法对行政许可的实施机关也作出了限制性的规定。行政许可的实施机关包括三种类型：(书268页) 第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。 第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。 第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。,(二)信息公开 1公开内容 第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。,2公开方式 提供咨询或者是公告(267页) 第三十条 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。,(三)便民第一、办事高效、优质服务 1贯彻“精简、统一、效能”原则，相对集中行使行政许可权。 (1)集中行使行政许可权 第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。,(2)联合行使行政许可权 按照国家有关法律法规规定，对在市区道路上或附近设置非道路交通标志的户外广告，需经市规划局、建设局、交通局和土管局局等相关部门审批后方可设置。 规划局(城北) 建设局(城西) 交通局(城东) 土管局(城南),第二十六条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。,淄博市行政服务中心于2003年10月10日运行。现已进驻中心的有48个部门，342个行政许可事项，130余名工作人员，共设75个服务窗口。中心以便民、高效、公开、公正为服务宗旨，实行集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费的“一站式”服务。 中心分一楼、二楼、三楼三个服务大厅。一楼共有5个部门的16个窗口。主要分布是：工商局、物价局、公安局、消防局、质监局。二楼有17个部门的29个窗口。主要分布是：经贸委、环保局、建委等。三楼有26个部门的23个窗口。主要分布是：人事局、劳动局、司法局等,2、优质服务，遵守时限，申请处理程序化 A、河南一家合资企业在年开办之初就被“衙门作风”害苦了：办合资手续被工商局、外经委、计委三个部门踢了十几天“皮球”，办一个证书往政府部门跑了趟 B、南方某经济特区市曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过个部门的审批，递交个报告，盖个公章，最少需要个月。,(1)行政许可的程序：(29条至40条) 申请-(对申请)审查-处理决定(准予或不准予)-(准予的)颁发证书 (2)行政许可的时限： 及时受理申请、及时审查、及时决定、及时颁发证照。(书第270页) 另第42至45条，其中重点42、44条,第四十二条 行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。,3、灵活多样的申请方式，规范有序的经费制度 (1)灵活的申请方式 (书第271页) 第二十九条 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。,(2)行政许可收费制度,A、不收费为原则，收费为例外 第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。,B、以不收费为原则的原因 (1)现实的需要 (2)理论的要求,1998年成立的郑州市、区两级馒头办，为规范馒头市场让老百姓吃上放心馒头，实行生产许可制度。市、区馒头办发一个生产证，分别收费1100元和1600元，区里办一个证要向市里交500元。办证的馒头厂，要买馒头办指定的面粉。后来市馒头办收回了区馒头办的审批办证权，区“馒头办”因原有收费、办证的权限被大大削减，引发不满。,区馒头办为了表示抗议，就处罚在市馒头办办证的企业。市、区两级馒头办，为了争夺对一家馒头厂的处罚权，公开发生冲突，并发展到在报纸上相互指责。市馒头办说区馒头办养黑馒头厂自肥，区里多收的500元办证费没有上交。区馒头办指责市馒头办吃肉，不让我们喝汤，说市馒头办没收的面粉哪里去了？市馒头办几个人，一年在宾馆办公的房租就是8000元，这些钱又是从哪里来的？由于馒头办扰乱了市场秩序，侵害了群众利益，损坏了政府形象，管理出现了越位和错位，于2001年4月份被郑州市政府下文撤销。,行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。,(四)保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权(第七条) 1公民法人和其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权 2有权依法要求听证 3有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼 4其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿,(五)确立对行政许可相对人的信赖保护原则 1999年，乐清乐成镇、虹桥镇政府以拍卖的形式投放了一批人力三轮车，这批车的经营牌照最低拍到了2万元，高的超过了4万元。而拍到经营牌照的人大都是当地的农民，生活并不充裕，有的为了拍到牌照而四处借钱，费劲力气。 但2003年8月，乐清市公安局和当地镇政府宣布收回1999年拍卖的为期4年的客运人力三轮车的牌照、行驶证、所有权证以及车辆，这让车主们一夜之间丢掉了赖以生存的饭碗。,第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。,2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，,理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 请： 运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论；,首先，政府的行为一经做出不得轻易变更或撤销，从而损害当事人的合理信赖； 其次，即使由于法律的规定或者公共利益的需要而变更或撤销了原来的行为，也应当给予当事人合理的补偿或赔偿； 最后，如果政府确实破坏了当事人的信赖利益而没有给予赔偿或补偿，则当事人可以通过申请行政复议、提起行政诉讼等法律途径获得救济。,行政许可法确立的信赖保护原则，对行政机关依法行政和建设诚信政府、责任政府提出了具体的要求。各行政机关应当在两个方面下功夫：书第271页,(六)规范和约束权力，保障法制统一 (七)建立监督检查制度，实行民主制约 自学法条第七章、第八章的内容， 重点：第69条和第70条。,第三节 行政给付 材料导入： 据某报载：一流浪者在某政府门前死亡，那么，对流浪者，政府有什么样的责任？ 死去战士的一个生还的战友千心万苦找到了烈士的家,想看看夕日战友的老母亲，没有想到，他站在那老母亲家门口惊呆了。她家里除了一口破锅一个土炕一碓棉花套子什么都没有，儿子是家里唯一的劳动力,已在前线牺牲了，老伴当年就伤心的离开了人世.老母亲想看看自己唯一的儿子的坟墓，可她连去云南烈士陵园的车费都没有。老人靠当地民政每个月给的28元过日子，今天28元能做什么，他儿子为国家做了什么，付出了什么，国家难道就用28元来打发这烈士的母亲吗?,一、行政给付的概念与特征 行政给付又称行政物质帮助，它是指行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。 行政给付具有以下特征： 1.行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为 2.行政给付的对象是特定的公民 3.行政给付是依据法律和行政法规实施的行政行为 4.行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益,二、行政给付的内容和形式 （一）行政给付的内容 1.物质上的权益。表现为被帮助人获得一定数量的实物，如一定数额的货币、物品等。 2.与物质有关的权益。 （二）行政给付的形式 行政给付的形式概括为以下几种： 1.安置 2.补助 3.抚恤 4.优待 5.救灾扶贫,三、行政给付的程序 不同形式的行政给付程序也存在一些共同程序规则。 主要有：申请、审查、批准、实施，并要求书面形式。,淄博市提高居民最低生活保障低保金调至220元 经市政府第45次常务会研究审议，淄博市将从2006年1月1日起开始执行新的城市居民最低生活保障标准，新标准将从原来的每人每月190元提高到220元。 据悉，淄博市从1997年开始实施城市居民最低生活保障制度，其中先后进行了三次提标，最初确定的标准是月人均110元，1999年7月1日，按照省政府统一部署，低保标准第一次上调30%，增加为143元。 2003年7月1日，淄博市第二次调整低保标准，从143元调增为160元，去年11月1日，第三次调增为190元至今。 8年间，淄博市共为17332户城市贫困户37460人发放保障金4439.72万元，其中中央属单位低保对象1704人，省属单位低保对象10052人，市属单位低保对象2356人，区县属单位及其他类低保对象23348人。,问题： 1、讨论行政给付的依申请性。 2、行政给付有哪些作用？ 3、行政给付应当遵循什么样的程序？,第四节 行政奖励 案例导入： 我国科委对袁隆平在水稻种植方面的杰出贡献奖励人民币500万元。 某学生学习优秀，学校给予奖学金1000元。 某公务员工作成绩突出，所在单位给予资金1000元 某公民见义勇为，政府奖励其1000元人民币。 以上奖励行为，哪一行为属于我们行政法范畴内的行政奖励？,一、行政奖励的概念与特征 行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。 1.行政奖励的主体是行政主体。 2.行政奖励的目的，目前的通说是通过一定的利益调动和激发人们的积极性和创造性，从而使人们的行为符合国家的法律及政策导向。 3.行政奖励的对象十分广泛。 4.行政奖励的内容是给予奖励者某些物质利益或精神利益，即物质奖励或精神奖励。 5.行政奖励的性质是行政主体依照法律、法规的规定，赋予受奖励者以奖励性权利的一种无强制执行力的具体行政行为。,二、行政奖励的原则 根据我国现行有关行政奖励的法律规范的规定，行政奖励一般应遵循下列原则： 1.物质奖励与精神奖励相结合的原则 2.公正、平等原则 3.奖励与行为相适应原则 三、行政奖励的内容和形式 1.行政奖励的内容 (1)物质方面的权益 (2)精神方面的权益 (3)其他方面的权益 2.行政奖励的形式 主要有：(1)发给奖金或奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖；(4)记功；(5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职。,四、行政奖励的程序 目前，我国尚无统一的行政奖励立法，有关行政奖励的程序很不统一。但归纳起来，各种行政奖励程序一般都经过下述几个共同阶段： 1.奖励的提出 2.审查批准 3.公布、评议 4.授予奖励,宁夏为行政奖励立规 厅以上原则上不授予荣誉称号 2005年2月1日实施的宁夏回族自治区规范行政奖励工作办法。办法规定，行政奖励分为个人奖励和集体奖励。个人奖励分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功和授予荣誉称号；集体奖励分为嘉奖、集体三等功、集体二等功、集体一等功和授予荣誉称号。个人荣誉称号的名称统一规范为“劳动模范”、“先进工作者”、“人民满意的公务员”；集体荣誉称号的名称统一规范为“先进集体”、“人民满意的公务员集体”。对在突发事件和特殊环境中做出突出贡献的人员和集体，授予荣誉称号时，在荣誉称号前应注明体现其事迹内容或者职业特点的限定词；对在抢险、救灾、突发事件等特定环境中做出突出成绩和贡献的集体和个人，可以随时给予奖励。办法还规定政府奖励一般每5年一次；联合奖励3至5年一次。在一项奖励中，妇女、少数民族人员应当占有一定比例。办法还对行政奖励的实施权限等进行了划分。,某县税收奖励政策 第5条 客商投资新办企业，自投产之日起，其所得税地方实得部分，实行前三年全额奖励，后二年减半奖励政策。 第6条 客商投资新办农业产业化龙头企业（经县以上认定），年纳税额达到10万元以上的，由受益财政3年内按其缴纳的增值税地方实得部分的50%奖励给企业，第4-5年按30%奖励。 第7条 客商独资、合资新办旅游企业和开发旅游景点，年纳税额达到10万元以上的，由受益财政3年内按其缴纳营业税地方实得部分的50%奖励给企业。 结合以上规定讨论： 如何认识行政奖励的作用？,案例分析： 沈某是广东省一家工业公司的职工，他发现自己所在的公司制造假冒保健品之后，立即对该公司进行举报。年月日，广州市卫生局决定取缔上述生产工厂，并对查封的物品作出处理。年月日，沈某向卫生局申请给予奖励。年月日，卫生局根据广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例第条的规定，决定给予沈某人民币元的奖励，并于年月日送达给沈某。,而沈某认为元的奖励金额与其付出的劳动和所承担的风险不成比例，也与广东省打假条例规定的奖励数额相差甚远，故向越秀区人民法院提起行政诉讼。认为，自己放弃了优厚的工作待遇，不顾个人安危毅然举报，承担了很大的风险，并使该制假窝点被一举捣毁，按照广东省打假条例规定的奖励数额应获得万元奖励。但被告广州市卫生局认为，原告举报的制假经营者至今下落不明，且无任何罚没款，原告不能获得更高奖励。,案例解析：被告据以作出奖励决定的广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例第条规定：对举报人，行政执法部门可给予万元以下或者实际收缴罚没款以下的奖励，并为其保密，奖金在办公经费中列支。该条例并没有规定何种情况下给予哪一档次的奖金奖励，被告在制假经营者下落不明无任何罚没款的情况下对原告给予元的奖励，没有违反上述规定，应予维持。,第五节 行政确认 一、行政确认的概念 行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。行政确认的概念包括三层含义： 1.行政确认的主体是行政主体，是法律规定的特定的行政主体。 2.行政确认的内容是确定或否定相对方的法律地位、法律关系和法律事实。如对烈士家属的确认是属于对法律地位的确认；对土地所有权的确认是对法律关系的确认。 3.行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，具有强制力的行政行为。,二、行政确认的主要形式和基本分类 （一）主要形式 （二）基本分类 三、行政确认的作用 1.行政确认可以为行政管理和法院审判活动提供准确、客