林业生态破坏事故应急预案.doc

大石洞林场林业生态安全应急预案1总则 1. 1编制目的 为建立统一、快速、协调的林业生态安全应急机制，有效防止和控制我场林业生态破坏事故的发生和发展，保护林业和生态建设成果，提高各管护站应对和处置突发林业生态破坏事故的能力。最大程度预防和减轻森林资源损失，保障林区群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进辖区经济社会全面协调可持续发展。 1. 2编制依据 依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国野生动物保护法及管涔林局有关要求，结合我场林业实际，制定本预案。 1. 3指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想及实践科学发展观的要求，坚持以人为本，预防为主的方针，规范和强化应对林业生态破坏事故应急机制，形成和完善辖区防范有力，指挥有序，协调一致的应急处置体系。 1. 4适用范围 本预案所指林业生态破坏事故是指突发的，对我场经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的，涉及森林资源保护管理的生态安全事故。我场范围内下列林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案。 1. 4. 1重大破坏森林、林木事故：包括重大聚众盗伐、滥伐森林和林木（含幼树）、哄抢林木（含幼树）的事故； 1. 4. 2重大破坏林地事故：包括重大毁林开垦(矿)、乱占林地、非法改变林地用途及生态系统的事故； 1. 4. 3重大破坏野生动物事故：包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物的事故； 1. 4. 4重大林权纠纷和破坏生态设施事故：包括重大林权纠纷群体性械斗、哄抢及毁坏林业和生态建设重要设施与设备的事故。 1. 5工作原则 林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置等，实行的工作原则： 1. 5. 1统一领导，分级负责。贯彻统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主的原则，把林场的统一指挥和综合协调同各管护员分工负责紧密结合起来；明确各管护站管护人员的责任，根据突发林业生态破坏事故的等级，启动应急预案。 1. 5. 2预防为主防处结合。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，完善应急工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、预防工作；要经常分析研究辖区存在引发林业生态破坏事故的突出矛盾，及时发现和掌握重要情况，采取有效措施进行处置。 1. 5. 3以人为本，依法处置。以构建和谐社会，促进人与自然的和谐相处为原则，把保障人民群众生命财产安全和保护森林资源作为应急工作的出发点和落脚点；一旦发生林业生态破坏事故，应严格按照有关法律法规，依法采取措施，严防林业生态破坏事故进一步扩大，最大限度地降低林业生态破坏事故的损失和危害。 1. 5. 4运转高效，反应灵敏。建立健全科学高效应急工作机制，提高应急工作的水平；建立健全通信联络系统，使各级应急工作领导机构、办事机构、工作机构之间实现网络互联，通信畅通，信息共享。 1. 5. 5平战结合，林区群众参与。把平时培训和演练与林业生态破坏事故的应急处置工作结合起来，提高林业生态破坏事故的处置能力；加强宣传，充分依靠各管护人员和广大林区群众，促进社会的广泛参与。 1. 6事故等级 突发性林业生态破坏事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，根据林业生态破坏事故造成森林、林木、林地和野生动物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将林业生态破坏事故的预警和发生分为三级： 级林业生态破坏事故、级林业生态破坏事故和级林业生态破坏事故。 级、级和级林业生态破坏事故的预警分级颜色分别为橙色、黄色和蓝色。 1. 6. 1级事故 有下列情形之一的，为级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐森林、林木和聚众哄抢林木数量达5000立方米（幼树250000株）以上的事故； （2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事故； （3）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物（林业部分），可能造成物种灭绝的事故； （4）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体械斗，造成死亡10人以上的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及全国或跨省区生态建设基础和秩序的事故； （5）上级领导明确批示、指示，需要尽快作出预防预警和应急处置的林业生态破坏事故。 1. 6. 2 级事故 有下列情形之一的、为级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐森林、林木和聚众哄抢林木数量达10005000立方米（幼树50000250000株）以上的事故； （2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林林地5001500亩，属其他林地10003000亩的事故； （3）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物（林业部分），危及物种生存的事故； （4）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体械斗，造成死亡5人以上、10人以下的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及区域性生态建设基础和秩序的事故。 1. 6. 3 级事故 有下列情形之一的、为级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐森林、林木和聚众哄抢林木数量达5001000立方米（幼树3000050000株）的事故； （2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地300500亩，属其他林地5001000的事故； （3）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售自治区级重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售自治区级重点保护野生植物（林业部分），可能危及物种生存的事故； （4）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体械斗，造成死亡3人以上、5人以下的事故。 2组织机构与职责 2. 1领导机构 设立林业生态破坏事故应急领导小组。配合上级部门、管涔林局处理发生在我场的级、级林业生态破坏事故应急工作。在林局的指导下直接处理发生在我场境内的级林业生态破坏事故应急工作。林业生态破坏事故应急领导小组，由场长任组长，分管资源林政、野生动植保护的副场长以及派出所所长任副组长，成员由林场各管护站管护人员组成。 领导小组职责为:贯彻国家、省有关林业生态破坏事故应急工作的方针、政策；落实上级生态破坏事故工作领导小组的指示；建立我场林业生态破坏事故应急预警机制；组织制定我场林业生态破坏事故应急预案；负责发生在我场林业生态破坏事故应急的决策、指挥和处理；向局党委和林局林业生态破坏事故领导小组报告事故的预警、应急和处置等情况。 2. 2办事机构 林业生态破坏事故应急领导小组下设办公室，作为应急领导小组的日常办事机构和执行机构，其主要职责为:接收、传达上级有关林业生态破坏事故应急的命令、指示和各管护站、事故责任单位（人）和社会各界有关林业生态破坏事故的报告、信息；协调系统内各有关应急部门的行动，组织指导各应急部门和各管护站应急工作；拟定应急预案、纪录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结；负责与有关部门、单位的联络及信息交换，组织应急工作各种保障措施的落实；建立林业生态破坏事故预警系统和应急资料库；完成林业生态破坏事故应急的日常管理和领导小组交办的其他工作。 林场林业生态破坏事故应急领导小组办公室林区派出所。 2. 3工作机构:根据生态破坏事故的事态发展，由林场林业生态破坏事故应急领导小组决定，随机组成:现场处置组，调查评估组，信息联络组，后勤保障组等工作组，各小组的组成人员从领导小组成员中按需抽调或从干警、管护人员中再临时抽调。 3预防预警程序 3. 1预防措施 加强林业方针、政策和法律、法规的宣传。在全社会大力宣传保护森林资源、加强生态建设的重大意义，全面提高人民群众和社会各界依法保护森林资源、维护生态安全的意识，为防止和减少林业生态破坏事故的发生奠定广泛的社会基础。 重点强化重要生态区域的森林资源保护管理。重点加强天然林区、国家重点公益林区、生态极端脆弱地区的森林资源保护管理，建立健全基层林业行政管理机构和森林管护队伍，完善保护发展森林资源目标责任制度，落实森林资源保护管理的责任。 及时开展森林资源保护管理的执法检查和专项行动。根据需要及时组织开展森林采伐限额执行、征占用林地管理、野生动植物保护等执法检查、核查，发现问题，及时处理；不定期组织开展破坏森林资源和生态安全的专项打击行动，维护林区社会稳定和正常生产秩序。 畅通生态事故发生和发展信息报告渠道。设立举报电话，确保林业生态破坏事故的群众监督、社会监督和舆论监督渠道。 3. 2 预警行动 按照早发现、早报告、早处置的原则，建立林业生态破坏事故预警机制，及时、广泛、准确地掌握重大破坏森林事故预警机制，及时、广泛、准确地掌握重大破坏森林资源和生态安全事故的信息，当接到各管护站、事故责任单位（人）、群众举报和媒体报道的有关生态事故的信息时，生态事故应急办公室尽可能详尽地了解事故的地点、种类、性质、损失等情况，初步判断事故的真伪和等级，及时向应急领导小组报告情况，并根据领导小组的意见，向事故发生地管护人员发布预警信息，部署开展事故真伪调查和有关应急处置工作，防止事故的扩大和蔓延。 3. 3 预警发布 达到级标准的林业生态破坏事故，为橙色预警，由国家林业局发布。 达到级标准的林业生态破坏事故，为黄色预警，由省林业厅发布。 达到级标准的林业生态破坏事故，为蓝色预警，由管涔林局发布。 4 应急响应程序 4. 1 应急启动 、级林业生态破坏事故预警发布后。立即启动林场的应急预案。4. 2 现场处置 4. 2. 1 分级负责 应急预案启动后，应急领导小组立即转为突发林业生态破坏事故指挥部，统一负责事故现场应急处置的指挥协调工作。（级、级林业生态破坏事故预案启动后，应急办公室现场处置组应在上级派出的现场处置组之前赶到事发现场，开展现场处置工作。级林业生态破坏事故预案启动后，林场派出的现场处置组应在半小时内赶到事发现场，开展现场处置工作。） 4. 2. 2 先期处置 在现场处置组未到达之前，各管护站负责先行通知事故发生地的政府和有关责任单位等，责成迅速做好事故控制、现场保护、群众安全和对有关责任人的监控等工作，防止事态的扩大蔓延。 4. 2. 3 处置措施 （1）现场处置组到达事发现场后，应协同当地政府和其他有关部门、单位，迅速开展调查、清理工作，核实事故的性质、危害和发生的具体时间、详细地点、演变过程、损失规模和相关责任等情况。并及时制定和落实相应的处置措施，确保现场处置工作的迅速、快捷、有效。 （2）现场处置应遵循统一领导、果断处置、依法办事、积极稳妥、化解矛盾、防止激化、确保安全的原则，必要时可采取相应的现场管制措施和强制措施，包括封闭现场和相关地区，未经事故现场处置组检查批准，任何人不得进入现场，不得在现场进行录音、录像、拍照、采访、报道活动；设置警戒带划定警戒区域，守护重点目标，查验现场人员身份证件，检查嫌疑人随身携带的物品；发布命令或通告，责令聚众组织者解散队伍和围观人员在限定时间内撤离；对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员，可以强行带离现场；对正在实施破坏森林资源违法活动的人员，应强行制止或者予以拘留等。 （3）根据现场处置工作的需要，林局应急指挥部可以调用当地林业、公安、政法、宣传等部门的人员力量和物资设备，参与事故现场的调查、清理和处置工作。对发生人员伤亡的林业生态破坏事故，应组织专门力量及时救治受伤人员，安抚伤亡人员的亲属，处理好相关事宜，确保社会稳定。 4. 3 通讯联络 在林业生态破坏事故应急处理的整个过程中，必须保持各有关方面全天24小时不间断的通讯联络畅通。林局应急指挥部与现场处置组、信息联络组之间采用移动电话联系，固定电话和其他无线通讯方式为备用；现场处置组之间采用移动电话、对讲机联系，其他无线通讯方式为备用；事发现场应急工作人员通过网络传输数据和图像信息回送指挥部。 4. 4 信息报告 4. 4. 1责任报告 任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发林业生态破坏事故的有关信息，但上报的信息必须实事求是，真实可靠。同时，明确县级以上地方人民政府、林业主管部门、突发林业生态破坏事故发生单位为责任报告单位，自预警信息发布和应急预案启动之日起，至应急处理正式结束为止，各责任报告单位要确定专人负责应急信息的报告工作。 4. 4. 2报送时限 （1）速报：信息报送必须及时迅速，不得延误。发现林业生态破坏事故的有关单位，应在2小时内向所在地县级以上林业主管部门报告；情况紧急的可越级报告。在报告上一级政府或林业主管部门的同时，应及时向新闻主管部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。 （2）确报：在查清有关基本情况后立即上报。 （3）处理结果报告：应急结束后，应在10个工作日内上报处理结果报告，报告事故处理的总体情况、采取的措施和效果、潜在的危害、社会影响和有关遗留问题。同时，报告参加应急处理的部门、单位和工作情况，出具有关危害与损失的证明文件等。 4. 4. 3报告内容 包括生态事故的类型、信息来源、发生时间、地点、原因、范围、危害程度和损失等情况。 4. 5 新闻发布 对林业生态破坏事故应及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论；要指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定新闻报道方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布新闻、组织报道。对于复杂事故，应根据查清的情况，分阶段发布；对事故造成损失的发布，应征求评估部门的意见；对影响重大的林业生态破坏事故的处理结果，根据需要及时发布。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好新闻报道工作。 4. 6 应急结束 林业生态破坏事故现场得到有效控制，造成事故的成因和引导发更大生态事故的隐患、条件已经消除，事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要时，可视为应急状态结束。 应急结束由事故现场处置组，或事故发生地政府、林业主管部门和事故责任单位提出，并说明解除应急状态的理由，报林局应急指挥部批准后，由林局应急指挥部宣布应急结束。 5 后期处置程序 5. 1 毁坏资源处置 在事故结束后，应尽快对乱采滥挖的森林、林木和野生植物，能够在原地复植的，尽量在原地复植；对乱捕滥猎的野生动物，要全力救护，使之尽快回到原来的栖息地；对已破坏林地、湿地，要按照谁破坏、谁恢复的原则，使之尽量恢复原状和林业生产条件；对事故发生过程中的赃款、赃物，要严格按照国家规定进行处理。 5. 2 伤亡人员处置 如有出人员伤亡的林业生态破坏事故，事故结束后，要尽快做好有关善后处置工作。同时，组织专家对受灾范围进行科学评估，提出恢复生态条件的措施、办法和补偿请求的意见和建议。 5. 3 保险机制建立 建立健全林业生态破坏事故社会保险机制，对参加林业生态破坏事故应急工作人员办理意外伤害保险，确保应急工作人员的人身安全和切身利益。 5. 4 事故评价分析 应急状态终止后，应急领导小组应根据林局有关指示和实际情况，继续进行生态状况的监测、监控。同时，组织有关单位和专家，会同事发的政府和林业主管部门及时做好事故发生、发展、应急、处置等全过程的分析、评价和总结。责成有关部门及事故责任单位认真查找原因，吸取教训，防止类似事故的再次发生。 6 应急保障 6. 1 资金保障 处置突发林业生态破坏事故所需的经费，报林局拨付。 6. 2 装备保障 根据林业发展、森林资源保护和应对林业生态破坏事故的形势和要求，进一步提高装备水平，建立健全森林资源和生态状况综合监测体系和信息管理系统，增加配备有关生态事故的预防、预警、应急、处置的装备和物资，保证在发生林业生态破坏事故时能迅速赶到现场，及时、有效地开展处置工作，最大限度地减少事故造成的损失。 6. 3通信保障 建