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社会其它相关论文我国社会养老保障制度的城乡统筹问题探析摘要社会养老保障制度的城乡统筹是我国城乡统筹的重要方面,是保持社会稳定、实现社会和谐发展的现实需要。社会养老保障制度的城乡统筹思想建立在丰富的理论基础上,有着深厚的历史积淀,符合社会发展的客观规律,在我国已经开始实践探索。进一步推进我国社会养老保障制度的城乡统筹,需要以建立和完善农村养老保险制度为突破口,需要创新制度、破解资金难题、统一管理体系和健全法律。关键词城乡统筹社会养老保障制度农村养老保险一、城乡统筹与社会养老保障制度的城乡统筹城乡统筹是我国进人新的发展时期党和政府的重要理念。2003年10月中国共产党十六届三中全会明确提出五个统筹思想,并且把统筹城乡发展置于第一位。城乡统筹是在我国的城乡经济社会发展形成二元结构格局的历史背景下提出来的。十六大明确提出,我国改革开放和社会主义建设中存在的一个突出问题是城乡二元经济结构还没有改变,这是我国在工业化初始阶段,农业支持工业,为工业提供积累的结果但在工业化达到相当程度后,工业反哺农业,城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,是带有普遍性的倾向。我国在总体上已经到了以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的战略转轨时期,统筹发展就是我国在这样的特定历史条件下的战略抉择。在社会发展的实践中,城乡统筹具有丰富的内涵,它可以是一种发展理念,是一种工作思路和方法,是科学合理的政策导向过程,也可以是一种理想状态。城乡统筹是指坚持把城乡经济社会发展作为一个整体来看待的理念,按照城市与农村进行统一规划、统一部署、统一制度的工作思路和方法,制定科学合理的政策,打破城乡分割的二元结构,建立以工促农、以城带乡长效机制,逐步缩小城乡差距,促进城乡协调发展,实现城乡一体化的理想。城乡统筹是实现科学发展观的根本方法之一。城乡统筹与城乡一体化既有联系又有区别。它们都把城市与农村的发展作为一个整体而不是割裂地加以考虑,但是城乡一体化更多的可被作为一种长远奋斗的目标,它强调的是城乡融合的结果,而城乡统筹是要尽力消除城乡差别,实现城乡协调发展,强调的是走向一体化的过程。区别城乡统筹,,与城乡一体化就是要克服城乡统筹的急于求成的误区,树立循序渐进的观念。在我国城乡二元经济结构的条件下,从城乡开通、联合、再发展到城乡融合,最终实现城乡一体化,是长期奋斗的过程。社会养老保障制度的城乡统筹是我国城乡统筹的重要组成部分。作为城乡社会养老保障制度主要部分的社会养老保险在城乡之间有着显著的差别如表1所示。城镇职工有社会养老保险的依靠,而农村社会养老保险的个人帐户模式从根本上不能解决占中国人口70%的农民养老保障问题。养儿防老依然是农民养老的现实选择。城乡二元化的养老保障制度是我国养老保障制度城乡统筹的现实基础。社会养老保障的城乡统筹是城乡统筹的必然要求。社会养老保障制度的城乡统筹是指在构建我国社会养老保障体系中坚持城乡统筹的理念和要求,把城市和农村作为一个有机的整体,统一规划、统一部署、统一制度,逐渐打破城乡养老保障制度分割的二元结构,最终实现养老保障的城乡一体化。社会养老保障制度城乡统筹是长期的过程,根据我国国民经济和社会发展目标,可分为初级阶段和高级阶段初级阶段是从现在到2020年,主要任务和目标是基本建立覆盖城乡居民的农村社会养老保障体系,这与党的十六届六中全会提出的2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标是一致的。它强调的是覆盖而不是统一,在承认城乡二元社会养老保障体系将继续存在这样一个事实的基础上,统筹的内容、方式和执行标准可以不完全城乡统一,而应该统分结合,并在渐进发展中以统融分,随着经济发展水平的提高,分阶段、有步骤地逐步化异趋同。高级阶段是从2020年到2050年,主要任务和目标是形成城乡一体化的社会养老保障制度。按照我们国家三步走的战略,国民经济和社会发展到本世纪中叶要达到中等发达国家的水平。到那时,我国的社会养老保障制度不论是在社会保障项目上,还是在区域、群体上,应当实现全面的、多层次的综合衔接,最后,实现城乡一体化的目标。二、社会养老保障制度的城乡统筹是社会稳定和发展的现实需要第一,市场经济环境下建立城乡统一的劳动力市场的需要。城乡统一的劳动力市场的建立是市场经济深入发展的要求,它为市场对劳动力资源的优化配置创造良好条件。城乡差别的社会养老保障制度已成为城乡从业人员在不同体制间流动的桎梏,从而阻碍了城乡统一的劳动力市场的建立。现行的城镇养老保险和农村养老保险之间的制度框架是完全不同的,两个体系之间不能衔接。当一个参加农村养老保险的农村青年在城镇找到工作岗位后,按照当前的做法,应将其纳入城镇养老保险范围,但由于城乡两个体系之间不能衔接,导致新旧两种养老保险身份的冲突无法避免。随着我国农村青壮年人口的大规模转移,必然会出现越来越多的生活在农村的居民参加城镇的社会保障体系的局面。因此,两个体系间需要建立内在的联系,制定相关政策,让农村社会养老保障与城市社会养老保障相互衔接,使得不管是离土不离乡的农民,还是进城民工,都不会因工作方式的转换、身份的变化而影响养老金的获得。第二,实现农业现代化的需要。我国农业的根本出路是提高农业的劳动生产率,实现现代化,而这需要两方面的条件一是规模化经营,进行机械化耕种二是加大农业投入,扩大生产规模。从生产规模的扩大来看,由于养老保险制度的缺位,农民们只能把养老的希望寄托在土地上,不愿意放弃对土地的承包经营权,使得规模化经营存在相当的困难。从生产的投人来看,养老问题的不确定性,影响了农民扩大再生产的积极性。很多农民选择储蓄养老,从而使得投入农业生产的资金少之又少,农业生产的发展后劲不足。统筹城乡养老保障制度,使农民也像城市人一样没有养老的后顾之忧,能够促进农业现代化的实现。第三,解决农村老年危机的明智选择。随着农业生产的社会化、市场化,以家庭为单位的封闭式的农业经济结构开始被各种乡镇企业和其他经济联合体所取代,农村居民的生产、生活节奏加快,人们的价值观念也随之发生了变化,代际之问在思想、生活方式上的差异构成了越来越明显的代沟,大家庭不断地趋于解体,家庭结构趋于小型化,从而削弱了家庭养老保障的功能土地的公有制使农民生病或年老后最需要钱的时候不能变卖土地,几十年的农业集体化和公社化体制导致农民一生积聚的财富也非常有限,大多数地方的老年农民都没有足够的积蓄来安享晚年国家提供的救济和养老院等福利设施对老年人的需要是杯水车薪。在这种情况下,农民的养老问题只能由社会养老保障来解决。第四,促进社会的公平和稳定的需要。城乡之间的不同经济发展水平造成城乡居民严重的贫富差距。从理论上说,社会保障制度作为收入再分配的调节器,应该成为缩小贫富差距的重要手段,但在实践中,中国现行的社会保障制度的收入再分配功能严重扭曲,不但没有发挥应有的调节作用,反而因其不公进一步拉大了城乡居民的收入差距,体现了城乡之间事实上的不平等。在城市,大多数人可以享受养老保险,这种养老保险是国家统筹和个人帐户相结合。但农民无法享受这些保障待遇。农村养老保险是自己缴费为主,国家给予政策支持。农民不能像城市人那样享受国家提供的社会保障待遇,这是城乡居民在享受权利上的不平等,使得本来贫困的农民更加贫困,这是一种十分典型的劫贫济富现象,无疑加大了中国收入分配的贫富差距,容易造成社会的紧张和冲突。农民用于养老保障的开销占了农民收入很大的比重,农民一旦享有社会保障,他们的实际收入必将会大大增加,体现了社会公平。三、社会养老保障制度城乡统筹的理论基础、历史发展和实践探索第一,统筹城乡社会养老保障制度的理论基础。马克思主义创始人以科学的唯物史观为依据,把城乡差别和对立的产生与城乡统筹发展放到生产力发展的背景下去分析,认为城乡差别和城乡统筹都是社会生产力发展的结果。他们科学地揭示了资本主义制度下形成和发展的城乡对立,并认为资本主义大工业的发展,又为城乡对立的消灭创造了条件。城市和乡村对立的消灭不仅是可能的,而且是
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网游小王子上传于2013-12-12

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