民营高技术企业发展的障碍与对策分析.doc

民营高技术企业发展的障碍与对策分析 摘 要 改革开放以来，我国民营高技术企业迅猛发展，已经成为推动科技进步和经济发展的重要力量。但是民营高技术企业的发展也遇到一定困难，如融资渠道狭窄、税赋负担沉重、高技术中介服务体系不健全。政府部门应该做出相应的政策调整和创新，改善民营高技术企业的生存环境，促进民营高技术企业健康发展。关键词 民营高技术企业 融资 孵化器 1 引言近年来，我国民营高技术企业发展迅猛，已经成为发展高技术产业的生力军，经济发展的新增长点。联想、华为、比亚迪等一大批知名民营高技术企业迅速兴起；民营高技术企业开始追求高速成长与规模效益，纷纷进行多元化投资与经营，把技术作为争夺市场的重要手段，并且逐渐迈向现代化管理。民营高技术企业在发展先进生产力和建立新型经营机制两个方面都有所创新，取得了可贵的新经验和可喜的新成就。民营高技术企业的发展，不仅推进了我国科技成果的转化，而且促进了国家经济发展模式的转变。但是，必须看到民营企业的发展还面临着一系列的困难，如何克服这些困难，促进民营高技术企业的进一步发展是比较紧迫的问题。本文从民营高技术企业发展过程中遇到的障碍出发，就如何改善民营高技术企业的生存环境、推动民营高技术企业继续健康发展提出若干建议。2 民营高技术企业发展的障碍2.1 融资能力不足，融资渠道狭窄我国至今还没有形成比较完善的科技投融资体系。创业风险投资、信用担保、中小高技术企业孵化基金的投入还处于探索阶段；资本市场建设缺乏政策扶持；从中央到地方的各家银行都没有风险投资渠道。民营高技术企业仍然面临严重的资金不足问题。在现行的金融体系下，民营高技术企业尤其是处于创业期的企业获得发展所需的资金比较困难，许多民营高技术企业难以摆脱资金短缺对企业发展的限制。为了解民营高技术企业发展的障碍，对广东、浙江等地的77家民营高技术企业进行了实地调研和问卷调查，根据调查，以内部积累和股东再投入为主要融资来源的企业有64家，以商业银行贷款为主要融资来源的企业有15家，利用风险投资的只有7家。因此，民营高技术企业在创办之初主要依赖于自我积累为主、社会集资为辅，而银行对其资金支持是极少的。一些民营高技术企业为解决资金问题不得不向民间筹集资金，背上非法集资的罪名，也有民营高技术企业为获得发展资金走上借高利贷的艰难道路。正是由于缺乏可靠的投融资渠道和风险投资机制，使得我国民营高技术企业发展后劲不足。新技术、新项目的立项受到资金不足的制约，一大批技术先进、市场前景广阔的高技术项目难以实现产业化。随着我国国民经济的进一步发展，社会资金供求矛盾将会更加突出，如果这一问题得不到切实解决，我国民营高技术企业的进一步发展势必将受到更严重的资金瓶颈的制约。2.2 税赋负担沉重我国民营高技术企业税赋负担沉重。民营高技术企业的税赋环境问题主要集中在以下方面：一是所得税的重复计征。我国税法规定对合伙企业和个人企业，既要征个人所得税，又要征企业所得税，这种双重纳税不利于民营高技术企业的发展；二是增值税税率偏高。现行增值税制把纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人，民营高技术企业大都属于小规模纳税人，而小规模纳税人征收率工业企业为6，商业企业为4，其实际税负要高于多数一般纳税人。此外，对属于增值税一般纳税人的民营高技术企业，其增值税的实际负担率通常达12左右，高于其他企业，这对民营高技术企业的发展极为不利；三是民营企业在税收政策方面不能享受与外资企业相同的待遇。我国一直实行的是鼓励外商投资的优惠政策，特别是在税收上，实行了有利于外资的税收优惠。按我国现行税制规定，内外企业所得税法定名义税率都是33%，但是由于减免税优惠和费用扣除政策的不同，造成实际税负产生很大差别，内资企业所得税率为33%，外资企业所得税率大约15%，相差1倍多。主要表现在税前费用扣除标准和税收优惠两方面，在税前费用扣除标准上，外资企业按实际发生费用算，而对内资企业则有所限制。比如，工资、交际应酬等，外资企业按实际费用算，不计入企业所得税征收范围，而内资企业要按国家规定的标准计算税负。例如，我们在广东部分高技术企业调研时发现，税务部门在核定应纳税收入时，外资企业工资可以全额摊进成本，内资企业按税务部门核定的标准摊进成本（如广东是900/人月）。而内资企业中传统产业职工工资水平低，高技术企业工资水平高，因此，这种做法既形成了对高技术企业的所得税重复征收，也不利于企业雇佣高技术人才。另外，内外资企业捐赠税收优惠政策也存在差别。按照我国的企业所得税暂行条例规定，国内企业的公益、救济性捐赠，在年度应纳税所得额3以内的部分才准予扣除，而外资企业却可在税前全额扣除。以上三个方面反映出，民营高技术企业背负着较大的税务负担，特别是税收待遇的差别很大，外资企业享受的是“超国民待遇”，这将民营高技术企业明显置于不利地位。随着中国加入世贸组织，许多行业、产业都逐步放开，内外资企业之间竞争越来越明显，外资企业本来就有明显的资金优势和技术优势，税收差异将进一步导致民营高技术产业在竞争中处于劣势。2.3 我国高技术中介服务体系不健全 高技术中介服务机构是科技创新体系的一个重要组成部分；一般指那些为高技术创新企业提供信息咨询、技术服务、仲裁服务、招标服务、公共服务、评估服务、诊断服务、人才培养等特殊服务的专业化机构。其中对高技术企业扶持作用最为突出的有以下三类，生产力促进中心、创业服务中心(孵化器)、技术市场。我国生产力促进中心主要是组织科技力量进入中小企业和乡镇企业，以各种方式为其提供咨询、诊断、转让等服务，作为新型服务实体其功能和作用还远没有发挥，中小民营企业的受益面还太小。进入技术市场交易的中小高技术企业的技术成交额、缔结技术合同数量还太少，技术市场作为我国高技术企业、中小企业发展和技术进步的桥梁的作用还不明显。高技术产业是以现代科学技术为基础的新型的朝阳产业，与传统产业相比，它更需要知识密集的中介服务机构为其提供各方面的服务和社会支撑条件。中介机构形成一个完整的服务体系，为创业企业提供任何所需的服务，提高创新企业创新效率，提升其成长质量。现阶段，我国民营高技术企业迫切需要有包括信息咨询、技术服务、仲裁服务、招标服务、公共服务、评估服务、诊断服务、人才培养等知识型的中介服务体系。但是，我国围绕着高技术企业建立的中介机构和支撑服务体系还很薄弱，严重阻碍了我国民营高技术企业的投资热情。 3 民营高技术企业发展的对策我国的民营高技术企业多数是中小企业，这些企业财力、人力缺乏，要它们独立解决以上问题比较困难，需要政府的政策支持和相应资金的支持。因此，由政府出面为民营高技术企业的发展搭建一个平台可以较好的解决企业发展中遇到的问题。美国等政府的做法是为中小企业技术创新设立创新资金、提供创新管理的指导以及相应的信息咨询和建立孵化园区等。笔者认为，民营高技术企业的发展急需政府给予以下几个方面的支持：3.1 建立政策性金融机构，为民营高技术企业提供专项贷款 我国的商业银行经过改造后，已逐渐取消了政策性金融业务，因此，不可能指望商业银行对民营高技术企业增加更多的贷款投入。为解决民营高技术融资难的问题，国家可以设立专门服务于中小高技术企业的政策性金融机构，如仿照国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行组建政策性银行（中国科技银行）或地方性的科技信用社。作为政策性金融机构，科技银行或信用社的资金来源可以通过发行金融债券筹集，专项用于向高技术项目提供低息、无息或贴息贷款，利息差额部分由国家或地方财政通过科技专项投资弥补。科技银行或信用社的贷款投向，应严格限制在由科技部或地方科技部门认定的高技术项目。为了提高对高技术项目的判断和把握能力，除具备应有的金融专业知识外，科技银行或信用社的信贷人员，还应经过科技部或地方科技部门组织的培训后，才能持证上岗。3.2 搭建服务于民营高技术企业成长的融资平台民营高技术企业融资需要多种中介机构提供资产评估、审计、评级、策划等服务。应充分发挥中介服务机构的作用，完善高新区中介组织的政策环境，鼓励组建独立地为企业融资服务的中介机构，规范其运作，使之充分发挥连接企业、政府、金融机构、金融市场的桥梁和纽带作用。高新区管委会应积极组织建立各种各样的信用服务中介机构，为民营高技术企业的发展提供一系列的咨询服务。例如，在中关村管委会的直接推动下，北京中关村企业信用促进会于2003年7月在中关村科技园区正式成立。促进会的成立促进了企业自觉遵守信用基本准则，自愿接受对其的信用监督，从而产生示范效应，树立信用中关村品牌。促进会引进了市场竞争机制，利用多家信用中介机构参与园内企业征信评级工作，通过对信用中介机构征信评级工作的监督检查来确保企业信用评级报告的质量；积极为会员企业提供融资、担保和信用管理方面的培训咨询服务，提高会员企业的信用意识和信用管理水平；以企业的信用评级报告为基础，企业在贷款、担保、直接融资和商务往来等方面的信用信息为补充，建立会员企业信用信息库，并通过年检和信息跟踪不断地进行更新。中关村企业信用促进会的成立解决了园区内中小高技术企业的融资难题；同时，也为我国政府工作提供了一条新鲜的道路。另外，科技部火炬中心借助已经形成的品牌和信誉，帮助企业实现第一次贷款和其它阶段的融资，开展为科技型中小企业搭建融资平台的工作，具有重要的现实意义。3.3 搭建服务于中小高技术企业的技术平台由于大多数中小企业没有研发能力，对它们提供研发资助也起不到预期的作用。为此，对中小企业需要的技术，可以由政府发标给有实力的研究机构，然后把成果让渡给需要这些技术的中小企业。其次，中小高技术企业在推出新产品时都需要产品测试、检验等设备，如泵阀检测设备、模具快速成型设备等。由于这类设备耗资巨大，单个中小企业没有能力投资，而且由单个企业投资，设备利用率也很低，同时会造成重复投资和资源浪费。因此，应该由政府有关部门出面，有计划、有步骤地在生产同类高技术产品集中的地方组建技术服务中心，为中小企业技术开发服务。3.4 完善高技术企业孵化器的管理体制2003年以来，我国科技企业孵化器在国家科技部及各级政府的推动之下，无论在规模还是在孵化事业方面都进入发展最快时期。孵化器场地面积、科技成果转化率、融资总量、管理团队素质等指标数值都发生了令人欣喜的增长，我国孵化器事业已经取得很大的成绩。但是我国孵化器在管理体制方面还存在一些亟待解决的问题，例如，缺少对孵化器层面的激励机制、缺少专业的管理机构、创新基金总额不足、缺少循环发展能力等问题，它们必将导致孵化器对民营资本科技创业的服务功能不足。为了解决这些问题政府首先应加强制订针对不同类型孵化器的管理办法，保证孵化器事业的健康发展。其次，加强区域创新体系的建设，为孵化器事业营造良好的生存和发展空间。最后，还应该设立一个全国性行业协会，把协会办成孵化器管理经验和知识交流平台、培训会员的基地和沟通政府与孵化器之间的桥梁。3.5 给予民营高技术企业应有的优惠政策，强制政府采购由于高技术产业具有高成长性、高收益性、高渗透性和高扩散性的特点，因此，世界各国在促进经济增长中都优先将高技术产业的发展作为其发展战略的重要组成部分。政府对高技术产业的支持方式包括财政拨款、政府担保贷款、政府采购和政府直接对研发(R&D)的资金投入、制定优惠政策和税收优惠等。为鼓励我国民营高技术企业的发展，政府应支持和引导民营高技术企业参与全国性科技攻关项目，在项目审批、评定和奖励等方面给予民营高技术企业和国有大型企业同等的待遇。同时，应颁布特别法案，规范科技税收立法，在高技术产业进行增值税转型试点；进一步完善所得税政策，鼓励民营高技术企业加大研发投入，将民营高技术企业和外资企业放在公平的环境中竞争。另外，通过立法强制对民营高技术企业产品的政府采购，促进技术创新、产