关于应急管理（消防转制）工作情况调研报告

关于应急管理（消防转制）工作情况调研报告为进一步提升我市应急管理能力，推动统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制建设，xx市人大常委会财经工委组织相关部门人员，在市人大常委会分管副主任带领下，通过采取实地察看、听取汇报、集中座谈等形式对我市应急管理体制改革、灾害事故防范救援体系建设及工作开展、安全生产责任体系建设及监管监察体制建设、消防队伍改革转制后队伍建设及经费保障等情况，以及存在问题进行了调研。现将调研情况报告如下：一、我市应急管理体制改革情况2019年3月28日，xx市应急管理局正式成立。将原安全生产监督管理局的职责，市政府的应急管理职责，公安局的消防管理职责，民政局的救灾职责，原国土资源局的地质灾害防治、农委的草原防火、林业局的森林防火、水务局的水旱灾害防治相关职责，科技局抗震救灾职责以及市应急委员会、市救灾减灾委员会、市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部、市森林防火指挥部的职责整合，组建市应急管理局，作为市政府工作部门。应急管理局主要工作任务是：围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三项职能，防范化解重大安全风险。鉴于新成立的应急管理局整合多部门相关工作职能，经市委同意，应急局暂时采取分散办公方式。一是依托原市安监局场所，开展全市安全生产监督考核、风险管控、监管执法等工作；二是依托原市政府应急办公室场所，开展应急值班值守、灾害事故预防预警、信息汇总报送和综合处置协调等工作；三是依托市自然资源与规划局（林业局）、农业农村局、水务局、科技局等相关场所，分别开展地质灾害、森林与草原防火、水旱灾害、抗震救灾等工作。二、应急管理（消防转制）工作开展情况2018年，原市安监局被原国家安全监管总局、国家煤矿安监局授予“全国安全生产监管监察系统先进单位”，被合肥市政府连续第五年评为安全生产优秀单位。（一）安全生产责任体系及监管监察体制基本建成为落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，经市委批准，市安全生产委员会领导班子由市长任主任，常务副市长任副主任，进一步强化全市安全生产统管工作。扎实推进部门主管责任和企业主体责任落实，建立健全重点部门安全生产履职报告制度、安全生产执法检查闭环管理制度和检查验收责任制，形成责改、验收（不能按时整改到位）、立案、处罚等一整套闭环管理制度。（二）安全生产监管监察体制基本完善严格非煤矿山、危险化品学和烟花爆竹及工贸行业监管，完成全市非煤矿山风险管控“六项机制”创建工作，定期开展非煤矿山安全隐患排查治理；全面开展危险化学品安全综合治理行动，深化烟花爆竹行业“打非治违”，巩固禁放成果；突出对工贸行业小微企业涉及有限空间、粉尘涉爆、危险品存储使用情况的调查摸底工作。扎实开展年度执法检查，通过规上企业综合“体检”、重点企业分行业检查、随机抽查等方式集中开展安全生产检查，逐企下达执法文书，并对整改情况逐一复查。（三）灾害事故防范救援体系初步建立统筹推进自然灾害防治能力、应急管理信息化建设，突出抓好灾害风险调查和重点隐患排查，加快自然灾害监测预警、管理信息化建设，推进灾害防治技术装备现代化。注重加强基层应急救援能力建设，在乡镇一级，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急能力标准化建设；在村居一级，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的基层服务站（点）建设。同时，引导支持专业和社会救援力量发展，以消防大队为基础，建成一支市综合性应急救援队伍；适度支持组建数支本地社会救援力量，注重发挥危化品、矿山等企业专业救援队伍作用。（四）消防队伍体制改革有序推进根据相关法律文件规定，市消防大队主要职责是：在队伍建设上，按照准现役、准军事化标准建设，保持 24 小时驻勤备战，严格规范执勤、训练、工作、生活秩序。在火灾防控上，执行现行消防法律法规，对机关团体、企事业单位进行消防监督检查，组织开展消防宣传、火灾调查、专项治理。在执勤备战上，执行执勤战斗条令，组织指挥消防救援队伍执勤训练、火灾扑救及综合救援职责，始终保持应急状态。目前我市消防转制工作中“三定”方案及相关保障政策上级仍未下发。市消防大队机构内设为：大队部下辖居巢、特勤、南巢（在建）三个中队，三个乡镇（黄麓、柘皋、槐林）消防站正在规划设计中。转制前xx消防大队编制为95人，现为41人，其中：干部10人、 战士20人、合同制文员8人、合同制消防员3人 。2018 年，市消防大队共接出警x起，出动消防车x车（次）指战员x人（次），其中火灾x起，抢险救援及社会救助x起，抢救被困人员x人，疏散人员x人，抢救财产价值x万元。全年检查社会单位 x家，发现火灾隐患或违法行为 x处，督促整改火灾隐患或违法行为 x处，下发责改 x份，责令“三停”单位 x家，临时查封 x家，罚款 x万元，拘留 x人。三、目前存在主要问题（一）应急指挥通信系统及集中办公亟待解决。依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案等相关法规规定，各级政府要建设相应的应急指挥调度通讯系统，确保突发事件发生时指挥调度通信保持畅通，应急局目前缺乏专用的应急指挥通信系统、相应的配套设施及办公用房、车辆等。因机构改革，原市安监局现有办公和服务用房已经不能满足应急管理局办公需求，急需调整办公场所，进行集中管理、集中办公。（二）市域范围内应急资源未摸清家底。由于应急管理局为新组建单位，对机构改革前各部门分散建设的应急资源底数掌握不清楚，一定程度造成了工作被动。（三）合同制消防员严重缺乏。消防队伍自2018年改制以后，原现役人员大量退伍，现有干部、战士30人，合同制消防员仅为3人。我市目前有20辆消防车辆，根据消防车辆与人员配备最低1：5的比例，现有人员严重缺乏，必须依靠招录合同制消防员来补充。目前，改制后的新招录合同制消防员需进行一年的培训后才能分配并投入执勤，预计到2020年9月才会有新的消防员补充到队，执勤人员目前缺失的现状将持续存在；且我市合同制消防员的保障标准在合肥市范围内为最低，导致人员招收难、招收后留不住人的情况一直存在。（四）消防经费保障未建立部门预算。在消防队伍扑救火灾和抢险救援行动中，各种损耗类消防器材因为使用频次高导致每年都需要进行部分更换，目前，我市消防大队此类固定支出需要每年向政府申请专项经费，没有建立长效稳定的经费保障机制。我市存在以南巢商业街为代表的老旧集贸市场，老旧商住楼，乡镇自建房改为民宿、农家乐等场所，因产权归属于个人且通道狭窄、建筑密集，易燃物存量大，一旦发生火灾，具有发现晚、燃烧快、损失高的特点，且极易造成人员伤亡。市消防大队探索安装发送火灾信息的智能烟感系统及加装简易喷淋，需要政府给予经费保障。四、意见建议（一）扎实推进机构改革工作。深化应急管理体制改革，是党中央从战略和全局高度做出的重大决策。组建应急管理局，有利于整合各方力量和资源、理顺体制机制、提高管理效率，也是全面做好我市应急管理工作的现实需要。要提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央和省委、合肥市委、xx市委的决策部署上来，努力开创应急管理工作新局面。应急管理局党组要自觉扛起历史责任，抓实推进各项工作，各职能机构要尽快熟悉并履行好所承担的职责，要把抓班子带队伍作为重中之重，实现无缝对接，确保工作不断、思想不乱、衔接有序。（二）努力提升综合应急救援能力。市应急局班子和队伍要勤于学习，加强业务培训与职能对接，做到理论政策和业务工作相结合，提高应急管理工作法治化、规范化、现代化水平。要围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三项职能，着力打造一支懂应急、会应急、能应急的应急管理“铁军”。针对目前应急办公场所、应急指挥通信系统建设存在的问题，市政府要予以及时解决。转制后越来越多的合同制消防员将成为消防救援的主力，市政府要强化其编制、待遇、政策保障，对于合同制消防员的待遇可参考合肥辖区内其他县区，全力营造栓心留人的良好氛围，解决好目前消防员的人员流失问题，为我市消防队伍发展奠定扎实基础。（三）认真开展应急资源普查登记工作。为进一步做好突发事件应急处置各项准备工作，提高事故灾害防范救援能力，及时开展对我市应急资源进行全面普查登记工作。普查登记工作要针对我市应急救援体制建设、应急救援队伍建设、应急物资储备及近年来应急救援工作开展情况来进行，要摸清我市应急救援队伍和应急救援物资储备底数，同时应急管理局要建立实时数据更新机制，积极为应急处置和抢险救援提供托底可靠的决策依据。（四）加快建立消防预算经费保障机制。依据