树立食品安全责任意识确保消费者饮食安全.doc

树立食品安全责任意识 确保消费者饮食安全中华人民共和国食品安全法及其实施条例分别于2009年6月1日、2009年7月20日起正式施行。食品安全法对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故的发生，提高我国食品安全整体水平，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。食品安全法对餐饮服务活动及其监管给予了明确规定。总则中规定，食品药品监管部门对餐饮服务活动实施监管，第四章对餐饮服务环节食品安全从原料、场所、用具、人员、许可等各要素进行了原则规定，第七章对食品安全事故的处置过程进行了规定，第九章对餐饮服务环节中违反食品安全法的行为明确了法律责任。实施条例对食品安全法的有关规定做了补充和细化，提出了更具有操作性的要求。明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人食品生产经营者应依法从事生产经营活动，对消费者饮食安全负直接责任，而且应对公众负责，承担社会责任。食品安全法第三条规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。依据食品安全法及其实施条例的有关规定，餐饮服务提供者必须落实以下责任：一是应当具备生产经营场所、设施、人员、布局、工艺流程、原材料等基本条件及要求。食品安全法第二十七条规定，食品生产经营除符合食品安全标准外，还须符合的食品卫生安全要求，包括应当具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施；有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物，等等。实施条例第三十二条规定，餐饮服务提供企业应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具。否则，将按食品安全法第八十七条规定予以处罚。二是应当依法取得许可。食品安全法第二十九条规定，从事食品生产、食品流通、餐饮服务的食品生产经营者，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。实施条例第二十条对餐饮服务经营规定进一步细化，餐饮服务提供者应当在依法取得相应的餐饮服务许可后，办理工商登记。餐饮服务许可的有效期为3年。对违反许可制度，有严重违法行为的餐饮服务单位的主管人员，食品安全法第九十二条第一款规定作出资格处罚。如果餐饮服务单位从事非法餐饮服务活动，造成严重的危害后果，依法被吊销了餐饮服务许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。三是应当严把原料进货关。食品安全法第三十九条规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。实施条例第三十一条规定，餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准。餐饮服务提供者在制作加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。四是应当建立健全食品安全管理制度。食品安全法第三十二条规定，食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。实施条例第二十二条规定，食品生产经营企业应当组织职工参加食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，并建立培训档案。为了防止人体某些传染性疾病或其他污染源危害食品安全，食品安全法明确要求食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。食品安全法第三十四条规定：“患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作” 。实施条例进一步明确了“病毒性肝炎”的范围，包括甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等。患有食品安全法规定不得从事接触直接入口食品工作的疾病的从业人员从事接触直接入口食品工作的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。违反者，将按食品安全法第八十七条规定，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。强化政府及职能部门的食品安全监管责任食品安全法及其实施条例明确了各食品安全监管部门的职责，卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，质监、工商和食品药品监管部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监管。加强了地方政府的监管职责，规定县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全全程监管的工作机制。食品安全法着力完善食品安全监管制度，规范监督检查行为。食品安全法第七十九条确立了信用等级管理制度，明确食品药品监管部门负责建立辖区内餐饮服务单位食品安全信用档案，记录许可颁发及变更情况、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。根据餐饮服务食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的餐饮服务提供者实施重点监管。食品安全法第五章规范了食品检验制度，明确食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。明确食品安全监管部门对食品不得实施免检。同时规定，食品安全监管部门进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。食品安全法明确了政府及监管部门未依法履行职责的法律责任。食品安全法第七十五条规定，调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监管和认证职责的监管部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。第九十五条规定，县级以上地方人民政府在食品安全监管中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。加强食品安全的社会监督确保食品安全，需要依靠企业的诚信自律和政府的依法监管，还离不开消费者和社会各界的共同参与。食品安全法对社会组织和个人的知情参与监督权等进行了明确的规定。一是加强食品安全宣传。食品安全法第七条规定，食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。第八条规定，国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传。二是保障公众对食品安全的知情权。食品安全法明确国家建立食品安全信息统一发布制度，确立了食品安全信息发布的机制。实施条例进一步明确食品安全日常监管信息发布的具体内容，包括：依照食品安全法实施行政许可的情况；责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；查处食品生产经营违法行为的情况；专项检查整治工作情况等。三是鼓励媒体和公众积极参与食品安全监督。食品安全法第八条规定，新闻媒体应当对违反本法的行为进行舆论监督。食品安全法第十条规定，任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监管工作提出意见和建议。食品安全法第八十条规定，县级以上食品安全监管部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿。有效预防和控制餐饮服务环节食品安全事故餐饮业、集体食堂是食物安全事故特别是食物中毒事故的高发环节，而细菌性食物中毒发生率最高。食品中毒发生的常见原因有：生熟交叉污染、加工人员带菌污染、未烧熟煮透、熟食品存放温度或时间控制不当、餐具容器或用具不洁，其中交叉感染是最为主要的发生原因。预防细菌性食物中毒，应根据防止食品受到细菌污染、控制细菌的繁殖和杀灭病原菌三项基本原则采取措施，其关键点主要有： 一是避免污染。即避免熟食品受到各种致病菌的污染。如避免生食品与熟食品接触、经常性洗手、接触直接入口食品的还应消毒手部、保持食品加工操作场所清洁。用于植物性食品、动物性食品及水产品的原料、半成品和成品加工的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器应明显标识，生熟分开，定位存放，用后清洗、消毒、保持清洁。加工后的成品应与半成品、原料分开存放。二是控制温度和时间。即控制适当的温度以保证杀灭食品中的微生物或防止微生物的生长繁殖。如加热食品时应使中心温度达到70以上。熟食品应尽快食用，在常温下放置不宜超过2小时。贮存熟食品，要及时热藏或冷藏，使食品温度保持在60以上或10以下。隔夜、隔餐食物在再次食用前应彻底加热。三是清洗和消毒。对接触食品的所有物品应清洗干净，凡是接触直接入口食品的物品，还应在清洗的基础上进行消毒。一些生吃的蔬菜水果也应进行清洗消毒。 四是控制加工量。食品的加工量应与加工条件相适应。食品加工量超过加工场所和设备的承受能力时，难以做到按卫生要求加工，极易造成食品污染，引起食物中毒。此外，有些动植物本身含有有毒物质，如河豚鱼、高组胺鱼、四季豆、面豆、生豆浆和部分野蘑菇等，如果加工不当，食用后会引起中毒。对于河豚鱼和不明种类的野生蘑菇，禁止餐饮单位加工制