浙江磐安矿产资源规划.DOC

浙江省磐安县矿产资源规划（2016-2020年）（报 批 稿）磐安县人民政府二一六年六月浙江省磐安县矿产资源规划（20162020年）编 制 单 位：磐安县人民政府承 担 单 位：浙江省第一地质大队 规划编制领导小组：组长： 陈远志 副组长： 陈守高、张三庆组员： 卢志峰、曹品理、吕飞陆、 陈平、郑坚良、李相高、孔令维、陈卫群、史兆安规划编制小组：组长：王海宝组员：赵少华、鲍佳兴、陈超、安柱、刘大伟目 录1 总则12.现状与形势12.1经济社会发展概况12.2矿产资源现状22.3 矿产资源形势53.指导思想、基本原则和规划目标63.1 指导思想63.2 基本原则73.3 规划目标84 地质矿产调查评价与勘查94.1地质矿产调查评价94.2矿产资源勘查104.3管理措施115.矿产资源开发利用与保护115.1矿产资源开发利用调控方向115.2矿产资源开发利用布局与规划分区125.3采矿权设置区划165.4新建矿山准入条件165.5矿产资源开发管理176 矿业转型升级与绿色发展186.1 开发利用结构调整196.2 矿产资源节约与综合利用206.3 绿色矿山建设206.4推动矿业转型升级207 矿山生态（地质）环境保护与治理217.1 总体要求217.2 新建（在建）矿山生态（地质）环境保护217.3 生产矿山生态（地质）环境保护与治理227.4 关闭（废弃）矿山生态（地质）环境治理227.5 创新矿山生态（地质）环境保护与治理工作机制228 规划实施管理238.1法律保障措施238.2行政保障措施238.3经济保障措施248.4社会保障措施248.5科技创新与人才保障措施249 附则25附表：附表1 截至2015年底磐安县主要矿产资源储量表附表2 截止2015年底磐安县主要矿区（床）资源储量基本情况表附表3 截至2015年底磐安县探矿权现状表附表4 2015年磐安县矿产资源开发利用现状表附表5 2015年磐安县主要矿山开发利用现状表附表6 磐安县矿产资源开采规划分区表附表7 磐安县矿产资源开采规划区块表附表8 磐安县矿山生态（地质）环境治理恢复规划表附图：附图1 磐安县矿产资源分布与勘查开发现状图 1：100000附图2 磐安县矿产资源勘查、开发利用与保护规划图 1：100000附图3规划开采区详图（KC1-KC4） 1:10000-1:200001 总则为统筹矿产资源开发利用与生态环境保护，推动矿业转型与绿色发展，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，加快磐安“绿色发展、生态富民、科学跨越”的战略实施。根据浙江省国土资源厅关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作的通知（浙土资发201512号）要求，制定浙江省磐安县矿产资源规划（2016年2020年）（以下简称规划）。规划以矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法、浙江省矿产资源管理条例等法律法规为依据，服从于浙江省矿产资源总体规划（2016年2020年）、浙江省金华市矿产资源规划（2016年2020年）和磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，并与磐安县旅游、交通、林业、水利、环保等相关规划相衔接。规划作为浙江省矿产资源规划体系的组成部分和磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划体系中的专项规划，是“十三五”期间规范磐安县行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。规划主要任务是对全县“十三五”时期的矿产资源勘查、开发利用与保护、矿业空间布局与结构调整、矿山生态环境保护与治理等方面进行统筹安排，以促进矿产资源开发利用方式与管理方式的全面转变，不断提升矿产资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。规划基准年：2015年。规划期限：2016年2020年，并展望至2025年。规划适用于磐安县行政辖区内。2.现状与形势2.1经济社会发展概况磐安地处浙江中部，被称为“浙江之心”，位于金华、台州、丽水、绍兴4市交界之地，与东阳、永康、缙云、仙居、天台、新昌等县市接壤，总面积1195平方公里，其中山地占91.48%，素有“群山之主，诸水之源”之称。全县下辖19个乡镇、363个行政村、8个居委会，总人口20.99万。诸永高速公路穿境而过，40省道、42省道、磐新线、怀万线等干线公路四通八达，正在建设中的金台铁路、杭绍台高速公路均过境磐安，规划中的杭温高铁也将经过磐安，交通便利。县域属亚热带季风气候，温差大，年平均气温为16.8，春季回暖迟，秋季降温早，是钱塘江、瓯江、灵江和曹娥江四大水系的主要发源地。据初步统计，2015年，全县实现生产总值（GDP）78.30亿元，按照可比价计算，同比增长6.8%。分产业看，第一产业增加值11.02亿元，增长2.4%。第二产业增加值37.15亿元，增长5.2%。在第二产业中，工业增加值28.61亿元，增长4.2%；建筑业增加值8.55亿元，增长8.6%。第三产业增加值30.13亿元，增长10.7%。全县人均生产总值达到36962元，折合5934美元。第一、二、三产业增加值占生产总值的比重由上年的14.4：50.1：35.5调整为14.1：47.4：38.5。2015年磐安县矿业生产总值1780万元，矿业生产总值占比全县生产总值比重小，但在满足磐安县域内基础设施建设的资源需求方面发挥了至关重要的作用。“十三五”时期的经济社会发展新形势，对矿产资源开发利用与保护提出了新的、更高的要求，作为基础性产业的矿业经济，既要适应现代化建设进程、保障经济发展对矿产品的需求，又必须加大对生态环境和旅游资源的保护力度，矿产资源开发既是机遇，又是挑战。2.2矿产资源现状2.2.1矿产资源特点与勘查成果全县已发现各类矿产25种，矿产地（点）有71处，其中金属矿产有锰、钴、银铅锌等，非金属矿产有萤石、饰面花岗石、石英岩、蒙脱石粘土、高岭土、硅藻土、方解石、建筑用石料、砂、砖瓦用泥（页）岩等。矿产资源的特征：金属矿产皆为矿点、矿化点，目前暂无开发利用价值。非金属矿产可供开发利用的有建筑用凝灰岩和玄武岩、砖瓦用泥（页）岩、饰面用花岗岩、蒙脱石粘土等。其中以建筑用凝灰岩、玄武岩资源储量相对丰富。萤石：主要分布在张斯丁界、九和窈川、安文、冷水等断裂构造带中，萤石资源相对集中富集。蒙脱石粘土：主要分布在尖山镇塘头村、尖山村、腾潭岗村、陈村、斯村等地，为第三系岩层风化产物。尖山蒙脱石粘土矿出露面积4平方公里。饰面用花岗岩和玄武岩：分布于大盘、冷水、方前、仁川、胡宅、尖山、双溪等乡镇。县境内饰面用石材资源丰富，主要为花岗岩、辉绿岩、玄武岩、流纹岩等，已发现10多个品种，其中花岗岩珍稀品种3个（紫檀香、一品红、木纹黄），另外，方前地区玄武岩储量较为丰富，可作为磐安特色矿种重点开发利用。石英岩：主要分布在仁川镇胡庄和冷水镇泗岩相接的如公尖山麓，矿石质量较好。此外，在环黄林坑、大盘安田、枫树箬岭头、铜钿东冈也有石英岩分布。建筑用石料：县境内建筑用石料资源丰富，以建筑用凝灰岩居多，资源遍布全县各乡镇。建筑用砂：主要分布于双溪乡、冷水镇、仁川镇和方前镇，河道砂石经大量开采后目前可开采资源已不足。砖瓦用泥（页）岩：主要分布于大盘镇、方前镇、新渥镇、仁川镇、深泽乡、尖山镇、玉山镇、尚湖镇、万苍乡等地。矿泉水：主要分布在尖山镇，经鉴定，属偏硅酸型优质矿泉水，涌水量48.0立方米/日，具有一定开发前景。“十二五”期间开展的商业性矿产勘查项目有6个（详见表3），其中萤石矿4个，金矿1个，地热勘查1个。工作程度达到勘探2个，详查3个，普查1个。2.2.2矿产资源开发利用与保护现状1、矿产资源开发利用现状至2015年，全县开发利用的矿产资源有建筑用凝灰岩、建筑用玄武岩和砖瓦用泥（页）岩等，现有发证矿山9个，其中建筑用凝灰岩6个，建筑用玄武岩2个，砖瓦用泥（页）岩1个。2015年建筑石料开采量为102.31万吨，平均生产规模为14.6万吨；砖瓦用泥（页）岩未开采，矿山主要利用周边建设工地废弃矿石加工生产。建筑石料主要以供应本地市场为主。2、上轮规划实施情况及存在问题已基本完成规划确定的目标任务。矿山数量得到压缩，全县矿山总数由原来的34个压缩至9个，压缩率为73.5%；建筑石料年产量102.31万吨，远高于“十二五”规划预期建筑石料矿山开采量50万吨，目前正在开采的矿山基本达到设计年生产规模要求。至2015年底可达到指标要求（见表1）。表1 2015年底主要指标完成情况规划内容基准年（2009年）2015年规划目标2015年完成情况指标属性矿业经济矿业产值（万元）1317.720001780预期性矿业利税（万元）161.2400400预期性开采总量建筑石料（万吨）23.7050102.31预期性砖瓦用（页）岩（万吨）10.48150预期性矿山数量经营性建筑石料（个）16168约束性砖瓦用（页）岩（万吨）12101约束性新建矿山最小规模建筑石料（万吨/年）51014.6约束性资源利用水平露天开采回采率（%）909595预期性综合利用率（%）9010095预期性矿山生态环境治理率（%）100%100%100%预期性累计治理矿山（个）2566约束性累计绿色矿山创建（个）122约束性开采总量实现宏观调控。保障了“十二五”期间磐安县及周边地区经济社会发展所需矿产资源的有效供给。2015年底磐安县建筑石料年产量为102.31万吨，比预期产量多52.31万吨。矿山数量得到有效控制。矿山数由2009年的34个减少到2015年9个，减少73.5%，砖瓦用粘土矿山全部关停。整顿和规范矿产资源开发秩序。通过全面整顿和规范矿产资源开发秩序，查处各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，矿山布局趋于合理，矿产资源有偿使用制度和矿山生态环境恢复补偿制度全面落实，现有矿山全部收取了生态恢复治理备用金，矿产资源开发监管责任体系基本建立。矿山生态环境治理有序推进。开展“两路两侧”、“四边三化”矿山生态环境保护专项治理工作，按照“谁开采、谁治理”对城镇、高速、省道和主要旅游线路可视范围内关停矿山实施治理。加大矿山生态环境保护与恢复治理。上轮规划期间，共治理废弃矿山6个，治理完成率100%。存在问题：（1）矿山布局还需进一步调整矿山布局与经济社会发展不相适应。规划开采区由于地理位置、政策处理等原因，未能形成规模开采，个别开采区的划定未能充分考虑石料市场需求及相关要求。（2）矿业结构还需进一步优化全县8个建筑用石料矿山，生产规模较小，上轮规划中，全县矿山生产规模增长缓慢，受限交通及市场条件，还未形成以大中型矿山为主体的规模化、集约化生产矿业格局。（3）矿山生态环境治理与保护效果还需进一步提升部分矿山在开采过程中，未完全按照矿山地质环境保护与恢复治理方案要求进行“边开采、边治理”，矿山生态环境治理与保护效果有待进一步提升。个别矿山存在越界超设计边坡开采行为，后续应加强严管，对超边坡开采的矿山企业要及时依法查处。（4）矿山开采还需进一步规范受开采规模制约，部分矿山开采不够规范，矿山开采计划性较差，矿石及堆渣堆放不合理，个别存在安全隐患。（5）矿产勘查工作还需进一步推进截止2015年底，全县辖区内共设置有6个探矿权，勘查矿种为萤石、多金属和地热等。受勘查投入减少影响，项目进展缓慢，找矿效果不理想，勘查工作需进一步推进。2.3 矿产资源形势2.3.1 矿产资源面临的形势十三五期间我县交通、水利等一大批基础设施项目的开工建设，将形成对砂石等建筑材料的需求高潮。因受规划空间管控、生态环境约束、群众利益协调等因素影响，矿产资源勘查开发布局的空间越来越小，资源保障压力持续加大。因此，必须充分认识矿产资源开发利用面临的新困难，准确把握新形势，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高综合利用水平，根据本地区经济社会发展需求变化，增强针对性和有效性，切实提高矿产资源保障能力。本县能保障供应的矿产资源不多，主要为普通建筑石料、砖瓦用泥（页）岩、玄武岩及地热水。如何在有限的环境资源前提下进行矿产资源开发，合理统筹开发利用与生态环境保护，是本规划的主要任务之一。2.3.2 矿产资源需求预测与保障程度根据目前的经济发展趋势，磐安县经济建设对矿产资源的需求量将保持在平稳增长的水平。本县能基本自给或部分自给供应的建材类主要为建筑石料和砖瓦用泥（页）岩，普通建筑石料：“十三五”期间，磐安县县域内对建筑石料需求影响较大的重点工程主要有：G351国道磐安段、S314省道磐安段、S315省道磐安段、S208省道磐安段、S208省道磐安段及部分连接线；铁路工程主要有金台铁路磐安段（全长16.33公里）、杭温高铁磐安段，对建筑石料需求量基本保持增长水平。根据需求预测到“十三五”期末的2020年建筑石料年需求量约为200万吨，县域内普通建筑石料矿资源丰富，潜在资源量能够充分保证。砖瓦用泥（页）岩：根据城镇基本建设项目及新农村建设需要，预测到“十三五”期末的2020年砖瓦用泥（页）岩年需求量约为15万吨。上轮规划全市砖瓦企业已大量利用工程建设废土、废石制造砖瓦，基本上不开采砖瓦用泥（页）或少量开采。“十三五”期间，为了保护耕地，保护生态环境，要结合矿地两用适度对低矮山丘进行开发，控制矿山数量和开采总量。积极利用废弃粘土岩类、选矿尾渣和其它替代材料新工艺，向加气混凝土免烧砖等新型建材方向发展，以满足市场对砖瓦等墙体建材的需求。机制砂：磐安县内目前没有专门的机制砂矿山，可利用现有矿山进行生产机制砂，或利用废弃的宕渣进行加工机制砂，以保证在建筑业市场提供足够的原料。3.指导思想、基本原则和规划目标3.1 指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策，践行“绿水青山就是金山银山”的战略谋划，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，妥善处理好保障与保护、当前与长远、局部与整体的关系，准确把握地质矿产工作面临的新形势、新任务和新要求，结合磐安县实际情况，科学规划、统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护工作，保障各道路和基础建设对普通建筑石料的需求，加快矿产业转型升级，切实提高矿产资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。3.2 基本原则按照“控制数量、扩大规模、合理布局、生态优先”的总体思路，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，结合实际确定以下基本原则：（1）坚持生态优先的原则。正确处理当前与长远、开发与保护之间的关系，坚持“预防为主，防治结合”，“在发展中重保护，在保护中求发展”的方针，综合运用法律、经济、行政和科技手段统筹协调矿产开发和生态环境保护，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。（2）坚持以社会经济发展为导向的原则根据“十三五”期间我市经济社会发展对地质矿产工作的新要求，以市场需求为导向，拓展服务领域，扎实做好基础地质、资源供应、环境保护、国土开发、灾害防治等方面的工作，全面适应小康社会与和谐社会建设的需要。（3）坚持资源节约集约利用的原则落实党的十八届五中全会“全面节约和高效利用资源”精神，推进矿产资源的综合勘查、评价、开采和利用，提高资源综合开发和回收利用率，合理矿山布局，促进规模开采，集约经营，推进矿产资源节约集约利用。（4）坚持政府调控与市场运作高效结合的原则全面实行矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得，转变政府职能，构建良好的地质矿产工作体系，提高政府宏观调控能力，发挥市场配置资源的基础性作用，提高市场运作效力，建立规范有序的矿业秩序。（5）坚持科技进步和技术创新的原则在矿山勘查、矿山开采、矿山生态环境治理和矿产资源管理信息化建设等方面开拓新思路，探索新方法，应用新技术，提高资源储备、矿产资源综合利用和矿山自然生态环境保护与治理水平，促进矿业经济的可持续发展。（6）坚持依法行政、从严管矿的原则依法对矿产勘查、开发活动实施监督管理，全面开展矿山储量动态监管，加强对矿产资源开发利用方案和矿山生态环境保护与治理方案执行情况的监督检查，完善年度报告制度，维护良好的矿产资源开发秩序。3.3 规划目标3.3.1 总体目标全面落实浙江省金华市矿产资源规划（2016-2020年）对磐安县提出的规划期矿产资源开发利用与保护目标和任务，适应社会主义市场经济的矿产资源管理体制和运行机制得到进一步完善，全面实现矿产资源资产化管理；实现矿业开发与生态环境和谐发展，最大限度地降低矿产资源开发利用对生态环境的影响和破坏，矿业活动依照相关法律、法规及规章合理有序地进行，形成与本县经济社会相适应的矿业经济新格局；以资源为依托，市场为导向，合理、高效地利用矿产资源；开发利用方式由粗放型向集约型转变，由数量扩张型向质量效益型转变，由损害环境型向环境协调型转变，由技术落后型向技术先进型转变。3.3.2规划期目标(20162020年)矿业经济发展目标：全县矿业产值预期达到4000万元，实现利税预期达800万元，较2015年增加一倍。矿政管理目标：全面提高矿产资源管理水平，继续实施矿山占用矿产资源储量动态监管；服务意识增强，服务体系进一步完善。矿山规模结构与矿山布局目标：全县矿山数量保持在7个以内；建筑用石料矿山平均开采规模达到50万吨/年，个别偏远地区因运输等影响可降低开采规模；完善、稳定建筑石料开采加工等矿产资源开发利用基地。矿山生态环境保护与治理目标：以“生态优先”为根本出发点，加快对“两路两侧”“四边”区域涉及的矿山进行重点整治，对于规划期内到期矿山按照矿山开发利用方案和生态恢复治理方案组织治理；加强开采矿山监管力度，落实矿山企业环境保护的主体责任，要100%足额收取矿山地质环境治理恢复保证金，落实“边开采、边治理”，规划期内全面开展绿色矿山建设工作和矿山粉尘治理达标工作；规划期规划关闭矿山矿业权人必须组织矿山的生态环境恢复治理工作。足额收取治理备用金，督促矿山企业完成治理任务。矿业权市场管理目标：新设采矿权、探矿权100%以招拍挂方式实施有偿出让。规划目标中各单项规划目标见表2磐安县矿产资源规划指标。表2 磐安县矿产资源规划指标类别指标名称单位基准年目标年指标属性2015年2020年矿业经济矿业产值亿元0.1780.40预期性矿产资源开发利用与保护矿山总数个99约束性经营性建筑石料个83约束性砖瓦用页岩个12饰面石材个01矿业转型升级与绿色发展新建矿山准入规模建筑石料万吨2550约束性大中型矿山比例所有矿山%1165预期性普通建筑石料矿山%1565矿山“三率”水平达标率%100100约束性绿色矿山数量个29建成率%53100矿山生态（地质）环境保护与治理恢复矿山生态（地质）环境治理数量个22约束性治理率%100%100%矿区土地复垦面积公顷0.22矿山粉尘防治达标率%100%100%3.3.3展望期目标(20202025年)矿山布局结构更加合理，全面实现规模化开采、集约化经营；矿产资源管理和矿山生态环境保护与治理信息系统更加完善；矿产资源储量、开发利用现状、矿山生态环境保护与治理等的动态管理更加全面；废弃矿山得到全面治理，矿业开发与生态效益、经济效益、社会效益三者关系全面协调，矿产资源开发法制化管理能力进一步提高。4 地质矿产调查评价与勘查4.1地质矿产调查评价实行公益性地质调查与商业性矿产勘查分制运行模式。公益性、基础性和战略性地质调查工作按国家和浙江省国土资源厅计划统一安排，商业性矿产勘查工作由市场主体投资开展。充分发挥政府、企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制，实现公益性、基础性地质勘查工作与商业性地质勘查工作双向互补、良性循环和持续发展。依据“强化基础，摸清总量，保护环境，科技领先”的原则，根据全省地质调查工作总体部署，积极开展面上公益性基础地质与矿产资源调查评价，为商业性勘查提供靶区，并为下一步规模开发创造条件。根据我县资源特点、市场需求和上级规划及相关矿政管理要求，对不同矿种实行不同的勘查导向和分区管理：禁止勘查矿种：对当前经济技术条件下，无法充分利用和开采易对生态环境造成较大影响的矿种；限制勘查矿种：对铅、锌、钨、稀土、萤石等矿种限制商业性勘查，对有资源潜力的地区由地质勘查基金投入；允许勘查矿种：禁止、限制勘查以外的矿种。其中重点勘查矿种有：铜、金、银、锡和地热等。勘查分区管理：自然生态红线区和矿产资源规划禁采区为禁止勘查区，禁止开展商业性矿产勘查，已设固体矿产商业性探矿权有序退出。4.2矿产资源勘查截至2015年底，磐安县域内商业性勘查项目有6个（详见表3），其中萤石矿4个，金矿1个，地热勘查1个。工作程度达到勘探2个，详查3个，普查1个。规划期内对现有固体矿产探矿权督促加大投入，加强地质成矿背景及控矿因素研究，科学分析找矿前景，力争实现找矿突破。根据中国地质调查局和浙江省地质调查工作总体部署，涉及磐安县主要为钦杭成矿带的成矿远景、资源潜力、开发利用条件调查等。结合磐安县资源特点，重点鼓励开展地下热水勘查研究，规划争取上级地勘资金支持，开展公益性矿产资源调查评价，为商业性勘查提供靶区。其次为满足采矿权出让需要，由地方政府出资勘查建筑用石料和砖瓦用页岩矿。“十三五”计划安排矿产资源勘查项目为新设1个探矿权（浙江省磐安县方前镇寺岙矿区饰面用灰绿岩矿普查），勘查矿种为饰面石材用辉绿岩，工作程度为普查。4.3管理措施地质矿产调查评价和勘查需要严格按照规程编制专项实施方案。项目管理遵循公开、公平、公正和简单易行的原则，采取竞争方式确定项目承担单位。强化对项目立项论证、监理、检查、成果验收等工序的监督管理。专项成果必须进行地质资料的汇交。承担单位要建立完善的质量管理体系，根据项目设计批复意见开展工作，严格执行地质调查有关技术规范标准，严格管理项目施工质量和原始地质资料。1、规范矿产资源勘查准入严格矿产资源勘查准入条件，矿产勘查必须服从矿产资源规划、地质勘查规划、探矿权设置方案，符合国家产业政策，以及矿产资源勘查开发整合工作的相关要求，经审批登记取得勘查许可证，方可开展工作。2、加强矿产资源动态巡查对辖区内的探矿权勘查工作的全过程实施有效巡查监督，重点督查实施方案执行情况，依法保护探矿权人的合法权益，及时发现和查处无理阻挠和破坏合法探矿的行为。3、全面实施矿业权人信用监管工作建立矿业权人信用信息管理制度，根据系统采集的矿业权人信用信息，开展矿业权人信用等级评价。5.矿产资源开发利用与保护5.1矿产资源开发利用调控方向根据国家和浙江省禁止、限制的开采矿种，结合磐安县矿产资源的特点，确定允许开采矿种为普通建筑石料、砖瓦用泥（页）岩、矿泉水和地热（水）等矿种。针对磐安县矿产资源的特点和开发利用现状，以普通建筑石料和砖瓦用泥（页）岩为重点，规划矿山的合理布局和结构调整，根据市场需求调控矿山数量、生产规模、矿产品，保持矿业市场的供求平衡。到2020年，除地热水矿山和工程性矿山之外，经营性矿山总数控制在7个以内，其中建筑石料矿山3个，准入开采规模为50万吨；磐安地方特色矿种建筑用玄武岩矿山一个，准入开采规模为50万吨；砖瓦用泥（页）矿2个，准入开采规模为5万吨；饰面用石材矿1个，准入开采规模为50万吨。5.2矿产资源开发利用布局与规划分区5.2.1规划分区原则和条件规划分区坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则前提下，尚需把握以下原则：遵循相关法律法规、产业政策和生态功能区规划的原则；遵循成矿地质规律的原则；遵循矿产资源开发与土地资源、环境资源、旅游资源、森林资源等自然协调统一，生态环境保护优先和节约利用资源的原则；遵循资源分布规律，兼顾乡(镇)行政区划，有利于地方矿业经济发展的原则。根据浙江省矿产资源管理条例和浙江省金华市矿产资源规划（2016-2020年），综合考虑磐安县的矿产资源分布特点、开采利用现状、生态（地质）环境保护等因素，对矿产资源实行全覆盖的分区开发与保护，确定划分为规划禁采区（含禁采地段）、开采区，“两区”之外的区域为限采区。5.2.2规划禁采区规划禁采区是指在规划期内根据相关法律法规、国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域或地段。规划禁采区主要包括自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、森林公园、地质公园、地质（矿业）遗迹保护区、旅游度假区、历史文物和名胜古迹所在地、军事要地、城镇规划区等范围内；禁采地段是指交通干线、通讯光缆、高压线路、河流等线型分布的禁采范围。禁采区内禁止设置露天开采矿山，地下开采矿山需经环境保护可行性论证后，报省国土资源厅审批；矿泉水、地热矿产开发不受禁采区限制。全区设禁采区5处，禁采面积381.27平方公里，占全区总面积的31.9%。夹溪省级风景名胜区、浙江磐安工业园区（包括五丈岩水库）禁采区（JC1）位于县域东北角的尖山镇，面积为48.23平方公里。夹溪省级风景名胜区地处县东北中低山区，距尖山镇2.5公里，县城（安文镇）55公里，交通便利。夹溪省级风景名胜区中的“十八涡”，为全国难得一见的流水侵蚀地貌壶穴群地质遗迹奇观；浙江磐安工业园区是全县工业经济发展的主要平台；五丈岩水库主要用于发电、农田灌溉和旅游开发。区内禁止设置露天开采矿山。钱塘江流域源头保护区禁采区（JC2）该区位于九和乡、双溪乡、窈川乡境内，面积为115.59平方公里。禁采区内无经营性采矿权，规划期内禁止设置露天开采矿山。花台山省级森林公园、县城饮用水、源头-日月潭水库饮用水及大盘山自然保护区禁采区（JC3）该区位于安文镇，大盘镇西南部及双溪东南部，面积为169.31平方公里，禁采区内无经营性采矿权，规划期内禁止设置露天经营性开采矿山。高二山省级风景旅游区、七仙湖湿地公园保护区禁采区（JC4）位于高二乡西南侧，面积为35.54平方公里。区内南部最高峰为海拔1220米的高二山，其南侧山峰（南峰），海拔1190.2米，为区内第二高峰。高二山东侧和大湖山村之间有一北北东向断裂带，断裂带中有多处地下水出露，并形成链状的成串高山湖泊群，为一难得的地质遗迹，且区内有七仙湖湿地公园保护区。禁采区禁止设置露天开采矿山。百杖潭省级风景旅游区禁采区（JC5）位于仁川镇南侧与缙云县交界处，面积为12.78平方公里。距县城安文镇约32公里，区内主要以生态山水地质旅游为特色，其百杖潭景区以山险、石奇、水清、洞幽、溪曲而闻名，为浙江省第一批“生态旅游区”。该区内禁止设置露天开采矿山。5.2.3规划开采区规划开采区是指有查明资源储量的产地，并有一定的开发前景且经济技术条件较好；矿产品有稳定的市场需求，已形成规模开采或具备规模开发的基础；资源开发对自然生态环境影响较小，或虽有影响但采后易于治理的区域。乙类矿产规划开采区，要综合考虑城镇化发展方向、基础设施建设、重点工程布局、资源赋存状况、交通运输条件、生态环境保护、矿地综合利用等因素，尽可能选择资源条件允许、环境影响小、区位较隐蔽的区域。全县共划定规划开采区4个，总面积32.50平方千米，占全县总面积的2.7%。新渥建筑石料和砖瓦用泥（页）岩开采区（KC1）位于新渥镇北西部，范围包括新渥镇的双槐、永加、外田口一带，面积7.43平方公里。资源条件：主要矿种有普通建筑石料用凝灰岩矿和砖瓦用泥（页）矿。截至2015年底，在采的普通建筑石料用凝灰岩矿山1个，保有普通建筑石料用凝灰岩矿资源储量343万吨；停采的普通建筑石料用凝灰岩矿山1个，保有普通建筑石料用凝灰岩矿资源储量350万吨，砖瓦用泥（页）岩矿1个，现未开采，保有砖瓦用泥（页）岩资源量300万吨。开发利用现状：2015年底，区内有普通建筑石料矿山2个，矿山年开采规模分别为10万立方米/年和25万吨/年，露天台阶式开采，产品为石料用凝灰岩块矿和碎矿二类，产品主要销往交通、水利和建筑工地；区内有砖瓦用砂岩矿山1个，年开采规模5万立方米/年，现未开采。规划部署：保留浙江省磐安县新渥镇双槐采石场羊山坑石料矿和磐安县宇通建材有限公司2个矿山，规划期内尽可能扩大生产规模，形成集约化、规模化生产经营和发展产业链，待保有储量开采完毕后可从新划定矿区范围继续出让开采。尖山建筑石料开采区（KC2）位于尖山镇东北部，范围主要集中在尖山镇立岭村和玉山镇孔畈村连线及其附近一带，面积8.87平方公里。资源条件：主要矿种有普通建筑石料用凝灰岩矿。截至2015年底，在采的普通建筑石料用凝灰岩矿山2个，保有普通建筑石料用凝灰岩矿资源储量353.61万吨； 开发利用现状：2015年底，区内有普通建筑石料矿山2个，矿山年开采规模分别为10万立方米/年，露天台阶式开采，产品为石料用凝灰岩块矿和碎矿二类，产品主要销往交通、水利和建筑工地。规划部署：保留浙江省磐安县尖山立岭采石场2个矿山，规划期内尽可能扩大生产规模，形成集约化、规模化生产经营和发展产业链，规划期内按照设计要求正常生产。尚湖建筑石料开采区（KC3）位于尚湖镇西部，范围主要集中在尚湖镇尚湖村及其附近一带，面积1.29平方公里。资源条件：主要矿种有普通建筑石料用凝灰岩矿。截至2015年底，在采的普通建筑石料用凝灰岩矿山1个，保有普通建筑石料用凝灰岩矿资源储量16.92万吨； 开发利用现状：2015年底，区内有普通建筑石料矿山1个，矿山年开采规模分别为2.6万立方米/年，露天台阶式开采，产品为石料用凝灰岩块矿和碎矿二类，产品主要销往交通、水利和建筑工地。规划部署：矿山于2017年到期，矿山到期后从新划定矿区范围新设1个矿山，矿山设计开采规模为50万吨/年，露天台阶式开采，产品为石料用凝灰岩块矿和碎矿二类。方前建筑石料、饰面石材和砖瓦用泥（页）岩开采区（KC4）位于方前镇西部，范围主要集中在方前镇寺岙村官炉坑和桥头村牛头背及其附近一带，面积12.97平方公里。资源条件：主要矿种有普通建筑用玄武岩矿、饰面石材用辉绿岩矿和砖瓦用泥（页）矿。截至2015年底，在采的普通建筑用玄武岩矿山1个，保有普通建筑石料用玄武岩矿资源储量89.73万吨；桥头村砖瓦用泥（页）岩矿查明的资源储量67.06万吨。开发利用现状：2015年底，区内有普通建筑用玄武岩矿山1个，矿山年开采规模分别为30万吨/年，露天台阶式开采，产品为交通用石料，产品主要销往交通项目。规划部署：建筑用玄武岩矿山于2017年到期，矿山到期后拟新设1个矿山，矿山设计开采规模为50万吨/年，露天台阶式开采，产品为交通路面用玄武岩；另外，该开采区内拟新设一处饰面用辉绿岩矿，矿区达到详查后可新设1个饰面石材用辉绿岩矿，矿山设计开采规模为50万吨/年，露天台阶式开采，产品为饰面石材用荒料；桥头村附近拟新设1个砖瓦用泥（页）矿，。5.2.4规划限采区规划限采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。 规划限采区范围为除规划禁采区、规划开采区“两区”以外的区域。总面积约784.53平方公里，占全县总面积的65.4%。该区有1个建筑石料用玄武岩矿山，采矿许可证2016年6月30日到期，矿山到期后关停并开展综合治理，规划限采区管理要求：禁止新设经营性采矿权及商业性固体矿产勘查项目，可设地热水探矿权。5.3采矿权设置区划5.3.1开采规划区块划定原则一、采矿权设置方案已获浙江省国土资源厅批准但尚未发证的拟设采矿权，其范围即为开采规划区块。二、勘查成果满足探转采要求，相关部门同意设置的，由磐安县国土资源局联合探矿权人、地质勘查单位和有关专家，根据已有的勘查成果具体划定开采规划区块。三、已完成相关论证，同意设置的普通建设石料和砖瓦用页岩矿山，参照普通建筑用砂石粘土矿开采规划区块划定工作要求进行划定。5.3.2规划期开采规划区块划定根据开采规划区块划定原则，规划期我县共划定开采规划区块4处，均为采矿权新设，1处为建筑用石料（凝灰岩）矿，1处为砖瓦用粉砂质泥岩矿和特色矿种建筑用玄武岩矿1处。详见附表7。5.4新建矿山准入条件根据浙江省矿产资源管理条例和浙江省普通建筑石料开采准入条件要求，结合本县矿产资源开发利用现状，遵循总量控制，向规模化、集约化开发的原则。新建矿山实行严格的市场准入制度，提高矿产资源开发利用水平，实现规模化、集约化开采，保护生态环境，规范矿产资源开发秩序，原则上新建矿山或扩建矿山按“绿色矿山”标准建设。新建矿山需符合以下准入条件：新设采矿权必须符合矿产资源规划和产业政策。企业具备独立法人资质；设立的矿区必须符合矿产资源规划分区；设立矿山的矿区必须经过地质勘查并达到相应的勘查程度，勘查阶段须查明矿区的环境地质问题，并提出相应的防治措施和建议；新设置的建筑石料矿山开采规模必须达到50万吨/年，开采年限在10年以上，若因山区运输等影响，可降低石料矿山开采规模和年限要求；企业的资源利用水平、安全和采选技术人员配备、机构设置等必须满足有关规定的指标要求；矿山企业必须履行环境影响评价审批、环境保护和安全设施“三同时”手续，落实环保前置审批制度。5.5矿产资源开发管理5.5.1采矿权市场建设采矿权继续施行有偿出让，采矿权设置要切实做好矿业权实地核查工作，并结合磐安的实际制定更合理、可行的出让方案，继续严格按照规定，加大“招、拍、挂”工作力度，保证采矿权有偿出让更规范、有序。采矿权出让，根据国土资源部探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）（国土资发2003197号）、浙江省矿业权交易管理暂行办法和关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612号）要求实施。核实矿业权转让条件，按照管理权限进行县级发证矿山采矿权转让管理，并为境内上级发证矿业权转让管理提供依据。认真履行矿产资源监督管理职能，督促矿业权人履行义务，重点加强矿山统计报表审核，依法查处无证或越界勘查、开采矿产资源行为。采矿权出让、转让必须遵循“全国矿业权出让转让公示公开系统”和采矿许可证统一配号系统。5.5.2矿产资源开发监督管理进一步落实矿产资源开发监督管理，处理好政府和市场的关系，使市场在矿产资源配置中起决定性作用，“市场决定资源配置是市场经济的一般规律”，建立规范的采矿权出让一级市场成价机制，建立以健全统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系为中心，有效调控矿产资源一级市场，放开规范二级市场，加强矿业权市场服务体系建设。1、严格执行“禁采区和禁采地段关闭、限采区收宿”的规划措施和开采总量、矿山数量的控制目标，落实规划布局调整任务。2、强化矿山生态环境保护与治理。根据矿山布局现状和环境承载要求，积极探索，不断创新方法。根据“谁开发、谁保护；谁治理、谁受益”的原则，做到生态环境治理与土地复垦相结合、与景观再造相结合、与集中工业基地建设相结合，与交通环境整治相结合，通过政府推动、乡镇负责、社会参与，逐步建立矿山自然生态环境治理新机制。 3、强化“绿色矿山”创建工作。在“绿色矿山”创建试点的基础上，全面启动和推进创建工作，新建矿山全部按“绿色矿山”标准建设。 4、深化矿产资源使用制度改革，规范矿业权市场。充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过“公开、公平、公正”的方式取得采矿权。健全和完善采矿权市场体系，依法规范采矿权出让、转让行为。不断创新分配机制，明确国家、政府和当地的分配比例，保证乡镇、村的收益，有效地调动乡镇、村的积极性，确保“关、限、调、治”工作的全面到位。 5、转变管理方式，强化管理职能，切实加强矿产资源开发利用全过程的监督管理，建立定期报告、年度报告和内部会审制度。对不符合规划要求的矿产开发项目，不得审批和颁发采矿许可证，不得批准设立矿山企业，不得批准用地。6、加强矿产资源执法监察，对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划，非法开采和破坏矿产资源的要依法查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。加强矿产资源执法监察队伍建设，提高管理人员依法行政水平。国家工作人员在矿产资源管理工作中严重渎职的，要按照规定给予行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。7全面实施矿业权人信用监管工作，按照有关规定进行诚信评价，将矿业权人信用监管工作纳入常态化工作进行管理。6 矿业转型升级与绿色发展6.1 开发利用结构调整开发利用结构调整总体要求：生态优先，依靠科技和体制创新，以市场为导向，以效益为中心，合理矿山布局，优化规模结构，提高资源的综合效益。6.1.1 规模结构调整矿业规模结构调整方向是集团化和专业化相统一，引导矿山规模集约化生产经营。支持矿山企业通过改组改造、合资合作和内引外联，实现规模化、集团化经营。引导小矿山通过资产重组、技术改造、联合做大，实现规模生产、集约化经营。制定新建矿山最低开采规模标准，把好审批发证关，原则上新设矿山年开采规模不得低于50万吨，因磐安县属于偏远山区县，若因乡镇建设需要，可根据矿山布局和交通运输等条件设置规模小于50万吨矿山。严格矿山总数，严禁大矿小开，一矿多开、乱采滥挖、浪费资源。到2020年，全县石料矿山总数比2015年有所减少，开采规模有较大提高，重点压缩资源利用不合理、优矿劣用、浪费资源、污染环境的矿山。6.1.2 技术结构调整进行技术改造，采用新技术、新方法、新工艺。露天矿山采用自上而下台阶式开采或分层开采，采用潜孔钻中深孔爆破和湿式作业，严禁扩壶、掏底开采，提高矿山的机械化作业水平。加强矿山企业技术队伍建设，优化企业技术组织结构。矿山企业原则上应配备矿山地质、测量、采矿和安全生产技术人员，组建生产技术机构，开展矿山储量动态监测等技术工作，切实做到开采规范、统计准确、台帐清楚、安全有保障。6.1.3 产品结构调整矿产品结构调整的总原则是适应市场需求，瞄准科技发展前沿，提高产品科技含量、发展高科技和高附加值产品，提高资源效益和产品竞争力。提高矿产品深加工和资源综合利用水平，有计划的降低出售原矿和初级矿产品比例。按照优化矿产资源开发结构，提高资源利用水平的要求，调整产业结构，做到优矿优用，发展产品深加工以及产品的系列化，开发新产品。建筑石料矿形成不同规格、不同粒级、不同需求的石料系列产品，开发高等级路面石料、高速铁路用石料和高层建筑用骨料，最大限度提高产品附加值，实现无尾矿全面开发利用。6.2 矿产资源节约与综合利用根据矿产资源节约与综合利用专项工作管理办法，落实资源节约优先战略，加强和规范矿产资源节约与综合利用“以奖代补”管理，充分发挥财政资金的鼓励和引导作用，考核矿山企业矿产资源回采率、选矿回采率和综合利用率，对矿产资源节约与综合利用矿产资源取得显著成效的矿山企业给予资金奖励。资金奖励专项用于进一步提高“三率”技术改造和研究开发，实现矿产资源节约利用良性发展。普通建筑石料开采，开采回采率要达到95%，综合利用率要达到95%。所有露天矿山开采范围的分割，要充分考虑矿地的利用，实现资源（经济）转型，资源永续利用。6.3 绿色矿山建设根据浙江省绿色矿山建设管理办法（试行）（浙土资发201244号），结合磐安县矿产实际情况，提出绿色矿山建设要求。1、新设矿山，必须编制绿色矿山建设实施方案，在取得采矿许可证之日起一年内完成实施方案编制并通过评审。在实施方案备案之日起一年内完成绿色矿山建设工作。超过一年的，应提交书面报告并说明原因。2、生产矿山，除批准用地红线范围内的工程性矿山，采矿权（剩余）出让年限3年以上，应该按规管理办法建设绿色矿山，做到应建必建，力争2019年底前全部建成。3、已建成绿色矿山，建成一年后，应鼓励建设上一级绿色矿山。6.4推动矿业转型升级加强规划引导。科学制定和实施矿产资源规划，在规划和政策指导下，发挥市场配置资源的决定性作用，合理设置矿业权，优化资源配置。严格执行重要矿产资源开发总量控制制度，严格控制矿山数量，优化矿产资源开发布局。推广先进技术和模式。推动组建重要矿产开发领域资源节约与综合利用产业联盟，加强产学研结合。认真执行矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录，淘汰落后的技术、工艺和装备。建立节约与综合利用先进适用技术项目库和专家库，建设先进适用技术推广平台，及时遴选、评定、发布先进适用技术目录，让有需求的矿山找到适用技术，让先进技术找到适用的矿山。开展绿色矿山及“三型”矿山建设试点，树立资源综合利用、技术创新、环境保护、节能减排、矿地和谐等建设的先进典型和标杆，引领其它矿山转变开发利用方式。强化激励约束。细化落实相关政策，完善矿产资源有偿开采制度，实行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩制度、矿产资源利用绩效与奖惩挂钩制度，建立资源产地储备补偿机制，完善矿业市场退出机制，扶优汰劣，倒逼产业转型升级。对于资源高效利用的矿山企业，依法优先配置矿产资源，优先保障矿业用地；对于实际“三率”不达标和严重浪费资源、破坏生态环境的矿山，责令限期整改，拒不整改或整改后仍不合格的，依法给予行政处罚，直至吊销采矿许可证。7 矿山生态（地质）环境保护与治理7.1 总体要求按照生态文明建设和“两美”浙江建设的总体要求，坚持生态环境保护优先，统筹协调矿产开发与环境保护，切实加强矿山生态（地质）环境保护与治理恢复工作。依据浙江省金华市矿产资源规划，结合磐安县实际，到2020年，完成“两路两侧”、“四边”重点区域的废弃矿山治理，治理率100%；加强矿山粉尘和扬尘管理工作，粉尘防治达标运行率100%。7.2 新建（在建）