乡镇交易中心建设调查报告.doc

乡镇交易中心建设调查报告乡镇交易中心建设调查报告建立公共资源交易中心是推进公共资源交易市场建设、健全权力规范和阳光运行制度的重要举措，乡镇交易中心建设调查报告。为构建公共资源交易平台，东乡县按照市纪委二届三次全的要求，积极探索加强农村基层党风廉政建设新途径、新方法，扎实开展乡镇公共资源交易中心建设试点工作。通过统一规范乡镇(场)“公共资源交易中心”运作作机制、进驻范围、交易基基本程序和要求，建立健全全了监管制度和操作流程，交易工作逐步走上规范有有序的运作轨道。各乡镇（场）将公共社会资源和基基础设施、公共设施、新农农村建设等列入市场化配置置，全部进入中心交易，采采取公开招投标、拍卖、挂挂牌出让等公平竞争手段，统一进行管理，统一接受受监督，从源头上预防了腐腐败现象发生。2012年年，全县乡镇（场）交易中中心共完成交易事项41项项，交易金额达371.33万元，节支64.5万元元，节支率达14.8%，取得了较好的经济效益和和社会效果。一、主要做做法 （一）深入调研，制订方案，明确交易中心心工作目标。调研工作是整整个交易中心建设推进工作作的基础。一方面深入村组组召开村干部、党员、群众众座谈会，了解和掌握镇村村公共资源状况；另一方面面，到外地参观考察，借鉴鉴外地公共资源交易中心的的运行机制和管理经验，奠奠定了筹建工作的理论基础础。在此基础上，结合我县县实际情况，明确了交易中中心筹建工作的四个原则，即：坚持创新、简洁透明明、便民高效、监督制约。黎圩、杨桥、小璜镇还研研究制订了公共资源交易易管理办法，明确了交易易中心的各项工。 （二二）成立机构，加强领导，强化交易中心组织保障。按照县纪委的统一部署，各乡镇（场）均建立了公公共资源交易中心，并成立立了公共资源交易领导小组组，由乡镇（场）长任组长长，乡镇（场）纪委书记、相关副乡镇（场）长任副副组长，各行政村党支部书书记、站（所）负责人为成成员。从而为中心的正常运运作提供了强有力的组织保保障。 （三）统一思想想，提高认识，确保交易中中心顺利启动。在充分做好好前期各项准备工作的基础础上，各乡镇（场）都及时时召开了交易中心工作动员员会。阐明了建设公共资源源交易中心的重要意义，对对交易中心建设工作进行了了动员和部署，进一步统一一村干部的思想，提高了他他们的认识，并要求各村切切实加强此项工作的领导，迅速建立村级公共资源交交易站，确定专人专职负责责此项工作，对公共资源项项目进行调查摸底，精心筹筹划，做到抓基础、抓重点点、抓典型，扎实稳步地推推进交易中心各项工作。 （四）完善设施，争创创一流，打造交易中心硬件件基础。由于硬件设施的制制约，大部分乡镇（场）交交易场所与办公场所分离，都是以纪委办公室或诉求求中心兼中心办公场所，阻阻碍了招投标工作的健康发发展。为逐步解决这一问题题，2012年，我县将黎黎圩、杨桥、小璜3个镇作作为试点，分别动工兴建一一栋集“公共资源交易中心心、便民服务中心和群众诉诉求中心”三位一体的办事事大厅，完善了中心的硬件件建设。大厅安装了电子监监控系统，采用现代化设备备管理，对乡镇（场）的交交易情况进行全程监督。新新建的交易中心面积2000至300平方米，配置有有服务大厅、开标室、监控控室等设施，满足了各类交交易活动对场地、设施的要要求。三位一体的办公模式式，大大方便了群众办事、诉求，增强了中心的服务务功能，节约了人力、物力力和财力，有效地融合了乡乡镇（场）有限的资源。 （五）健全制度，加强强监管，坚持交易中心阳光光运作。加强制度建设，完完善产权交易规章制度。制制度建设是保障交易规范的的基础，自乡镇（场）公公共资源交易管理办法发发布后，各交易中心相继制制定了公共交易活动投诉诉处理暂行办法、公共共交易中心工作人员工作守守则、公共交易中心服服务承诺等制度和办法，切实增加了中心工作透明明度，提高了中心服务质量量。同时，明确各部门的职职责，落实责任，对交易各各环节进行严格审核、把关关，对不符合要求的项目文文本均要求其补充完整，否否则不予受理，确保交易流流程的顺畅与规范，杜绝各各环节的漏洞发生，调查查报告乡镇交易中心建建设调查报告()。 在招投标过程中，交易中中心“三措”并举，切实强强化社会监督，实施阳光运运作：一是建立了由人大代代表、政协委员、纪委（检检）委员、党风廉政监督员员、村支部书记、主任、基基层站所负责人等人员组成成的评标人才库，召开招标标会前半小时从评标人才库库中抽取单数人员组成评标标小组，以提高评标的信誉誉度。二是邀请人大代表参参加交易过程的全程监督，提高公共资源交易的社会会公众参与度。三是对每宗宗交易做到事前公告招标内内容，事后公示招标结果，及时公布监督电话，并通通过监督电话反馈信息，对对反馈的信息及时进行处理理，对有问题的及时联系交交易双方进行协商解决。切切实做到环节的公开、评标标的公正，充分地体现交易易的公平性、合理性，保障障了乡镇（场）公共资源管管理的权力在阳光下运行。 （六）、把握常规，突出个案，发挥交易中心心最佳效果。在交易过程中中，常规项目按正常程序进进行交易，具有特殊性的个个别项目，则针对个案的特特殊性，采取不同的招标方方法，以取得理想的投标结结果。如小璜镇在该镇中学学服务场所经营权招投标项项目中，考虑到学校食堂及及小卖部的服务场所和服务务对象的特殊性，所以在竞竞标过程中特增加对竞标人人管理能力和社会表现的评评分。管理能力由投标者演演讲3-5分钟，阐述自己己经营理念，承包学校食堂堂的经验、方法或优势。社社会表现则由投标者提供健健康证明、综治证明、个人人信誉证明。 二、存在在的主要问题 由于这项项工作起步晚，各方面工作作还不够完善，在实际工作作中存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面面： （一）招投标体制制有待进一步完善。招标法法、政府采购法和产权、土土地转让等有关法律法规以以及建设工程、政府采购和和产权、土地招投标的监管管部门均未对招标组织机构构做出明确的规定。乡镇一一级公共资源交易中心是在在县纪委领导授权下组建的的，乡镇（场）纪委与乡镇镇（场）交易中心实际上是是两块牌子一套人马，既是是运动员又当裁判员。在实实际运作中，对招投标过程程监管力度较弱，阻碍了招招投标项目的拓展，也制约约了乡镇（场）招投标中心心的进一步发展。 （二二）招投标运作有待进一步步规范。一是在招投标前期期工作中，有的村干部宗族族观念严重，民主法制意识识淡薄，民主管理意识差，对本村的集体资源只是直直接找人承包，而未纳入交交易中心进行招投标。二是是在招投标过程中，围标、串标现象较为普遍。 （三）基础建设有待进一步步提高。随着形势的发展，乡镇（场）经济也随之发发展，招投标交易量也将逐逐渐增多，但与之相对应的的招投标基础性建设却较为为滞后。如招投标交易中心心工作人员少，从事招投标标业务的相关人员素质欠佳佳，专业人才缺乏；公共资资源交易场所尚未达到交易易、办公、评标、信息发布布功能各分区相分离的要求求。 三、完善管理办法法 公共资源交易中心的的建立，营造了公平竞争的的市场环境，提高了资金使使用率，提升了资源利用率率，有效遏制了资源配置领领域的腐败。为进一步实现现反腐倡廉建设与经济社会会发展的良性互动，开创廉廉政建设工作新局面，推动动公共资源招投标工作上新新台阶。我县将进一步加大大工作力度，创新工作方法法，着重从以下三个方面完完善乡镇公共资源交易工作作。 （一）理顺管理体体制，进一步加大监管力度度。要探索新的管理体制，加强对公共资源交易工作作的监管。对符合招投标要要求的项目，要应进尽进招招投标中心；对一些因主观观故意肢解项目而规避进入入招投标中心的行为，要依依法予以查处；对一些因项项目手续不完备、前期准备备不充分而难以进入招投标标中心进行招投标的项目，要认真研究对策措施，保保证这些项目不游离于招投投标中心之外。同时，针对对目前公共资源交易工作中中存在的重事前审批、轻事事后监管的倾向性问题，切切实加强对中标合同履行情情况的监督管理，实施中标标项目动态跟踪检查，本着着公开、公平、公正的原则则，加大依法对违法分包、转包现象的打击力度，切切实维护招投标秩序的正常常运行。 （二）加快信信用体系建设，进一步规范范招投标行为。加强对投标标人的调查了解，建立相应应的资料库，全面、及时记记载招标人、投标人、评标标人等招标活动当事人的违违规记录，建立履约跟踪制制度，切实规范其在招投标标活动中的行为。同时，加加强村级公共资源交易站的的监管和业务指导，规范其其招投标程序。 （三）加强队伍建设，进一步提提高服务质量。由县招投标标中心加强对乡镇（场）交交易中心工作人员的业务培培训，进一步提高乡镇（场场）交易中心工作人员的整整体素质。提升各乡镇（场场）交易中心工作人员执行行法律法规的水平，要求其其认真研究招投标过程中出出现的各种矛盾和问题，积积极探索简化招投标手续的的方式方法