水江镇人大季会制定稿.doc

水江人大季会制中共南川区水江镇委员会南川区水江镇人民代表大会二0一0年十月代 序在调研水江镇工作座谈会上的讲话重庆市人大制度研究会会长重庆市人大常委会原副主任、党组书记 金烈（根据录音整理 2010年5月25日） 我从公民报上知道南川区水江镇人大工作搞得不错，推行季会制，每个季度召开一次人代会，今天看了听了很高兴很兴奋。这次实地调研，感到不虚此行，总的印象，水江的工作很有创意。下面，我讲三点意见：第一点，坚持完善季会制全国人大的一些老宪法专家、法律专家认为，乡镇民主权利就是开人代会，就是要发挥人大代表作用，所以坚持乡镇人大不设常委会，防止少数人代替了人代会，这是中央的一种政治设计。从这个高度来讲，水江镇的做法符合中央和老一代革命家对这个政治设计的考虑，你们正在实践这种政治设计，这个很有意义的，应当继续做下去，不断提高人代会质量，规范、增加代表的发言权、参与权。这实际上是我们基层民主、基层政权、基层政治很大的一个进步，具有宪政意义，意义很重大很深刻。我认为这个是非常好的事，所以以后全国人大研究室或者是法制委来重庆调研，我建议推荐来水江看一看。第二点，季会制需要三个基本条件一是党委要重视。现在乡镇干部调动很频繁，动不动就要开次人代会选举，有的时候甚至先斩后奏，到任了再补一个人代会。而每个季度开人代会，在每个季度的例会上选举就可以了，同时还可以听取专项工作报告，免得把大家叫来光是选一个人，那样做是一种浪费。所以第一个条件，党委确实要重视，因为人大就在党委领导下。第二是政府要支持。人大与政府是监督与被监督的关系，当然我们的监督不是西方议会和政府的那种对立和挑刺，我们的监督是一种支持。通过开会、视察，帮助政府来督促这些事情的完成，所以政府应该想得通，实际上是人大在帮助政府做事。就算有些代表的意见有些尖锐，但如果意见提得对，政府改进了，不也是对政府的一种支持吗，政府工作就能越做越好了。第三是人大代表素质要提高。如果有的代表稀里糊涂，不把代表职务当回事，经常不来参加人代会，那这个事情就比较麻烦了。水江人代会不错，除去外出务工的，出勤率那么高，这很好。说明我们的代表真正认识到当代表是怎么回事了，这也是你们培训得好。当然交通、财力等方面的条件也必不可少。我们回去开个小型的研讨会，跟市人大推介，值得推广一下，但是也不是要求所有的乡镇都要这样做，要实事求是。第三点，提两个小建议第一，加强财政监督。当然我们跟国外议会不一样，美国曾经出现过这样一个事情，议会没通过，政府就停摆，这也不对，这是两党制下的互相找茬。我们不会这样，但是这个财政开支还是蛮重要的。当然，如果你是个穷财政，没什么钱，那也无所谓。现在乡镇像水江有点财力了，可以搞一点建设，建设怎么花钱，这个是需要监督的，很多问题就是出在没有监督上。第一位的监督就是人大的监督，这是宪法规定的。所以建议你们可以在第三季度加一个财政监督，听一听预算执行的情况，你这个钱用得怎么样，代表还是要知道。另外，万一要有什么不合适的，决断不下来的，可以交给人代会来处理。第二，水江的代表在人代会上轮流述职，互相交流经验，这个形式挺好。但真正监督代表的应该是选民，比如南川区选出的市人大代表，在南川的人大常委会上述职，这就是接受监督了。所以我建议水江，试行一下让一些代表到他们选区去述职，这才是真正的接受监督，同时也给代表接触选民，征求意见的一个机会。他经常在选民当中，才是真正的为老百姓办事的，由老百姓选出来代表人民去掌权。人代会的意图就是我们的国家一切权力属于人民，代表人民掌权的那是人民代表大会，因为不可能人人都来掌权，所以让代表经常在选民当中，到选民中去述职，去听取意见，这才是真的体现了广大老百姓在掌权。另外，看了水江广场、宣传文化中心，很有感触，比我看的一般乡镇要好。广场上有个LED显示屏，把本镇的先进人物都登出来，而且还经常可以看新闻、看电影，真正起到了让老百姓知情、知政、又受到娱乐，另外这里的图书阅览室、资料室、荣誉室、排练厅，镇上还有两个医院，村上有卫生室，这里就成为一个镇真正的中心，老百姓都可以到这里来，搞得非常好。我总的感到你们水江镇很有创意，虽然时间短，但学到不少东西，回去好好消化，该推广就推广，有的给市领导推介。 目 录代序 金烈调研水江镇工作讲话一、2010年度01、南川区水江镇人大“季会制”的意义 人大研究等02、“季会制”激活的不仅是职权 人民代表报03、“季会制”是破解乡镇人大职权虚职的钥匙 人民代表网04、从“橡皮图章”到“刚性监督” 重庆日报05、“一分为N”精细化管理法 重庆行政06、水江镇人大季会制情况汇报二、2009年度07、乡镇人大季会制度 激发代表履职热情 公民报08、“一分为N”：水江人大工作新法 公民导刊09、水江模式(摘录) 重庆文学三、2008年度10、人大工作的探索和创新 公民导刊11、水江探索：每季召开一次人代会 公民导刊等12、在探索中前行的乡镇人大制度 公民导刊13、各方热议水江人大“季会制” 公民报附：关怀关注一、2010年度原载人大研究2010年9期、人民代表报2010年7月24日、中国选举与治理网、人大与议会研究网、中国政府创新网 等南川区水江镇人大“季会制”的意义重庆市人大常委会 蒋元文 随着县级以上地方各级人大常委会的设立并日益发挥作用，乡镇人大是否设立常设机构的问题一直争论不休。主张设立的理由是，为了更经常地发挥乡级人大的作用，推进基层民主政治建设;不赞成的理由是，乡级人大所辖区域相对较小，人大代表居住相对集中，一年可以多开几次全体会议以经常行使职权，而不必专门设立常设机构1。在基层，希望设立常设机构的意见比较集中，但国家层面却从未正面回应有关问题，我也为此写过文章呼吁。对于乡镇人大，也有论者建议多开几次人代会2，但在实践层面除了重庆市南川区水江镇人大“季会制”的报道外，还没有其他信息可资佐证。为此，我们对该镇人大召开“季会制”的情况进行了调查和研究。 一、水江探索的可行性重庆市南川区水江镇人大从2007年4月起，将过去一年一次人代会变为每个季度召开一次人代会，会期除第一季度一般是2天外，其余三个季度一般为1天，至今已坚持了三年。到今年4月止，共召开了15次人代会。(20082010年议题见附表)。我们调查发现，水江镇之所以能每季召开一次人代会，主要是基于以下原因。首先，是党委重视。镇党委按照总揽全局、协调各方的原则，把人大工作摆上重要议事日程，提出明确要求，并及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题，支持镇人大依法行使职权。2007年，水江镇党委的领导得到调整和加强，由南川区委常委兼任镇党委书记，并提出“一分为N”精细化管理法，要求充实人代会内容，每季召开一次会议，发挥人大作用，把过程监督和结果监督、集中监督与分散监督、单项监督与整体监督相结合，长期坚持至今，形成了制度。其次，是地方经济社会发展的需要。水江镇是南川区的一个大镇，幅员面积233平方公里，辖8个居委、9个村，总人口60566人，其中城镇人口25000人。该镇铝矿等自然资源丰富，有不少大型企业入驻该镇，同时，也存在众多涉及民生的问题，需要搭建一个吸纳民意、集中民智的平台和载体。发挥镇人大的作用，无疑是一个理想的选择。第三，是镇人大工作积极主动。该镇人大有主席团成员9名，设人大办公室，工作人员2名。为开好季会，成立了由镇人大主席任组长，镇党政办主任、人大办主任、财政审计所所长、综治办主任、宣传文化中心主任任副组长的人代会筹备工作组，下设秘书、会务、后勤、安保、宣传等五个小组，筹备工作形成套路，进入常态化。会前15日前发出会议通知。期间组织人大代表采取集中或分散的方式对会议议题开展视察、调研、检查、评议活动，以确保会议质量。第四，是政府的支持。该镇共有镇人大代表71人，分为5个代表小组，每次人代会出席代表和列席人员约100人，除第一季度会议外，其余三个季度每次总费用在5000元以内，一年增开三次人代会的总费用约1.5万元，镇财力完全可以承受。同时，镇政府还在会场、交通、时间等方面提供保障，这是实施“季会制”的重要条件。第五，是人大代表积极履职。该镇经济条件较好，交通便捷，每次镇人代会，除个别镇人大代表在外打工不能参加外，到会率都很高，达到90%以上，有较多的代表参会和议事。这是长期坚持的力量源泉。参会率低，没有多少代表参会，季会就开不起来。每次会议，除听取和审议镇政府的工作报告，提出审议意见外，还要对报告进行满意度测评，较好地促进了政府工作。2009年水江镇各项经济指标实现了大幅增长，实现镇域财政总收入1.1亿元，同比增长28.9%;工业总产值完成10.3亿元，同比增长57.03%;农民人均纯收入5495元，同比增长16.51%。2010午2月，水江镇荣获全国第二次经济普查先进集体和重庆市首批普法示范乡镇称号，水江镇政府被重庆市委、市政府记集体一等功。20082010年南川区水江镇人代会议题表表一：2008年 时 间议题（草案）1月（召开镇五届人大六次会议）1.审议政府工作报告2.审议财政工作报告3.审查水江镇总体规划4.部分人大代表作履职交流发言4月（召开镇五届人大七次会议）1.评议镇农业服务中心工作；2.评议春耕生产工作3.审议妇检工作4.审议动物防疫工作5.审议打击非法开采工作6.人大代表解放思想专题学习培训7.部分人大代表作履职经验交流7月（召开镇五届人大八次会议）1.审议上半年国民经济和社会发展执行情况2.听取人大代表建议批评和意见办理情况3.审议蔬菜基地建设情况4.审议城镇建设年活动进展情况5.审议水利建设年活动情况6.部分人大代表作履职经验交流10月（召开镇五届人大九次会议）1.审议计划生育工作2.审议培育80项目配套产业链工作3.审议依法治镇工作4.审议教育工作5.审议亮点工作6.部分人大代表作履职经验交流表二：2009年 时 间议题（草案）1月（召开镇五届人大十次会议）1.审议政府工作报告2.审议人大工作报告3.审议财政工作报告4.人大代表报告先进事迹5.部分人大代表作履职交流发言4月（召开镇五届人大十一次会议）1.审议亲民工作2.审议亲商工作3.审议森林工程建设情况4.审议安全生产工作5.审议计划生育工作6.部分人大代表作履职交流发言7.表彰先进人大代表8.人大代表专题学习培训7月（召开镇五届人大十二次会议）1.审议上半年国民经济和社会发展执行情况2.听取镇政府关于人大代表建议批评和意见办理情况3.评议计划生育服务站工作4.评议畜牧站工作5.审议大项目服务工作6.审议商贸流通工作7.部分人大代表作履职经验交流10月（召开镇五届人大十三次会议）1.审议小城市建设工作2.审议就业和再就业工作3.审议医疗卫生工作4.审议城乡低保工作5.审议土地流转情况6.审议巴渝民居建设工作7.审议林权制度改革工作8.部份人大代表作履职经验交流表三：2010年 时 间议题（草案）1月（召开镇五届人大十四次会议）1.审议政府工作报告2.审议人大工作报告3.审议财政工作报告4.“十佳人大代表”候选人报告先进事迹5.选举镇长6.新当选的镇长作就职演说4月（召开镇五届人大十五次会议）1.审议春耕生产工作2.审议安全生产工作3.审议计划生育工作4.审议“健康水江”建设工作5.审议“森林水江”建设工作6.审议“作风建设年”、“狠抓落实年”工作7.部份人大代表作履职经验交流8.表彰十佳人大代表7月（召开镇五届人大十六次会议）1.审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况2.听取镇政府关于人大代表建议批评和意见办理情况3.评议水江派出所工作4.审议社会治安综合治理及“平安水江”建设工作5.评议水江工商所工作6.审议“企业服务年”工作7.部分人大代表作履职经验交流10月（召开镇五届人大十七次会议）1.审议十大民心工程实施情况2.审议“宜居水江”建设及“城市建设年”工作3.审议招商引资及“项目建设年”工作4.审议“畅通水江”建设工作5.审议铝工业园区建设工作6.审议就业及保障工作7.部份人大代表作履职经验交流二、水江探索的国家意义南川区水江镇在现行法律框架内，为解决乡镇人大没有常设机构的问题，每季召开一次人代会，并长期坚持至今，意义深远。或许可以从另一个角度来促使我们思考研究基层民主政治建设的问题。首先，水江探索符合基层民主政治建设的发展方向。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。深化政治体制改革，根本是保证人民当家作主。如何当家作主，是中国共产党多年的探索和实践。党的十七大报告指出，人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。水江镇每季召开一次人代会，听取和审议全镇的重大事项，依法监督政府工作，有利于促进依法行政，发展基层民主的常态化、制度化。实践也证明，每季开一次人代会，适时听取人民群众的意见和建议，对于保证人民的民主权利，促进地方发展具有重要作用。比如，在该镇的“80项目”有4800亩土地的征地拆迁，实现了“零强拆、零事故、零集访”的目标。这与发展民主政治不无关系。民主与发展、民主与集中并不矛盾。其次，水江探索符合宪法原则和精神。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民主权原则也是社会主义国家宪法的一个基本原则。如苏联1936年宪法第3条规定：“苏联全部权力属于城乡劳动者，由劳动者代表苏维埃行使之。”古巴共和国宪法第4条第1款规定：“古巴共和国一切权力属于劳动人民，人民通过人民政权代表大会和由其组成的其他国家机关行使权力或者直接行使。”3在中国，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。乡镇人民代表大会作为我国最基层的地方国家权力机关，是1954年宪法第一次明确规定的，至今已有50多年的历史。从政治属性来看，乡镇是国家在乡村社区设置的行政区域性建制，是我国最基层的政权组织，国家政权体系的基础。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会中最基层的一级国家权力机关，在国家权力的构建中具有基础性作用。1987年4月，邓小平同志在接待外宾时说：“把权力下放给基层和人民，在农村，就是下放给农民，这是最大的民主。”4在中国，农民占总人口的绝大多数。从某种程度上说，10亿农民的民主权利能否真正实现，能否得到有效保障，是衡量整个国家民主化程度和民主政治建设发展水平的重要尺度。水江探索，契合了国家坚持不在乡镇人大设立常设机构，坚持由乡镇人大代表受乡镇人民委托集体行使职权，管理乡镇国家事务，从而在更广阔的范围实现人民民主的初衷。水江镇的“季会制”实践，在更大的范围和空间，实现了人民民主，实现了立法意图和主张，其探索，不仅有实践指导和示范意义，而且对于民主政治的发展，推进基层民主政治建设，具有国家层面的意义。第三，水江探索符合乡镇的发展现状和趋势。建国60多年、改革开放30多年，中国的乡镇发展变化很大，乡镇交通、经济、卫生等各个方面有了突飞猛进的发展，基层的民主意识，尤其是乡镇群众的民主意识大大增强，经济基础更加雄厚，如果说过去开会不便召集，那么现在则更加方便快捷，条件更加成熟。综观水江镇的“季会制”，几条做法既不神秘，又不高深，多数地方只要去做，都可以办到。现在的问题在于，不是不能，而是不为。因此，各地要提高认识，面对现实，统一思想，在国家没有考虑在乡镇人大设立常设机构的时候，“季会制”作为推进基层民主的一种有效形式，不妨在全国推广和提倡，不妨作为乡镇人大工作的一个选项。这样，就可以通过乡镇人大的有效工作，通过人民直接行使当家作主的权力，推进基层民主政治建设，保障人民享有更多更切实的民主权利。注：1 浦兴祖 主编当代中国政治制度第70页，复旦大学出版社，2008年1月第一版。2 乡镇人大推行“季会制”未尝不可，滕修福，中国选举与治理2010-6-9/NewsInfo.asp?NewsID=179218。3 转引自张庆福主编宪法学基本理论(上)第182页，社会科学文献出版社，1999年9月第1版。4 转引自陈夷茁主编中国乡镇人大制度的理论与实践第15页，重庆出版社，1995年12月第1版。（注：中国选举与治理网、人大与议会研究网、中国政府创新网的题目为：试论南川区水江镇人大“季会制”的国家意义，人民代表报的题目为：乡镇人大“季会制”范例）原载人大研究2010年 第 9 期、人民代表报2010年9月4日季会制：激活的不仅是职权湖南省娄底市人大常委会 戴志华乡镇人大由于没有常设机构，其职权如何稳定、持续、有效行使，一直是人大工作的难题。重庆市南川区水江镇探索实行的“季会制”给了我们一个破解难题的可行范本，该镇人大从2007年4月起，每个季度召开一次人代会，会期除第一季度一般是2天外，其余三个季度一般为1天，至今已坚持了三年。到今年4月止，共召开了15次人代会，并且取得了良好成效：90%以上的人大代表能坚持参会议事，全镇的一些重要决策也能得到群众的理解与支持。（人民代表报7月24日） 这样皆大欢喜的结果，为“季会制”的坚持、完善和推广奠定了基础，也给予后来者以借鉴的勇气和信心。毋庸讳言，作为最基层的国家权力机关，乡镇人大行使职权长期以来给人们的印象就是选举本级人大、政府负责人，至于宪法和法律赋予它的其他职权，鲜有行使。这既与乡镇人大的工作环境、工作条件有关，更与人的观念有关。而乡镇人大“季会制”对于加强和改进乡镇人大工作的意义，不仅在于激活乡镇人大的各项法定职权，如重大事项决定、专项监督、工作评议等不经常启用的权力，更让民主成为基层政治生活的一种常态。历史告诉我们，有什么样的国民就有什么样的国家，有什么样的公民精神就有什么样的政治生活。马克思说过：“在民主的国度里，法律就是国王；在专制的国度里，国王就是法律。”对于有着太深封建文化积淀的中国，最基层的群众往往习惯于当良民、顺民，习惯于让领导、组织来决定自己的事务，习惯于用法制以外的手段回应权利损害。尽管村（居）民自治、公推海选、一事一议、代表直选等，让最基层的群众有机会参与民主、体会民主、实现民主，但这样低频率的民主操练，对于建设、健全人民当家作主的社会主义民主政治是远远不够的。而季会制恰恰为基层民主提供了一种新的实践方式，其短间隔的会期不仅让乡镇人民代表大会会议经常化、规范化，也让人大代表的履职更加日常化，让代表联系选民、群众反映意见更加常态化。同时，经常召开人代会，持续行使人大职权，有利于完善党委决策、规范政府行为、实现公民权利，形成决策权、监督权、行政权、公民权四者既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。而这，恰是基层民主政治建设长期追求又一直受困扰的焦点，也正是季会制带给我们的启迪与期待。原载人民代表网2010年9月29日 “季会制”是破解乡镇人大职权虚职的钥匙 湖南省娄底市人大常委会 卢鸿福 据人民代表报载：重庆市南川区水江镇人大从2007年4月起，每个季度召开一次人代会，会期除第一季度一般是2天外，其余三个季度一般为1天，至今已坚持了三年。到今年4月止，共召开了15次人代会。“季代会”在水江镇从探索实践走向制度常态。 乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，是人民群众参与管理国家事务、行使当家作主权利的基本形式和途径，是我国民主政治制度的基础。由于乡镇人大没有设立常设机构，乡镇人大的职能作用很难得到应有的发挥。一是法律赋予乡镇人大的十三项职权都是在人民代表大会会议上。仅靠一年一次人大例会，在短短的一天或两天时间里，要行使好这些权力，只能是理论上的“一厢情愿”。二是虽然乡镇设立了人大主席、副主席，但主席、副主席只是管理乡镇人大日常工作的工作人员，没有实质性权力，它的职能主要是联系代表、组织代表视察检查、向乡镇政府反映代表和群众的意见。因此，基于这些原因，乡镇人大的职权事实上处于虚职的状态。尽管这些年来，各乡镇人大积极工作，开拓进取，创造性在开展了一些卓有成效的工作，但总的来看都是游离于法定职权之外的探索性的工作，缺少制度支撑。 法律规定：地方各级人民代表大会每年至少召开一次。乡镇之所以没有设立常设机构，按照地方组织法的释义，主要是考虑到乡镇作为我国行政区划的最小单位，管辖的范围较小，每年多召开几次人代会方便，代表组织起来也较容易。正是由于这种弹性大、没有可操作性的规定，乡镇人大一年多次开会的美好愿望，得不到实现，从现实情况看，乡镇如果非特殊情况如人事选举等，乡镇人大也就一年召开一次例会，更有甚者，一些地方乡镇人代会被悄悄撂荒。水江镇每季召开一次人代会，听取和审议全镇的重大事项，依法监督政府工作，吸纳民意、集中民智，保障法律法规在本行政区域内的遵守和执行，使乡镇人大的职权从“虚无”走向具体，从“飘缈”走向“现实”，使乡镇人大的能量得到释放和发挥，为破解乡镇人大职权“虚置”的现象打开了钥匙，为困惑中的乡镇人大工作提供了典范。 水江探索契合了国家不在乡镇人大设立常设机构、坚持由乡镇人大代表受乡镇人民委托集体行使职权、管理乡镇事务的立法意图和制度主张，从而在更广阔的范围实现人民民主的初衷，从某种意义上讲是水江探索是法律设计的回归，对于民主政治的发展，推进基层民主政治建设，具有示范和指导意义。原载重庆日报2010年1月7日从“橡皮图章”到“刚性监督”重庆日报记者 戴娟 2009年11月2日，上午8时30分，南川水江镇双河社区居委会的金传进，与60多名镇人大代表陆续走进了镇政府二楼大会议室，会场主席台上方，“水江镇第五届人民代表大会第十三次会议”的横幅十分醒目。从前年初起，金传进已经是第13次出席镇人代会了。每季度召开一次人代会，水江镇人大所推行的“季会制”，在我国乡镇人大工作的实践中，实属罕见。人大代表对政府工作“现场打分”，并将“考试成绩”向社会公布当天的会上，出席本次会议的镇人大代表，听取并审议了镇政府相关部门关于小城镇建设、医疗卫生、城乡低保等工作开展情况的报告。随后，大家对这些报告进行了“会诊”，并作了满意度测评。测评以无记名的方式进行，与会代表在“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”栏内选择性地打上“”。按照设计，镇人大主席团将四个等次的评定结果进行计分，“非常满意”计1.5分，“满意”计1分，“基本满意”计0.5分，“不满意”不得分，测评结果并将在水江快报上通报。记者在11月3日的水江快报上，看到第十三次会议的测评结果：7个报告中，城乡低保工作得分最高69分，而医疗卫生工作报告得了66分。从2007年开始，水江镇每季度的人代会都会有给政府工作“打分”的议题。在去年全镇的四次人代会上，镇人大代表听取了近20项政府专项工作报告，“每个政府部门都接受了代表们的测评。”南川区委常委、水江镇党委书记刘先畅说。每季度召开一次人代会，使人大由“结果监督”变成了“过程监督”地方组织法第十一条规定，“地方各级人民代表大会会议每年应至少举行一次”。但在刘先畅看来，现行乡镇人大一年一次会议，主席团无实权，人大在闭会期间无所作为，代表的作用不能得到充分发挥，人大的监督职权无法有效行使。”刘先畅分析说，以前每年召开一次人代会听取政府工作报告，实际上是对上一年政府工作的整体监督，是对工作结果的集中监督。而现在每个季度召开一次人代会，分别听取政府不同部门的专项工作报告，可以说是把整体监督和单项监督，结果监督和过程监督，集中监督和分散监督有机结合起来，无论从时间上还是效果上，都更有利于监督政府工作。副镇长杨同国坦言：“现在工作的压力比较大。”他说，以前是到年底向代表交“总账”，现在每个季度都要“交账”，政府各个部门要轮流在会上作报告，接受代表的审议和测评，测评结果向社会公布，这就要求平时必须把工作搞得更好。仅靠每年一次的人代会，镇人大的作用难以发挥水江镇“季会制”，第一季度的会议会期是两天，主要听取和审议镇政府的工作报告，决定乡镇的年度建设计划，审议批准财政报告。其余三个季度的会期均为一天，主要听取政府专项工作报告及代表交流履职经验。“最初形成这样的想法，是源于镇五届人大二次会议。”“季会制”的“始作俑者”刘先畅向记者透露，2007年4月，刘先畅来到水江镇任党委书记，并当选为镇人大主席。“作为没有常委会的镇人大，仅靠每年一次的人代会，显得太过单一，不能充分发挥乡镇人大的作用，代表的作用也不能完全体现。”刘先畅说。不久，在刘先畅的推动下，“季会制”这一创新制度，在水江人大推行开来。以前只是听听报告，举举手，感觉人大就是“橡皮图章”，现在是实实在在的“刚性监督”“当选镇人大代表一年多来，我提出了修建双河小学桥梁、给双河新街修建的排洪设施等建议，为选民做了几件该做的事”在去年第二季度的人代会上，完成政府工作报告测评后，镇人大代表金传进走上发言席，向代表们作履职情况介绍。“代表履职经验交流”是水江镇“季代会”的另一项重要议程，根据安排，一年内，全镇69名人大代表都要在会上作履职情况介绍。刘先畅把这样的履职经验交流称为“代表述职”。他说，代表作履职情况介绍，实际上就是向其他代表汇报自己在一段时间履行职责的情况，既可向选民和选民代表述职，也可向人代会述职。在镇五届人大十三次会议上，十余名区、镇人大代表先后作了履职经验交流。据了解，今年以来，已有20多名人大代表在人代会上进行了“述职发言”。金传进对这个环节非常看重。“听听别人是怎么履职的，好为自己履职吸取点经验。”金代表告诉记者。“以前是一年开一次人代会，听听报告，举举手，闭会后完全感觉不到自己是个代表，感觉人大就是橡皮图章。现在，每季度开一次会议，我们履职的机会大大增加了，对政府工作能够及时了解，人大代表的监督成了刚性监督。”周泽文代表告诉记者。“季代会”增加了政府工作压力，群众反映的问题可以及时解决位于双河社区居委会的双溪小学，目前有学生500多人。校内大部分学生上学都要经过双溪河。由于没有桥，一到下雨，河水上涨，王超校长就心有余悸。在河上建座小桥是他多年最大的心愿。直到去年10月份，困扰王校长多年的心病终于得到了解决。去年二月镇人代会上，金传进提出建桥的建议后，很快得到采纳。相关部门投资10余万，建成了一座人行便桥。这个困扰多年的问题，之所以能很快解决。金传进认为，“季代会”功不可没。他说，每季度召开一次人代会，老百姓饮水难、水江广场需完善公厕等很多民生问题都在会上提出并很快得到了解决。赵枫伦告诉记者，近年来，水江镇需要解决的问题还很多。季代会的召开，使民生问题可以及时反映到会上，镇政府落实了专人办理，办理单位必须在3个月内，最迟不超过6个月办理完毕。“某种程度上说，代表们集中反映的问题也成为政府工作的方向。”赵枫伦说，通过人代会“季会制”，增加了政府工作压力，提高了代表参政议政的积极性，老百姓反映的问题也可以得到及时有效的解决，形成良性互动，提升了水江各个方面的工作。“这应该是季代会推行最大的价值。”专家观点：水江探索有示范意义西南政法大学行政法学院王学辉教授认为，水江镇的做法，是在制度框架内的创新，具有一定的推广意义。王学辉说，乡镇人大工作是人大制度建设上最薄弱的一环，要使乡镇人大工作开展更富成效，必须从制度上加以保证。在镇场经济条件下，乡镇政府的职能有所扩大，需要规范的事项也随之增多，所以要扩大乡镇人大行使决定权和监督权的范围。王学辉认为，以往乡镇一级人大每年只开一次人代会，而且通常情况下，乡镇人民代表大会会期只有在换届时能保证两天，其他时候基本上只有一天，有的甚至只有半天时间。缩短会期只能是将会议内容减少、程序精简，这必然使人大代表不能详尽地听取和审议报告，难以对一届或当年政府工作所取得的成绩作出恰当的评价，对未来一年的工作目标和思路也不清晰，这会影响到人代会决议、决定的作出和贯彻实施。会期短暂，还使人大代表没有充裕的时间谏言献策。而水江镇的做法，可以在一定程度上避免上述情况，有利于提高人大监督的针对性和实效性。原载重庆行政2010年第4期“一分为N”:行政管理精细化中共重庆市南川区委常委，水江镇党委书记南川区水江铝工业园区管委会党组书记、管委会主任 刘先畅南川区大型氧化铝项目建设指挥部副指挥长探索的缘由落实科学发展观，加快建设新水江乡镇行政管理大多较为松散、粗放、低效，需要逐步实现精细化，以提高行政管理效能。精细化管理是社会分工精细化和服务质量精细化对现代管理的必然要求。它源于一种企业管理理念，其内涵就是企业在规范化和标准化的基础上，对其生产流程、管理流程进行科学细化和合理优化的过程，实现组织结构专业化、工作方式标准化、管理规程制度化和员工身份职业化，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。实施精细化管理的目的是基于组织战略清晰化、内部管理规范化、资源效益最大化，它是个体利益和整体利益、短期利益和长期利益的综合需要，是贯彻落实科学发展观、实现城乡统筹发展、构建社会主义和谐社会的需要。老子说，“道生一，一生二，二生三，三生万物。”事物都是系统存在的，既有两端又有中间部分。两端和中间部分构成了事物的整体存在，它能一分为一，一分为二，一分为三，一分为N。把事物看成是一个整体，就是一分为一；把一个事物看成是两个部分，就是一分为二；把一个事物看成是三个部分，就是一分为三；把一个事物看成是N个部分，就是一分为N。其中，一分为二就是辩证法的方法，一分为N就是系统论的方法。根据以上原理，从2007年起，经过三年多的摸索和实践，水江镇在行政管理精细化方面有了一些思索，想了一些办法，产生了一些效果，初步概括为“一分为N”精细化管理法。基本的内涵服务主体全员化，公共服务精细化水江镇首创的“一分为N”精细管理法，就是举重若轻，化繁为简，把复杂问题简单化，将一件事分给N个人来做，让繁重事感觉不繁重；举轻若重，化简为实，把简单问题具体化，将一件事分为N件事来做，让简单事做得不简单，从而化思路为出路，化目标为行动，化笼统为具体，化敷衍为认真，化粗放为精细，化虚功为实绩，培育一流干部队伍，创造一流工作业绩，推动水江科学发展，构建水江和谐社会。比如，将水江广场升旗仪式由一月1次分为一月4次，将镇人代会由一年1次分为一年4次，将干部职工学习由一周1次分为一周N次，将村居委工作报告由一年1次分为一年6次，全员服务大项目、全员驻村当村官、全员共抓计生工作、齐抓共管繁重任务这就是水江镇的“一分为N”精细化管理法。“一分为N”精细化管理法的根本要求是狠抓落实。落实，抓落实，狠抓落实，体现了不同的力度，也体现着不同的素质，始终强调真抓实干。“一分为N”精细化管理法的显著特征是讲究认真。要求繁重事、重大事、平凡事、简单事都必须坚持认真抓，抓认真，始终反对敷衍塞责。“一分为N”精细化管理法的基本目标是提高素质。引导干部职工弘扬为民、务实、清廉的作风，养成精细、严谨、认真的习惯，形成想干事、能干事、会干事、干成事的风格，始终反对平庸无能。“一分为N”精细化管理法的最终目的是创造佳绩。注重形式与内容、现象与本质的有机结合，把小事做大，把好事做好，把实事做实，始终反对无所作为。主要的做法举重若轻抓大事，举轻若重求实绩全员服务大项目。水江镇辖区内大项目集聚，世界500强中铝80万吨氧化铝项目、渝湘高速公路、南川涪陵高速公路、南川涪陵铁路等项目几乎同时进行施工。全力服务大项目，始终是我们的首要任务。全员服务，共同参与，团结协作，四个大项目共征地9922亩，拆迁1206户，按期完成了任务。80万吨氧化铝项目征地4876亩、拆迁443户，主厂区正在全面施工，开展竣工决战劳动竞赛；矿山已开始试采矿，供水管道工程已竣工通水，110千伏变电站已竣工通电，天然气管道工程即将竣工通气，赤泥场工程全面开工，整个项目进展顺利，将于2010年6月竣工投产。征地拆迁实现了三个零：零强拆、零集访、零事故，受到广泛称赞。渝湘高速公路在水江境内有25公里，涉及征地3150亩，拆迁450户，分两期进行，界石至水江段已于2007年11月28日通车，水江至武隆段已于2009年9月28日通车。南川涪陵高速公路在水江境内有3公里，涉及征地400亩、拆迁13户，目前正在进行征地拆迁工作。南川涪陵铁路在水江境内有23公里，涉及300余户拆迁和1496亩土地征用，征地拆迁任务已结束，目前已进入安置阶段。第一时间援武隆。2009年“6.5”武隆山体垮塌事故发生后，作为紧邻铁矿乡的水江镇，由于距灾害现场的直线距离最短，道路交通条件最好，灾情发生后，理所当然地成为了此次救援行动重要力量。全镇广大干部群众按照“一分为N”精细化管理法的要求，积极开展抢险救灾工作，第一时间主动制作设置指路牌保道路畅通、设立救灾服务点方便救援、向救灾第一线运送盒饭、饮用水等物资，在一夜之间搭建起了水江临时机场，并在米26大型直升机这个空中巨无霸执行吊装任务期间，齐心协力，连续作战，圆满地完成了外围安保、后勤保障等多项服务工作，得到了市、区各级领导的充分肯定。探索人大季会制。从2007年起，水江镇探索实施了每季度一次人代会的制度，把过程监督与结果监督、集中监督与分散监督、单项监督与整体监督有机结合起来，充分发挥乡镇人大的监督作用，大大促进了依法行政，提高了行政效率。每次人代会安排在星期一，全体参会代表及列席人员早上先参加水江广场升旗仪式，再参加人代会。会期一般为一天，每次会议各项费用总计在25003000元之间，一年增开三次人代会的总费用接近1万元。会议期间组织人大代表认真学习代表法、党的十七大精神，不断提升代表自身素质能力，引导其积极履行代表职责，切实加强自身监督和增强代表性。每名人大代表每年上台交流一次履职情况（当众述职一次），每年还要评选优秀人大代表。每次人代会的工作报告须镇党委会审查，不得应付、敷衍和马虎，工作报告结束之后都要接受无记名测评，测评结果如实在水江快报和“水江热线”网上公示。目前，已对20多项工作进行了常态监督和满意度测评。水江人大季会制，作为全市基层人大工作的三大创新之一，公民报、公民导刊、重庆日报等先后10次给予了专题报道。周一广场升国旗。从2007年起，坚持每周一早晨举办水江广场升旗仪式，每次由三名武警出旗升旗，改奏国歌为唱国歌，改升旗后解散为升旗后讲话，人人参与，接受任务，经受锻炼，承受洗礼。每次安排2名镇村或企事业单位干部和1名小学生，每人发表5分钟以内的讲话。机关干部职工、村居委干部、企事业单位负责人及小学生在国旗下轮流讲话，准备认真，讲话感人，相互观摩、学习、监督、引导，既提高了自己，又教育了别人；既锻炼了干部，又教育了学生。所有国旗下的讲话，还按年度汇编成册，供学习、收藏、存档。水江广场升旗仪式注重形式与内容的结合，承载着丰富的教育作用，重庆日报先后两次给予了专题报道。初步的效果水江铝工业园区初具规模，扩权强镇将谱写崭新篇章经过三年多的摸索实践，“一分为N”精细化管理法达到了基本目的，取得了初步效果。我们主张并坚持用四大标准来衡量和检验工作成果。第一、来视察调研指导的各级领导多：仅2009年以来至今，先后就有11批20人次的省部级领导到水江镇视察调研指导工作。第二、提供给来宾参观考察的现场多：南川区内及武隆、道真等周边区县的兄弟乡镇以及天津、唐山等地的领导先后到水江镇考察了解工作。2009年3月，为全市农村基层组织建设现场会提供了参观现场。2010年3月，为全市公共文化服务体系建设现场会提供了参观现场。第三、省级以上媒体宣传本地的报道多：2007年至今，省级以上媒体宣传报道水江的文章达到50多篇。中国新农村、重庆日报、新重庆、当代党员、党风廉政、公民报、公民导刊、重庆文学、决策导刊等省级媒体，纷纷对水江镇的成绩、特色、经验及“一分为N”精细化管理法等给予了专题报道。第四、荣获各级各类的表彰多：2008年度，在南川区委、区人在常委会、区政府表彰的12个大项中水江镇荣获10项。水江镇巩固发展了重庆市文明村镇标兵成果，2009年1月，水江镇荣获全国创建文明村镇工作先进村镇称号，2009年9月，水江镇被评为重庆市十大综合实力小城镇，水江镇党委被中共重庆市委表彰为重庆市先进基层党组织。2009年度，在南川区委、区人大常委会、区政府表彰的16个大项中水江镇荣获15项。2010年2月，水江镇政府荣获全国第二次经济普查先进集体称号，被市委、市政府记集体一等功，水江镇被命名为重庆市首批普法示范乡镇。在“一分为N”精细化管理法的引领下，2009年，水江镇各项经济指标实现了大幅增长，镇域财政总收入实现1.1亿元，镇级财政收入完成5519万元，同比增长28.9%；工业总产值完成10.3亿元，同比增长57.03%；全社会固定资产投资额完成26.1亿元，同比增长20.16%；社会消费品零售总额完成3.2亿元，同比增长51.76%。规划面积20平方公里的水江铝工业园区已完成控制性详规，已入驻的龙头企业中铝重庆分公司80万吨氧化铝项目2010年6月竣工投产后，年产值将达到45亿元，年税收将达到近4亿元。2010年，南川区成立了水江铝工业园区管委会和水江投资有限责任公司，并在水江镇开展扩权强镇试点工作，强力推进水江铝工业园区建设和水江小城市建设。随着重庆进入外环时代，南川迎来跨越时代，水江镇已经跨入铝城时代，正按照“一分为N”精细化管理法的要求，努力实现服务主体全员化、公共服务精细化，加快建设南川的工贸小城市、区域副中心、重庆的铝工业基地、现代铝城。在金烈调研水江工作座谈会上的汇报水江人大季会制情况南川区水江镇人大主席 赵枫伦 （2010年5月15日） 水江镇位于南川东部，幅员面积233平方公里。辖8个居委、9个村，总人口60566人，其中城镇人口25000人。镇内交通方便，资源丰富，大项目集聚，是南川的第一大镇、工业重镇和文明古镇。 水江镇五届人大共有代表71人，分5个代表小组，有主席团成员9名，设人大办公室，配2名工作人员。本镇有区人大代表18人，其中农村代表9人。近年来，镇人大紧紧围绕镇党委“固农强工兴城市、全力服务大项目、加快统筹创和谐、率先辐射共同富”的发展思路，积极推行乡镇人大季会制，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥乡镇人大和人大代表的作用，为推进基层民主政治建设作出了有益的探索。现将季会制开展情况作简要汇报。 一、探索背景 2007年， 随着投资近60亿元的中铝重庆80万吨氧化铝项目的落户，渝湘高速公路界水段的正式通车，水江迎来了最好的发展机遇期，同时也对政府的行政能力、工作效能提出了新的要求。 乡镇人大是地方国家权力机关，乡镇政府由它选举产生，对它负责，受它监督。但由于多数乡镇一年只开一次人代会，又没有常设机构，在闭会期间，乡镇人大行使职权既无主体，也无途径，需要在制度框架内进行自我完善，按照地方组织法第11条规定，在总结一年一次例会基础上，从2007年4月起，镇人大将过去一年1次人代会变为每个季度召开1次人代会。到今年4月为止，本届人大已经召开了15次人代会。 二、主要做法 （一）年初安排。每年年初，镇人大拟出全年工作要点和季会议题预安排草案，报镇党委批转执行。 （二）会议时间。每季度的头一个月(即1、4、7、10月）召开人代会，会期一季度一般是2天，其余三个季度一般为1天。每次人代会都安排在星期一，全体参会代表及列席人员早上先参加水江广场升旗仪式，以增强爱国主义意识和责任意识。 （三）会议议题。第一季度的人代会主要听取和审议镇政府的工作报告、人大工作报告、财政工作报告等。其余三个季度重点围绕全镇带有全局影响的事项，审议政府专项工作报告，更好地实现党委的意图，反映人民的意愿。 （四）会议筹备。每季度开会前，镇人大提出召开人代会的时间、会期、议程草案等事项，报镇党委研究同意后，作出召开会议的决定，镇人大办于会议15日前发出会议通知。期间组织人大代表采取集中或分散的方式，对会议议题开展视察、调研、检查、评议活动。成立由人大主席任组长，党政办主任、人大办主任、财政所长、综治办主任、宣传文化站长任副组长的人代会筹备工作组，下设秘书、会务、后勤、安保、宣传等个小组，筹备工作已形成套路，进入常态化。 （五）预备会议。镇人大举行会议前，首先召开预备会议。预备会议由镇人大的上一次大会主席团主持，全体代表出席会议。预备会议选举大会主席团和秘书长,通过大会议程和其他有关事项。 （六）全体会议。全体会议按规定程序和议程进行，除听取和审议镇政府的工作报告，及时作出审议意见外，还要对报告进行满意度测评，测评以无记名的方式进行，分“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”四个档次。 “非常满意”一票计1.5分，“满意”一票计1分，“基本满意”一票计0.5分，“不满意”不得分。此外，要安排每名人大代表每年上台交流一次履职情况，对代表进行党的路线方针政策、法律法规、人大业务知识和现代经济知识等方面的培训。 （七）结果运用。对人代会作出审议意见，在会后以正式文件送镇政府办理。强化跟踪监督，使人大的决定真正落到