社会保障卡数据采集制卡发放整体解决方案.doc

面向社保卡数据采集解决方案楚天龙1 数据采集解决方案1.1 前言1.1.1 当前现状随着全国人力资源和社会保障事业的快速发展，城乡就业规模不断增长，社会保险覆盖面不断扩大。面向广大城镇居民和农村居民发放统一规范、功能完善的社会保障卡，已成为当前和今后一个时期人力资源和社会保障工作的重点任务，全国人力资源和社会保障工作会议明确提出了社会保障卡发行的目标和工作要求。将实现参保农村居民领取社会保障卡的全覆盖。数据采集是全面开展社会养老保险工作和发行管理社会保障卡的基础和关键，要解决新农保数据的“从无到有”，并从源头上保证数据的准确性和质量，也是工作的难点。1.1.2 当前突出问题1. 社保部门面对城镇和农村两大领域，人数众多且较分散，数据采集任务重，需投入大量的人力、物力和财力。2. 社保部门基层单位缺少经验、人力、设备和技术力量，工作难以理清思路，苦于无法开展。3. 社保部门基层单位，对数据采集和社保卡缺乏深入的理解，执行力和工作效率方面效果不理想。4. 农村人口情况复杂，受教育水平和思想认识层次不一，需根据不同人群采取不同方式进行采集，单一的方式难以覆盖所有人群。1.1.3 数据采集的目的1. 根据各地市不同情况、不同角度的采集需求，制定相对应的数据采集方案；2. 帮助各地市分步骤按计划的进行数据采集工作，保证参保对象的全覆盖，并对所提供采集数据的真实性、准确性负责。3. 提供各地市数据采集的工作效率，保障发卡速度。4. 为各地市节约人力成本，减少费用支出。5. 遵循全省统一的标准、格式和规范进行数据采集，直接与省级新农保业务系统与社保卡管理系统的数据进行对接。6. 对数据采集过程中的各项资料进行分类、归档，并形成电子化文件。1.2 采集流程1.2.1 第一步：获取参保信息向符合条件的参保对象下发参保登记表，并指导其进行填写。具体操作流程：空白参保登记表下发到乡镇、村分发到参保人现场讲解、指导参保人填写表格收集/上交合格的参保登记表如下为原始空白参保登记表和填写后合格参保登记表的对照图：1.2.2 第二步：扫描录入收集已填写的参保登记表进行扫描和录入，采用OCR识别技术和手工录入相结合的方式进行。录入时遵循二次录入加审核的原则，确保数据的准确性。采集表格扫 描一次录入二次录入录入审核如下图是对照录入界面，左边为扫描图片显示区，右半边为录入区域，二者间通过条码来进行对照，采用这种方式可以大大提高效率并降低出错几率。1.2.3 第三步：审核比对将录入的信息与其他基础数据进行比对，采集系统中信息与基础数据信息不一致的及不完整的，打印申领确认表，下发到参保人手中，由参保人进行修改并签字确认，收集后进行扫描录入并形成完整信息。参保人基础信息其他基础数据自动比对合格数据发确认表填写录入审核如下图为信息比对页面及申请确认表样式：1.2.4 第四步：照片采集针对缺少照片的参保人，进行照片采集。提供四种照片采集方式：从公安系统批量导出参保人照片、收集纸质照片进行扫描、现场拍摄数码照片、参保人远程上传照片后系统自动获取。如下图所示：各种方式覆盖人群及覆盖率：采集方式覆盖人群特点批量导入公安照片已办理公安二代身份证的参保人速度快，覆盖范围广；但需要当地公安部门支持现场拍摄数码照片在居住地且未办理二代证的参保人需深入到各乡镇村，工作量大，照片质量高批量扫描纸质照片外出但可通过亲友提供纸质照片的参保人提供照片的时间周期长，照片质量难控制远程上传电子照片外出且能通过网络上传电子照片的参保人快捷，但需参保人要求高且需额外缴纳审核费用1.2.4.1 批量导入公安照片批量从公安系统照片库获取公安系统的照片，并与采集系统中的人员信息进行关联。对于公安系统照片不合格的（黑白、模糊、精度偏低等）照片，在进行关联时会自动将该部分照片剔除掉，该个人等同于没有照片，采用其他方式进行采集。1.2.4.2 现场拍摄数码照片在村委协助下组织缺少照片的参保人，在固定时间、固定场地使用数码相机进行集中大批量采集。对于行动不便的老年人及病人等，还可上门采集照片。采用人工智能和模式识别技术实现人脸检测，提取有效部分，并自动根据数据库字段信息命名照片，减小出错率。1.2.4.3 批量扫描纸质照片将无照片的参保人的信息按村组进行分类并打印粘贴基准表，基准表中包含参保人的姓名和身份证号，将基准表下发到村组，并在村组协助下收集参保人相片并粘贴到相应位置。贴好照片的基准表回收后，采集系统扫描表格，并自动将照片切割、处理并与对应的参保人关联。如下图：1.2.4.4 远程上传电子照片对于在外地的参保人，可通过人保部的照片认证系统将电子数码照片上传到省照片库，我们系统可直接提取其上传的照片。1.2.5 第六步：数据打包交接将基本信息完整、照片合格、收费成功的数据整理后下载打包，交当地社保机构。信息采集完成后，分别生成符合新农保业务系统及社保卡管理系统上传标准的数据文件格式，社保部门直接通过专网上传即可。1.3 数据采集过程中涉及各方的职能对于数据采集过程中所涉及到的各方，需承担的工作及职能，进行明确的分工，保证数据采集工作的顺利开展。工作项目 楚天龙公司 社保部门 参保人 参保登记表或数据 表格发放 表格填写照片提供 表格收集 表格扫描 数据录入 数据核对 照片采集与处理 数据整理 表格整理 电子档案数据提供 业务系统格式数据提供 卡系统格式数据提供 2 数据采集实施方案2.1 项目管理数据采集是一个系统的工程，不仅仅是软件系统，还需要有一个科学的管理团队。基于数据采集工作，我们建立了一套完整的管理体系，配置了完整的组织结构和经验丰富的员工团队，对采集项目进行科学的管理和实施。2.2 职责分工项目经理负责整个项目采集工作整体安排和协调，控制项目的整体进度，并负责相关各方工作的协调。技术支持组负责系统维护、数据的导入、数据检查比对、合格数据打包交接等工作。表格处理组各种表格的打印、表格扫描录入、录入数据的比对、核实参保人的信息完整性与真实性、照片扫描和处理等工作。现场采集组在各采集点采集表格的发放、表格填写指导、表格回收与整理、表格填写完整性的检查。2.3 采集点分布针对进行数据采集的县市我们设置该市独立的项目组，按照县市下的乡镇建立采集点，并在各村间设立流动采集组，可走村串户进行采集。2.4 实施步骤数据采集项目实施步骤1. 湖北楚天龙确定项目经理，由项目经理与当地社保局沟通交流，进行前期调研，了解客户实际需求，需求内容包括采集数量、进度要求、采集方式选择、采集范围、采集数据项等。2. 项目经理根据调研的情况，制订符合当地需求的解决方案，解决方案包括：采集点设置、人员配备（软件人员与采集人员比例）、硬件设备、软件系统、车辆配置、进度计划、成果交付标准等，由当地社保局审核确认。3. 解决方案确定后，项目经理启动项目。4. 使用公安数据及照片的情况1) 协助县市社保局从当地公安机关获取照片及个人信息（规定信息格式、照片格式等）。2) 将公安的照片进行二次处理，通过专业软件自动将不合格且无法进行处理的照片筛选出来。3) 将公安的个人基本信息与社保参保信息进行审核比对（后台自动比对），将双方信息一致及信息不一致的做分类处理。4) 对社保的待制卡人员进行分类统计，信息比对通过且照片合格的，不再进行采集，是否需要本人签字确认，由各地根据实际情况来确定。5) 信息不一致（包括信息缺少的）和无照片（包括公安提供照片不合格）的制卡人，需进行现场采集。5. 现场采集的情况1) 项目经理通过县市社保局与各乡镇（社区）负责人取得联系，明确当地特点并做好前期准备工作，对采集人数进行预统计，确定采集时间段、采集地点等。2) 乡镇采集队伍进驻当地，采集队伍负责人明确乡镇（社区）情况后，协助乡镇（社区）负责人通知下属村委负责人，在指定日期召开采集动员大会及采集工作安排会议。3) 村委负责人返回各村后，负责将数据采集安排通知给当地村民。4) 在指定采集日期前一周，采集队伍深入各村，在村委会、主要路口、广场等地张贴采集通告，提前告知需要采集的信息和需准备的证件、证明材料，采集时间（段），采集地点，以便村民做好准备和安排工作。5) 指定采集日期前1-3天，采集队伍在采集点准备采集环境，包括搭建工作台、窗口、标语等。6) 指定采集日期当天，组织村民进行数据采集（表格填写、照片上交、现场拍照、工本费收取、采集表初审、证件扫描复印、填写指导，协调安抚等）。7) 现场采集工作完成后，将采集表进行整理、分类，统计数量并打印统计表。8) 按村小队进行封装、贴封，转交数据处理中心（若采集的是基本参保信息，则还需将表格交与各村委、乡镇进行参保审核，盖章）。6. 提供纸质照片的情况1) 数据处理中心将采集表格进行批量扫描并实时上传到数据采集系统2) 录入人员对照影像资料进行信息录入，由2个不同操作员分别录入（即一次录入和二次录入）。3) 对提供照片的居民，以15-20人为一组，打印粘贴基准纸，并将其照片粘贴到对应位置。4) 批量扫描粘贴好照片的基准纸，使用专业照片切割软件，将照片切割为单张符合要求的照片并自动与个人信息对应关联。7. 对采集的信息及个人照片进行审核、整理、统计，对电子影像资料进行规整。8. 从数据采集系统打包下载个人参保信息、照片信息（个人参保信息及照片信息的格式和数量限制均遵循省厅农保业务系统和卡管理系统的上传规则）、电子档案，交付给县市社保局。县市社保局工作人员通过专网，登录到对应系统进行上传即可。常见文件问题解答l 我市（县）已组织当地农民参保，但信息还未录入到省新农保业务系统，该如何做？回答：对于基本参保信息还未录入到新农保业务系统的情况，可将纸质表格交给我公司，由我方电子扫描后，再进行集中录入、审核，无论从效率还是准确率方面都可以保证。l 我市（县）已从本地公安处获取了照片，社保部门自己采集与交给采集公司采集有什么区别？回答：数据采集工作其实是一个十分繁杂的工作，即使从公安处获取了照片，也需要进行后期的筛选（是否合格）、比对（信息一致与否）、分类（按乡镇、村分类）、分批打包（上传省厅系统时有数量限制）等过程，需要投入大量的人力和时间，且容易出错。采集公司拥有专业的硬件设备、软件系统、专业的图像工具软件、技术工程师，技术上和经验上优点明显。系统流程化的方式，在效率、准确率和质量方面都是传统的手工或半手工方式所不能比的。l 已从公安拿到人员照片信息，并将符合条件的照片上传到省卡管理系统。对于公安没有照片和上传不上去的该如何处理？回答：1.对于在公安获取不到照片（或公安照片不合格）的参保人，我们还提供了其他三种方式来获取照片：现场拍摄数码照片、批量扫描纸质照片、远程上传电子照片，可根据实际情况来选择一种或多种方式相结合的方式来进行采集。2.对于公安照片上传不到卡系统的，主要有2类人：公安的个人信息与社保业务系统的参保信息不一致及无参保人保险费缴费记录的，需区别处理。对于公安信息与社保参保信息不一致的，我们会下发申领确认表，由参保人来确定是哪一方的信息准确并签字，以参保人最终确认的信息为准，再进行上传。对于无参保人参保缴费记录的，待参保人缴纳保险费后，再进行上传。l 我市（县）在人力、技术、经费欠缺的条件下把数据采集交给你方后，我们还需要提供什么协助？回答：1.若参保登记表未录入，需提供纸质参保登记表；2.若参保信息已导入到省农保业务系统，需提供本市（县）的电子参保数据3.若采用公安照片，需协助获取公安照片及个人信息4.若采用纸质照片，需协助收集个人纸质照片5.若采用现场采集，需协助与下级经办机构联系并授权l 你方在完成数据采集工作后，还能为社保部门提供哪些服务？回答：我方在完成数据采集工作后，会交付给社保部门三类成果：符合省新农保业务系统上传格式的参保信息数据、符合省卡系统上传格式的照片数据包、整理好的纸质及电子版参保登记表。l 你方对于有公安数据和没有公安数据的情况分别如何处理？回答：1. 有公安数据的情况，我方会将采集系统的数据与公安系统的数据做审核比对后分类，并将公安的照片与个人信息做好对应关联关系。2. 无公安数据的情况，会采用扫描纸质照片、现场拍照、远程上传等方式来进行。l 如何审核社保部门提供的参保数据是完全正确无误的？回答：社保部门可将原始参保登记表提供给我方，由我方进行录入（录入时核对身份证复印件等）；我方会将录入数据与社保部门提供的参保数据做一个审核比对，比对一致的可认为是正确无误的，不一致的可返回给参保人来确认。l 现场做数据采集和照片采集时，因为很多人外出打工，暂时采集不到的这部分人的照片该如何采集？回答：对于暂时无法现场采集照片的人员，可联系其家属，告知其他的采集方式：提供纸质照片或远程上传电子照片。若这几种方式还是采集不到本人照片，我们在每个县/市会设立常驻点，参保人回乡后可前往常驻采集点进行照片采集。l 我地符合参保条件的参保对象中，有部分人还未参保（未找到该个人信息），是否在进行照片采集时，将该部分人的信息也采集上来？回答：可以。如当地需要将所有符合参保条件的参保人信息都进行，我们可一次性将这些人的基本参保信息及照片都采集上来。待该个人前往社保办理参保时，只需选择缴费档次和缴纳保费即可。l 现场集中采集时，如部分人因其他原因未到现场，事后想提供信息或照片时，有何种方式解决？回答：我们在每个县/市会设立常驻点，参保人回乡后可前往当地常驻采集点交登记表、照片或拍照。你方提供的几种数据采集方式，每一种数据采集方式的产能是多少当地情况调研表拟定如下调查问答表的目的：更有针对性的为您提供实用、高效、高质的数据采集方案，做好采集工作。1. 您所在的县（市），目前符合新型农村社会养老保险参保标准的参保对象共有多少万人？已参保的对象