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社会其它相关论文-我国现行土地征用制度安排下的政府行为分析近年来,随着我国工业化、城市化进程的加快,对于非农用地的需求不断膨胀,大量农民集体用地经由征用转为国家建设用地。而土地是农民最基本的生产资料和生活依靠,农民的土地财产权利是农民权益保障中最重要的主题。然而,近年来我国土地征用中出现了诸多问题,如不按审批程序,擅自占用土地,先征后批,少征多占等都极大地损害了农民的基本权益,成为影响社会稳定的潜在因素。失地农民的权益得不到保障,建设新农村、建设和谐社会就缺乏基础。政府作为土地征用中的主体,虽然可以节约交易成本,提供比市场交易更有效率的公共物品,然而,政府也可能存在滥用和泛化土地征用权的倾向。可以说,政府在征地过程中行为的合理性、合法性、公正性直接影响农民的权益保障以及土地的使用效率。一、现行土地征用制度安排下的政府行为偏离土地征用是政府为了公共目的而强制取得私有土地并给予补偿的一种行为,这种行为是基于公共利益的必要性以及政府执行公共权力的强制性。人们通常认为,政府作为全社会的代表,其行为的依据是公共利益,体现在土地征用过程中,即政府会自动以社会福利最大化为目标,权衡工业与农业、城市与乡村、农民与城市居民的利益,遵循全心全意为公众利益服务的原则,然而,在土地征用过程中,政府背离这种原则的行为则常常被提及。1.政府征地扩张以及低价征用的行为偏好近年来,地方政府常常出现违背公共目的、多征土地的行为偏好。在东部沿海省份,每个省的年均建设用地量都高达40万亩至50万亩,征用土地占建设用地的比重高的到90%以上,低的也到了75%。尽管土地作为稀缺资源,尤其是对于依靠土地生存的农民来说更是意义重大,然而,政府在征用土地的过程中,往往忽视农民的利益,存在着压低土地补偿的行为偏好。通过低补偿征地,政府可以低成本地取得建设用地,还可以获得征用后再出让的高收益。据有关资料显示,2002年,全国土地使用权招标拍卖收入平均每亩为35.67万元,而对征地农民的补偿通常每亩只有1.5万~3.5万元。低价补偿又反过来加剧了城市用地的外延式扩张、农地的非农化,并由此带来失地农民就业、社会保障等一系列社会问题。2.土地征用过程中政府“创租”与“抽租”行为现行的土地市场政策严格禁止土地所有权市场的发育,政府垄断一级土地市场。在信息不对称情况下,政府通过土地征用权的动用和行使,在征地与供地之间制造了一个
编号:201312121327047958    类型:共享资源    大小:13.66KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-12
  
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