环境监管执法队伍建设情况的调研报告.doc

环境监管执法队伍建设情况的调研报告xx环境监管执法队伍建设情况的调研报告xx县位于四川盆地中部，地处长江中上游二级支流的涪江中游，属川中丘陵区，全县境域东西宽56.2公里，南北长81.1公里，幅员面积xx平方公里。辖xx个乡镇，xx个行政村、94个社区。xx县是四川省19个百万人口丘陵大县之一，是全国粮食生产先进县、全国卫生县，国家级生态示范区。xx县是四川省确定定的全省生态县建设规划县县之一。我县境内有涪江、凯江、郪江、梓江4条主主要河流，另有一定数量的的溪、河、塘、库、堰。全全县现有主要环境污染源和和风险源100余家（其中中国控重点污染源1家、省省控重点污染源1家、市控控重点污染源13家）、规规模化禽畜养殖场315家家、集中式饮用水源保护区区49处（其中城区2处、农村47处）、个体屠场场31家、个体砖厂1055家、大小饮食娱乐服务业业逾1000余家，另有使使用放射源单位（全县卫生生系统）51家、涉及核与与辐射单位1家（类）。县城市生活垃圾处理厂和和生活污水处理厂分别于22010年和2011年建建成并投入使用。全县主要要污染物为化学需氧量、氨氨氮、氮氧化物。近年来，xx县在生态环境保护方方面进行了有益的探索，在在自然保护区、水土流失、生态示范区、小流域综合合治理、农村面源污染整治治等领域做出了巨大成效，为生态示范区走上科学化化、规范化建设奠定了良好好的基础。党的十八大报报告对推进生态文明建设作作出了全面战略部署，把生生态文明建设纳入“五位一一体”的总布局，确立了生生态文明建设的突出地位。2014年1月，中共xxx县委十二届四次全体（扩大）会议确定了加快建建设四川丘区经济文化生态态强县的宏伟目标，把生态态强县建设作为全县总体战战略目标之一。县委、县政政府明确要求，必须加快推推进生态文明体制改革，要要着眼于统筹抓好“五位一一体”建设，在加强环境监监管执法工作，深化环保机机构改革，实现全县乡镇（片区）环境保护机构全覆覆盖，切实强化生态环境监监管等方面取得新突破。一、环保机构队伍情况2001年,xx县环境境保护局设置为县政府工作作部门。目前机关行政编制制xx名，其中：党组书记记、局长1名，副局长2名名，机关党总支书记、纪检检组长、总工程师各1名。实有在编人员14人。中中层干部职数 4名，机关关工勤编制1名。局机关设设办公室、污染控制与防治治管理股、生态建设与法制制管理股、建设项目与辐射射管理股（挂行政审批股牌牌子）4个中层机构。下设设县环境监察执法大队（参参照公务员法管理）和县环环境监测站2个财政全额拨拨款事业单位。县环境监察察执法大队事业编制xx名名，其中：大队长1名（副副科级），副大队长1名。实有在编人员15人。县县环境监测站事业编制xxx名，其中：站长1名（副副科级）。实有在编人员119人。2015年，根根据中共xx县机构编制委委员会关于设立乡镇环境境保护机构的通知（三编编发20153号）要要求，全县63个乡镇全部部建立了环境保护办公室，并在镇乡综合办事机构经经济发展办公室增挂“环境境保护办公室”牌子，同时时，核增经济发展办公室副副主任1名，实现了环保机机构从县级到乡镇的全覆盖盖。乡镇环境保护办公室主主要职责是：负责本镇乡辖辖区内企业日常监管、农村村面源污染防治、做好群众众环境信访问题调查处理，抓好生态镇乡创建、配合合县环保局交办的其他环保保工作。建立以乡镇政府主主要负责人为第一责任人的的环境保护工作机制，实行行党政同责。每个镇乡明确确了1名副职领导分管环保保工作，由1名经济办副主主任专门负责环保工作，并并配备1-2名专兼职工作作人员。办公用房由镇乡人人民政府提供，并配置相应应基本办公设施。办公经费费等业务费用由县财政给予予适当补助，纳入镇乡预算算。环境保护办公室以当地地镇乡人民政府管理为主，县环保局进行业务指导，并对其工作进行考核。二、问题和特点随着我我县经济社会快速发展，环环境监察执法工作出现了一一些新的显著特点。一是是工作业务量显著增加。最最近几年，无论工业企业、农业企业以及建设项目，都呈现急剧增加，快速发发展的模式。新环保法出台后，对监察执法要求求更严，执法监察对象范围围显著扩大，人民群众对环环境保护意识显著增强，环环境信访投诉量大幅增加，导致现有监察执法力量严严重不足，“供需矛盾”十十分突出。二是广大农村村继县城和工业园区后，成成为环境保护的重点和薄弱弱环节。主要面临农药、地地膜、化肥污染；生活烟尘尘、污水、垃圾污染；畜禽禽养殖污染以及小型乡镇民民营企业污染。呈现出点源源污染与面源污染共存，各各种新旧污染相互交织，环环境安全形势日益突出，环环境信访、投诉大量增加的的新特点。造成农村环境问问题日益突出的主要原因，除了对农村环保认识不到到位、农村环保宣传不够深深入、农村环保资金投入严严重不足、农村环保基础设设施建设严重滞后外，农村村环保监管能力严重不足是是一个主要因素。#作为为三大国策的“计划生育”、“土地保护”都在乡镇镇一级有自己的机构和人员员，而唯独负责“环境保护护”的环保部门只设立到县县级，乡镇既没有专门的环环保机构，也无专职人员、财政预算经费和相应的设设备。乡村一旦出现环境问问题，环保局执法人员需要要从县城赶到乡村处理，耗耗时费力，十分不便。xxx幅员面积2659.388平方公里，1个县城、22个工业集中区、63个乡乡镇、932个村、1099个社区居委会，仅仅依靠靠环保局现有15名环境监监察执法人员，存在顾不全全、跑不动、查不到、测不不了、联系不上的现实巨大大困难。薄弱的环保监管能能力与广阔的县域面积和日日益繁重的环境监管任务之之间形成了巨大差距，导致致打击环境违法不到位、不不及时，群众意见很大。三是乡镇环保机构虽已建建立，但处境“尴尬”。按按照上级环保机构实现全覆覆盖的要求，我县今年在663个乡镇全部建立了乡镇镇环境保护办公室，县环保保局也开展了业务培训。但但是，由于环境监察工作的的专业性较强，很多参训的的人员都坦言是懂非懂。名名义上挂了牌，但实际上既既无懂业务的专业人员，也也没有用于监察执法的基本本设施设备，更无专门的经经费预算，导致工作开展比比较困难。三、对策与建建议为贯彻落实新环境境保护法有关要求，统筹筹推进我县城乡生态环境保保护工作，加强乡镇以及县县环保局自身环境监管能力力建设，在充分研究吸收*市、*市*区等改改革先行先试地区经验基础础上，结合我县环保工作需需要以及机构编制、财政收收支等实际情况，按照精简简高效、条块结合、专兼搭搭配的总体思路，现就深化化全县环境保护机构改革作作如下建议。（一）加强强局机关领导力量。按照政政府工作部门领导职数“一一正三副”的统一标准，核核增局机关副局长领导职数数1名，以加强日益增加的的环保业务工作量的领导和和管理。（二）建立环保保局派出机构。分片区设立立环保监管所，为县环保局局派出机构，主要负责辖区区内重点企业、重点污染源源、重大环境安全问题以及及跨区域环境问题的协调处处置。参照食品药品工商质质监等系统基层监管所设置置办法，分片区设立5-77个环保监管所，每个所安安排5-7名工作人员。片片区环保监管所人员由县环环保局直接管理，专职履行行环境监管职能。办公用房房建议由片区所所在地镇乡乡人民政府提供。办公经费费等公业务费用由县财政全全额纳入县环保局统一预算算。设备采购和维护经费可可争取省、市环境监管能力力建设项目资金及从全县排排污费中列支。这样，基本本可以缓解专业监察执法力力量不足的问题，又能避免免每个乡镇都配备一套监察察设备，但是可能出现无人人会用，很少使用等闲置浪浪费现象，最大效率提高专专业监察设备使用率，最大大限度减轻县财政压力。（三）核增环境监察执法大大队编制。按照总量控制，有增有减，实事求是和突突出重点的基本原则，核增增新常态下环