在全县农业产业化工作会议上讲话.樊doc.doc

在县域经济工作农业产业化会议上的讲话樊自斌（2009年4月29日）同志们：县委、县政府决定召开的县域经济工作-农业产业化会议，主要任务是贯彻落实省、市县域经济工作会议暨农业产业化分会精神，安排部署我县农业农村工作，特别是农业产业化工作。上面农业局、果业局、张洪镇、西头村分别作了很好的发言。下面，我就抓好全县农业农村工作和产业化工作讲几点意见：一、充分肯定成绩，总结经验，增强进一步做好产业化工作的信心。2008年是我县农业和农村工作很不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我们成功抵御了各种自然灾害和全球金融危机等不利影响，通过产业化经营，在农业增效、农民增收和农村发展等各方面都取得了显著成绩。一是产业化水平不断提升，农村经济实力不断壮大。积极推进农业产业化经营，粮、果、畜、烟四大主导产业，继续保持稳中有升的发展势头。初步形成了张洪、太村、郑家、丈八寺、职田等9个乡镇为重点的苹果主导产业，以底庙为重点的烤烟主导产业，以南部塬区为主的畜牧业，以及围绕旅游、剪纸、农家乐建设为主的“一村一品”区域块状经济格局。2008年全县实现农业总产值14.5亿元，增长26.4%；粮食种植面积达到30万亩，总产10.9万吨；县财政列支200多万元对新栽苹果苗木实行半价补贴，全年新栽苹果5.3万亩，果园总面积发展到50万亩，基本实现农民人均2亩果，苹果总产42万吨，产值达7亿元，农民人均苹果收入2800元；烤烟种植面积稳定在2万亩，收购烟叶5万担；新增劳务2.3万人，在外务工人员累计达到6.4万人；畜牧产业成绩明显，奶牛存栏1500头，奶山羊6.9万只，生猪15万头，建成养殖小区14个，养殖大村15个，养殖示范户70户；农产品深加工能力不断提升，通达果汁、蓝海果业、深圳乐仙等一批农业产业化龙头企业投入运营。同时包装推出了底庙大葱、清塬土鸡蛋、马栏土豆、老玉米等农特产品，打造了农民增收新亮点，全县“一村一品”示范村达到13个。2008年全县农民人均纯收入2890元，增长了31.4%，创下了历史新高。二是农村和农业设施条件不断改善，农民生产生活条件进一步优化。大力实施农机具补贴，全年补贴66万元，果园机械等新型农机具得到有力推广，农业机械综合水平不断提升。水利设施不断完善，新增基本农田3362亩，建成24个村人畜安全饮水工程，解决了2.3万人的安全饮水问题。公路建设继续加快，新建通村公路140公里，基本实现了全县村村通油路或水泥路 目标。改造农村电网11个村109公里，绿化通村道路70公里，建设绿色家园村10个，复垦土地3362亩。扶贫搬迁工作成效显著，县财政列支1155万元，建设扶贫重点村21个，完成1261户5295人的土窑洞居住群众搬迁工程，多数扶贫开发重点村和土窑洞搬迁村成为新农村建设示范村。全县新建沼气池2000口、吊炕1200铺、安装太阳能1600台、改厕、改灶、改圈1200户，建成村“两委会”办公室15个、卫生室43间、文化室29个、便民超市100个，农村生态环境进一步改善。三是社会事业发展不断加快，农村民生保障水平进一步提高。全县农村义务教育阶段中小学生全部免除了学杂费和教科书费，中小学贫困寄宿生得到补助生活费。农村电影数字化放映工程全面启动，广播电视村村通工程加紧实施。乡镇卫生院、村卫生室正规化建设进展顺利，农村三级卫生网渐趋完善，新型农村合作医疗覆盖面达到96.7%，为94万人报销医疗费1782万元。全县人均低于400元的农村群众全部纳入最低生活保障，全年发放保障金_元，农村社会保障水平进一步提高。四是试点示范工作成绩显著，新农村建设全面推进。按照“规划先行、基础突破、典型引导、示范带动”的思路，在新农村建设实践中结合实际，探索总结，形成了示范性强、带动大的八种建设模式，即以太村镇畔子村为代表的旧村改造模式，以丈八寺镇苏村为代表的整体搬迁模式，以赤道乡上官庄村为代表的依托集镇模式，以原底乡西头村为代表的田园风光模式，以城关镇西关村为代表的农村社区模式，以土桥镇胡同同村为代表的新村与产业同步模式，以湫坡头镇看花宫村、土桥镇侯家村为代表的文化生态村模式，以郑家镇王家村、清塬乡班村为代表的中心村建设模式。为全市乃至全国新农村建设探索了新路子，创造了丰富经验。2008年县财政列支1000万元，全县完成了17个新建村、15个重点示范村、43个改造村和52个巩固提高村建设任务。目前全县累计建成新农村118个（其中示范新村74个）占行政村总数的63%，改造旧村130个。全县2008年新农村建设考核名列省市前茅。回顾近年来的农业和农村工作，我们坚持把政策理论和旬邑县情相结合，积极探索，大胆创新，形成了许多行之有效的工作经验。其中最主要的是“五个注意”。一是注意突出重点。始终坚持“抓思想认识、抓产业开发、抓基础设施、抓民生工程、抓教育培训、抓发展机遇、抓典型示范、抓组织领导”，涵盖了方方面面，突出了核心关键，保证了农业和农村工作全面有效推进。二是注意加强领导。县委、县政府定期研究解决“三农”问题，主要领导经常深入乡村深入所包抓的示范村调查研究，指导工作，督促落实。乡镇部门结合各自职能特点，细化目标，强化措施，全县上下掀起了狠抓农业和农村工作的热潮。三是注意完善机制。创新了新农村建设机制，坚持一月一考核、一季一讲评、半年一通报、一年一观摩、年度一验收考核；推行了“四制”措施，坚持三包责任制、通报讲评制、督查督办制、动态激励制，促进了工作任务落实。总结推广了扶贫开发中的项目整合、资金捆绑机制，尽可能地实行新农村建设示范村、一村一品示范村、扶贫开发重点村和互助资金试点村一体化建设，大大提高了资金使用效率。我县被确定为全市“县为单位，整合资金，连片开发，整村推进”扶贫开发试点县。四是注意加大投入。认真落实强农惠农政策，积极争取中省投资，不断加大信贷支持，广泛动员社会投入，有效缓解了我市农业和农村发展的资金不足问题，近三年县财政用于新农村建设专项资金达2000万元。五是注意提高素质。充分利用各种资源加强乡村干部培训，大量选用乡镇选调生和大学生村官，积极推行县乡机关干部驻村工作，广泛开展农村政策宣传和农业实用技术推广，有效提高了乡村干部带领群众脱贫致富的意识与本领。我们要认真汲取和不断发扬这些经验，把农业和农村工作不断推向更高水平。二、把握发展形势，提高认识，增强加快农业产业化发展的责任感和紧迫感正确把握形势，是推动发展的基础，是增强信心的前提。着眼国际国内经济大局，当前我县农业和农村工作的总体形势，基本可用三句话来概括：问题依旧不少，挑战异常严峻，前景仍然美好。第一句话：问题依旧不少。在农业和农村经济较快发展的同时，影响农业增效、农民增收和农村发展的一些根本性、长期性的矛盾和问题并没有得到有效解决。一是农业产业化水平较低。农业产业化链条不长，龙头企业不大，农业整体效益不高，农业生产仍以家庭经营为主，市场应对能力差。二是“一村一品”特色产业优势还不突出。除苹果外，畜牧业仍是一条短腿，以果带畜、以畜促果的产业格局尚未真正形成。三是科技对产业的支撑力不强，农民教育培训任务还十分繁重。四是农村基础设施建设滞后，社会事业发展缓慢，不能满足农民群众的实际需要。五是县域工业化、城镇化水平仍然较低，特别是农业产业化水平低层次徘徊的实际，对农业和农村发展的带动不足。六是以工哺农、以城带乡的体制机制没有完全建立，社会共建新农村活动不够自觉持久。正如党的十七届三中全会深刻指出的那样，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此按照县委十五届六次全会要求，利用五年左右时间实现农民人均纯收入赶上全省水平，十年赶上全国水平，将是一项艰巨的历史任务。第二句话：挑战异常严峻。最主要的是当前愈演愈烈的全球金融危机，对我国经济社会发展带来严峻挑战，对全县农民增收带来严重影响。其一是农产品特别是果品价格下跌、销售不畅情况比较明显。我县农民手中的残次果严重积压，平均价格不及上年十分之一。其二是农民劳务输出困难，受世界性经济危机的的冲击，大量农民工失业返乡。其三是工业经济实力不强。除煤炭企业外，拉动经济增长的工业企业较少。工业经济对农业和农村发展的支持带动能力不强。目前这场金融危机仍没有见底迹象，甚至还有可能加剧。此外，去冬今春出现的五十七年少遇的干旱少雨气候，也对今年农业发展和农民增收带来严重不利影响。所以，今年很可能是新世纪以来我国农业和农村经济发展形势最为严峻的一年，是我县“三农”工作面临挑战最大的一年。第三句话：前景仍然美好。尽管存在诸多问题，面临严峻挑战，但推进“三农”工作的整体基础和长远趋势仍然看好，加快农业增效、农民增收和农村发展仍然有许多有利条件和难得机遇。具体有“十个有利于”：第一，各级党委政府越来越重视“三农”工作，有利于强化农业和农村发展的政策支持。中央一号文件连续6年锁定“三农”问题，中央召开十七届三中全会专门研究农村工作，省上及时出台了贯彻十七届三中全会决定的实施意见和农民增收规划纲要，市上认真研究制定了促进农民增收的实施意见，“三农”工作的政策体系日趋完善，行政氛围不断优化。可以说，“三农”工作正处在一个前所未有的大好时代。第二，产业转移的宏观趋势持续进行，有利于扩大招商引资，壮大县域经济。尽管全球金融危机日益蔓延加深，但发达国家产业向发展中国家转移、我国东部沿海产业向中西部转移、西咸一体化形势下的西安中心区产业向城外转移的历史进程仍在继续，为我们招大商、引大资提供了难得的机遇。第三，扩大内需的政策措施，有利于加速农业和农村发展。扩大内需政策有六大重点，第一个就是农村基础建设和农村民生工程，其他重点也与农业和农村发展密切相关。随着中央扩大内需实现调控政策的出台，省、市将加大基础设施和民生工程建设力度，为我们扩大投资规模、拉动经济增长提供了有力支撑。第四，农村改革全面深化，有利于激发农村经济活力。党的十七届三中全会提出了深化农村制度改革的一系列新政策新举措，尤其是现有土地承包关系保持稳定并长久不变、鼓励土地承包权依法自愿有偿流转、城乡建设用地同质同价、城乡公共服务统筹建设等政策，必将深入持久地激发调动社会各界尤其是农民群众投资农业、建设农村的积极性与创造性。第五，强农惠农政策不断实施，有利于增强农业和农村建设的资金保障。2008年全县仅争取省市财政的农业补贴资金就在2亿元以上，加上农业、林业、水利、交通、教育、卫生、文化、劳动、民政等部门的农村建设投入，全县对农业和农村发展的政策投入至少在3亿元以上。2009年由于扩大内需缘故，各项支农投入必将继续大幅增加，有力保证农村各项建设需要。第六，以农用生产资料为重点的相关工业产品价格下跌，有利于降低农业生产成本。钢筋等建材价格暴跌，成为农民建设大棚、改造住房的有利时机。化肥、农药、薄膜等农资价格下降，减少了农民生产耗费。煤、油、气价格下调以及取消公路收费等政策，使农产品运销成本明显减少。第七，县域优越的区位交通环境，有利于农村经济社会发展。随着福银高速彬旬引线的建成通车和西旬高速公路的启动建设，将从东西双向打通我县连接省市的大动脉，彻底破除交通瓶颈，为加快农村经济社会创造了优越的发展环境。第八，农业生产条件明显改善，有利于抗御自然灾害和市场风浪。近年来，我县不断加大农村基础设施建设力度，提高农田水利和农机装备水平，改进农业设施结构，推进农业产业化经营，农村生产、生活环境得到较大改善，农业抗御自然灾害和市场风浪的能力越来越强。第九，农民思想观念不断更新，有利于适应市场，抗击风险。经过多年的市场经济磨练，我县广大农民已普遍树立了较强的市场意识、开放意识以及盈亏自负意识，同时经历了“卖粮难”、“卖果难”等多次市场危机，市场开拓与风险承受能力一次比一次增强，为抗衡此次金融危机奠定了坚实思想基础。第十，农民素质明显提高，有利于提高建设现代化农业水平。现代农业水平能否不断提高？农村经济能否快速发展？农民收入能否持续增长？关键看农民的素质能否提高。近几年，全县各级大力发展农村教育，不断加强农民培训，农民文化科技素质明显提高，出现了一大批有文化、懂技术、能经营、会管理的新型农民，为发展现代化农业、建设新农村奠定了良好的人才基础，也为扩大农村劳务输出、拓宽农民增收渠道提供了有力保障。同时，农业产业化发展方面，胡锦涛总书记反复强调：“一定要把农业产业化作为农业农村工作中全局性、方向性的工作来抓”，我们要从战略的高度来深化对农业产业化经营的认识，统一思想，增强抓好农业产业化的责任感、紧迫感和使命感。因此，我们要注重提高对发展产业化的认识，要充分的意识到，推进农业产业化经营是提高我县农业比较效益、促进农民稳定增收的必由之路，是我县推进工业化和城镇化，统筹城乡发展的内在要求，是我县农业、农村经济结构战略性调整的现实需要，是我县实现农业现代化的有效途径。因此，我们一方面要冷静面对困难和挑战，树立打持久战、攻坚战的思想，增强责任心和紧迫感；另一方面，也要充分把握机遇，增强信心，坚定信念，抢抓机遇，扩大优势，推动农业和农村工作特别是产业化工作在新的一年再上新台阶。3、 树牢全局观念，重点突破，实现县域经济持续协调发展党的十七届三中全会通过的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，明确了推进农村改革发展的主攻方向、工作重点和政策举措。前不久出台的中央一号文件，再次锁定“三农”问题，就促进农业稳定发展、农民持续增收推出了一系列新措施。我们要紧密结合旬邑实际，认真贯彻十七届三中全会、中省市农村工作会议和县十五届三次人代会精神，以科学发展观为指导，以农民增收为目标，优果、兴畜、促杂、活三产、强劳务的工作思路，千方百计增加农民收入。在农村工作中，坚持“八抓”工作要求不动摇，以实施新农村建设十大工程为载体，突出稳粮、增收、强基础、重民生四项重点，努力在八个方面取得较大突破。（1） 要在促进农民持续增收上有较大突破。农民增收是农业和农村工作的永恒主题。今年我县要实现农民人均纯收入增长16.3%的目标，力争达到3360元，任务十分艰巨。要依托国家产业扶持政策，按照“稳粮、优果、促畜、兴特、强劳务”的要求，不断提高农业标准化、规模化、集约化水平。严格落实粮食直补政策确保粮食面积稳定在32万亩，总产达到10.9万吨；果业要在“特色、规模、品牌”上做文章，建成绿色有机苹果基地1万亩，特色苹果示范园1000亩，苹果总面积稳定在50万亩，实现苹果总产45万吨。要以旬邑乳品厂为龙头，以南部塬区奶畜养殖基地为依托，以百万头生猪养殖大县建设为重点，带动全县畜牧业不断发展壮大，年内建成千头生猪养殖小区10个，500头生猪养殖大户20户，百头生猪养殖大户100户，全县奶牛存栏达到3000头，奶山羊存栏7.2万只，生猪存栏20万头，出栏35万头。要按照精准化、市场化的要求，大力发展川道蔬菜、马栏土豆、底庙大葱、清塬土鸡蛋等“一乡一业”特色产业，建成日光大棚300座，发展反季节蔬菜180亩。要通过制定科学的发展规划，明确发展目标，确定发展重点，提出配套措施。从实际出发，充分发挥各地的气候、地理、交通与资源等方面的优势，因地制宜，扬长避短，突出特色，确定主攻方向，使产业向更加适合的地方集中。打造果品专业基地、生猪养殖专业基地、蔬菜生产专业基地、粮食生产专业基地。三年后绿色有机苹果基地3万亩，生猪养殖100万头，设施蔬菜基地达到20个，粮食高产示范田1万亩。要进一步加强自然灾害和重大动植物病虫害预警体系建设，提高农业防灾减灾能力，加强农机购置补贴争取和各种新型农机具推广，不断提高农业机械化水平。整合“人人技能工程”、阳光工程、雨露计划、春蕾计划等培训资源，大力开展劳动力技能培训，积极组织农民劳务输出，年内新增劳务1万人，全县在外务工人员稳定在6万人左右。（2） 要在壮大县域经济上有较大突破。县域经济发展是农民增收和农村繁荣的关键支撑。要用产业化、工业化、城镇化的理念指导和谋划县域经济发展，尽快改变县域经济发展以农业为主、农业发展以传统农业为主的格局。要发挥自身优势，完善太村产业园区、土桥农副产品加工工业园区、旬东循环经济产业塬区建设，加快招商引资，引进一批市场前景好、技术含量高、环境污染小、投资规模大的项目入驻园区，扩大园区规模，形成产业集群，提高产业化和工业化水平。大力发展非公有制经济，扶持农村二、三产业发展，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业，使非农产品尽快成为农民收入增长的重要渠道。加强小城镇规划修编工作，全面完成县域村庄布局规划，以“关中百镇”项目为依托，以底庙、张洪、职田等八个乡镇政府驻地为重点，建设一批有影响、有特色、有吸引力的小城镇。以市场为向导，积极推进产业、资金和人员向县城和中心镇集中，实现产业兴城，促进城镇经济等，努力把城镇建设成为特色经济发展的平台。（3） 要在农村基础设施建设上有较大突破。基础设施薄弱是制约新农村建设的最大瓶颈。要按照城乡一体、统筹发展的要求，充分发挥财政支撑作用和城市带动作用，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。继续加快通村公路建设，全面提升乡村公路建设水平，年内修筑通村公路80公里，建成20个村人饮工程，年内解决2万群众安全饮水问题。尽快完成农村电网改造续建配套工程，改造低压线路46个村173公里，彻底消灭用电盲区，不断提高农村供电水平。继续实施广播电视“村村通”和农村数字电影放映工程，加强农村网络建设，提高农村信息化程度。开发整理土地1.5万亩，复垦老庄基1000亩，新修基本农田3500亩，绿化造林6.9万亩，建成绿色家园村10个，新建沼气池1400口，吊炕3000铺，安装太阳能2000台。同时抓好村级组织活动阵地和农村广播室、农民图书室、休闲广场等社会公共设施建设，进一步完善农村综合服务功能。（4） 要在提高农村民生保障水平上有较大突破。民生差距是城乡差距的主要表现。要深入实施“民生八大工程”，全面发展农村社会事业，着力解决农村群众最直接、最现实、最关心的民生问题。进一步加大农村教育投入，整合农村教育资源，加快校舍改造建设，千方百计改善农村办学条件。加强以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，完善农民医药费报销方式，规范门诊统筹试点和农村孕产妇免费分娩项目运行，切实解决农村群众看病难、看病贵、报销慢等问题。进一步健全农村社会保障体系，探索推行新型农村养老保险制度，确保“五保户”应保尽保，受灾户及时受助。继续开展“万村千乡市场”工程，加快“连锁农家店”建设步伐，积极实施“家电下乡”活动，提高农村居民消费水平。大力开展形式多样、寓教于乐、适合农民的群众文化活动，不断丰富农民群众精神生活。（5） 要在深化农村改革上有较大突破。深化改革是加快发展的重要前提。要以十七届三中全会精神为指导，全面深化农村体制机制改革，增强农村发展活力。认真做好农村土地确权、登记、颁证工作，重点做好农村宅基地确权和发证登记工作，切实保障农民土地承包权保持稳定并长久不变。积极开展农村土地使用权流转试点与管理服务工作，鼓励有条件的地方发展专业大户、家庭农场、专业合作社等规模经营。加快推进农村金融改革，按照存款65%用于当地发展的总要求，降低金融信贷门槛，扩大金融对农业农村工作的支持力度，扩大政策性农业保险试点，千方百计增强农村金融服务能力。总结集体林权制度改革试点经验，全面推进集体林权制度改革，按照“均山、均利、均权”的要求，将林地使用权和林木所有权落实到户，用3年时间完成全县集体林“明晰产权、承包到户”的改革任务。要进一步加强果农协会等农业服务体系建设，不断增强农业参与市场竞争的能力。要全面落实各项惠农政策，加大县级财政支农力度，扶持推动农业农村经济快速发展。要根据发展实际，积极推进统筹城乡经济社会一体化试点工作。（6） 要在扶贫开发工作上有较大突破。要结合国家扶贫标准提高的新形势，进一步加大扶贫项目资金争取力度，继续按照“统筹谋划、资金捆绑、项目带动、整村推进、板块开发”的思路，加大项目、资金、人才倾斜力度，扎实推进移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫等重点工作，不断改善贫困群众的生产生活条件。2009年投资1889万元，完成扶贫开发16个重点村的水、电、路以及村级广场、花园、绿化等基础设施建设任务；总投资677万元，相继完成4个村174户750人的移民搬迁任务。同时，要继续做好土窑洞搬迁工作，年内告别土窑洞1000户，5000人，确保农民群众幸福指数。（7） 要在推进精神文明建设上有较大突破。乡风文明是新农村建设的主要内容。要深入推进学习型乡镇创建活动，加快“农家书屋”建设，不断提升文明村镇、文明家庭等创建活动水平。加强社区文化、企业文化、校园文化建设，深入开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，着力提高农村群众科技文化素质和法制观念。以城乡环境卫生综合整治为抓手，积极实施“一池四改”工程，深化县、乡、村三级联创，创建一批省、市及卫生村镇。大力开展绿色家园创建活动，动员广大群众栽花植树、发展庭院经济，美化人居环境，真正让农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。（八）要在加快示范新村建设上有较大突破。建设示范新村是推进新村发展的有效途径。要进一步完善新村建设规划，坚持科学化、特色化、人文化原则，科学确定村庄整体布局，合理设计村庄形态，高起点、高标准地规划建设一批城郊社区型、集镇型、生态村落型、整村迁移型、旧村改造型的示范新村。坚持基础设施和产业发展统筹规划，把新村建设的重点放到改善公共服务、节约使用资源、方便农民生产生活上。要继续以土窑洞居住群众搬迁、移民搬迁、易地搬迁、灾后重建、安居工程为重点，动员群众建设经济实用、现代文明的新居。全力完成31个示范村、17个新建村和21个巩固提高村建设任务，力争使全县新村总数达到123个，占全县行政村总数的66%，其中高标准示范村74个。同时要妥善处理示范带动和整体推进的关系，既重视抓好典型，又重视面上工作，推动新农村建设全面开花结果，三年内建成全国社会主义新农村建设示范县任务。三、强化组织领导，落实责任，为加快推进农业产业化创造良好环境推进农业产业化进程是一项庞大的系统工程，是做好农业农村工作的重要途径，各级必须高度重视，切实加强领导，加大扶持，强化服务。（一）加强组织领导。农业产业化工作涉及面广、政策性强，必须切实加强组织领导，形成各负其责、齐抓共管、共同推进的良好格局。各乡镇党委、政府，各部门要把农业产业化工作作为新时期解决“三农”问题、推进新农村建设的首要任务来抓，尤其是乡镇、部门两级领导要把更多精力放在抓农业产业化上，要一个产业一个产业研究，一个产