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社会其它相关论文农民工社会保障问题探析摘要现阶段农民工社会保障问题日益受到社会各界的广泛关注,农民工社会保障的现状验证了我们在认识上、立法上、制度上都存在着不足,需要尽快完善。同时认为,无论是将农民工纳入基本定型的城镇社会保障体系,还是纳入尚未建立的农村社会保障体系,都不理想,而建立相对独立的三元社会保障模式的时机比较成熟。本文分析了目前农民工保障制度实施效果不佳的原因,提出了农民工保障体系的基本模式和发展的优先次序。关键词农民工社会保障制度构建一、农民工社会保障的基本现状2004年以来,劳动保障部门加大了对农民工利益的保护力度。2004年6月,劳动和社会保障部出台了关于农民工参加工伤保险有关问题的通知,强调各类用人单位招用的农民工均有享受工伤保险待遇的权利。7月,发布了关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见,该文件要求各地劳动保障部门把与用人单位形成劳动关系的农民工纳入医保范围。在这些基础上,以上海和广东为代表,各地纷纷制定农民工社会保障制度和方法。然而,就其实施状况来看,结果很不乐观。1参保率低。根据最新统计,农民工大约有1.2亿人,农民工占全国工人总数的50%以上,其中第二产业工人中农民工占到57.6%,在第三产业工人中农民工也占到了37%。农民工数量虽然在增加,但参保率却呈下滑趋势。中国人民大学中国社会保障研究中心对深圳市农民工抽样调查的结果显示1医疗费用全部由个人或家庭负担的占67.7%,由单位和个人共同负担的占30.5%,全部由单位负担的只占1.9%。2参加失业保险的人数只占总量的10.1%,而农民工失业现象却很普遍。354.1%的人没有参加工伤保险,许多农民工对工伤保险缺乏必要的了解,80.2%的农民工不知道有关伤亡补偿的标准,44.5%的农民工不清楚单位是否建立有工伤和职业病补偿制度。458,O%的农民工没有采取任何措施以防止将来养老问题的出现。由此可见,目前我国农民工社会保险参保率普遍偏低,而在参保者中保险关系中断和退保又占很大比例。除社会保险外,现行城镇社会救助体系也只覆盖城镇户籍人口,农民工享受不到任何救助。2保障制度实施效果不佳。当前社会保障制度实施效果不佳,既有制度本身设计的问题,也有执行的问题。在目前各地制定的农民工社会保障体系中只包括小部分保障项目,而这小部分保障项目,要么参保率低,要么就是存在借农民工参保来解决城镇社保体系的财务危机之嫌。农民工所从事的较多是脏、重、累、险的工作,他们最急需的也就是在面临工伤、失业、疾病等风险时有所保障。而已有的社会保险项目却过分注重农民工社会养老保险这一未来收入保障项目,而对工伤、医疗、失业、生育等短期保障项目重视不够。此外,受农民工二元用工制度限制,单位福利、社区福利等把他们排除在外,更加重了他们的经济、社会、心里负担。尤其随着城镇化步伐的加快,国家关于农民工社会保障在制度上的缺失也开始突显出来,主要表现在其一,缺乏国家层面的、统一的社会保障法律法规。现有的一些社会保障法律法规在内容上没有体现特殊性。其二,地区性的农民工社会保障法规仍不科学。目前,各地虽然都有一些关于农民工社会保障的制度法规,但由于这些规定缺乏针对性,在实施过程中农民工得到实惠较少。例如,有的地方要求企业对农民工和对城镇职工一样交纳3%的生育保险费,而事实上由于大部分外来女青年在怀孕后一般都回到农村分娩,所以很少能享受到相关的保障待遇。二、原因分析1认识不足。当前,在农民工问题的认识上还未达成共识,尚存在许多误区。有些人认为,农民毕竟还有土地,如果在城市无法生活,还可以到农村去,所以没必要纳入城镇社会保障体系另一些人认为,我国的优势资源,就是廉价劳动力,如果农民工社会保障提得过高,就会削弱我国竞争力还有人认为,政府担任城镇居民特别是下岗职工的社会保障负担已经很重了,对农民工的社会保障已经无力承担。在这些观点以及在工业化过程中剪刀差的惯性作用下,使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护。部分城市管理者没有站到公平的立场上切实地考虑和解决农民工的权益问题,相反还会采取一些限制和排斥措施。如上海市劳动局发布上海市单位使用和聘用外地劳动力分类管理办法,将行业工种分为3类A类为可以使用外地劳动力的行业工种,B类为调剂使用外地劳动力的行业工种,c类为不准使用外地劳动力的行业工种。青岛市继上海之后也出台了青岛市城镇单位招聘使用外来劳动力管理办法,规定全市实行统一的用工审批程序,按使用劳动力的单位、行业、工种等特点对外来人员分为允许使用、禁止使用、调剂使用三种标准,并要求限期清退不合规定的外来务工人员。同时,大多数农民工的选择也很无奈。对于农民工来讲,宁愿享受低工资的就业,也不愿意为争取社会保障而失业。农民工认为自身流动性大,不能连续交纳保费,担心会白交,对将来社会保险部门能否支付保险金也持怀疑态度,加上在信息接收方面的不利地位,使其不敢轻易加入。农民工受自身文化素质所限,这就使得他们在进入劳动力市场时处于一个很不利的地位。他们的劳动条件一般较差,劳动报酬也相对较少。工作和收入不稳定,使得农民工不愿意参加缴费标准过高的社会保险,而是将宝贵而有限的现金收入寄回农村,寻求土地保障。其实,这里存在着一个认识上的误区。社会保障从开始就是针对全体公民的,享受各种社会保障是每个公民法定的权利。目前,我国社会保障存在着城乡之间的严重失衡,既不符合社会保障法的原则,也不符合改革发展趋势。农民工属于产业工人,农民工大多数是2030岁的年轻人,大多数农民工是不可能再回到原来的土地上。而且,随着城市化、工业化的进程,也不允许他们那样做,更多的农民从原来土地上脱离出来已成必然趋势。而就劳工成本来讲,低廉的劳动力并不能成为国家持久的竞争力。恰恰相反,只有不断提高人力资本的投资,才能增加产品价值,才更具国际竞争力。至于政府财力不足的说法,应当辩证来看。我国处于社会主义发展的初级阶段,资金障碍不容忽视。但我国经济已经持续增长20多年,国家经济承受能力正在加强。2007年,我国财政总收入累计完成5.13万亿元,其中税收收入4.56万亿元,占财政总收入的88.9%,截至2007年12月31日,中国外汇储备1.53万亿美元,是10年前的10倍。所以,国家财力条件已经具备,不是财力不足,而是财政支出结构和制度设计及认识问题。2.二元社会制度的制约。农民工的社会保障缺失,最直接的原因就是建国以来确立的以户籍制度为基础的二元社会保障体制。建国后,我国以户籍为标准,在全国分别建立以公有制为基础的城乡二元社会保障制度。改革开放以前,农村社会保障制度主要有五保制度、合作医疗制度等,农民的生、老、病、死基本上都是依靠集体经济力量来给予保障,国家仅有比例很小的农村保障扶助。但是,随着家庭联产承包责任制改革,原有的农村社会保障逐渐瓦解。在农村进行经济制度改革的同时,农村社会保障没有进行相应的改革,而是基本上退化到传统的家庭保障层次上。农民工大部分时间从事着现代产业的工作,但在家庭保障体制下,二者之间的矛盾就越来越突出。计划经济体制下城乡分割的二元户籍制度不但加深了农民工与城镇居民在经济、政治、文化、心理方面的分隔,而且也使农民工同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利。近年来,全国许多省市进行了户籍制度改革。河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省市近年来已经取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分,统一了城乡户口登记制度北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见,放宽了条件限制广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口,实行城市化管理。但是,我们也发现,率先推动户改的城市虽然在户口形式上都统一了,但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时,差别常常就浮现出来,这些壁垒正制约着户籍管理制度改革的进程。因此,户籍制度改革要想切实取得成效,不能靠户口一迁了之,而要着眼于搞好综合配套改革。现有的户籍改革并没有形成让农民工在城市生活下来的制度引导,它并没有真正改变原来以户籍为基础二元社会保障体制,自然也就不能从根本上解决农民工社会保障缺失的问题。3法规不健全。现行的社会保险法规政策中,至今没有一部综合的关于农
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