镜湖区2017年农业机械购置补贴工作实施方案.DOC

镜湖区2017年农业机械购置补贴工作实施方案为适应推进农业供给侧结构性改革和建立绿色生态导向农业补贴制度改革新精神，按照安徽省农业机械管理局 安徽省财政厅关于印发安徽省20152017年农业机械购置补贴实施指导意见的通知（皖农机计财201539号）、关于做好2017年农机购置补贴工作的通知（皖农机计财201731号）要求，深入贯彻“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路，全面推进农机购置补贴政策规范高效廉洁实施，结合我区农业和农业机械化工作实际，制定本实施方案。一、指导思想充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，重点推进主要农作物生产关键环节作业机械化发展。合理分配和科学使用补贴资金，推进重点补贴机具优先、敞开补贴。规范政策实施，加强监督检查，强化信息公开，推进绩效考核，保障资金安全，促进我区农业机械化又好又快发展。二、实施范围及资金规模2017年中央财政农业机械购置补贴政策在全区范围内实施。2017年市级安排我区农机购置补贴资金44万元, 上年结转资金2.952万元，合计46.952万元。补贴资金原则上当年使用，当年如仍剩余资金，可结转下年继续使用。继续开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴为报废达到报废标准的旧机具，同时购置新机具，凭合法有效的拆解回收证明等相关资料优先享受补贴。三、补贴范围及标准（一）补贴机具种类范围。为进一步保障粮食安全，促进农业生产结构优化，确定2017年度我区补贴机具种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、收获机械、收获后处理机械、田间管理机械、动力机械等6大类9个小类12个品目机具（见附件1）。全部试行敞开补贴。补贴额低于500元及安装“国二”柴油机的机具的机具不予补贴。（二）补贴机具产品资质。按照环境保护部关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告（公告2016年第5号）和农业部农机化司有关要求，自2016年12月1日起，不得销售安装“国二”柴油机的机具。补贴机具必须具备以下三个资质条件：一是补贴机具必须是中华人民共和国境内生产的产品；二是补贴机具应是已获得部级或省级有效农机推广鉴定证书的产品；三是符合“国三”标准的机具。补贴机具产品须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。（三）补贴标准。农机购置补贴资金实行定额补贴。即同一种类、同一档次农业机械在我省实行统一的补贴标准，具体见安徽省20152017年农业机械购置补贴机具补贴额一览表（2017年调整版）。四、补贴对象及数量（一）补贴对象。本区内直接从事农业生产的个人(须本区户口)和农业生产经营组织（须在我区注册登记）。其中，个人包括农牧渔民、农场（林场）职工以及直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织包括农民合作社、家庭农场以及直接从事农业生产的农业企业等。（二）补贴机具数量。原则上，每户在年度内可申请补贴机具台数不超过3台（套），农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数不超过10台（套）。超过规定上限的，购机者要主动提出申请，区级农机、财政部门共同研究确定。五、产销企业管理农机生产企业自主在农机购置补贴辅助管理系统内注册，并负责录入农机经销商、产品信息等内容，且对录入信息的准确性、真实性负责。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业应对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任，已列入黑名单的经销企业和个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。区农机部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行调查核实，视情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报省农机局。六、补贴操作程序2017年我区继续实行“自主购机、带机申请、定额补贴、区级结算、直补到户”的操作程序。具体流程如下：（一）自主购机。农机购置补贴政策实施以年度为周期。自当年1月1日起至农机购置补贴资金用完为止（以区农机部门补贴资金使用进度公告为准），购机者可自主选择补贴产品经销企业购机，也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则，购机者应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。（二）带机申请。购机者应及时携带所购机具、身份证、户口本、购机发票、“一卡通”存折原件及复印件（凡购置拖拉机、联合收割机等实行牌证管理的机具，其所有人要向区农机安全监理站办理牌证照，提供行驶证、驾驶证），主动到区农机部门办理申请手续，并应积极配合农机、财政等部门开展机具核查工作。购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任。区农机部门负责现场查验申请者资格、核实申请补贴机具、人机合影、信息录入、登记建档等工作，坚持“谁核查、谁签字、谁负责”，做到不符合申请条件的不受理，申请材料不齐全的不建档。已完成牌证登记的机具，可不再重复核实。对由于无法移动等原因不能带机申请的，申请者可预约农机部门上门核实。（三）资格确定。按照“公开、公正、公平”的原则确定补贴资格。在补贴资金能满足补贴需求的情况下，按照到农机部门申请的先后顺序，即“先到先补、用完为止”的原则当场依次确定补贴资格，直至补贴资金用完为止；对于今年购置了我区敞开补贴范围内的、因资金不足而未享受到补贴的机具，如符合省农机局2018年指导意见规定的，2018年可继续申请补贴，补贴额按照2018年标准执行。（四）信息公示。机具及购机资料经审核通过后，区农机部门当场打印补贴申请表交购机者，同时在省农机化信息网和区政府网住房和城乡建设委员会信息公开专栏进行公示。经对外公示7天后，无异议则生效。如有异议经查实后，则取消其补贴资格。（五）资金结算。区农机部门应及时整理好补贴对象资金结算统计表（含：中央农机购置补贴资金、报废补贴资金）和农机购置补贴资金发放清册，原则上每月报送区财政部门1次。区农机部门要确保补贴资金结算统计表和发放清册内容完整，对内容准确性和真实性负责。（六）资金兑付。区财政部门在收到区农机部门补贴资金结算统计表和发放清册后，按照安徽省财政补贴农民资金管理和“一卡通”打卡发放操作规程，将补贴资金直接打卡发放至购机者“一卡通”专用存折，其中应补贴给农业生产经营组织的资金，直接拨付至农业生产经营组织账户，不得拨付给个人或其他账户。从政策实施开始，根据购机补贴工作实际，原则上每月进行1次资金兑付。七、部门职责（一）区农机部门会同财政部门：根据省农机局、省财政厅通知精神，制定2017年度农机购置补贴实施方案；实施方案经区农机购置补贴领导小组研究通过报市农机、财政部门审批后实施；对购机者提出的补贴申请组织审核，并按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。（二）区财政部门会同农机等有关部门：对单台补贴额2.5万元以上的机具，连续3年享受补贴的补贴对象，以及享受补贴数量3台以上、补贴金额5万元以上的农业生产经营组织进行重点审核抽查。（三）区农机部门：具体负责农机购置补贴政策的实施。严格按照政策要求规范实施；全面做好政策宣传；规范落实信息公开制度；做好补贴档案管理；受理投诉举报，查处违法违规行为；加强政策培训和廉政风险防控；开展农机购机补贴延伸绩效管理考核。（四）区财政部门：积极参与补贴政策的落实和监督工作；及时对补贴结算资料进行审核并将资金兑付给补贴对象，做到补贴资金专款专用；保证必要的组织管理经费。八、工作要求（一）加强领导，密切配合。区农机和财政部门进一步提高思想认识，加强组织领导，创新工作方法，密切沟通配合，完善规章制度，细化责任分工，明确任务目标，高效推进政策落实。要建立常态化的规范工作程序，强化内部约束机制，补贴资金使用和重点补贴机具范围等重要工作事项须由区农机购置补贴领导小组研究确定。（二）规范操作，严格管理。区农机部门要确保政策公正公平实施，农机购置补贴档案的管理按照省农机局省财政厅省档案局关于印发安徽省农业机械购置补贴档案管理办法（试行）的通知（皖农机计财2014234号）执行。严格执行省农机购置补贴辅助管理系统有关规定，确保系统数据与补贴实施同步更新、准确完整、高效运行。（三）公开信息，接受监督。区农机部门要严格执行农机购置补贴信息公开制度，加强农机购置补贴信息公开专栏建设，重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等。公示信息应做到及时、完整，便于查询，每半月公布1次补贴资金使用进度。经批准的补贴实施方案一周内下发到街道，宣传到村组。运用短信、微信等方式让群众能更加方便、直接、精准地了解到农机购置补贴政策新变化、新要求。充分预估在操作流程调整后会出现的具体问题，提出切实可行的便民措施，保障购机者能方便快捷申请补贴，推进农机购置补贴政策高效落实。在年度补贴工作结束后，区农机部门以公告的形式将所有享受补贴的购机者信息和区农机购置补贴政策落实情况报告在镜湖区政府网住建委信息公开栏公布。区财政部门要加快农机购置补贴资金结算进度，及时将资金兑付给补贴对象，确保在10月底前完成全年补贴资金的实施和结算工作。（四）加强监管，严惩违规。区农机部门、财政部门要增强廉政风险防控意识，全面履行监管职责，鼓励社会各界参与农机购置补贴政策实施监管。严格执行农机购置补贴信访投诉管理制度，加大违规查处力度，对存在具体违规问题的农机产销企业，及时采取约谈告诫、限期整改等措施进行处理，并逐级向上级农机部门报告，对涉嫌犯罪的农机企业移送司法机关处理。对于不配合有关部门进行机具核查和违规行为的购机者，5年内不得享受农机购置补贴政策。（五）突出绩效，强化管理。高度重视绩效管理工作，建立以结果为导向的监测与评价体系，认真完成各项任务指标，并做好延伸绩效管理，促进农机购置补贴政策更加规范高效地落实。附件：1、镜湖区2017年农机购置补贴机具种类范围2、镜湖区2017年农机购置补贴领导组名单 2017年4月6日 附件1：镜湖区2017年农机购置补贴机具种类范围（6大类9个小类12个品目）1.耕整地机械（大类）（以下同）1.1耕地机械（小类）（以下同）1.1.1旋耕机1.1.2耕整机（水田、旱田）1.1.3开沟机（器）2.种植施肥机械2.1育苗机械设备2.1.1秧盘播种成套设备（含床土处理）2.2栽植机械2.2.1水稻插秧机3.田间管理机械3.1植保机械3.1.1喷杆式喷雾机（含牵引式、自走式、