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行政管理小组最新复习计划！行政管理学共18章66节，考虑到各章的节数不同，如果按照章来复习可能每天会达不到复习的进度，所以我按节进行复习，同时这些复习计划只是我个人的计划，请各位参考吧，如有不同的计划，可以提出来，大家共同研究。 距离考试还有58天，去除两个星期用于试题练习， 剩下44天，每天大概复习两节，这应该不是问题吧。（我是晚上看一遍，然后早上再背一遍），呵呵！2004-02-11 09:04行政管理学复习重点(一) 第一章 绪论 第一节 行政管理学的基本概念 1行政管理的多种含义： 行政的初始含义：指对事务的治理和执行 现代行政管理的含义：最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等 狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政 行政管理的特点：执行性政治性权威性 行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学 要点：行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府 行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 行政管理的基本依据是行政权力 行政管理活动的根本原则是依法管理 行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 4L行政权力的含义和特点： 含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：是一种公共权力 具有合法性 具有极强的操作性和技术性 是一种强制性的权力 具有“一元性” 5L行政管理学研究的主要内容： 总论。包括绪论、行政环境和行政职能 主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政 过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督 保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德 目的论。包括行政效率和行政改革 第二节 行政管理学的历史发展 1 L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动 政府职能的发展 政府体制的改革 2 S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表行政学研究 3 L威尔逊对行政科学的贡献： 提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上 威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律 4 S古德诺对行政学的贡献：1900出版了政治与行政一书，创立了政治、行政两分法 5 S怀特对行政学的贡献：1926出版了行政学导论，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作 6 S泰罗的科学管理提出科学管理的理论和方法 法约尔的工业管理与一般管理提出管理过程论 韦伯的社会与经济组织理论提出“理想型官僚组织体系论” 7 L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点： 不同学派之间的争鸣方兴未艾 研究领域的拓宽和加深 研究内容和方法更结合现实 8 S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的行政学的理论与实际 9 S孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察 第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 1 L学习和研究行政管理学的意义： 对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义 有利于提高政府行政管理的水平和行政效率 有助于提高政府公务员的素质 2 S学习和研究行政管理学的方法： 理论联系实际的方法 调查研究法 案例分析法 历史研究法 比较研究法 3 S从早期到现在研究方法的研究： 从演绎研究到归纳研究 从静态研究到动态研究 从单科研究到跨学科研究 4 Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13 第二章 行政环境 第一节 行政环境概述 1 S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义：指行政活动和行政现象的所有外部因素；指行政活动内部系统的相关因素 2 L行政管理的类型： 从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境 宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。 中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况 微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。 从内容上分，可分为自然环境和社会环境 从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境 从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境 3 L行政环境的特点： 主导性 联系性 综合性 层次性 变异性 4 S行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研究，分别于1936和1947年发表了美国社会与公共行政和政府生态学；里格斯发表了比较公共行政的模式和公共行政生态学 5 L行政环境问题的意义： 行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提 行政环境决定着行政管理的科学性 有利于树立起系统整体的公共行政观念 有利于确立开放平衡的公共行政模式 6 L美国行政学者里格斯的行政生态模式： 融合型：融合型是农业社会的行政模式 衍射型：衍射型是工业社会的行政模式 棱柱型：棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式 7 S行政生态学研究的主要领域： 社会环境的行政研究 文化环境的行政研究 心理环境的行政研究 生理环境的行政研究 8 Y用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22 第二节 行政环境要素 1 S行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境 2 S自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围 3 S与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有：地理状况、人口分布和人工生态系统 4 L自然环境与行政管理的关系：自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件 自然环境给社会生产和生活以一定的影响 行政管理改变着人类赖以生存的自然环境 5 S经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。 6 S政治环境的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。 7 S文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。 8 S国际环境的含义：国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。 国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展 国际政治环境的主题是：和平与发展 国际自然环境的状况是：污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危及人类的生存和发展 第三节 行政环境与行政管理的互动关系 1 L行政环境与行政管理的互动关系： 行政环境对行政管理的制约。良性行政环境可以为行政活动提供有利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。 行政管理对行政环境的改造。行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础上进行的。行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。 2 S行政环境对行政管理制约的三种基本形式：要求（具有多样性）支持（积极反映）反对（消极反映） 3 L行政环境对行政管理制约的表现： 行政环境是行政系统的生存空间和发展空间 行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向 行政环境影响行政体制和机构建设 行政环境影响行政过程 4 S行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态：积极型和消极型 孤星寒2004-02-13 08:50后两章的复习要点。 第三章 行政职能 第一节 行政职能的含义和意义 1 S行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。 2 L行政职能的特征： 阶级性：政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的 服务性：全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨 多样性：行政管理的职能是多种多样的，它的范围遍及国家和社会生活的各个方面 动态性：行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化 3 S行政职能体系：从基本职责看，包括政治统治（包括民主和专政职能）和社会管理（包括经济、文化和社会服务职能）二项基本职能；从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能 4 S政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面 5 S社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能 6 S计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法 7 L计划职能在行政管理过程中的地位和作用： 计划职能直接关系到行政管理的成败 计划是执行的依据和控制的标准、手段 8 S组织职能：组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作 9 L组织职能的内容： 将计划目标的分解与落实 做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立相应的监督、奖惩制度 做好财力、物力资源的调配与管理 对具体行政工作的指挥督导 10 S协调职能：协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现 11 L协调职能的内容： 协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系 协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系 协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系 12 S控制职能：指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。 13 L控制职能的方式和前提：控制职能一般可分前馈控制、现场控制和反馈控制三种。做好控制工作，必须具备两个基本前提：要有计划和标准要有健全的组织机构和得力的控制手段 14 L行政管理的基本职能与运行职能之间的关系：基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用 15 Y从理论与实际的结合上说明研究行政职能的意义：P45 是正确把握政府行政管理的前提和基础 对于行政组织建设的科学化具有重要意义 对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义 第二节 行政职能的历史演变 1 L前资本主义时期的行政职能及其主要特点：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。它体现出两方面的特点：政治职能的极端强化社会管理职能的相对微弱 2 L自由资本主义的行政职能及其主要特点：自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和上升阶段。主要特点是：经济上实行“私人自制”的原则，其职能重点在于政治职能，起着“守夜人”的作用 3 L垄断资本主义时期的行政职能及其主要特点：政府由“守夜人”变成人“社会主宰者”。实现垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节 4 L当代资本主义国家的行政职能及主要特点： 国家政治职能中的暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强 政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为政府职能的重点 政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的 第三节 我国行政管理职能的转变 1 Y说明十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性：P49 行政职能的转变是经济体制改革的必然要求 行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径 行政职能的转变是机构改革的前提和基础 2 S经济手段：经济手段指政府按照客观经济规律的要求，运用经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理任务。其特点在于间接性和诱导性。 3 Y十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向：P51 职能重心的转变：党和国家的工作重点从阶级斗争转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变 职能方式的转变：由运用行政手段为主转向运用经济手段为主 由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主 由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来 职能关系的转变：理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 理顺政企关系：基本原则是企业下放，政企分开：所有权和经营权分开，政府所有者职能和 行政管理职能分开，实行国有资产分级管理制 理顺政府内部各职能部门的关系 2004-02-13 08:51第四章 行政组织 第一节 行政组织的概念、类型和结构 1 S行政组织的含义：行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。 2 L行政组织的基本要素：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，包括以下六个方面： 组织目标：是组织赖以建立和存在的前提和基础，是组织活动的出发点和归宿 机构设置：机构是行政组织的实体，是履行行政职能、达成组织目标的载体 人员构成：组织是由人组成的，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织是一个重要因素 权责体系：是行政组织在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现 法规制度：是行政组织依法行政的根本保障 物质因素：是进行行政管理活动必须的物质条件 3 L行政组织的特性： 政治性与社会性：行政组织是为推行国家政务而组建起来的，政治性是行政组织是本质特征； 行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它服务于社会，具有社会性。 法制性与权威性：行政组织是设立、变更或撤消均须依据宪法和法律规定和程序进行；具有法制性的特点； 行政组织是依法代表国家行使政权的机构，以国家法律、权力为后盾，具有普遍的约束性和权威性。 系统性和动态性：行政组织是一个规模庞大、结构严谨的社会系统，具有系统性。但它不是一成不变，随着社会的发展和环境的变化而变化。具有动态性。 4 L行政组织与其他社会组织的区别： 行政组织与共产党组织的区别：共产党是我国的执政党，居于领导地位，各级行政组织必须坚持共产党的领导，而党的领导主要是政治、思想和组织领导，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定 行政机关与权力机关的区别：国家行政机关由国家权力机关产生，并向其负责、受它监督，行政机关的国家权力机关的执行机关，它们之间是一种从属而不是平等的关系。 行政机关与司法机关的区别：司法机关依法独立行使审判机（法院）和检察权（检察院），行政机关无权干涉，司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。 行政机关与社会团体的区别：行政机关是按宪法和法律程序组建的，行使国家行政权，对其管辖的社会团体具有约束力。社会团体不具有国家权力的属性，各社会团体的章程、规定不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。 5 S行政组织的类型： 领导机构：领导机构的职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施 执行机构：亦称职能机构。是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构 监督机构：是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构 咨询机构：亦称智囊团或参谋机构。由权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，专门为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案的机构。 信息机构：是专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供情报服务的机构。 辅助机构：指为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。包括办公厅和办公机构 派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构不是一级政府行政机关 6 S行政组织结构：行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架 7 S行政组织的纵向结构（直线式结构）：指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从的关系。 8 S管理层次：管理层次指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门 9 S管理幅度：管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位或工作人员的数目 10 L管理层次与管理幅度的关系：一般来说，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少，缩小管理幅度，则层次相应增多。 11 L层次管理的原则：层次节制原则只管一个层次原则 12 S行政组织的横向结构（职能式结构）：指同级政府和每级政府各同级组成部门之间的组合方式。 第二节 行政组织理论 1 L西方行政组织理论的演变：古典行政组织理论科学组织理论现代组织理论 2 L古典行政组织理论的内容和特点：是西方早期的行政组织组织理论，主要有以泰罗为代表的科学管理组织理论，法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。其共同特点是：从制度规范的角度研究行政组织。 3 L行为科学组织理论的内容和特点：又称新古典组织理论，20世纪30年代起，主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论，巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。特点是：以组织中人的问题为中心。 4 L现代组织理论的内容和特点：20世纪60年代以后，主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。以及巴拉密的“柔性组织”新概念。特点是：重视对组织进行宏观、综合的研究。 5 L马克思主义的行政组织理论：P67 马克思主义创始人关于社会主义国家政府组织建设的构想 列宁关于社会主义行政组织的理论 我国的行政组织理论（毛泽东为代表的行政组织原则和邓小平的行政组织理论） 6 L我国民主革命时期形成的行政组织理论： 坚持共产党对政府组织的领导 依靠人民大众管政府 强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要 实行民主集中制的原则 实行精兵简政 注重政府组织的作用建设，强调实事求是，密切联系群众 加强思想政治工作 第三节 行政组织的编制管理 1 S编制的含义：编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。 2 S编制管理的含义：行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。 3 S编制管理的具体内容： 制定编制方案 确定各部门职能范围 审批机构与人员 监督机构执行情况 做好编制统计 制定编制法规 4 L编制管理的意义： 是建立精干高效行政组织体系的重要前提 是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段 有助于节省国家财政开支 5 L编制管理的原则： 精简原则（一是精简机构，减少层次，二是精简人员，实行合理定编定员） 统一原则（一是统一领导，二是统一职能目标，三是机构设置要统一完整） 编制立法原则 6 L编制管理的方法： 行政方法：是指编制管理部门依靠行政组织的权力，按照组织系统对编制进行直接管理的方法 经济方法：是指利用物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法 法律方法：是指运用法律规范，对机构设置和人员编制等进行调控管理的方法 第四节 行政组织改革 1 S帕金森定律：1958年英国著名学者帕金森在其帕金森定律一书中，指出了官僚机构的运动规律，是“生长膨胀再膨胀直至衰亡”，被称“帕金森定律”。 2 L行政组织改革的必要性： 是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求 是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径 2004-02-19 08:44第五章 人事行政 第一节 人事行政概述 1 S人事管理的含义：人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动 2 S人事行政的概念及其包括的三个方面的含义：人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。包括以下三个方面的含义： 人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动 人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障 人事行政是一种制度化地管理 3 L人事行政的特征： 法治化：政府公务人员，其地位必须由法律规定 公务人员依据法定关系的规定或承担责任、或履行义务、或执行命令、或提供合作、或实施领导 公务人员的一切行政行为，都必须以法律和法规为依据 一切有关公务人员的规定及修订、更换和重新确认等，都必须由法定机关经过法定程序予以实现 公务人员履行公职时只对法律或法定职位负责 专业化：公务员职业专业化 人事行政理论专业化 人事行政机构专业化 人事管理方法专业化 职业化：公务员一经任用就取得法定身份，成为终生职业 公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，也有申诉和说明理由的权利 公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法定程序，任何机关或个人不得剥夺其权益 现代化：观念现代化 管理现代化 技术手段现代化 4 L人事行政的一般管理职能和特殊职能： 一般管理职能：包括计划、组织、指挥、协调和控制五种职能 特殊职能：包括公职人员的录用、开发、维持和使用四种类型 5 L人事行政的任务或工作要求： 根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位 任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求 任职人员安心于在其岗位上工作 任职人员努力工作，认真履行自己的职责 6 L人事行政的地位与作用： 人事行政是巩固国家政权的重要保证 人事行政是推动经济和社会发展的必要条件 人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径 2004-02-19 08:44第二节 人事行政与国家公务员制度 1 S公务员的含义： 国家公务员：指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员 我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员 2 S国家公务员制度的含义：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度 3 S公务员的基本管理制度：公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度 4 S任用制度：是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。任用的原则主要有：举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则 5 L国内外常用的公务员任用方式： 选任制：用选举来确定任用对象的方式，分直接选举和间接选举两种 委任制：根据法律有关规定任用工作人员的方式 聘用制：用人单位运用合同形式聘用工作人员的方式 考任制：通过公开考试的方法选拔所需要的各种人员 6 S职位分类：职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。包括横向分类和纵向分类两个方面 7 S人员分类或品位分类：薪给分类制：按薪给的多少来划分工作人员的职务等级（英国和法国） 职位分类制：按职称和职务来分类分级的（美国和日本） 8 S职位分类的主要步骤：职位调查职务区分职位品评编制职级规范制定（修改）法规予以实施 9 S计时工资：是按照职工的技术熟练程度，工作繁重程度和工作时间的长短，来支付工资的一种劳动报酬形式 10 S计件工资：是按照职工完成一定的工作量，依据预先规定的计件单价作计算工作报酬的一种形式 11 S工资的两种补充形式：奖金和津贴 12 S基本工资的三种类型：年功序列工资、职务（职能）工资和复合型工资 13 S工资制度的基本原则：按劳付酬、物质利益、同物价挂钩、定期提薪、同工同酬和法律保护原则 14 S考核制度：考核制度是联结人事行政中各个环节的媒介。我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面。西方国家主要是考勤和考绩，以考绩为重点 15 S培训规划制度就遵循的程序：确定培训目标、规定培训内容、选择培训方式、编制培训计划 16 S培训的途径：各级行政管理学校委托大专院校培训开放性培训社会化办学 17 S退休：退休指工作达到一定的年限和规定的退休年龄，并且符合退休条件的工作人员，根据本国的法律或政府规定而离开工作职位 18 L退休的几种方式：自愿退休强制退休残废退休延迟退休 2004-02-19 08:44第三节 人事行政与公务员的科学管理 1 L公务员制度的基本原则： 依法行政原则 分类管理原则 德才兼备与注重功绩原则 适才适用与扬长避短原则 智能互补与结构合理原则 公开平等与竞争择优原则 2 S分类管理原则：指根据各类职业的特点、各项工作的性质，对不同的工作人员采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度 3 S德才兼备原则：指将那些既有优秀的政治品质和道德修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。德与才必须兼备，二者缺一不可 4 S适才适用原则：适才适用也叫人事相宜原则，指在人事管理工作中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务，使人事相宜，能位相称 5 S公务员制度的运行机制（含义）：公务员制度的运行机制或人事行政的运行机制，是指为贯彻人事行政的基本原则，由一第系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理的体系制度。主要有：竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制 6 S人事更新机制的含义：人事更新机制指在人事管理中推进新陈代谢、叶故纳新的组织制度及其措施 7 L人事更新机制发挥作用的二种方式： 一是人员更新制度（把好进口，敞开出口）， 二是素质更新（培训、考核、奖惩） 8 L对公务员激励的方式：一是物质激励，二是精神激励 9 L我国公务员制度特点： 纵向比较（同传统的人事管理制度相比较）的特点： 体现了分类管理的原则 具有合理的竞争择优机制 具有正常的新陈代谢机制 具有勤政廉政的约束机制 具有健全的法规体系 横向比较（同西方国家公务员制度比较）的特点： 坚持党的基本路线 坚持“党管干部”的原则 坚持德才兼备的用人标准 坚持为人民服务的宗旨 我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务管”的划分 10 L我国公务员制度（人事行政）的主要内容：归纳为三个环节 进入环节（职位分类制度和录用制度） 管理环节（考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避制度和工资保险福利制度） 退出环节（辞职辞退制度和退休制度） 2004-02-19 08:44第六章 行政领导 第一节 行政领导概述 1 领导的含义：领导指领导活动，指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程 2 领导的特点：是一个社会组织系统 是一个动态的行为过程 是高层次的管理 权威性 3 领导的三要素：领导者、被领导者、环境 领导f（领导者、被领导者、环境） 4 行政领导的含义：行政领导指行政领导活动，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动 5 行政领导的特点：从概念分辨上看，行政领导只是对“行政“的领导 从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性是它的明显标准 从行政领导活动的社会属性来看，有鲜明的政治性 6 L行政领导在行政管理中的地位与作用： 行政领导是行政管理协调统一的保证 行政领导贯穿于行政管理的全过程 行政领导是行政管理成败的关键 2004-02-19 08:45第二节 行政领导者的职位、职权与责任 1 S职位的概念：职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。职位包括以下4个要点：职位由职务与责任两个要素组成 职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的 职位有适当的工作量，或职责范围 职位是行政领导者行使职权、履行职责的前提 2 L职位的特点：职位是以“事”为中心确定的，而非因人设位 职位的数量有限 职位具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动 行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法定程序任免 职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、是否主要，对职务本身并无影响 3 职权的概念：职权是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。可以从以下三个方面去理解： 职权由职位派生出来，职和权紧密联系 职权与职位相称 职权是法定权力 4 地方政府行政领导者的职权范围：执行权，领导权，管理权，用人权，检查、监督权，协调权 5 责任：行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委任的任务应负的责任 6 行政领导责任的内容： 政治责任：指领导者依照权力机关或授权者的要求进行工作，造成的客观社会影响 工作责任：指领导者自己的岗位责任与领导责任 法律责任：指领导者对法律应作的承诺 2004-02-19 08:45第三节 行政领导的方法与艺术 行政领导方法：行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。主要包括实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析四种基本方法。 实事求是的含义：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。实事求是即找出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导 坚持和运用实事求是的基本要求： 一切从实际出发，反对主观主义 发挥主观能动性 坚持用实践检验和发展真理 调查研究的具体方法： 典型行政调查：有计划、有目的地选择若干有代表性的行政单位，进行系统的调查研究，以了解和把握其全面情况的调查方法 抽样行政调查：从调查总体中抽出部分对象作为样本进行调查分析和统计，并用以推论样本所代表的总体，包括样本抽选、检查、推算三个环节 全面行政调查：即行政普查，一般