王克同志在全市城区暨流动人口服务管理工作镇平现场会讲话.doc

王 克 同 志在全市城区暨流动人口服务管理工作镇平现场会上的讲话（2012年5月8日）同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻全省流动人口工作会议精神；学习借鉴镇平县加强社区建设改善居民生活环境，推进网络管理，满足居民服务需求，切实做好城区拆迁人口计生工作的经验；回顾总结2011年全市城区暨流动人口工作；安排部署2012年工作。上午我们实地观摩涅阳办事处的府前街、林语花府、中央华府三个社区，刚才，镇平县就加强社区建设推进网络管理，完善城区人口和计划生育服务管理机制，涅阳街道就改善居民生活环境，满足居民服务需求，切实做好城区拆迁计生工作作了经验介绍。卧龙、宛城、方城、社旗就加强企业管理和工业园区计生服务作了发言。镇平县针对“城中村”改造加快和流动人口日益增加的新情况，以现居住地管理为前提，按照网格化管理方式，全面落实“属地管理、法人负责、居民自治、社区服务”的管理工作机制，根据拆迁区实际，确立了“宣传到位，跟踪服务，服务到家”的工作理念，推行“整合资源，属地责任，双向管理”的工作模式，较好地解决了城区拆迁过程中出现的计生难题，推动了城区计生工作持续、稳定、健康发展。这些经验很好，值得我们去认真学习和借鉴，下面，结合这次会议主题，我讲三个方面的意见：一、2011年城区暨流动人口计生服务管理工作回顾（一）夯实城区管理服务工作基础（1）加强阵地建设。去年，我们按照社区“四室一校”（综合服综务大厅、生殖健康室、药具室、咨询室、人口学校）的标准提高社区计划生育服务阵地建设水平。镇平、内乡、新野、社旗、方城、唐河、桐柏等县区，借助召开全市流动人口均等化服务现场会的有利时机，重点对所辖社区进行高标准建设，创建规范化社区，基本上达到“服务方法人性化、服务阵地特色化、服务待遇居民化、服务领域多元化”的四化标准，同时积极引导其它社区根据现有办公条件，改进提高建设水平，达到满足管理服务要求。（2）加强管理网络建设。南召、卧龙、宛城、高新等县区，通过公开招聘、竞争上岗的方式，从街道办机关干部中选拔优秀人员担任居委会计生专职副主任，享受股级待遇；选派一名35岁左右，高中以上文化程度女性担任社区计生专干；每个社区按照居住就近、便于管理服务的原则，合理划分若干个居民小组，每个居民组配备1名专职育龄妇女小组长专职负责辖区内人口与计划生育工作，并按照楼院分布配备楼院长从事计生服务，为开展经常性工作奠定了良好基础。其次县直各单位配备1名专兼职计生专干，抓好各单位计划生育工作，确保了计划生育管理和服务队伍的稳定和工作的连续性。建立健全和完善了办事处计划生育管理服务区计划生育服务小区楼院长四级管理服务网络。镇平全县3个办事处，20个居委会，共招聘20名管理员和 160名小组长、楼院长，形成了纵向到底、横向到边的管理网络。 （二）规范完善城区流入人口计划生育管理与服务（1）突出重点，分类管理。全面落实属地管理体制，依法明确了社会各方职责，并按照居住、经营、从业的原则，对流动人口计划生育进行分类管理。通过狠抓“城区流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则,突出了四个依托:一是依托社区,夯实流动人口计划生育管理服务的根基,把流动人口计划生育管理服务纳入社区日常管理工作范围。整合社区资源,将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅区物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等工作相结合,为流动人口提供“全程代办、一站式服务”平台;二是依托单位,实行“单位负责,社区服务”的原则,落实法定代表人管理责任。办事处与辖区内国有、集体企事业单位法人签订责任书,与民营、股份制企业签订协议书,落实计划生育管理责任。配合社区做好流入人口的计划生育管理服务,同时接受办事处的工作指导检查、监督考核;三是依托房主,加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口,实行“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法,并在社区划分责任区域建立“房主管房客”的“旅店式管理”制度。四是依托协会,开展村(居)民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会,充分发挥社区居民自治组织、计划生育协会等非政府组织的作用,把流动人口计划生育各项管理和服务工作融入自治活动中,引导流动人口积极行使民主权利,参与计划生育和生殖健康有关决策,积极引导流动人口实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。（2）完善管理服务模式。一是对封闭住宅小区的人口计划生育工作,推行社区指导下的物业公司负责制模式。街道办事处、社区作为主管部门做好业务指导工作 ,小区物业部门主动承担并做好计划生育管理与服务工作。依据人口与计划生育法、流动人口计划生育工作条例等法规和政策性文件,将小区的计划生育工作纳入经常性管理工作中。社区与小区物业管理部门签订计划生育工作目标管理责任书,明确考核指标和奖惩办法并严格实行“一票否决”制度。办事处计划生育管理部门和社区负责定期对小区的计划生育工作进行业务指导与督查,为小区提供各类计生宣传与服务,年终对小区物业管理部门落实计划生育职责进行考核,确保住宅小区的计划生育工作真正落到实处；二是对城乡结合部的流动人口计划生育工作,推行“协会协同管理制”模式。淅川、西峡、桐柏等县在流动人口居住较集中的地方成立流动人口计划生育协会,为流动人口提供生产、生活等服务；三是落实“部门联动”管理模式。街道办事处、社区主动和公安、工商、建设、劳动等职能部门加强协调联系，收集整理公安、工商、建设部门提供的流动人口信息，协作配合,互通情况,资源共享,综合治理，共同促进流动人口服务管理。（3）以社区为重点,建立流动人口计生管理服务长效机制。为了建立“以服务带动管理,以管理完善服务”的长效机制，我们把流动人口计划生育管理服务作为社区工作的重点,努力做到“三个融入”。一是把流动人口优质服务融入社区综合服务,把流动人口宣传教育融入社区文化活动；二是把流动人口目标管理融入社区考核指标,形成流动人口与常住居民同计划、同宣传、同管理、同服务、同检查、同考核的“六同”管理服务格局。积极组织流动人口参加社区组织的文体娱乐、宣传咨询、服务救助等活动,使他们和常住居民一样享受各种待遇；三是把流动人口计划生育服务纳入属地的经常性工作范围, 按照“市民化服务”的原则,开展了“五上门”优质服务,即宣传咨询上门、送避孕药具上门、按月随访上门、指导选择避孕节育措施上门、办理流动人口婚育证明上门。（三）破解流动人口计划生育服务管理工作难题（1）抓好一盘棋，保障全国一盘棋格局的实现。一是桐柏、方城两县重视流动人口纸质档卡。各种报表和文件资料对照；二是突出重点。建立和完善领导机制和综合治理机制，免费技术服务和便民服务，部门信息的共享以及信息统计质量，区域协作中的个案信息统计质量，区域协作的个案信息的记录和卷宗等；三是培养盆景。以点带面，普及全面，确保一盘棋工作顺利展开。（2）抓好“双节”期间流动人口宣传服务活动。按照省人口计生委要求，全市各县区在去年“双节”期间采取多种形式开展流动人口计划生育“三免”、“三送”活动及针对流动人口育龄妇女的“五清”、“五落实”工作。一是利用各种行之有效的宣传载体。对流动人口进行计划生育法律法规、方针政策、管理规定、科普知识、婚育观念的宣传教育；二是积极开展流动人口计划生育“关怀关爱”活动，落实计划生育奖励优惠政策，积极开展向流动人口计划生育户和贫困户慰问活动，体现党和政府的关心；三是开展流动人口清理清查活动。做到“一澄清三掌握一发放”即澄清流动人口基本底数，掌握流动人口生育、节育、社会抚养费征收等计划生育基本信息，对漏档漏管对象及时纳入管理，掌握流动人口流入地点、从业地点、居住地点、及联系方式，掌握流动人口办证、合同签订、报告单回寄等情况。向流动人口免费发放婚育证明;四是做好返乡已婚育龄人员免费技术服务工作。对应该采取节育措施的及时落实避孕节育措施，并做好术后的访视工作。（3）抓好条例和河南省人民政府办公厅关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见贯彻落实，保障流动人口合法权益。一是积极协调宣传、司法、新闻等部门，整合部门、社会宣传资源和力量，搞好条例和意见的宣传教育；二是建立健全流动人口计划生育工作综合协调机制，完善目标管理责任制。建立部门之间信息通报制度，促进政策衔接，实现信息共享，加快形成齐抓共管、综合治理的工作格局；三是要积极协调相关部门，制定切实可行的具体措施，切实维护流动人口实行计划生育、生殖健康、获得奖励优待以及计划生育家庭经济优先发展的权益，在生产、经营以及生活等方面给予支持帮助、优先优惠；四是建立健全流动人口计生经费的长效保障机制。（4）抓好信息化建设，提高流动人口信息化管理水平。淅川、西峡等县在流动人口信息化工作上积极配合省人口计生委做好流动人口信息管理软件的推广使用工作，抓好流动人口信息交换平台的应用工作，使这项工作走到先进前列。一是全面启动使用信息化管理，加强培训、指导和规范，探索利用网络数据信息分析决策、指导工作的新方法，做好PADIS系统的对接。二是探索两地流动人口信息互通、管理互补、服务互动的新途径。三是继续完善通报办法，配齐信息平台所需的设备，充实平台工作人员，加强培训，合理引导，不断提高流动人口信息的提交、查询、反馈的数量和质量，充分发挥平台功能。四是逐步实现婚育证明、一孩生育证的网上办理。五是进一步完善服务平台，省内流动人口康检逐步实行网上打印报告单、取消邮寄纸质报告单；六是逐步统一电子台帐和纸质台帐。（5）重点做好返乡农民工计划生育家庭帮扶工作。各县区按照南阳市人口计生委关于在全市人口计生系统开展返乡农民工计划生育家庭帮扶活动的通知精神，做好对返乡农民工的调查登记、健康保健、慰问帮扶、劳动技能培训、创业和再就业引导、利益导向政策宣传和春节后继续外出务工人员的办证、登记、培训、信息咨询、康检等工作，切实做到了底子清、情况明、服务到位。（6）做好流动人口清理清查工作。我市在去年3月份和9月份春秋两个时间集中力量对全市流出、流入人口进行一次全面的摸底清查，并将信息全部录入流动人口信息管理系统，使市人口计生委能够准确掌握全市流动人口数量、结构、流向、分布、婚育、避孕节育等情况，以提高管理质量和服务水平。一是制定有关的工作方案，做好宣传发动工作。二是加强协调，特别对流动人口行政执法案件进行监督和协调，解决管理难、难管理的问题。健全社会抚养费征收的相互通告、协助制度。三是开展有奖举报。对举报违法生育人员的，一经查实，给予一定的物质奖励。四是对工作开展情况及时评比，对工作缓慢、成效差的进行通报，并限期整改。（7）做好流动人口“关怀关爱”工作。在流动人口服务形式、服务方法和服务领域上不断创新，力争探索出具有南阳特色的新路子。一是要认真落实流出地和流入地工作职责和制度。对流动人口便民维权措施落实和流动人口计划生育工作经验推广情况进行调研和督查，搞好流动人口的延伸管理和服务，深入开展流动人口“关怀关爱”工作。二是监督各地落实流动人口免费康检和技术服务项目，公开公示为流动人口开展服务的计生、卫生医疗服务机构。指导各地搞好维权服务工作。三是督导各地建立定期联系制度，加强对流动人口家庭的上门访视工作，从免费服务、落实奖励优惠政策、帮扶服务留守家庭成员等方面入手，抓工作过程、工作细节和工作质量，打造具有南阳特色的流动人口管理服务品牌。在今年10月份，国家人口计生委组织清华大学人文学院留守老人课题组，对镇平实现了对留守老人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的做法，给予了高度评价。（8）抓好流动人口计划生育均等化服务试点工作。镇平作为全省流动人口均等化服务试点县的基础上，我们又将卧龙区、宛城区和内乡县作为南阳市的流动人口均等化服务试点区县，并不失时机地在镇平县召开全市流动人口均等化试点推进会，全面开展和实施流动人口基本公共服务均等化工作。我市积极推进全员流动人口信息系统与相关部门共享，实现流动人口多元化服务。卫生系统与人口计生系统信息能够做到互通和工作互动，我们依托城区“10分钟医疗服务圈”，为全市流入育龄妇女建立了免费孕前优生健康检查档案，为流入人口提供计划生育免费技术服务和免费体检、免费咨询以及与户籍人口同等的优惠服务。教育部门借助全员流动人口信息系统，根据流动人口分布特点和异动情况，科学配置和合理调整教育资源，并对流动人口计划生育家庭子女在入托、入学方面实行优先，在九年制义务教育期间的学杂费、课本费全部免收，对流动人口计划生育家庭子女参加中招考高中时，照顾10分录取。公安部门把暂住人口管理工作与流动人口计划生育工作有机结合起来，切实保障流动人口合法权益。人事劳动部门通过共享流动人口信息，建立健全外来务工人员社会保障体系，积极开展流动人口劳动就业服务，建立健全流动人口就业用工信息发布平台，完善就业培训、援助和扶持等政策，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。同时，民政、妇联、团委、残联等部门将全员流动人口数据作为重要依据，在各自服务方面提升了工作效能。二、 存在的问题虽然全市流动人口计划生育管理工作已经取得了长足的进步，但依然存在着一些问题和不足。主要表现在： 1、对流动人口的宣传教育还不够到位。在宣传广度和深度上还不够，个别地方还存在死角。流动人口应享有的权利和义务还不够明确，部分流动人口的法律意识比较淡薄，宣传教育作用没有得到充分发挥，给流动人口管理带来一定难度。2、流动人口的信息采集准确率、省内流动人口共管率有待进一步提高。条例虽然对流动人口信息管理与共享作出了规范，但在实际工作中，由于流动人口流动的频繁性，居住的分散性，人员的复杂性，给信息采集和共管带来了很大困难，及时了解掌握准确全面信息，任务艰巨。3、个别单位工作人员对流动人口管理服务认识上有偏差。一是认为流动人口在“流动”管理上无措施，无办法。二是认为管理难度大，产生畏难情绪，厌战情绪，工作中不愿管、不想管。三是重管理轻服务，在均等化服务方面有一定的偏差。三、下步工作安排（一）坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完善统一管理、优质服务的新体制牢固树立全国一盘棋的全局意识，立足当前，着眼长远，根据流动人口计划生育工作管理办法、流动人口计划生育管理和服务工作若干规定等有关规定，按照中央决定和国务院5号文件的要求，认真落实流入地和流出地各项工作职责,探索建立不同类型的管理和服务工作模式，总结、推广好做法、好经验，为人口流动创造良好的环境和条件。流入地要按照属地化管理、市民化服务的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。创新流动人口计划生育工作的管理手段和服务方式，以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融合。流出地要将流动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结合起来，积极配合流入地，从源头上加强对流出人口的管理和服务，做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理流动人口婚育证明。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。流入地和流出地要协调配合，大力加强和推进两地或多地的区域合作。人口流出和流入相对集中的地区以及交界地区要通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起两地或多地相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制，全面提高我市流动人口省外和省内的共管率。 （二）坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育管理和服务体系政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。各地要明确各相关部门职责，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理服务工作的全局，充分发挥人口计生委兼职委员单位的职能作用，将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制，逐步形成部门之间密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理和服务新局面。坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。整合政府资源和社会资源，发挥城市社区管理和服务的重要作用。政府部门分工负责、整体联动，采取联合办公、一站式服务等方式，按照便民原则，简化办事程序，提高办事效率。在城市街道、社区组建基层流动人口协管员队伍时，将流动人口计划生育管理列入其工作职责，共同做好流动人口计划生育工作。坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工作。各地要在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督，促进流动人口计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。完善企事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制，配合做好有关管理和服务工作。加强宣传报道，营造群众参与、关爱流动人口的社会氛围。 （三）坚持依法行政，维护流动人口实行计划生育的权益管理和服务并重。流动人口计划生育工作要依法行政，依法管理和服务。加强普法工作，向流动人口宣传人口与计划生育法、流动人口计划生育工作管理办法等有关法律法规中所规定的实行计划生育的权利和义务，提高流动人口遵守有关政策法规，履行计划生育义务的意识，自觉依法规范自己的生育行为。积极开展便民服务。改革和完善流动人口婚育证明管理制度，流动人口可以凭证享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。流入地要畅通免费提供避孕药具的渠道，建立流入育龄妇女现居住地定点服务制度。流入地和流出地要依法免费办理相关手续，努力做到上门服务。拓宽服务领域。打破户籍人口和外来人口的界限，建立和完善流动人口计划生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口中。采取有效措施，有针对性地满足流动人口计划生育和生殖健康需求。在做好流动人口婚育管理和服务的同时，积极帮助未婚流动人口加强自我保护意识，提高生殖健康水平。 （四）坚持互通信息，完善统计制度，促进一盘棋管理和服务格局的形成建立部门协作机制，完善信息通报制度。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到信息互联共享。做好流动人口信息采集工作，改革和完善统计信息制度。合理设定流动人口计划生育统计指标，建立常规流动人口计划生育和生殖健康基础信息统计制度。加强出租房屋计划生育管理工作，以出租屋、流动人口公寓和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记制度，明确规定房屋出租户有依法协助政府做好流动人口计划生育工作的义务，全面实行签订计划生育管理责任书制度，掌握出租房屋和流动人口的基本情况，积极探索以房管人的长效机制。加快流动人口计划生育信息化建设。各地要将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，列入工作目标管理考核。积极通过区域协作，开展跨地区的流动人口计划生育信息交换工作。逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、查询、跟踪管理和服务。 （五）加强领导，保证流动人口计划生育工作的顺利开展切实将流动人口计划生育工作摆上重要位置。各地要紧紧依靠党委、政府，充分发挥各级综治委和农民工办职能作用，建立健全整体联动的部门协作机制。深化流动人口管理服务体制改革，将流动人口计划生育管理服务纳入社会经济发展规划和城市公共管理服务体系，加强制度建设，完善政策法规，统筹解决流动人口计划生育和生殖健康问题，促进流动人口融入城市生活。（六）稳妥推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，提升流入人口归属感一是要立足县区实际，先行试点，稳妥推进；二是要创新内容，积极开展全方位服务，做到“六落实”，即落实宣传教育服务均等化、落实计划生育奖励优待均等化、落实社会保障和优先优惠均等