潮州饶平土地整治规划.doc

潮州市饶平县土地整治规划（2016年2020年）主要内容为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧密围绕“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、四个走在全国前列”的目标要求，按照省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的重要战略部署，结合潮州市“一中心、三片区”. 中共潮州市委十三届五次全会提出“一中心三片区”城乡规划布局。“一中心”是指以湘桥区和枫溪区为主的城市中心区。“三片区”分别是潮安南部平原镇片区；饶平中部和沿海片区；潮安和饶平的北部山区片区。发展新布局和战略定位，保障土地资源可持续利用，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，饶平县根据潮州市土地整治规划（2016-2020年）和饶平县土地利用总体规划（2010-2020年），编制饶平县土地整治规划（2016-2020年）（以下简称规划），从而规范有序推进土地整治，打造粤闽台融合发展桥头堡和广东省绿色经济发展示范区以及海洋经济特色县，促进新农村建设与新型城镇化同步发展，建设幸福美丽宜居乡村。规划主要阐明“十三五”期间饶平县土地整治的背景与形势，确定土地整治的指导思想、基本原则、目标任务和方针政策，统筹安排高标准农田建设、垦造水田、农村建设用地整理、城镇低效用地再开发、损毁土地复垦、宜耕后备资源开发等各项土地整治活动，合理安排整治项目，评估资金需求和投资效益，提出规划实施保障措施。规划是指导全县土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基本依据，也是统筹安排各类土地整治资金的重要依据。规划基期年为2015年，规划期为2016至2020年，目标年为2020年。规划范围涵盖饶平县行政区域范围内的全部土地。一、土地整治的背景与形势（一）饶平县概况饶平县位于广东省最东端沿海地带，是广东省的“东大门”，地理坐标为东经1163511711，北纬23282414。饶平县东及东北与福建省诏安县、平和县毗邻，北与梅州市大埔县接壤，西和西南与梅州市丰顺县、潮州市潮安区和湘桥区、汕头市澄海区交界，南临南海，与汕头市南澳县隔海相望。全县陆域总面积1732.10平方公里，包括21个镇和1个林场（韩江林场），下辖394个（村）居委会，县城设在黄冈镇。2015年全县总人口107.26万人。 近年来，闽粤经济合作区全面启动，粤闽赣“苏区”联动协同发展，潮州港与厦门港项目合作加快推进。此外，饶平县积极参与汕潮揭同城化建设，与中山市专业镇的对接合作深入推进，对外开放与区域经济合作交流取得新进展。2015年全县生产总值达226.77亿元，人均生产总值达2.56万元，与经济实现同步增长；固定资产投资年均增长29.00，三次产业结构调整为18.20:42.60:39.20。（二）“十二五”土地整治工作成效“十二五”时期，饶平县全面贯彻落实广东省和潮州市关于加强土地管理的一系列决策部署，依据饶平县土地整治规划（20112015年），密切配合、上下联动，大力推进土地整治，建成11万多亩高标准基本农田，以完善基础设施为重点有序推进建设用地整理，以环境整治为抓手大力推进生态建设，在促进耕地保护和节约集约用地、带动农村投入，促进农民增收，推动城乡统筹协调发展和生态文明建设中发挥了不可替代的作用，为今后规范有序开展土地整治奠定了坚实基础。（三）上轮规划实施存在的问题1、建设用地整理任务量大饶平县上轮土地整治规划安排“三旧”改造面积1529.51公顷，建设用地复垦347.81公顷，建设用地整理任务量大，实施需要大量资金，且涉及群众多种利益，协调难度大，实施周期长，很难按规划如期完成整理任务量。2、资金来源单一土地整治资金投入主要来源于财政投资，投资渠道单一，投资金额有限，致使有些土地整治项目因资金投入不足而难以开展或是建设效果不明显。3、社会参与不足上轮规划实施期间，大量土地整治项目由政府主导，自上而下推进，为完成上级下达工作任务而开展土地整治，项目的公众参与不足。（四）“十三五”时期面临形势1、土地整治补充耕地，落实“占优补优”、“占水田补水田”制度，成为保障全县科学发展的关键支撑；2、落实乡村振兴战略，全面开展农村综合整治，构建美丽乡村；3、强化生态文明建设，持续开展环境综合整治。 （五）土地整治潜力1、农用地整理潜力农用地整理潜力16157.63公顷，其中垦造水田潜力3506.32公顷，高标准农田建设潜力8775.5公顷，其他宜耕农用地补充耕地潜力3875.81公顷。2、农村建设用地整理潜力饶平县农村建设用地整理潜力1366.07公顷，占全县农村建设用地面积（5185.33公顷）26.35，主要位于黄冈镇、钱东镇、三饶镇和新丰镇。3、城镇工矿建设用地整理潜力饶平县城镇工矿建设用地整理潜力1292.83公顷，占全县城镇工矿建设用地面积（4083.41公顷）的31.66，主要位于黄冈镇、钱东镇、三饶镇和新丰镇。4、土地复垦潜力饶平县待复垦的土地潜力433.19公顷，主要位于汫洲镇、联饶镇、新丰镇和浮滨镇。5、宜耕后备土地资源开发潜力饶平县宜耕后备土地资源开发潜力为421.09公顷，主要分布在樟溪镇、上饶镇、饶洋镇、浮滨镇和三饶镇。二、指导思想与主要目标（一）规划指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署及广东省和潮州市的相关工作安排，围绕经济社会发展总目标，大力实施振兴崛起战略、工业强县战略、以港兴城战略和闽粤合作带动战略的发展战略目标，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施藏粮于地和节约优先战略，确保耕地数量不减、质量不降，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，规范推进城镇低效用地的再开发，改善城乡生产生活条件；加快土地复垦和开发，科学围填海，拓展用地空间；协调好土地整治与耕地保护、城乡建设和生态建设的关系，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。（二）规划主要目标规划期内，饶平县土地整治规划主要目标如下：表2-1 饶平县20162020年土地整治目标一览表单位：公顷指标项2015年指标属性高标准农田建设规模4166.67约束性经整理基本农田质量提高程度（等级）0.5个等级预期性补充耕地总量486.67约束性垦造水田规模344.00预期性农村建设用地整理规模20.67预期性城镇低效用地再开发规模270.00预期性三、积极推进农用地整理，加快农业现代化步伐农用地整理的重点是：大力垦造水田，确保落实耕地占补平衡；建设旱涝保收高标准农田；合理整理宜耕农用地，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，保障粮食安全；积极探索低丘缓坡土地综合开发利用，全面强化林业生态建设，提高土地利用效益，改善区域生态环境，提高抗灾能力，鼓励适度集中经营，深入推进农业现代化步伐，促进传统农业向集约、高效的现代农业发展。（一）继续推进高标准农田建设1、高标准农田建设目标综合考虑各镇（场）永久基本农田连片程度、产粮区域、耕地产能提升潜力、地方财力等因素，“十三五”期间饶平县高标准农田建设任务为4166.67公顷（其中高标准农田建设2366.67公顷、农业综合开发1800公顷）。2、高标准农田建设方向以特色农业生产基地为依托，深度发掘逐各镇潜力，提高农业综合生产能力，把高标准农田打造成饶平县农业产业化的主要载体。把握潮州市深化发展粮食、蔬菜和水果特色优势产业的契机，推动农业生产向专业化、集约化、效益化的现代农业发展。发展专业镇经济。加强科学规划和政策引导，扶持“一镇一业”、“一村一品”发展，打造一批特色产业专业镇，提升乡镇经济发展水平。重点推进新圩（水果）、高堂（菜脯）、浮滨（茶叶）等专业镇产业升级，打造特色产业集群。（二）落实耕地占补平衡，大力垦造水田1、大力提质改造现状耕地采取生物和工程技术相结合、田内田外相结合、改土培肥和农田基建相结合等方式，改良土壤结构，完善排灌沟渠网络，提高耕地质量，改善耕作条件。2、合理推进宜耕农用地开垦在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进宜耕农用地资源的开发利用，增加有效耕地面积。大力提升新增耕地耕作条件，通过完善田间排灌系统、合理安排种植制度、增施有机肥、平衡施肥等措施，提高土壤肥力，保证新增耕地质量的不断提高。3、大力拓展易地补充水田的途径在立足饶平本地垦造水田的同时，应大力加强与周边市县及粤西、粤北等耕地特别是水田指标资源丰富市县的沟通协作，积极争取易地补充耕地尤其是易地补充水田，确保落实耕地占补平衡任务。（三）大力发展现代农业 促进农民增收落实科技兴农和强农惠农政策，大力发展特色农业、高效农业，构建新型农业经营体系，提升农业产业化、机械化、标准化、规模化发展水平，打造粤东现代农业示范区。发展壮大特色农业，做大做优岭头单丛茶、铁皮石斛、潮州柑、狮头鹅、盐焗鸡、粤东黑猪、深海网箱养殖等优势特色农业，提升发展生态农业和观光休闲农业。以工业化、“互联网+”理念发展农业，推进特色农业规模化生产和品牌化发展，提高农业综合效益和竞争力，提升特色农业发展水平。四、扎实推进建设用地整理，统筹城乡一体化发展（一）有序推进城镇低效用地再开发推进县城黄冈镇及沿海各镇城镇化建设，辐射带动全县加快城镇化发展。整合黄冈镇与周边镇发展资源，提升县城教育、医疗和就业等公共服务水平，吸引农村转移人口向县城集聚，提高人口集聚能力。促进园区扩能增效，大力推进闽粤经济合作区、台商投资试验区、潮州港经济区、厦深铁路饶平站区、产业转移园径南分园和低碳工业园区等开发建设，加强县城集约工业园区、生活居住区、城乡交通枢纽和生态环境建设，强化县城的产业功能、服务功能、居住功能和城乡衔接功能，促进产城融合发展。以城镇低效用地再开发为抓手，推动“退二进三”，促进城市更新，增强县域经济发展的辐射带动力。（二）规范开展农村建设用地整理按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持发展、保护与文化传承相协调，科学引导农村建设用地布局，合理利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，引导农民集中居住、产业集聚发展，促进中心村和小城镇建设。开展农村闲置低效土地整理。以广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）为指导，规范推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦。以城乡建设用地增减挂钩为政策平台，合理确定城镇建设用地增加和农村建设用地减少的规模、范围、布局和建设时序，促进城乡协调发展。以农村公路、环境卫生、清洁能源、饮水安全、农田水利、文化娱乐、信息畅通为重点，逐步促进城乡公共基础设施及公共服务网络有效衔接，形成城乡衔接的公共基础设施及公共服务网络，改善农村生产生活条件与人居环境。注重乡村景观改造与保护。以整县推进农村环境综合整治为抓手，全面开展美丽乡村建设，加快推进饶平县省级新农村示范片的建设。大力推进农村人居环境整治。围绕城乡一体化发展，推进饶平县新农村连片示范点、幸福村居和名镇名村示范村建设，促进新农村建设与新型城镇化同步发展，建设幸福美丽宜居乡村。（三）加强基础设施建设，保障发展加强交通、能源、水利和信息等基础设施建设，落实潮州市重点基础设施建设专项行动计划，完善基础设施网络布局，为饶平实现经济社会振兴发展提供坚实保障。五、加快推进土地复垦和生态整治（一）积极推进各类损毁土地复垦1、全力实现生产建设活动损毁土地复垦坚持“谁损毁，谁复垦”的原则，强化损毁土地单位和个人的复垦义务。严格落实损毁土地的用地主体在项目报批时报送土地复垦方案，将复垦任务纳入生产建设计划，将复垦费用纳入项目总投资的要求。重点加强对各类矿产资源开采损毁的土地，以及高速公路、铁路等交通用地及其他能源、水利等基础设施建设临时占用所损毁土地的复垦。2、及时复垦自然灾害损毁土地综合考虑损毁前土地利用特征和损毁的类型、程度和复垦的可行性等因素，尊重自然规律，立足农业发展和生态改善，在统一规划前提下，因地制宜恢复利用。加大土地复垦的资金投入，吸引社会投资参与复垦，鼓励土地权利人自行复垦。3、加大历史遗留损毁土地复垦力度根据历史遗留损毁土地实际情况，安排资金积极开展土地复垦工作。按照“谁投资，谁受益”原则，积极探索推动复垦土地利用的多样化和市场化，鼓励和引导社会资金参与土地复垦，总结经验，创新土地复垦模式，努力调动社会、企业和个人参与土地复垦积极性。（二）大力推进生态整治充分利用饶平县特有的山海优势，以生态保育修复为主，按照生态文明建设要求，实施山水林田湖草综合整治，加强生态环境保护和修复。大力推进水源涵养林、水土保持林、沿海防护林、生态景观林带、城乡绿化等建设工程和自然保护区、森林公园、生态园村等的建设，全面提升森林质量，构建一个强大、健康、稳定的生态体系。六、科学推进围填海和和海洋综合整治（一）科学实施围海造地严格落实围填海管控措施，科学开展围海造地。在统筹考虑海洋资源环境承载能力、现有开发强度和开发潜力，以及严格海岸线资源、岛屿和湿地保护的基础上， 在不超越海洋生态承载能力，保护海岸线资源、岛屿和湿地的基础上，科学合理开发利用柘林镇沿海滩涂资源，适度围填海造地，拓展用地空间。（二）大力推进海洋生态整治加快海洋生态整治修复，以海山红树林保护和修复工程建设、柘林湾海草种植修复等工程为重点，实施“美丽滨海湿地”修复工程，推进海洋综合整治，建设美丽海洋，构建蓝色生态屏