村级领导班子制度建设资料定稿.doc

村级目标责任制 1、村党支部要制定任期目标和年度工作目标。任期目标和年度工作目标由支委会研究制定，党员大会讨论通过，报乡党委备案并实施。 2、村党支部任期目标主要包括经济社会发展、新农村建设、党的建设、精神文明建设及计划生育、社会治安综合治理、组织纪律等工作目标。 4、村“两委”干部和普通党员要实行岗位责任目标管理，其岗位目标责任由支委会根据实际研究确定。 5、将总体工作目标细化分解到个人，制订村干部工作岗位目标责任制，为普职党员设岗定责，并以党员目标责任明白卡为载体，认真开展目标责任承诺，接受群众监督。 6、围绕目标责任的落实，村党支部应实行集体领导与分工负责相结合制度，建立严格的考评制度，严明奖惩、奖优罚劣，防止走过场。 7、每年12月下旬村支委会、村干部向全体党员和上级党组织作述职报告，每个党员向全体村民作述责报告。村级便民服务室工作人员职责 1、负责办理群众的咨询、留言、代办和转告等事项。 2、负责了解办事群众的具体事项，按规定不能办理的要耐心做好解释工作。 3、负责做好群众来信来访的记录、回复、转办、督办、反馈和归档工作。 4、及时向乡领导汇报群众来信来访反映的重大问题，并提供有价格的信息。5、 负责乡党委、政府交办的其他事宜。便民服务中心主任岗位职责 1、围绕经济建设中心和便民服务宗旨，理清工作思路，确定工作重点，突出服务特色并予以贯彻落实。 2、组织制定、落实各项工作制度，确保中心正常运转。 3、对窗口业务及工作人员做好组织、协调、管理、监督、服务工作，完成中心各项工作目标。 4、教育并带领工作人员牢固树立全新的服务理念，创新服务机制，提高服务效率，塑造一流形象。5、完成乡党委、政府交给的其它工作任务。村级纪检小组工作职责1、村纪检小组负责协助村“两委”抓好村级党风廉政建设工作，抓好党的各项路线、方针、政策落实和县、乡、村作出的决议、决定、决策事项的落实；2、负责传达上级纪委有关会议精神，并提出贯彻落实的意见和建议；3、负责对本村党员群众进行廉政宣传教育；4、负责制定和完善本村党风廉政建设有关制度，并督促落实；5、负责对村“两委”班子廉政勤政情况和村级班子民主集中制落实情况的监督，促进村干部廉洁自律；6、负责协助乡纪委查办违纪违法案件，并负责向群众解释调查结果；7、负责向上级纪检监察机关反映农村党员群众的意见、要求及损害群众利益的热点问题； 8、负责将群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议和经验做法向上级纪检监察机关反映；9、负责协助搞好党务、村务公开，对村级项目建设、资金使用、资金管理、计划生育指标、土地使用、扶贫、救灾、救助以及医疗卫生、中小学教育、基础建设、各种补贴等党的各项惠农政策的落实情况进行监督；10、负责接待群众来信来访，了解群众的意见和要求，化解矛盾，及时报告，确保把问题和矛盾解决在萌芽状态。村级两委干部岗位职责 一、党支部书记、村委会主任职责 1、负责村党支部全面工作，重点抓好贯彻执行党的路线、方针、政策；组织党员、干部学习党的知识，学习党纪国法；向群众宣传政策，引导农民奔康致富。 2、全面负责村委会的行政事务和想方设法发展村级集体经济，主持、实施经济发展计划。 3、主持各种会议。每月至少开一次支委会，每季度开一次党员会议，抓好民主评议党员工作，完成上级党委、政府交办的各项工作。 4、主持落实各项经济指标，组织和带领村干部搞好各项中心工作，安排好各项任务到村、到户，达到指导性要求。 5、带头遵守各项规章制度，遵纪守法，勤政廉政，做团结、公正廉明的模范。 6、开拓思维，协调各方，带头勤劳致富，积极为实现“五个好”目标探索道路。 7、开展各项“创先争优”活动，树立文明形象、典型，引领农民走上现代文明道路。 二、村委会正、副主任职责 1、积极配合、协助支部书记抓好贯彻党路线、方针、政策，负责任地完成上级交办的各项任务。 2、协助村委会主任落实各项经济指标，组织和带领村干部搞好各项中心工作，安排好各项任务到村、到户，达到指导性要求。3、廉洁自律，依章守法。4、带头搞好团结，尊重上、下级领导，尊重同事，协调联动各方人士，支持村委会工作。5、村委会副主任积极协助主任做好上述各项工作。三、治保委员职责1、主责行政区内的治安管理，负责治保会、安全文明小组的日常工作，组织、管理治安队，搞好治安防范，警惕外来陌生人的行踪。2、调解各种民事纠纷，依法化解人民内部矛盾，抓好各种苗头的监控，及时向有关部门汇报情况。3、注意调查研究，多走访各村小组，了解社会治安情况，跟踪帮教“两劳”放回人员，力争不发生刑案和治安案。4、搞好群防群治工作，多向群众宣传法律、法规知识，创建良好的社会治安环境。四、民兵连长职责1、抓好民兵“三落实”工作，带领民兵协助维持一方平安，参加处理各种突发事情。2、搞好民兵自身建设，发挥民兵的突击队作用，带头勤劳致富。3、抓好预备役青年的档案管理，组织、动员青年积极应征，完成各年征兵任务。4、抓好退伍军人的安置和管理工作，发挥退伍军人的作用，在两个文明建设中再立新功。五、妇女委员职责1、组织妇女学习政策和有关法律、法规，提高妇女的自尊、自爱、自强意识，维护妇女、儿童的合法权益。2、发挥“半边天”作用，引导妇女探索各种勤劳致富道路；组织妇女成立“调解小组”等群众团体，为确保社会治安秩序良好作贡献。3、积极协助做好计划生育工作，管理计生对象档案，安排生育指标督促计生对象落实计生措施。六、报账员职责1、做好领导的参谋，及时反映财务工作问题，提供可靠真实的数据给领导决策。2、记好财务收支帐，保证日清月结。 3、依法抓好村财务核算，健全各种档案资料，负责保管村的各类档案。4、配合村务公开监督小组，主动提供审计资料，保管好收支帐单、票证等。村级议事决策制度1、议事决策形式。党组织议事决策形式为党支部大会或支委会，每月召开一次，遇特殊情况，可随时召开。2、议事决策内容。凡党组织职责范围内的事项，支委会提出初步意见，提交支部大会讨论决定。讨论决定关系群众切身利益的重大问题，应先征求群众意见并按法律规定程序和有关要求提交村民会议或村民代表会议通过。3、议事决策要求（1）支部大会和支委会一般由书记主持，书记暂缺或因其他原因缺席时，可委托副书记主持。（2）支部大会由全体党员参加，支委会由支委成员参加。在讨论和研究工作时，可邀请村委会成员参加，必要时可邀请上级党组织领导参加会议。（3）支部大会和支委会召开前，首先将会议时间、地点和议事内容告知与会人员。支部大会应到正式党员三分之二参加方可召开。（4）支部大会和支委会均要有专人负责记录，对会上发表的不同意见和需要保密的一律不得公开。（5）按民主集中制的原则对所议事项作出决策，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，方可通过。如发生分歧、不能达成一致，应暂缓作出决议和决定。集体讨论决定的事项，必须无条件服从，坚决执行，保留个人意见。村级“两委”联席会制度l、会议任务和内容。传达贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规；研究落实上级党委、政府所布置任务的具体工作措施；讨论制订新农村建设的年度和长远规划；讨论决定低保人选和救灾、救济款物发放对象；研究提出有关本地重大村务工作初步方案，经村民代表会议讨论通过后，制订具体的实施措施；其它需要“两委”会议研究或做出决定、决议的事项。2、会议组成和召开。一般每月一次，如工作需要，也可随时召开。会议由党支部书记召集主持；必须有过半数的委员参加方能举行。要认真做好会议记录，并存档备查。3、议事规则和要求。会议和议题由“两委”委员或村民向召集人提出，经党支部确定后列入会议议题。会议研究重大问题采用口头或举手等方式进行表决，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，决议有效。会议形成的决议以一定形式进行公布。4、决定的执行和反馈。村“两委”成员必须坚决执行“两委”会议集体做出的决定，认真抓好自己分管的工作，不得推诿、拖拉。会议主持人应抓好督促检查工作，确保决定、决议落到实处。村级村民代表会议议事规则第一章 总则第一条 根据中华人民共和国村民委员会组织法等法律法规的规定及村民自治章程，制定本规则。第二条 村民代表会议是经村民会议授权，行使村民自治权力的机构。第三条 凡属于村民代表会议讨论决定的事项，均适用本规则。第二章 会议的召开第四条 村民代表会议每年至少召开两次，一般半年开一次，由村民委员会负责召集。第五条 有下列情况之一的，应当召开临时村民代表会议。临时会议的召开程序和议事规则与正常会议相同。（一）有三分之一以上村民代表提议的；（二）村民委员会会议决定的；（三）上级部门责令召开的。第六条 村民代表会议必须有三分之二以上村民代表出席，方可举行。第七条 村民代表会议举行时，村民代表无特殊原因，不得缺席。因病或其它特殊原因需请假的，应事先向村委会主任请假。第八条 村民代表会议的议题一般由村委会提出，也可由10名以上村民代表联名或50名以上村民联名提出，联名提出议题的，应将议题于会议召开前十日提交村委会，并提供有关材料。第九条 村民代表举行会议，应在会议前五日，由村委会将会议日期和议题告之村民代表，并提供有关材料。第十条 村民代表会议审议有关部门的工作报告，村委会应通知萁负责人到会听取意见，回答询问。第十一条 村民代表会议评议村委会成员实行回避。第十二条 村民代表会议决定的重大事项，由村委会公示。第三章 审议、决定、表决第十三条 村民代表会议审议村委会工作报告，评议村委会成员的工作，讨论决定下列事项：（一）村建设规划，经济社会发展规划、年度计划；（二）村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）村集体经济所得收益的使用；（四）兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）国家计划生育政策的落实方案；（八）宅基地使用方案；（九）土地征用及各项补偿费的使用方案（法律另有规定的除外）；（十）村民代表会议认为应由村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。第十四条 村民代表会议决定的事项，应坚持民主集中制原则，按全体代表过半数通过。第十五条 村民代表表决视决定事项的性质，可选择采用无记名投票或举手通过的方式，表决结果应当场宣布。 第十六条 村民代表会议作出的决定或审议意见，由村委会负责落实，并在下次会议汇报执行情况。 第十七条 村委会主任、副主任或村委会全体成员不经村民代表会议讨论通过，违规决策、违规管理或擅自改变村民代表会议决定，给村集体经济造成损失的，承担相应民事责任。 第四章 会议记录 第十八条 村民代袁会议要安排专人负责记录，记录的内容要详细清楚，实事求是。 第十九条 会议记录的内容要经过参加会议的村民代表核对并签名。第二十条 会议记录要列入档案，妥善保管。村级便民服务室工作制度 为更好改进工作作风，增强群众观念，服务人民群众，密切党群干群关系，特制定本制度。 1、在村部设立便民服务室，每天安排1名村干部值班，负责代办、咨询群众申报的有关事项。 2、便民服务室服务范围包括：人口生育审批及证明、户口转迁、外出务工就业手续、残疾人证、农村低保申请、为民释疑咨询、调解纠纷等。 3、需在乡级单位部门办理的有关事项，群众均可向咨询服务室提出代办申请，并提供相关证件材料。对属于本室代理范围内的事项，均应予以受理，不得以任何借口推诿；对申请材料不全的，应出具补交材料清单，待申请人讲明理由，并告知申请人向相关单位申请办理。 4、受理申请后，及时进行登记，填写来访登记表，向申请人承诺办理期限。 5、承办事项办结后，代办人在登记表上填写承办结果，并及时通知申请人。 6、便民服务室不得收取政策规定外的任何费用，杜绝“吃、请、卡、要”等现象发生，所需车旅费可以村办公经费中列支。 7、接到群众申办事项，做到事事有答复，件件有回音，样样有着落。出现群众不满意或有意见的情况，要及时协调处理，接受群众监督。乡村级便民服务室首问负责制 一、单位和个人到中心来办事，第一个接待的工作人员为首问责任人。二、首问责任人必须对前来办事的人员热情接待，主动了解办理事项，给办事人员满意的答复；不得使用“不知道、不，清楚、不归我管、找别人去”等推诿性语言。 三、首问责任人对属于自己职责范围内的事，若来访人手 续完备，应在规定的时限内予以受理、处理；若手续不完备，应一次性告知来访人全部办理要求和所需的文书材料；对不属于自己职责范围内的事情，要负责介绍到相关窗口，直接落实具体接待人员。 四、遇有相关窗口工作人员不在或有事外出时，首问责任人要负责接待，记录办理事项和要求，并尽快联系具体承办人员，确定办理时间，办理要求和联络方式。 五、相关窗口对首问责任人转办的事项，必须及时认真办理，不得推诿、拖延；首问责任人对转办的事情仍需进行督办，直到事情办理结束。 六、违反本制度，依照过错责任追究的规定，追究有关直接责任人的责任。 村级便民服务室“一次性告知”制度 一、对前来中心窗口申报项目或进行政策咨询的服务对象，要一次性明确告知所办理或咨询的事项需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事依据； 二、对于申报材料不齐作补办件收件的事项，要在补办通知单中一次性告知服务对象所需补充的有关材料； 三、对于联办件，牵头责任人对各联办部门要求提供的有关材料一次性告知服务对象； 四、对不符舍批准条件作退回件处理的，要以书面形式一次性告知服务对象退回的原因； 五、对未执行上述规定而造成不良影响的，按中心责任追究有关规定处理。村级矛盾纠纷排查调处制度 1、治调会应坚持每周召开一次矛盾纠纷排查例会，排查辖区内各种矛盾纠纷和不稳定因素。 2、矛盾纠纷多发期及矛盾纠纷较集中区，应根据需要随时召开排查会议，及时掌握本辖区内的矛盾纠纷情况。 3、排查工作要深入细致、实事求是，不弄虚作假，如实填写矛盾纠纷排查登记表。经排查没有发现问题的，也要记录在案。 4、排查重点：一是有可能影响社会稳定的突发事件；二是有可能引发影响社会稳定的各类矛盾纠纷；三是有可能引发重大治安、火灾事故的苗头和隐患；四是群众比较关注、反映强烈的重点、难点事件；五是治安混乱地区和突发治安事件；六是摸清有可能危害社会治安的人员、单位、部位底数；七是摸清辖区防范措施情况；八是听取群众对稳定工作的意见和建议。 5、对排查出的矛盾纠纷要采取有力措施及时予以调处解决。矛盾纠纷调处应遵循三项原则：一是依据法律、规章和政策及社会主义道德调解；二是在双方当事人自愿、平等的基础上调解；三是尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 5、一般纠纷应在村级得到解决，并在一月内处理完毕。确实无法解决，需向上级部门移送的矛盾纠纷，由村治调小组写出书面报告，及时送乡综治维稳办。调解达成协议后，应制作规范的调解协议书。 6、易激化的矛盾纠纷，治调干部应主动调处，防止事态扩大，并及时向有关部门报告。7、每起矛盾纠纷调处后应及时跟踪回访。村级防范和处理邪教问题工作制度1、辖区邪教人员底数清楚，建立规范档案，按时上报有关情报信息。2、对邪教人员实行包保责任，确定包保人，及时清理辖区内的反宣传品，向主管机关提供线索，打击各类邪教违法犯罪活动？3、创建无邪教村，落实帮教措施，完成年度转化工作目标。4、按照上级要求，开展警示教育活动。村级计划生育工作会议制度为及时掌握人口与计划生育工作情况，坚持“周碰头、月例会、季评估”会议制度。1、每周末村计生专干召集小组计生信息员召开碰头会，收集各组计划生育信息变动情况。 2、每月1日党支部书记主持召开计划生育月例会，乡驻点国家干部、“两委”干部、小组信息员参加。主要内容是汇报上月工作落实情况，收集上月新婚、怀孕、出生、“三查”、节育、流动人口及其它人口变动情况，核实填写帐卡和月报单，布置当月工作。村计生专干在湖北省基层计划生育工作手册上作好记录。3、每季末党支部书记召集“两委”干部、小组信息员参加会议，对村级干部、小组信息员履职责情况、全村计划生育整体水平进行评估，对工作中的难点疑点问题，研究解决措施和办法。村级计划生育自治章程 为了落实国家基本国策，依照党和国家计划生育法律、法规，对婚姻生育、节育等婚育行为进行自我管理，把计划生育落到实处，实现我村经济与人口、资源、环境协调发展的计划生育管理体系，特制订本村计划生育自治章程。 一、办理结婚登记手续的男女双方，应当与村委会签订计划生育管理合同，怀孕的要落实“三个一”管理，即签一份责任包保合同，建一份孕情监测卡，实行每月上门随访一次。怀孕和出生等情况要及时反馈到村委会。 二、已婚育龄妇女外出务工经商，必须落实“五个一”管理工作，即签一份外出务工育龄妇检合同书、找一个担保人、进行一次妇检、办理流动人口婚育证明、留下详细通信地址和联系电话（要确保电话能打得通），保证每年返乡妇检一次。 三、育龄人群要积极协助村委会、乡计划生育服务中心开展计划生肓工作，对无故刁难、围攻甚至打骂计划生育工作人员的，情节较重的进行批评教育，情节恶劣造成严重后果或不良社会影响的，交司法部门依法追究责任。 四、严格执行中华人民共和国人口与计划生育法、湖北省人口与计划生育条例和计划生育各项的政策法规。 五、计划生育工作实行包保责任制，村委会干部和小组长将严格按照包保责任状执行。 村级“三资”管理制度 为加强村委会“三资”、财务清理、维护集体经济利益，根据上级文件精神，特制订如下管理制度。 1、村财务委托乡财经所统一代理（资金、资产、资源）会计业务。实行村民民主理财，由纪检小组负责履行，纪检小组成员3-5名，由村民代表担任，组长由一名支委或村委会委员担任。纪检小组对村财务有关知情权、监督权，支出有审核权。 2、取消村在所有金融机构设立的账户（存折），由乡财经所统一在信用社设立“村资金代管专户”，禁止私设小金库。 3、财务审批人不得兼任报账员，严格实行财务负责人“一支笔”审批，杜绝“白条子”入帐。村民小组财务纳入村级管理，小组不得收款。 4、严格控制招待费用支出，严禁公费旅游和公款请客送礼。 5、村民委员会在工程建设、土地、山林、水面承租、企业发包、资产处置等超过5000元以上的必须经村“两委”讨论通过，然后进行公示，再经村民代表大会通过后，由乡财经所牵头，乡纪委和相关的专业人员参与制订实施方案，超过30万元应由乡政府公开招标。6、各村委会每季度报账不少于1次，未报账的，将追究分管财经负责人和报账员的纪律和经济责任。村级财务审计制度 1、村级支出严格按财务收支预算执行，由村民主理财小组审核、村负责人“一支笔”审批。审批权限实行限额制，额度标准由村民代表大会讨论确定，并报农村会计委托代理服务中心备案。超过数额，要提交村民会议讨论通过，向农村会计委托代理服务中心报帐时附村民会议决议。 2、开支原始凭证必须具有合法性、真实性。支出原始凭证必须有经办人、证明人和领导签字并注明事由，村民主理财小组审核盖章、村负责人“一支笔”审批后，由报帐会计分类粘贴、计算，填制支出凭证，向农村会计委托代理服务中心报帐。 3、农村会计委托代理服务中心代理会计要经常性地对村级财务收支情况进行审计，看是否有瞒报、漏报收入、“坐支”现金、白条抵库等现象。 4、各组年终必须结算当年收支，结算情况公开，使村民清楚明白。 5、外来户居民如需在本村落户，按所迁入的人口，每人向村交户口安置费、管理费，村不分配田地，不享受原村民的福利待遇，村提供一切符合政策性的服务。 四、欠款清收。收老欠款是多年来拖而未决又必须解决的大事，村委会决定：以税费改革以后年度为限，对老欠实行清收。 1、农户历年欠款数额以往来帐为准，收款时村委会开收入三联入帐。各小组及农户在村委会有借支条据的，在征地补偿费中扣到小组，小组扣到人。 2、外村人欠款，由村委会设专班清收，如不还款向法院起诉，一切费用由借款人承担。 五、工资补助 1、会议工资：村内代表以上各项会议实行签到制，凭每次会议签到表年终结算工资，每次会议工资补助20元。 2、组长工资：各组长每年定基本工资300元+会议工资工作绩效工资，年终结算。 3、上级召开会议或参加学习，按证明、发票办理；外出考察办事，凭车、船票按规定报销。 六、现金审批 1、按计划审批现金。审批开支以专项计划为依据，对超计划开支、不舍理开支，审批人不予签字报销。 2、财务审批“一支笔”，非财务主管人员不准签批开支单据，主管财务的人员超越开支范围，报帐员有权拒付款，一切开支必须事先向村主任请示，方能开支。七、报帐员每月与乡财经所报帐后，需要求财经所出具收支结余等帐面具体数据，交一份理财小组，一份村主任。村级“一事一议”筹资筹劳制度 1、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。 2、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。 3、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡财经所审核，送县农民负担监督管理部门批准执行。 4、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交村委会代管。按议定用途使用。5、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对 “一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。村级干部值班制度 l、值班安排。实行村干部轮流值班或集中办公，村级组织办公活动场每天都要有村干部值班。值班时间已国家规定的公务员工作时间为准。 2、值班职责。负责处理日常工作，维护正常的生产生活秩序，保持全村稳定；负责处置突发性事件，及时向村主职干部和上级党组织报告；负责上传下达，接待上级检查考核。热情接待群众说事，向群众提供便民服务，并认真做好值班记录；及时更新村务（党务）公开内容；维护村级组织办公活动场所的环境卫生及财产安全。 3、值班纪律。轮流值班要按时交接班，不得缺岗漏岗，不得有失职、渎职、酗酒等行为。值班人员要保证通讯畅通，接到群众或上级通知应迅速到场。村干部值班情况要纳入个人年度绩效考评，对不按要求值班、不履行值班职责的，要进行批评教育；屡教不改或造成严重后果的，要给予组织处理。村级群众说事议事恳谈制度 1、群众说事议事恳谈室以“维护稳定、服务村民”为宗旨，通过“干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”等方法解决村内存在的各种矛盾和问题。 2、村干部轮流值班，随时接待说事群众，当面听取群众反映的矛盾纠纷和疑难问题、对村务工作的意见或建议。群众反映的问题，值班干部要详细填写群众说事议事恳谈记事簿。 3、对群众提出的意见和建议，认真听取，能够当场答复的，应当场答复或解释；需提交“两委”集体研究的，要讲明原因，并明确答复和解决的期限；村级确实无法解决的，应向说事人说明情况，并逐级反映，争取上级组织和有关部门协同解决；对违背政策及法律法规的，要做好疏导解释工作。 4、对涉及多数群众利益的重大事项，村党支部应随时组织党员代表、群众代表进行商议、恳谈，充分听取意见建议，在此基础上，召开党支部委员会议提出初步方案，按相关民主决策机制组织实施。5、及时在党务公开栏公示群众“说事”事项、办理措施、办理责任人、办理时限、办理结果等。对村干部“办事”态度和效果组织群众定期进行评议，对重大事项办理结果群众满意率达不到80%的，要再议再办。村级档案管理制度总则 村级档案是指村党支部、村民委员会、村级企事业单位和农户在实践活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同形式的真实记录。第一条 村级档案工作实行集中统一管理的原则。做到各类档案综合管理，以确保档案的完整、安全和有效利用，不具备统一保管条件的，其档案可有乡代管。村办企业的档案可自行单独保管，也可由村民委员会提保管。 第二条 村级单位的档案归村集体所有；村民依法继承或取得的档案归村民个人所有；它们均受法律保护。 第三条 各村要配备专门的档案管理人员。档案人员应当忠于职守，遵守纪律，具备高中以上文化程度，并经过档案专业知识培训。 第四条 文件材料归档范围包括： 村党组织、群团组织工作计划、总结、报告、会议录及在选举、换届、任免、奖惩等活动中形成的文件材料；村委会及其他组织的工作计划、总结、报告、会议记录及在选举、换届、任免、奖惩等活动中形成的文件材料；村经济发展、基本建设规划及实施中形成的文件材料；村各个时期形成的土地房产证存根、林权证存根、宅基地使用权证书和登记表、退耕还林还草、调庄、移民及各类登记簿及合同等材料；村计划生育、人民调解、治安保卫、文教卫生，救灾抚恤、低保、医保、劳务输出及社会公益等活动中形成的文件材料；村农业、林业、畜牧业、水产养殖业等生产经营中形成的文件材料；村办企业在生产经营活动中形成的重要文件材料；村招商引资、经贸洽谈等活动中形成的文件材料；村财务管理活动中形成的会计账簿、报表、凭证等材料；本村的各项民主管理制度及村规民约；本村区划、村民、街名、历史沿革、村史等材料；其他具有保存价值的文件材料； 第五条 文件材料归档时间。 文书材料于次年三至六月底前归档； 会计材料由会计人员在会计年度终了后保管一年，满一年后，于次年三至六月底前归档；基本建设文件材料在项目竣工后三个月内归档；照片、录像以及电子文稿由拍摄者或制作者在拍摄、洗印、制作完毕后一个月内连通底片、说明等原件一并归档，数码相机拍摄是要对照摄数字影像进行拷贝归档； 其他门类和载体的文件材料，按档案行政管理部门有关规定及时归档。 第六条村级档案分文书档案、科技档案（包括产品档案、设备仪器档案、基本建设档案、科学研究档案）、生产经营档案会计档案、村民档案、电子档案、声像档案、实物档案等。 村级各类档案按下列规则进行整理。（一）文书档案按年度问题保管期限分类整理；（二）会计档案按年度形式保管期限（报表、帐簿、凭证、其他会计资料）分类整理； （三）科技档案中的基建档案按工程项目分类整理，产品、设备仪器档案按型号整理，科学研究档案按课题整理； （四）村民档案按村民小组结合各户习惯顺序分类整理。一入一表或一册，一户一袋或一盒整理； （五）声像档案和电子档案按载体形式分类整理。 生产经营档案按类别一年度整理；其他各种专门档案按有关规定整理。 第七条 村级各类档案按下列方法排列编号： （一）文书档案案卷按保管期限分开，在同一保管期限内按年度结合类别顺序排列编号。 （二）会计档案案卷按类别、年度顺序排列编号。 （三）科技档案案卷按类别、时间、工程项目或型号顺序排列编号。 （四）村民档案按村民小组结合各户习惯顺序排列编号。 （五）声像档案按载体形式、类别、时间顺序排列编号；奖状、奖品等实物档案按类别、时间逐件登记编号。 第八条 行政村文件材料保管期限表 （一）党群工作类 村党支部委员会会议记录永久 村党支部年度工作计划、总结等材料永久 村党政联席（班子）会议记录永久 村党支部关于机构设置、撤并、名称更改、名用印章的请示，上级批复、通知、决定等材料永久 村党务干部任免、分工、考察、奖惩等材料永久 村党支部换届选举候选人的请示、批复和换届选举工作的通知、议程、报告、领导人讲话、大会发言、选举办法、选举结果、决议、上级批复等材料永久 村有关工作向上级的请示、报告和上级的批示、批复重要的：永久或30年；一般的：10年；村执行上级党组织工作的决定、纪要、报告等材料，重要的：永久或30年；一般的：10年；村党组织、党员名册和年报表，发展党员的请示、上级批复等材料永久；村党组织关系介绍信、通知书存根30年；交纳党费清单、发票等10年；村先进集体、先进个人登记表，审批表，名册及各种材料省区级：永久；县级：30年；村党员违法违纪的有关材料，处理意见和上级决定、批复等材料永久或30年；村关于党建工作的计划、报告、总结、制度等材料，重要的：30年；一般的：10年；村关于开展政治思想、形势教育、精神文明建设的工作计划、总结等有关材料，重要的：30年；一般的：10年上级下发的需要本村贯彻执行的有保存价值的材料10年；村工会年度计划、总结，代表大会的通知、名单、议程、开幕词、报告、决议、闭幕词、选举结果等材料30年；村工会会议记录、建立机构、干部任免的请示、批复，统计年报表等材料30年；村工会干部、会员名册，先进集体、先进个人审批表和事迹材料等材料30年；上级关于本村工会有关工会工作、职工代表大会的意见、通知等材料10年；团支部换届选举材料、团员名册、组织关系介绍信及存根、团费缴纳、年度统计表等材料30年；团代会通知、议程、代表名单、开幕词、报告、决定、选举结果、闭幕词等材料永久；先进团组织、优秀团员、青年突击手等登记表、市批表及上级团委对本团组织、团员青年表彰等材料，省区级：永久；县级：30年；团员违法违纪，开除团籍、留团察看等请示、报告、批复等材料30年或10年；村妇代会换届选举等材料30年；村妇女工作年度计划、总结，班子会议记录，建立组织机构、干部任免的请示、批复等材料30年；妇女先进集体、先进个人、“三八红旗手”等审批表、名册和先进事迹等材料省区级：永久；县级以下：30年村计划生育工作年度计划、总结、统计表等材料30年；村独生子女证申请书，育龄妇女生育二胎的申请表、审批表及超生调查报告、汇报、处罚决定等材料30年；村民婚姻状况证明存根等材料30年；村五好家庭评选、敬老爱幼、文明户、好婆婆、好媳妇等活动的材料30年或10年；村精神文明先进集体、先进个人事迹等材料30年或10年村办各种类型运动会、邀请赛的规定、协议等材料10年（二）行政管理类村长办公会议记录、纪要、决议等材料永久；村年度工诈计划、总结等材料永久；本村村史、大事记等材料永久；村内上级的各种请示、报告、汇报及上级的批复等材料，重要的：永久；一般的：10年；村干部、职工名册，村办股份公司股民名册、技术人员册永久；村干部和职工的招聘、录用、定级、调配、人员任免、离退等材料30年；村和村内机构设置、更名、撤并及行政区划与隶属关系的变化等材料永久；村关于年分配方案、工资福利、劳动保护的各种文件材料和参加社会养老保险人员名册30年；关于撤队建制、动拆迁、征地名册、待遇享受规定、通知等材料永久；村民委员会换届选举工作的通知、选举结果、干部任免等料永久或30年；村和村民房产、地产等凭证材料永久；本村的村规民约等各种规章制度材料重要的：永久；一般的30年；村各种统计报表（包括农副工业生产年报，收益分配报表，农业税报表，计划生育报表，土地、人口、户数等基本情况统计表等材料）年度：永久；第九条 村民委员会应制定切实可行的档案借阅制度。借阅利用档案应当履行借阅利用手续。利用者不得涂改、污损档案，未经批准不得抄录、复制档案。对档案的收进、移出、保管、利用等情况应做好登记，并按要求编制档案工作情况统计表。要围绕农村现代化建设，村务公开和基层民主法制建设等中性工作，开展档案利用和编研工作。第十条 工农业生产中属于保密和控制使用的新工艺、新材料、名优特产品生产配方等档案，应当按国家保密法律、法规的有关规定进行整理。第十一条 村民委员会应按照档案行政管理部门关于档案保管期限的规定，制定档案鉴定、销毁制度，成立由村委会分管领导、有关业务负责人和档案人员组成的档案鉴定小组，按规定进行档案的鉴定工作。第十二条 根据农村各项事业的发展，积极采用先进技术，逐步实现档案管理现代化。第十三条 有下列情况之一的，由县级以上人民政府、档案行政管理部门、乡人民政府、村民委员会给于表彰和奖励。对档案的管理、提供利用做出显著成绩的；将重要或珍贵的档案资料捐赠给国家和集体的；同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。第十四条 违反本办法、有下列行为之一的，由责任人所在单位根据情节严重给于适当处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。涂改、伪造档案的；擅自出卖或者转让档案的；倒卖档案牟取暴利或者将档案出售、赠送给外国人的；未按规定建立档案的；明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施，造成档案损害的；档案管理人员玩忽职守，造成档案损失的。第十五条 本办法由本村村民委员会负责解释，自制度颁布之日起执行。村级党支部民主监督制度第一条要广泛听取群众意见，在党内评议班子、评议党员时吸收部分群众、入党积极分子参加。第二条制定群众举报制度，设立举报箱，并由专人负责。第三条认真处理好人民群众对党组织、党员的检举、控告，做好来信来访工作。第四条定期与群众对话，反馈情况，通报工作。第五条对于群众在评议、举报、座谈对话中提出的意见，党组织要定期研究，认真归纳整理，对号入座，并制定出切实可行的改进措施。党组织处理群众意见的情况要及时向群众反馈。第六条对积极负责地行使监督权利的党内外群众，要给予表扬和鼓励，对压制民主、打击报复的行为，要追究责任、严肃处理。第七条坚持“三会一课”制度，积极参加乡党委每季组织的党课教育活动，到会率达到100%。第八条加强支部档案管理，做到薄、册、卡齐全，建立健全党员花名册、外出党员名册、党员好人好事登记薄、党费收交薄、党员活动出勤登记薄。第九条及时、准确、规范做好党员组织关系的接转管理工作，组织委员为直接责任人。第十条按时按规定收缴党费，定期向党员公布收缴情况，并将收缴的党费按季上交乡党委。村委会民主监督制度第一条 村民委员会是由村民大会选举产生的群众性自治组织，在党支部的领导下负责全村的行政工作。第二条 村民委员会在实施村务管理，必须坚持民主集中制原则，实行民主管理、民主决策、民主监督。做到秉公办事、清正廉明、政务公开、财务公开，提高工作的透明度，接受群众监督。第三条 建立健全村级人民调解、治保、民兵、卫生、计划生育工作及村级规划。民政、文化、教育等群众性组织，并充分发挥这些职能部门在农村现代化建设中的作用。第四条 每年召开一次村民大会，报告村财务收支情况。第五条 每半年召开一次党员、村民代表、会议。报告半年度工作情况，提出下半年工作打算，以及对村两委成员工作进行评议。对有违规行为的按有关组织法、法律和村规民约进行严肃处理，如有下列行为对村两委成员职务，按村民组织法及有关法规进行罢免：（一）滥用职权，以权谋私，贪污挪用公款的；（二）违法乱纪，不遵守社会公德或违法计划生育政策的；（三）带头违反村民自治章程、村规民约和其它规章制度的，在群众中造成不良影响的。第六条 按村民组织法规定，要进行三年一届换选设立村理财组，从村民代表内选举产生懂财务、金管理、作风正派的村民代表组成，负责村级的财务管理和民主监督工作。第七条 村事务由村两委集体讨论，发扬民主表决、少数报从多数原则。第八条 涉及到村民切身利益事情，如开发征用土地、低保、医保、退耕还林、种粮补贴、救灾物品发放，应征求村民代表意见，经村民代表大会讨论并且由代表签字通过后实施。第九条 村属集体事业及村民利益的处理事情，若组织讨论决定后，任何个人都不得更改，个人意见只能允许保留或向上级政府反映情况。但在行动上必须要服从组织的决定。乡村级村民询问质询制度一、村每月5日和20日设为村民恳谈议事接待日，由村“两委”干部在村办公室解答日常工作中，村民提出的问题和询问。二、村每季度召开一次村情民意沟通互动会，由村“两委”负责人解答村民群众的询问或质询。三、村“两委”对村民的询问和质询要做好记录，村民询问质询的问题、解答的内容、村民群众满意与否都应如实记录，并让询问质询人签署意见和姓名。四、对带有普遍性的问题，在村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过村务公开栏等予以公布。五、对一时不能解答和处理的，要向群众做出解释，并指定专人协调处理，限时解决。乡村级“三会一课”制度1、党小组每月召开一次党小组会议，组织党员学习、贯彻党支部决议，交流汇报完成各项任务、履行党员义务情况，研究入党积极分子的培养、教育情况。2、党支部委员会每月召开一次会议，如遇紧急事，随时召开。支委会议主要任务：传达贯彻上级党组织的指示、决定和决议，研究部署党支部工作；听取村委会关于村级重大事项的请示报告和其他村级组织需提交支委会研究讨论的事项；分析党支部班子、党员以及群众的思想动态。3、党支部至少每半年召开一次全体党员大会，传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，制订贯彻落实上级有关决议的计划、措施；听取和讨论党支部委员会的工作报告；讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分；选举党支部委员和出席上级党代会的代表。4、党支部定期为党员上党课。主要是学习党章，党的路线、方针、政策，马列主义基本理论、党的基本知识。5、党员无特殊情况必须准时参加小组会、党员大会和上党课。有特殊情况必须向党小组长或委员请假。6、上述各种会议应做好记录。乡村级组织生活会制度1、党员组织生活会一般每年不少于一次，党支部委员会民主生活会一般每年召开一次。每个党员要自觉地参加组织生活会，党支部委员要参加双重组织生活会。2、会议主要任务是汇报思想、工作情况等，相互展开批评与自我批评。会议主题要相对集中，有针对性地解决几个问题。3、生活会召开的时间和议题事先通报全体党员作好准备，并在召开前3天报乡党委，乡党委要派人参加。4、党员要自觉参加组织生活会，因故不能参加者，要提前向会议主持人请假。5、党支部书记是生活会的召集主持人，并要在生活上带头开展批评与自我批评，引导大家畅所欲言。6、生活会要认真做好记录，对检查出的问题，党组织和党员都要认真制定整改措施，切实加以解决。组织生活会结束后，15日内按要求将会议情况报告乡党委。乡村级党员教育服务管理制度1、发展党员制度。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”方针，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。每村每年至少发展一名年轻党员，同时培养两名以上入党积极分子。2、党员活动日制度。党日活动列入党支部年度工作计划，根据实际确定活动时间，由党支部召集。主要内容是：学党的路线方针政策和国家有关法律法规、学上级会议精神、学农业农村实用技术；议党建工作、议经济社会发展思路；帮困难群众，开展为民办实事活动。党员必须按时参加党日活动，党员无故连续三个月不参加活动，作不合格党员处置；连续六个月不参加，视同自行脱党。3、党员学习培训制度。党支部委员每年参加学习培训累计不少于12学时，普通党员全年参加学习培训累计少于8学时，对年老体弱和外出流动党员要采取送教上门、寄发学习资料等方式进行教育。要积极开展党员创业就业技能培训，使每名党员掌握1-2门实用技术。4、党员工作汇报制度。党员向党支部每季度作一次思想汇报，每年作一次述责报告。汇报方式可以口头、书面或电子邮件，重点汇报思想、工作情况，向党组织提出合理化建议。5、觉员帮扶困难群众制度。每个有帮带能力的党员，都要帮扶联系1-2个特困户、贫困户、后进户、老幼病残户。要把帮扶困难群众作为党员年度责任目标具体承诺事项，制定帮扶计划和措施。党支部把党员帮扶情况，作为民主评议的重要依据。6、流动党员管理制度。党员外出地点或工作单位相对固定，时间在6个月以上的，一般应转出正式组织关系。乡村级村干部廉洁自律守则1、不准利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。2、不准公款报销或变相报销休闲娱乐健身费用及其它应由个人承担的费用。3、不准在乡党委核定的报酬以外提高工资标准，领取奖金、补贴和福利。不准在乡党委、政府批准范围外，用公款购买个人养老保险和商业保险。4、不准用公款报销或补助通信工具购机费用。不准违反规定领取通信话费补助。不准将办公电话移作住宅电话。5、不准侵占集体财物，不准擅自出售或低价变卖公物。6、不准在承租方、承包方、施工方兼职取酬及报销个人费用。7、不准接受关系人用公款赠送的礼金、礼品、购物券或支付凭证。8、不准以个人名义存储公款。不准因私借用公款。个人欠村委会往来款必须在3个月内结清。9、不准以集体名义借款，供个人使用。个人不准将公款私借他人使用。10、不准以集体的名义或以集体资产、土地作抵押为本人及他人借款提供担保。11、报销发票上的时间、项目、数量、单价、金额、经办人、证明人等内容必须真实有效，不准弄虚作假，不准假票报支，不准用白条报支费用。12、一切收入、回收债权、赞助、返还、奖励、帮扶、补助款及向上争取资金必须及时全额入帐，先收后支。不准设小金库、帐外帐，不准从中捞取好处。13、不准虚报冒领土地征用、房屋拆迁、解困救济、涉农资金等各项补助款。14、扶贫款、解困款、救灾款、救济款、合作医疗补助款、最低生活保障、危房改造资金必须从领回之日起5日内足额发到群众手中，收受人本人必须签字，不准从中支出费用。15、土地、水面