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社会其它相关论文-农民工社会保障制度构建的障碍分析与对策探讨摘要随着进城务工人员逐步增多，农民工社会保障问题日益突出，成为社会关注的焦点问题。对构建农民工社会保障制度的难点和障碍进行分析和探索，进而提出建立适应农民工特点的多层次社会保障体系，有助于维护农民工的合法权益，缩小城乡差别，加速城市化进程。关键词农民工；社会保障；障碍；对策城市外来农民工的社会保障问题，是当前农民工能否长期在城市生存下去，最终融入城市的一个关键性问题。这一问题的合理解决，既关系到城市劳动力市场需求的平衡和稳定，也关系到农民工的长远利益。深入地分析和探讨这一问题，构建适应农民工特点的社会保障体系，对于保护农民工权益，缩小城乡收入差距，加速城市化进程，维护社会稳定，构建和谐社会，具有重要意义。一、建立农民工社会保障制度的主要障碍农民工社会保障制度涉及到城乡各个方面，要在短期内完全、妥善地予以解决，尚存在一定困难，其主要障碍是：1.地方政府对企业依法组织农民工参加社会保险、为农民工缴纳养老保险费的强制力度不够，农民工参保率偏低。少数地方为了吸引外资，甚至把企业不用为职工交社保费作为减轻企业负担、优化投资环境的条件，对企业拒交社会保险费睁只眼闭只眼。据广东、福建、浙江、江苏、江西、湖南、吉林、辽宁等省的调查，广东农民工参保率为20%，福建为22%，浙江为15.8%，江苏为13.3%，湖南为25%，江西为20%，辽宁、吉林为18%，农民工参保率普遍在20%以下。2.社会养老保险区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工跨区域流动后，原有的养老保险很难转移和接续。目前，我国的社会保险尚未实现全国统筹，由于各省区之间经济发展水平不同，社会保险所交费用也不相同，因此，当农民工在不同省份的城市之间、甚至同一省份的不同城市之间流动时，面对繁琐的转移手续，多数人会选择退保，导致参保中断。由于只有发达地区的部分省份和城市建立了农民工的社会养老保险项目，当农民工流向尚未出台农民工社会养老保险相关政策的城市就业时，也只能选择退保。当农民工回流返乡时，由于多数农村地区，尤其是落后农村地区的社会养老保险制度仍处于试点过程中而未正式确立，农民工还是得选择退保。而退保只能是针对个人账户部分，农民工养老保险社会统筹部分的权益将完全丧失。这样，许多地区农民工的社会养老保险实际上变成了一种强制性的个人储蓄，不具有社会互济功能。这不仅不公平，而且也达不到有效保障的目的。3.一些地区社会养老保险费征收基数和农民工实际收入脱节，多数农民工难以承受。我国社会养老保险资金筹集模式在由现收现付制向部分积累制度转变的过程中，政府一直回避承担制度的转轨成本，而是试图通过扩面、提高当期参保者的缴费水平的方式来消化转轨成本，这样，就导致企业和农民工缴费过高，即企业交12%，农民工交8%，如果按此费率实足交纳，我国许多接纳农民工的劳动密集型产业就无利可图，难以生存。较高的费率不但使企业不愿交纳相应费用，也使工资本来就不高交费能力有限的农民工止步，即使是强制参保，逃费现象依然很多，征缴率比较低。4.除养老保险外，绝大多数地区仍把其他社会保障项目排除在农民工之外，有的即使有也是内外有别。失业保险、医疗保险、生育保险，农民工普遍没有，城市工人下岗失业，可以领数额不等的下岗费、失业救济金，农民工失业却一无所有，只能坐吃山空；城市职工生病大都有医保，而农民工生病，只能自掏腰包或硬挺着。在工伤保险方面，用工单位很少主动为农民工办理，有的即使办理了，其待遇也与城市职工有很大差异。如上海市根据劳动部中华人民共和国劳动法试行办法制定了关于本市企业职工工伤保险待遇等若干问题和关于调整外地劳动力工伤待遇标准的通知，这两个文件的差别之一就是：同样的工伤，被确定为一级伤残，如果是本市职工，就按照国家劳动部规定的标准赔偿，如果是外来劳动力，最多就只能得到5万元的赔偿。福建省厦门市劳动部门出台的职工工伤赔偿规定，如果是二级残废，外来劳动力只给8万元，而本市职工给40万元。各地实行的最低生活保障制度，能够享受最低生活保障待遇的，也只限于城市居民，而不包括农民工家庭，至于社会救助、社会捐赠，其受益者也都是城市居民，而没有农民工。外来农民工在城市干的是脏、累、差、苦、险的工作，随时面临着断手折臂、伤筋错骨、烧伤烧死、污染中毒、摔死摔伤等事故的危险，社会保险作为其最后的保护伞，是其融入城市，安居乐业的最后底线。城市社会保障将农民工排除在外，必然导致农民工产生后顾之忧，不愿轻易融入城市。二、现行农民工社会保障的主要模式近年来，一些省市为建立农民工社会保障制度进行了积极的探索。大体分为三种情况：1.广东模式。其做法是执行现行城镇社会保障制度，农民工与城镇职工实行同等缴费、享受同等待遇。广东省从1994年开始就将农民工纳入统一的城镇职工社会保险体系，1998年以后，又相继出台了养老、工伤、失业保险“条例”，要求农民工与城镇职工一样参加各项社会保险。截至2006年底，该省参加养老、失业、医疗、工伤保险的农民工人数分别达到450万人、380万人、187万人、600万人；分别占农民工总数的16%、13%、6%、20%。广东省的这种办法，要求农民工“捆绑式”参加城镇养老、失业、医疗、工伤等保险项目，缴费包括企业缴费和个人缴费，但待遇的“大头”养老金要等到几十年后退休了才能享受到，保险关系又不能转移，“退保”又只退个人账户或个人账户中的个人缴费部分，社会统筹部分则留在当地，因此，权利义务是不对等的。据有关调查，广州市每年农民工“退保”后有6亿多元填充市基本养老保险社会统筹基金，人们形象地评价这种办法为“大斗进，小斗出”。2.浙江模式。其做法是在现行城镇社会保险制度框架内，根据农民工的情况适当降低门槛，实行“低门槛进入，低标准享受”，将农民工养老保险的企业和个人缴费比例分别降至12%和4%(城镇职工为22%和8%)。截至2006年底，全省实际参加城镇职工基本养老保险的农民工200万人，约占农民工总数的20%。浙江等地的这种办法，大体套用现行城镇职工基本养老保险制度，缴费水平远低于城镇职工，但享受的待遇只略低于城镇职工。农民工绝大多数是“新人”，处在养老保险基金的积累期，以优惠缴费的办法扩大基本养老保险的覆盖面，当期没有基金支付压力，但将来政府和社会保险基金的支付压力较大。据测算，按浙江的办法，享受待遇与缴费之比高达810倍，人们形象地评价这种办法为“小斗进，大斗出”。3.上海模式。其做法是实行单独的农民工社会保险制度。如上海市为外来务工人员(农民工)建立了综合保险制度，包括老年补贴、工伤(或者意外伤害)和住院医疗三项保险待遇。上海的综合保险由用人单位缴费、费率为缴费基数的l2.5%，费率负担仅为城镇职工的l/4。综合保险由劳动保障部门管理，委托商业保险公司经办。综合保险是为农民工单独建立的一种新的制度模式和运行体系，改变了城镇养老保险转制成本和基金缺口由农民工承担的做法；改变了社会保险完全由政府经办的做法，可以较好地解决农民工社会保险关系难以转移问题和基金保值增值难问题，适台农民工年纪轻、发病率低和收入低、流动性大的特点，政府没有负担，企业和农民工也都易于接受。综合保险最大的优点是门槛低、易操作，但其缺点是保障水平偏低。此外，也与社会保险费征缴暂行条例等现行社会保险政策规定相冲突。三、加快建立和完善农民工社会保障的对策建议建立和完善农民工社会保障体系是一项复杂的工程，需要社会各界共同关注和努力，区分不同情况，分阶段、有步骤地解决。现阶段应主要做好以下工作。(一)建立符合农民工