就业失业登记办法》课件(标准版.ppt

广州市劳动用工备案和就业失业登记办法 广州市劳动和社会保障局 就业处,广州市劳动用工备案和就业失业登记办法（以下简称登记办法）经市政府同意，由市劳动和社会保障局印发，是贯彻中华人民共和国就业促进法、劳动保障部就业服务与就业管理规定等最新法律法规的一个办法，是贯彻广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于推进城乡统筹居民就业工作实施意见的通知（粤府办20064号），推进城乡统筹、促进城乡平等就业制度建立的一个办法，具有重要而深远的意义。,一、制定登记办法的必要性,我市现行的就业失业登记制度已不适应社会经济发展的需要。一方面本市现行的广州城镇人员就业登记管理办法（穗劳就19994号）是依据原劳动部就业登记规定（劳部发1995356号）制定的，该规定已于2000年由劳动力市场管理规定（中华人民共和国劳动和社会保障部令第10号）代替。因此，我市现行就业失业登记制度已缺乏上位法的支持。,一、制定登记办法的必要性,另一方面现行制度已不适应劳动用工制度改革的需要。随着我国市场经济制度改革的不断深化，劳动者择业的形式越来越呈现多元化，已从单一的企业招用扩大到劳动者自主择业、自主创业、灵活就业等多种就业形式；,一、制定登记办法的必要性,而且随着我市城市化进程的推进，建立城乡统筹就业制度的需要，就业失业的管理对象已从过去的城镇户籍劳动者扩大到目前的农村劳动力和外来劳动力，而我市目前实行的就业失业管理制度并没有覆盖以上两个方面的就业群体。因此，必须要制定一个适合城乡统筹就业的新的管理制度。,一、制定登记办法的必要性,胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中明确提出，要建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。7月1日实施的登记办法就是我们贯彻落实党的“十七大”精神的体现，也是我们建立城乡劳动者平等就业的基本管理制度。该办法的实施为实现城乡统筹就业、实现城乡劳动者享受平等就业权力、平等公共就业服务打下了制度基础。,二、制定登记办法的依据,中华人民共和国就业促进法第二十条“国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业”。 第二十三条“各级人民政府采取措施，逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务”。,二、制定登记办法的依据,劳动保障部就业服务与就业管理规定（劳动和社会保障部令第28号）第七章第六十一、六十二、六十三、六十四、六十五、六十六条。,二、制定登记办法的依据,广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于推进城乡统筹居民就业工作实施意见的通知（粤府办20064号）第二条（一）“建立城乡一体化的劳动就业管理制度”。凡在法定劳动年龄内，有就业能力和就业愿望的本省城乡户籍居民到非农产业求职就业，可凭身份证到户口所在地劳动保障部门进行求职登记，享受免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。（二）“建立城乡,二、制定登记办法的依据,一体化的就业凭证管理制度”。在全省范围内统一使用广东省就业失业手册或社会保障卡，作为记载城乡劳动者就业、失业、再就业、技能培训、技能等级、享受公共就业服务、签订劳动合同、参加社会保险等劳动保障信息的凭证。（三）“建立城乡一体化的就业登记和失业统计制度”。 广东省劳动保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,（一）实行城乡平等的基本公共就业服务制度。 依据：原劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定第六十三条：“在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构进行失业登记。其中，没有就业经历的城镇户籍人员，在户籍所在地登记；农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记”。 广东省劳动保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法第二条、第十八、十九条。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,新办法：将在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业愿望的本市常住户籍城镇劳动者、本市转移到非农产业就业的农村劳动者和入穗稳定就业满6个月的流动人员，都纳入到我市就业失业管理系统，享受就业失业登记、免费职业指导、职业介绍、政策咨询等基本公共就业服务。 办法条文：第二条“在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业愿望的本市常住户籍城镇劳动者、本市转移到非农产业就业的农村劳动者，以及进入本市就业的流动人员，进行就业或失业登记，适用本办法。”,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,（二）建立覆盖城乡劳动者的就业凭证管理制度。 依据：原劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定第六十一条：“就业登记和失业登记在各省、自治区、直辖市范围内实行统一的就业失业登记证” 。 省府办公厅转发省劳动保障厅关于推进统筹城乡居民就业工作实施意见的通知（粤府办20064号）第二点第二款 广东省劳动保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法第二章,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,新办法：将原来对城镇劳动者、农村劳动者、入穗就业流动人员分别使用广州市职工劳动手册、广州市农村劳动力就业手册、广州市流动人员劳动手册都改为统一使用广东省就业失业手册，作为记载城乡劳动者就业、失业、再就业、技能培训、技能等级、享受公共就业服务、签订劳动合同、参加社会保险等劳动保障信息的凭证；将广州市城镇失业人员失业证的内容整合到广东省就业失业手册中，取消发放广州市城镇失业人员失业证，将失业登记的内容登记到广东省就业失业手册中，实现“四证合一”。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,同时，充分利用信息化的管理手段，在计算机业务系统可满足记载劳动者劳动用工备案、就业登记、失业登记、就业困难认定、就业服务、社会保险缴费情况、失业保险待遇核定情况、职业技能培训情况的前提下，我们对广东省就业失业手册进行了简化。简化后的广东省就业失业手册只保留了个人基本信息项目、相片、失业登记和手册信息变更项目。这样，就为下一步向广州市社会保障（市民）卡过度创造了条件。到时候，在广东省劳动业务软件系统（PJ5）和广州市社会保障（市民）卡业务系统协同的情况下，广东省就业失业手册就可以过渡到广州市社会保障（市民）卡，实现“一卡通行”。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,关于新旧手册的衔接问题，劳动者原已领取的失业证、广州市职工劳动手册、广州市农村劳动力就业手册以及广州市流动人员劳动手册在该办法实施后仍继续有效，在劳动者进行重新失业登记或失业证年审时，申领广东省就业失业手册。申领广东省就业失业手册后，劳动者原来的失业证由就业服务机构收回，劳动者原来的广州市职工劳动手册、广州市农村劳动力就业手册、广州市流动人员劳动手册由就业服务机构加盖“已申领广东省就业失业手册”印章后退回劳动者本人保管。加盖“已申领广东省就业失业手册”印章后的广州市职工劳动手册、广州市农村劳动力就业手册、广州市流动人员劳动手册中有关内容仍有效。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,办法条文：第四条“全市统一实行城乡一体化就业失业登记凭证制度。广东省就业失业手册（以下简称手册）是劳动者就业和失业登记的载体，是记载劳动者就业和失业状况、进行就业和失业登记、享受公共就业服务和再就业扶持政策、参加社会保险并享受待遇的凭证。”,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,（三）实行失业登记全覆盖。 依据：原劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定第六十三条：“在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构进行失业登记。其中，没有就业经历的城镇户籍人员，在户籍所在地登记；农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记” 。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,新办法：明确了除城镇失业人员可进行失业登记以外，本市农村劳动力和稳定就业满6个月的流动人员也可进行失业登记，纳入失业登记的对象范围。同时，我们将分别建立农村、城镇和流动人员就业和失业统计制度，分别发布统计数据，双轨运行，以后再根据本地统筹城乡就业的进程和上级有关要求逐步并轨。 本办法所称稳定就业满6个月的流动人员，是指在本市居住满6个月，失业前在本市同一用人单位连续就业满6个月，或以自主创业、灵活就业、自由职业形式在本市连续就业满6个月，并进行了就业登记的流动人员。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,办法条文：第二条“在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业愿望的本市常住户籍城镇劳动者、本市转移到非农产业就业的农村劳动者，以及进入本市就业的流动人员，进行就业或失业登记，适用本办法。”,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,（四）将劳动者以自主创业、灵活就业、从事自由职业等非正规形式就业纳入就业登记的对象范围，使隐形就业显性化。 依据：原劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定第六十二条“劳动者从事个体经营或灵活就业的，由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。” 广东省劳动保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法第二十一条,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,由于现行就业失业登记办法未对以自主创业、灵活就业、从事自由职业等非正规形式就业的适龄劳动者纳入就业登记对象范围做出规定，这部分劳动者游离于就业服务管理体系之外，一方面造成对本市户籍适龄劳动者就业状况的情况不清，另一方面对部分持失业证的人员从事自主创业或灵活就业、自由职业后，也不能准确反映其就业状态。通过实施该办法和加强日常服务管理，使隐形就业显性化，更准确掌握本市户籍适龄劳动者的就业状况。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,办法条文：第十六条“第条 劳动者通过自主创业、灵活就业或以自由职业形式实现就业的，应在就业后30日内到就业服务机构进行就业登记。”,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,（五）进一步促进失业人员再就业。 依据：原劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定第六十六条：“连续6个月未与公共就业服务机构联系可注销失业人员失业登记。” 将现行制度规定失业登记有效期2年，明确为失业登记有效期为180天。失业人员失业登记后，出现3次以上不接受公共就业服务、连续180天未与公共就业服务机构联系或进行求职查询等情况的，视作退出失业登记管理。以促进失业人员尽快实现再就业。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,办法条文：第二十二条“失业登记有效期180天。失业人员有下列情形之一，由就业服务机构注销其失业登记：（十）自登记失业之日起连续180天未与公共就业服务机构联系或进行求职查询的。”,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,（六）强化劳动用工备案、就业登记和社会保险协同管理力度。 依据：省劳动保障厅印发广东省劳动保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法的通知（粤劳社2006125号）第五条“社会保险经办机构在办理用人单位和劳动者的参保手续及审核发放社会保险待遇时，应先查验其手册和就业或失业记录；对未办理手册的，应要求其办理后才予办理社会保险手续” 。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,新办法：明确了用人单位和劳动者必须先办理劳动用工备案、就业登记，才可以到社会保险经办机构办理参加社会保险手续（包括自主创业、灵活就业、从事自由职业等劳动者，均需要先办理就业登记才能办理参加社会保险手续），强化了劳动用工备案和社会保险的协同管理。这个做法，也是落实就业促进法中“国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度”的具体体现，将为更加准确统计广州市就业人口以及制定宏观的就业调控政策打下基础。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,劳动用工备案和就业失业登记工作涉及劳动保障系统劳动关系、就业服务、社会保险等一系列工作。现时这些管理工作还没有完全建立起科学、规范和协同统一的管理机制，出现大量用人单位和劳动者办理劳动用工备案和就业登记后不参加社会保险，或参加了社会保险后不进行劳动用工备案和就业登记的情况。例如，根据劳动保障信息中心提供的数据，已进行录用备案的流动人员在场人数达100多万，在本市社会保险经办机构参保的流动人员人数也达100多万，但既办理了录用备案又参加社会保险的流动人员只有43万。产生劳动就业与社会保险相互之间的信息沟通不好，管理工作协同不紧的分离状况。因此有必要建立劳动用工备案、就业登记和社会保险管理相互协同的管理模式，将签订劳动合同和就业登记备案作为参加社会保险的前置条件，有效堵塞管理漏洞。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,办法条文：第十四条“用人单位凭劳动用工备案的广州市劳动用工和社会保险增减员表及按照社会保险经办机构规定提供的有关材料，到相关的社会保险经办机构办理参加社会保险手续。” 第十七条“通过自主创业、灵活就业或以自由职业形式实现就业的劳动者凭劳动用工备案的广州市劳动用工和社会保险增减员表及按照社会保险经办机构规定提供的有关材料，到相关的社会保险经办机构办理参保手续。”,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,（七）明确残疾劳动者就业和失业登记机构。 依据：原劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定第三十九条：“各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的组成部分，负责为残疾劳动者提供相关就业服务，并经劳动保障行政部门委托，承担残疾劳动者的就业登记、失业登记工作” 。 本办法明确了本市各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构受劳动保障行政部门委托，负责残疾劳动者的就业和失业登记工作。,三、登记办法与原来我市就业失业登记和录用备案办法的不同之处,办法条文：第三条“本市各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构受劳动保障行政部门委托，负责残疾劳动者的就业和失业登记工作。”,四、登记办法的实施时间,广州市劳动用工备案和就业失业登记办法已经市政府同意，并以我局的名义印发，将在2008年7月1日实施。目前，市劳动保障局正在做实施前的准备工作，对办法进行广泛宣传，集中组织各级就业服务机构和企业劳资人员进行免费的政策培训，完成劳动保障信息系统项开发整合等工作，以确保该办法能按时实施。 2008年7月1日实施后，我们将为用人单位同时提供服务窗口办理和网上办理的业务办理模式，各单位和劳动者可以根据需要选择使用。,五、登记办法实施后办事指南,（一）用人单位办理劳动用工备案办事指南（窗口办理）。 1、受理条件（范围）。 用人单位招用劳动者，自招用之日起30日内。 用人单位续用流动人员，自续用之日起30日内；辞退流动人员，自解除劳动关系之日起15日内。 属于流动人员的劳动者在本市已办理暂住登记。,五、登记办法实施后办事指南,2、需要提供的资料： （1）未办理用工主体资格登记的用人单位，提交以下资料办理用工主体资格登记： 填妥广州市劳动用工单位资料登记表一式两份并加盖公章； 组织机构代码证副本原件、复印件； 事业单位法人证书副本、社会团体法人登记证书副本、民办非企业登记证书副本或者企业（个体经济组织）营业执照副本的原件、复印件。,五、登记办法实施后办事指南,（2）已办理用工主体资格登记的用人单位，提交以下资料办理用工备案： 劳动者身份证复印件和广东省就业失业手册 ； 经劳动者签名和用人单位盖章的广州市劳动用工和社会保险增减员表电子版及其“打印简化版”一式三份； 招用流动人员，需提供流动人员在本市暂住证明和有效的计划生育证明复印件。,五、登记办法实施后办事指南,说明： （1）劳动者未办理广东省就业失业手册的，由用人单位办理用工备案的同时，向受理的就业服务机构申领：劳动者提交身份证复印件以及小一寸彩照一张。 （2）用人单位和劳动者证照原件核录后退还。 （3）填报表格的电子版格式可从广州市劳动保障信息网下载（网址：或）。,五、登记办法实施后办事指南,3、领件须知。 请到原受理窗口领取如下办理结果，并仔细检查、核对有关材料： （1）广州市劳动用工和社会保险增减员表“打印简化版”两份； （2）广东省就业失业手册； （3）招用流动人员的单位领取广州市招用流动人员备案情况表一份。,五、登记办法实施后办事指南,4、受理部门。 （1）受理招用所有劳动者用工备案的部门： 用人单位经营所在地的区（县级市）劳动就业服务管理中心； 用人单位经营所在地的街（镇）劳动保障服务中心。,五、登记办法实施后办事指南,（2）分类受理招用不同劳动者用工备案的部门： 受理招用本市户籍劳动者用工备案的部门：广州市劳动就业服务管理中心（广州市东华南路148号）或广州市劳动和社会保障局综合服务大厅二楼1号窗（梅东路28号）。 受理招用流动人员用工备案的部门：广州市人力资源市场服务中心二楼1、2号窗（广州市三元里大道1278号）或广州市劳动和社会保障局综合服务大厅二楼2号窗（梅东路28号）。,五、登记办法实施后办事指南,（二）本市户籍失业人员失业登记办事指南（窗口办理） 1、受理条件（范围）。 在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业愿望的本市户籍城镇劳动者及转移到非农产业就业的本市户籍农村劳动者。,五、登记办法实施后办事指南,2、需要提供的资料。 本市失业人员进行失业登记时，须由本人亲自办理，如实填写广州市失业登记表并提交户口簿、广东省就业失业手册及如下材料： （1）属学校毕（肆）业生且未有就业经历的，凭毕业证书或学校毕（肆）业证明原件及复印件。 （2）与用人单位（雇主）解除劳动关系的，凭原单位（雇主）出具的解除（终止）劳动关系证明。,五、登记办法实施后办事指南,（3）从事个体经营、开办私营企业或民办非企业的停业人员，凭工商行政部门或民政部门出具的停业证明。 （4）原从事自由职业人员凭社会保险停保凭证。 （5）按政策规定迁入本市户籍的无业人员，凭其相关入户通知或证明。 （6）属复员退伍军人、随军家属未安置就业的，凭安置部门出具的相关证明或证件。 （7）刑满释放和解除劳动教养人员及社区矫正对象，凭司法（公安）部门证明或户口所在街道办事处（镇政府）证明。,五、登记办法实施后办事指南,3、领件须知。 请持受理回执到原受理窗口领取如下办理结果： 已填妥有关项目的广东省就业失业手册。 4、受理部门。 （1）户籍所在区（县级市）劳动就业服务管理中心； （2）户籍所在街（镇）劳动保障服务中心。,五、登记办法实施后办事指南,（三）流动人员失业登记办事指南（窗口办理）。 1、受理条件（范围）。 在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业愿望，现处于失业状态，失业前在本市稳定就业满6个月的流动人员，自失业之日起180日内。 流动人员在本市已办理暂住登记。,五、登记办法实施后办事指南,2、需要提供的资料。 流动人员进行失业登记时，须由本人亲自办理，如实填写广州市失业登记表、并提供如下资料： （1）广东省就业失业手册； （2）本人身份证、暂住证、计生证原件和复印件； （3）与用人单位（雇主）解除劳动关系的，凭原单位（雇主）出具的解除（终止）劳动关系证明。 （4）从事个体经营、开办私营企业或民办非企业的停业人员，凭工商行政部门或民政部门出具的停业证明。,五、登记办法实施后办事指南,3、领件须知。 请持受理回执到原受理窗口领取如下办理结果： 已填妥有关项目的广东省就业失业手册。 4、受理部门。 （1）暂住地所在区（县级市）劳动就业服务管理中心； （2）暂住地所在街（镇）劳动保障服务中心。,五、登记办法实施后办事指南,（四）劳动者就业登记办事指南（窗口办理）。 1、受理条件（范围）。 劳动者在本市通过自主创业、灵活就业或以自由职业形式实现就业的，自就业之日起30日内。 属于流动人员的劳动者在本市已办理暂住登记。,五、登记办法实施后办事指南,2、需要提供的资料。 （1）劳动者的身份证复印件； （2）劳动者的广东省就业失业手册； （3）填妥的广州市劳动用工和社会保险增减员表一式三份，并经劳动者本人签名或盖章；,五、登记办法实施后办事指南,（4）属从事个体经营或开办私营企业、民办非企业的自主创业劳动者，须提供工商营业执照副本、民办非企业单位登记证书和组织机构代码证副本的原件、复印件，填写广州市劳动用工单位资料登记表一式两份并加盖公章； （5）属在未列入单位社团登记、民办非企业登记统计和未进行工商登记注册的组织提供的岗位从事灵活就业的劳动者，须提供与雇主签订的劳动协议书。 （6）属于流动人员的，需提供在本市暂住证明和有效的计划生育证明复印件。,五、登记办法实施后办事指南,说明： （1）劳动者未办理广东省就业失业手册的，办理用工备案的同时，向受理的就业服务机构申领：劳动者提交身份证复印件以及小一寸彩照一张。 （2）劳动者证照原件核录后退还。 （3）填报表格的电子版格式可从广州市劳动保障信息网下载（网址：或）。,五、登记办法实施后办事指南,3、领件须知。 请到原受理窗口领取如下办理结果，并仔细检查、核对有关材料： （1）广州市劳动用工和社会保险增减员表两份； （2）广东省就业失业手册。,五、登记办法实施后办事指南,4、受理部门。 （1）受理所有劳动者就业登记的部门： 劳动者就业所在地的区（县级市）劳动就业服务管理中心； 劳动者就业所在地的街（镇）劳动保障服务中心。 （2）分类受理不同劳动者就业登记的部门： 受理流动人员就业登记的部门：广州市人力资源市场服务中心二楼1、2号窗（广州市三元里大道1278号）或广州市劳动和社会保障局综合服务大厅二楼2号窗（梅东路28号）。,五、登记办法实施后办事指南,（五）失业登记续期办事指南（窗口办理）。 1、受理条件（范围）。 已在本市办理失业登记的人员，可在失业登记有效期终止前30日内办理。 2、需要提供的资