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危险货物运输管理的思路与对策 作者： 何生银白银银冠危险货物运输有限责任公司 摘要：随着国民经济的快速发展，生产、生活现代化水平的不断提高，道路危险货物运输需求和运输量逐年增长。危险货物运输企业在对企业管理、道路危险货物运输管理规定制度落实、存在的安全漏洞及对策研究 关 键 词：危险货物；运输；管理；探讨 随着国民经济的快速发展，生产、生活现代化水平的不断提高，道路危险货物运输需求和运输量逐年增长。危险货物运输企业在对企业管理、道路危险货物运输管理规定制度落实、存在的安全漏洞及对策研究的基础上。抓好安全运输管理工作和加大路面车辆动态监管力度，降低或减少，甚至避免危货运输事故发生，有着十分重要意义。1 危险品运输特点 危险品一般都是工业原料或产品，以其特殊的物理、化学性能，在接触和处理过程中必须遵守相应的规则，以免发生事故，造成灾害，其运输环节是一项技术性和专业性很强的工作，主要特点为：11 品类繁多，性质各异 按照危险货物的危险性，危险货物分类与品名编号(GB 69442005)将危险品分为9类共22项。每一项中又包含具体的危险货物，危险货物品名表(GB 122682005)中在册的已达2763个品名。2763种危险货物和每年不断新增加的危险品，其物理和化学性质差异很大。12 危险性大 危险货物作为一种特殊晶类，在道路运输中具有很大的危险性，容易造成人员伤亡和财产损失。危险品运输事故造成的危害极大，如2005年3月29日发生在京沪高速公路上的液氯泄漏事故，驾驶员和押运员在报案后逃匿，延误抢险疏散时机，造成28人死亡，2万多亩土地受污染，直接经济损失2901万元。在9类危险货物中，每一类都具有自己独特的危险性，对外界条件有着严格的要求。13 运输管理方面的相关规章、规定多 危险品运输是整个道路货物运输的一个重要组成部分，除要遵守道路货物运输共同的规章，如中华人民共和国道路交通管理条例和高速公路交通管理办法等外，还要遵守许多针对危险货物的特殊规定。 14 专业性强 危险品运输不仅要满足一般货物的运输条件，严防超载、超速等危及行车安全的情况发生，还要根据货物的物理和化学性质，满足特殊的运输条件。其专业性主要表现为：141 业务专营 国务院危险化学品安全管理条例(国务院344号令)及交通部道路危险货物运输管理规定(交通部2005年第9号令)中明确规定只有符合规定资质并办理相关手续的经营者才能从事道路危险货物运输经营业务。同时还规定，凡从事道路危险货物运输的单位，必须拥有能保证安全运输危险货物的相应设施、设备；从事营业性道路危险货物运输的单位，必须具有5辆以上专用车辆的经营规模，配有相应的专业技术管理人员，并已建立健全安全操作规程、岗位责任制、车辆设备保养维修和安全质量教育等规章制度。142 车辆专用 装运危险货物的车辆不同于普通货物运输的车辆，交通部发布的汽车运输危险货物规则和营运车辆技术等级划分和评定要求对装运危险货物的车辆技术状况和设施做了特别的规定。道路危险货物运输管理规定也明确规定，运输危险货物的车辆、容器、装卸机械及工具，必须符合交通部汽车运输危险货物规则要求的条件，并经道路运政管理机关审验合格。143 人员专业 危险货物运输业是一个特殊的行业，从事道路危险货物运输的相关人员必须掌握危险货物运输的有关专业知识和技能，并做到持证上岗。从事道路运输危险货物的驾驶员、押运员和装卸人员必须了解所运载的危险货物的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。2 白银地区危货运输企业安全管理现状 我市危险品物流起步较晚，管理工作的具体操作方式也只是直接套用普通物流实践中的方法，相关领域的理论知识和实践经验几乎处于空白状态。同时我市危险品运输从业人员多，专业技术水平和运输设备条件参差不齐，导致危险品物流效率低下并存在严重事故隐患等问题。主要表现在以下几个方面：21 运输企业管理比较粗放、松散 在近几年的专项整治中，我市取消了不具备危货运输资质的个体运输户，但在企业结构调整过程中，存在“拉郎配”或采取挂靠经营模式。重组后的企业在挂靠车辆安全监管、从业人员上岗监管、企业安全资源配置等方面都难以到位。22 超载运行久治不绝 危货运输超载不仅有普通货车超标，也有专用罐车超标；有的罐车因所运液体密度不同造成超载，有的因大吨小标历史遗留问题超标；有的因“小车大罐”而超载；而在甩挂运输中，由于牵引车和挂车可分开入户，单独办理行车证和道路运输证，一些车主钻政策空子，用小牵引车拖大挂车，存在一定安全隐患。23 运输专业化仍显不足 运输企业不专业，由于整治中企业资质的需要，大多是综合性运输企业兼营危货运输；运输车队不专业，运输车辆不专业，从业人员不专业，驾驶员兼押运员等问题。24 非法营运依然存在 不具备危险品运输资格的车主承运危险品、运输车辆技术状况达不到一级、驾驶员无危险货物运输从业资格证等非法营运现象依然存在。而由于管理成本高、运价低、车辆利用率低等使得部分危货运输车主不愿提供一些特殊的危货运输服务，也间接造成一些特殊货种非法运输的存在。25 在途运输管理薄弱 危险化学品安全管理条例要求通过公路运输危险化学品，必须配备押运人员，不得进入禁止通行区域。但目前押运人员、驾驶员缺乏相关专业知识、互相监督性差，运输过程中很多不该进入闹市区的进了闹市区，有的对路况不熟也不事先探查。由于运输过程中管理不到位造成的运输事故比例也很大。 26 管理部门间协调不畅 在实际工作中，由于缺乏必要的联络协调机制，管理中遇到的问题、出现的困难及时得不到协调指导和解决，多部门分工协作的作用未得到充分发挥。 27 应急救援快速反应机制尚不完善 危险品运输事故救援专业性强，涉及部门多，责任重大，发生事故时，容易导致责任不明、救援不力情况发生。而且由于对危险货物的危害认识不足，相关防范、救援措施不能及时跟上，往往贻误施救时机，造成不必要的损失。28 从业人员素质低，安全意识差 虽然道路危险货物运输管理规定要求“从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应从业资格证。”从业人员整体文化素质低，尤其在企业中缺少经营管理、安全管理、机务管理的专业人才。与现代道路危险品货物运输的智能化要求尚存在着一定的差距。从业人员文化素质低，专业知识接受不了，连最基本的化学符号都不认识，再加上安全意识差，法制观念不强，只管盲目运输和装卸，80人员只认识灭火机，不会使用，根本分不清灭火机种类和性质，与现代道路危险品货物运输安全管理工作的要求相差较远。自身安全防护意识差，搬运装卸极毒危险品货物时不戴防毒面具和防毒手套等防护物品。危险品货物运输车辆虽全部安装了GPS卫星定位系统，但相当部分车辆没有较好运用，成为一种摆设。押运人员有时根本不知道自己的工作职责，既无应变能力，更无有效地应变措施，只会拿着运单和货物清单办个交接手续，是一个名副其实地陪驾员。29 各项规章制度落实不到位 根据国家有关法律法规、条例、技术规范，企业也相应制定一系列规章制度，但因道路运输的流动性、驾驶员的自主性，使危险品道路运输安全管理难度较大；危险货物运输企业的内部管理机制，企业对安全管理的方法、措施比较老化、传统，缺乏创新意识，一些重要的规章制度很难有效落实和到位。3 加强道路危险品货物运输企业管理-I-作的对策措施和建议 道路危险品货物运输企业进行管理的目的，是在确保安全运输的原则下，满足社会对道路危险晶运输的需求，同时获得最佳的运输经济效益。因此，在加强道路危险品货物运输管理上主要应做好以下几方面：31 严格资质，规范企业管理 在危险货物运输企业经营过程中，要从长远的角度考虑，探索是否需要取缔挂靠经营，探求公车公营之路，能否彻底根除车主只顾追逐利益最大化的短视行为带来的安全隐患。同时运用科技手段提高动态监管水平。利用GPS系统违规行为自动报警功能，在车辆超速行驶、偏离行驶路线、进入禁止通行区域等时实时报警，监控中心及时纠正违章行为，加强动态监控。建立点对点运输机制。以合同运输方式建立产、销、用、运的点对点检查机制，从源头把住非法运输关，避免没资质的业户、车辆、人员运输危险品。成立危险品运输事故应急救援中心，并公布24小时免费救援电话。建立区域性救援中心，并与110、119等紧急反应中心密切联系，互通情况。建立与政府职能部门间的定期行车事故快报制度，加强对危货运输事故紧急救援力度。32 遵守安全运输条规，提高安全运输水平 车辆在行驶状态下，必须严格遵守各类货运车辆的最高时速标准，严格按照中华人民共和国交通安全法有关规定执行，不得任意超速行驶，驾驶员需根据道路道路通行证所规定的行驶路线状况、车辆载货量、车辆性能等实际情况自行掌握最佳经济时速。建立与健全营运车辆技术档案，实行制度化管理。推动技术进步和专业化运输的发展，实行规模经营、规范管理，彻底改变散、乱、小的现状。从运输生产和经营管理现代化方面，提高道路危险品货物运输的安全性和运输经济效益。33 加强技术培训，提高从业人员整体素质 世界上一切科学技术进步，一切物质财富的创造，一切社会生产力的发展，一切社会经济系统的运行，都离不开人的服务、人的劳动与人的管理。 切都是“事在人为”。一个好的驾驶员能创造经济效益，一个差的驾驶员，非但不会创造经济效益，反而会带来事故的灾难。从业人员的业务素质，关系到道路危险品货物运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行，各项安全管理措施能否落实到位。当前道路危险品货物运输从业人员多数素质偏低，不能完全适应危险品货物运输和管理工作的需要，运输生产过程的监督到不了位。为了迅速提高道路危险品货物运输从业人员的素质。必须通过多渠道，采取多种形式，做好人才培训工作，使驾驶员、押运员人人是技术熟练、责任性强、文化水平相对较高、道德修养性好的人员。 34 建立和健全各项规章制度，加强运输过程动态监督 道路危险品货物运输是技术业务复杂、安全条件要求高的特种货物运输。其品种繁多、运输量大、范围广，生产流动分散。根据道路危险品货物运输的实际情况，建立和健全规章制度，更加适应现代道路危险品货物运输管理的基本任务和要求。目前我企业结合实际，已建立危险货物安全运输守则、危险化学品道路运输应急事故救援预案、汽车驾驶员安全目标责任书等一系列制度。但是还远远不能适应运输生产管理的需要，还须不断补充完善新的规章制度和采取切实可行的管理措施，尤其要在安全管理上做到组织落实，责任落实，人员到位，理网络健全，同时要与驾驶员层层签订安全目标责任书，把安全生产工作做到全员、全过程、全方位。并坚持严格考核的管理手段，违章必查，违制必究，重奖重罚，在此基础上要学习应用先进科学技术和管理手段，借助GPS卫星定位系统，提高管理水平。 35 尽快建立道路危险品货物运输事故应急救援系统和完善救援预案 道路危险晶货物运输事故的发生，给国家和人民什么财产造成重大损失，给道路交通、环境带来污染。企业虽然制定了事故应急救援方案，但在具体工作中，往往不能很好的解决一些棘手问题，因此应把救援预案不仅作为一项制度认真坚持，更应该作为安全管理的重要措施贯穿于生产全过程。36 发展危险品物流专业化，探索发展第三方物流 现代物流理论和技术的发展为危险品物流管理提供了基础。利用第三方物流理论整合危险品物流企业，由专业化物流公司来负责危险品物流操作管理，一方面，可以改变目前危险品物流企业数量多、规模小、技术含量低的格局，提高危险品物流的集成度和企业的经济效益；另一方面，也为政府监管危险品物流、保障危险晶物流的安全提供了基础。 37 建立全国性的危险品物流管理信息平台 利用无线射频技术(RFID)、卫星定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)等现代物流技术，为危险品物流过程的跟踪、监控、管理等提供了技术支撑，事故发生后的应急管理提供了技术上的保障。目前，这些监控网都是独立运行，只能监控本地区、本企业内部的危险品运输车辆。从已往发生的事故分析可以看出，就一个地区网而言，对于外地驶入的车辆，无论是否安装了GPS都缺乏监控，一旦这些车辆在本地区发生事故，就很难