2017版油气田地面工程建设项目竣工验收手册20170402.doc

中国石油天然气股份有限公司油气田地面工程建设项目竣工验收手册（2017年修订版）中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司二一七年四月 前 言工程建设项目竣工验收是对项目建设过程及成果的全面检验和综合评价，是建设项目管理的重要环节，抓好竣工验收工作，有利于提升工作时效，保证工程质量，降低运行风险，对于不断提高建设项目管理水平和投资效益有着十分重要的作用。近年来，国家法律、法规和标准、规范一直在更新换版，其它行业标准以及股份公司的相关制度、管理办法亦不断推陈出新，原2010版“手册”中的很多内容已无法满足目前工程建设管理需要。为了进一步做好油气田地面工程建设项目的竣工验收工作，提高竣工验收水平，中国石油天然气股份有限公司勘探与生产公司组织了本次修订。本次“手册”修订本着“合规、科学、系统、实用”的原则，依据现行的法律、法规、标准、规范、企业规章制度，将其中与油气田地面工程建设项目竣工验收管理密切相关的条款、方法、思想有机地整合起来，对原“手册”中的内容进行了完善，增加了职责分工、总体流程、单项（单位）工程验收、专项验收的阐述篇幅，对目前油气田地面工程建设项目竣工验收工作的薄弱环节进行了强化，对厂矿级（三、四类项目）竣工验收程序做出了指导性规定，进一步明确了竣工验收方面的一些工作要求，更新了交工技术表格分类方式，增减了部分交工技术表格，使“手册”更好地适应油气田地面工程建设管理需要。本“手册”分为正文和附录两个部分，正文包括六个章节，第一章为概述，主要阐述了竣工验收的依据、组织单位、条件、时限、机构和职责、内容和程序等总体要求，第二章至第六章阐述了中间交接、交工验收、试运行投产、专项验收、档案管理等工作内容，附录包括四个部分，列举了各类文件、表格样例282个，并给出了一些相应的说明。本手册适用于中国石油油气田地面工程建设项目竣工验收。本手册在修订过程中，得到了大庆油田有限责任公司的大力支持，大庆油田基建管理中心及所属单位为此付出了艰辛的劳动，有关油气田的基建管理部门、特邀专家参加了审稿工作，在此一并表示感谢!油气田地面工程建设项目竣工验收手册（2017版）自发布之日起施行，原油气田地面建设工程（项目）竣工验收手册（2010版）同时废止。“手册”2017年修订版主要编写人员胡玉涛大庆油田：第一章方希盛 孙百通第二章方希盛 孙百通第三章方希盛 孙百通第四章肖 峰 巴显涛 王洪涛第五章方希盛 孙百通第六章王忠哲 徐 可 徐仲男附录1方希盛 孙百通附录2徐仲男 于 阳 闫昭君附录3 C类文件一、表格说明徐可二、C类表格目录徐可三、C类文件表格样例：通用部分表格王忠哲、徐可站内工艺安装表格沈玉辉、徐可、高安翔集输管道安装表格沈玉辉球罐制造安装表格高安翔电气安装表格曹鲜自控安装表格袁野通信安装表格孔庆辉路桥、隧道施工表格王立杰、陈海英附录4 E类文件张建军汇总名单：方希盛 孙百通 肖 峰 王忠哲 徐 可 沈玉辉 高安翔巴显涛 王洪涛 曹 鲜 袁 野 孔庆辉 王立杰 陈海英张建军 徐仲男 于 阳 闫召君目 录第一章竣工验收管理工作概述1第一节基本规定1一、竣工验收的工作依据1二、竣工验收的组织单位1三、竣工验收的条件1四、竣工验收的时限1五、竣工验收的费用2第二节机构和职责3第三节内容和程序5第二章单项（单位）工程验收8第一节中间交接8第二节交工验收10第三章试运行投产12第一节基本要求12第二节联动试运12第三节投料试生产12第四节生产考核13第四章专项验收14第一节消防验收14第二节竣工环境保护验收15第三节安全设施验收16第四节职业病防护设施验收19第五节水土保持设施验收21第六节土地利用验收22第七节档案验收23第八节竣工决算审计24第五章项目竣工验收25第一节一、二类项目验收25第二节三、四类项目验收28第六章归档文件的编制29第一节归档文件的收集范围29第二节归档文件的编制要求30第三节归档文件编制的分工31第四节归档文件的组卷原则、方法和顺序32第五节归档文件的归档时间39附录1 A类文件样例40附录2 B类文件样例101附录3 C类文件128一、表格说明128二、C类表格目录131三、C类文件表格样例144附录4 E类文件382II第一章 竣工验收管理工作概述为加强中国石油天然气股份有限公司油气田地面工程建设项目竣工验收管理工作，明确职责分工，规范验收程序，提升工作时效，保证工程质量，降低运行风险，提高投资效益，根据国家有关法律、法规和股份公司工程建设项目管理办法、股份公司工程建设项目竣工验收管理办法等有关规定，结合油气田地面建设项目特点，编制本手册。本手册适用于油气田地面工程建设项目的竣工验收管理。第一节 基本规定项目竣工验收，是指对项目是否按照国家法律法规、标准规范和设计要求建成以及能否合法、正常生产和使用等事项，进行全面检验和综合评价的活动。一、 竣工验收的工作依据 中国石油天然气股份有限公司工程建设项目竣工验收管理办法，石油计2015223号，第三章，第八条1. 国家有关法律法规；2. 适用的工程建设标准和规范；3. 股份公司有关规定；4. 国家或地方政府项目核准、备案文件，项目（预）可行性研究报告、初步设计、施工图设计、专项评价、项目变更等及相关批复文件；5. 消防、竣工环境保护、水土保持设施和土地利用等专项验收行政许可，职业病防护设施、档案验收、竣工决算审计和安全设施验收等批复文件；6. 其他相关文件。二、 竣工验收的组织单位根据投资项目性质和规模，项目划分为一类、二类、三类和四类。一类项目由勘探与生产公司组织竣工验收，建设单位负责初步验收。二、三、四类项目由建设单位组织竣工验收。勘探与生产公司可根据工程项目实际情况，对工艺复杂、安全要求高等特殊的二、三、四类项目进行竣工验收，程序参照一类项目。三、 竣工验收的条件 中国石油天然气股份有限公司工程建设项目竣工验收管理办法，石油计2015223号，第九条1. 生产性装置和辅助性公用设施按批准的设计文件配套建成，能满足生产和生活需要；2. 生产准备工作、生产操作人员培训、检维修设施和规章制度等满足生产需要；3. 项目生产出合格产品，生产能力和主要经济技术指标达到设计要求，且经连续72小时生产考核合格；4. 消防、竣工环境保护、安全设施、职业病防护设施、水土保持设施、土地利用、档案和竣工决算审计等专项验收工作已完成并取得批复文件；5. 项目工程质量符合国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件和合同要求，工程质量合格。四、 竣工验收的时限项目按批准的设计文件建成，应及时进行竣工验收。竣工验收合格后，项目转入正常生产。对分期建设项目，应根据可行性研究报告批复的分期建设内容，分期组织竣工验收。项目已建成，因资源、市场等发生重大变化，导致项目不能达到验收条件，应按职能权限报原审批部门或单位取得项目相应的变更审批手续后，按规定程序组织竣工验收。一类、二类项目应在试运行之日起，27个月内完成竣工验收。如不能按期验收，建设单位应分析原因，处理存在失职、渎职行为的相关单位和责任人，制定纠正措施，在到期前提出延期申请，报送专业分公司审批，但延长期不得超过6个月。三类、四类项目应在试运行之日起，13个月内完成竣工验收。如不能按期验收，建设单位应分析原因，处理存在失职、渎职行为的相关单位和责任人，制定纠正措施，在到期前提出延期申请，由建设单位自行审批，但延长期不得超过3个月。不需要试运行的项目，以中间交接完成时间为起始日计算。五、 竣工验收的费用项目竣工验收费用应按照国家和股份公司有关项目核算规定规范列支 中国石油天然气股份有限公司工程建设项目竣工验收管理办法，石油计2015223号，第三十五条。由于设计、施工或其他原因造成额外竣工验收费用，按合同约定由相关责任单位承担。第二节 机构和职责勘探与生产公司、建设单位、承包商，分别履行各自的竣工验收职责，质量监督机构履行质量监督职能。一、 竣工验收的相关机构（一） 勘探与生产公司（二） 建设单位建设单位是指勘探与生产公司下属的各地区分公司、子公司等单位，建设单位可授权、委托其所属单位，履行相应的建设单位职责。（三） 承包商勘察、设计、施工、监理、无损检测、其它咨询服务机构等。（四） 工程质量监督机构二、 竣工验收的职责（一） 勘探与生产分公司 中国石油天然气股份有限公司工程建设项目竣工验收管理办法石油计2015223号，第六条（1） 负责组织或委托一类项目竣工验收；（2） 负责组织或委托一类、二类项目的安全设施竣工验收；（3） 负责向股份公司规划计划部报送需国家核查项目的竣工验收核查材料，报送需向国家备案的项目竣工验收结果及相关材料；（4） 负责指导、监督和考核建设单位项目竣工验收工作；（5） 组织成立由勘探与生产公司负责验收项目的竣工验收委员会。（二） 建设单位 中国石油天然气股份有限公司工程建设项目竣工验收管理办法石油计2015223号，第七条建设单位组织实施的项目，项目可行性研究报告批复后，建设单位应组建业主项目部，并授权其负责项目管理。建设单位应组织成立（初步）竣工验收委员会，组织（初步）竣工验收。建设单位可授权所属业务主管部门管理项目建设过程中的专项业务，所属业务主管部门根据授权，履行与政府主管部门接洽的职责，并对业主项目部的相关专项工作予以监督、指导。建设单位可授权、委托所属单位组织项目的实施，所属单位根据授权范围履行建设单位职责。1. 业务主管部门根据建设单位授权和业务分工，分别履行以下职责：（1） 主管基建的业务部门负责指导、监督单项（单位）工程中间交接、交工验收及竣工备案。（2） 档案管理部门负责对勘探生产公司负责验收项目的档案进行初步验收，对其它项目进行档案验收；（3） 安全环保管理部门负责权限范围内安全设施验收及职业病防护设施验收。（4） 造价管理部门负责审定单项（单位）工程结算和项目造价；（5） 审计部门负责竣工决算审计；（6） 财务资产部门负责竣工决算编制和转资管理；（7） 各业务主管部门根据业务范围，组织项目消防、竣工环境保护、水土保持设施和土地利用等专项验收的申请、申报、备案等工作，获取相关的批准文件；（8） 参加交工验收，对业务相关工作进行审查。2. 生产单位（1） 负责项目正式生产运行工作；（2） 根据建设单位授权，负责试运行投产期间的人员、制度、生产原料及器材等准备工作；（3） 根据建设单位授权，负责联动试运、投料试生产、生产考核等工作。3. 业主项目部（1） 负责组织单项（单位）工程的中间交接、交工验收；（2） 负责组织承包商配合业务主管部门和生产单位工作；（3） 负责组织项目竣工验收准备工作；（4） 负责编制项目竣工验收报告书，提交竣工验收申请；（5） 负责组织整改项目竣工验收过程中发现的问题；（6） 负责按照合同约定监督参建单位在项目竣工验收工作过程中履行职责；（7） 负责项目前期文件和竣工验收文件的收集、整理和归档工作；（8） 负责建设单位授权完成的其它工作。（三） 承包商勘察、设计、施工、监理和无损检测等承包商应参加、配合竣工验收工作。（四） 工程质量监督机构 中国石油天然气集团公司工程建设项目质量监督管理规定质量【2016】215号，第十五条、第十八条（1） 参与竣工验收工作，对竣工验收过程的关键环节实施监督。（2） 负责编制工程质量监督报告，通报工程质量监督情况。第三节 内容和程序项目竣工验收是对项目全面检验和综合评价。一、 项目竣工验收的主要内容1. 项目建设单位的职责履行情况，项目招标和合同管理、勘察设计管理、物资采购管理、承包商管理、质量管理、HSE管理、进度管理、投资管理等工作是否符合法律法规及企业规章制度要求，业主项目部、生产单位、业务主管部门等是否按照建设单位授权或委托，全面履行了项目建设管理职责；2. 项目建设程序的依法合规情况，是否按照国家法律法规、企业规章制度的相关规定，履行了相关的报批、验收、核准、备案等手续；3. 项目工程实体的完成情况，是否按合同、设计文件要求全部建成，质量是否符合国家法律法规、标准规范要求；4. 项目试运行投产情况，机构设置、人员配备、规章制度建立等生产准备工作是否满足生产运行管理需要，系统使用功能和产品指标是否达到设计文件要求，是否达到了正式生产的条件；5. 项目勘察设计质量情况，项目生产能力、生产工艺水平是否达到了可研和初设文件的要求。6. 其他内容二、 项目竣工验收的主要程序项目竣工验收工作按照“项目竣工验收准备”和“项目竣工验收”两个阶段开展。从项目完成立项至提交项目竣工验收申请为项目竣工验收准备阶段，相关工作由建设单位负责。项目竣工验收阶段工作由竣工验收委员会负责，需要组织初步验收的，初步验收由建设单位负责。（一） 项目竣工验收准备项目竣工验收准备阶段的主要工作内容包括：项目前期至施工期的资料准备、单项（单位）工程验收、试运行投产、专项验收、竣工验收文件准备等。1. 项目前期至施工期的资料准备项目前期至施工期的资料，由相关单位自行收集、整理、立卷，根据相关规定，直接向档案馆归档或移交给业主项目部统一归档，建设单位负责组织督办。2. 单项（单位）工程验收建设单位应根据项目总体部署、工程划分和发包情况、工程进展情况等，及时组织完成单项（单位）工程验收，主要验收承包商是否按照合同和设计文件要求完成相关工作。3. 试运行投产试运行投产工作是对系统使用功能的检验，验证勘察、设计、施工质量，为正式投产做好准备。4. 专项验收专项验收主要包括但不限于：消防验收、竣工环境保护验收、安全设施验收、职业病防护设施验收、水土保持设施验收、土地利用验收、档案验收和竣工决算审计等。消防验收、竣工环境保护验收、水土保持设施验收、土地利用验收，由业务主管部门组织申报，政府主管部门验收。安全设施验收、职业病防护设施验收、档案验收、竣工决算审计由业主项目部申报，业务主管部门组织验收。5. 竣工验收文件准备业主项目部应组织相关单位编制单项工作总结，编制竣工验收报告，向竣工（初步）验收委员会提交竣工验收申请。（二） 项目竣工验收项目竣工验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段。一、二类项目，由建设单位组织初步验收，竣工验收委员会负责竣工验收，建设单位根据实际情况确定三、四类项目可根据实际情况是否设置初步验收环节。1. 初步验收项目初步验收应在专项验收合格后进行。建设单位应组织本单位相关部门以及勘察、设计、施工、监理、检测等参建单位对项目进行初步验收，为竣工验收作好准备。2. 竣工验收设置初步验收环节的项目，应在初步验收合格后组织项目竣工验收。无初步验收环节的项目，应直接组织竣工验收。竣工验收合格后，应签署竣工验收鉴定书。三、 竣工验收工作流程详见下图。7说明：本图依据相关法律、法规及股份公司规章制度绘制，各项工作的先后次序、起止时间、工作要求等以相关文件的最新版本为准。第二章 单项（单位）工程验收建设项目可划分为一个或多个单项（单位）工程，建设项目竣工验收前，建设单位应组织完成单项（单位）工程的验收。单项（单位）工程验收主要包括两个环节：中间交接、交工验收，由业主项目部负责组织。业主项目部应根据相关规定及时通知质量监督机构对中间交接、交工验收工作实施监督。第一节 中间交接单项工程或单位工程按设计文件所规定的范围全部完成，并经管道系统和设备的内部处理、电气和仪表调试及单机试车合格后，承包单位和建设单位所做的交接工作，它标志着工程施工安装结束，由单机试车转入联动试车。它是工程保管、使用责任的移交，不解除承包单位对工程质量、验收应负的责任。 炼油化工建设项目竣工验收管理规范Q/SY 14752012业主项目部组织生产、施工、监理等单位，对单项（单位）工程进行检查，确定是否具备交接条件。中间交接的主要工作包括：审查中间交接申请，核查相关工作情况、形成中间交接结论。一、 中间交接的条件1. 按合同和设计图纸基本完成全部工作量；2. 完成单机试车；3. 除预试车外，其余工程质量初评合格；4. 少量未完工程量不影响试运行投产工作；5. 交工技术文件与工程同步，具备审查条件；6. 监理预验合格。二、 核查相关工作情况具备中间交接条件后，施工承包商应及时提出中间交接申请，业主项目部应组织生产单位、监理、施工等承包商确定中间交接组织机构，明确责任分工，确定中间交接工作程序和要求，分组核查相关工作，形成待整改问题清单：1. 质量情况核查由业主项目部负责组织，监理、生产、施工单位配合，对工程实体质量情况进行全面检查。2. 工程量完成情况核查由业主项目部负责组织，监理、生产、施工单位配合，核查实物工作量与承包合同、竣工图、设计变更单明细表、设计联络单明细表、经济签证、工程量认证单等文件的相符情况。3. 交工技术文件完整性核查业主项目部组织监理单位对工程交工技术文件完整性检查，施工单位配合。4. 其它情况核查(1) 吹扫试压、单机试运、系统调试等工作完成情况核查，监理单位负责；(2) 设备说明书、备品备件、钥匙、软件、密码等移交工作核查，由接收单位负责，当场移交的，应审核签署主要设备及备品、备件交接清单；(3) 设备施工完成情况及相关资料完整性核查，由相关业务主管部门负责，特种设备的验收应与施工过程同步；(4) 业主项目部根据工作需要，在中间交接期间或之后，可组织并配合相关业务部门开展专项验收准备工作。三、 形成中间交接结论相关工作情况核查完毕后，业主项目部应及时组织生产单位、业务主管部门、承包商、质量监督机构等单位或部门，讨论议定中间交接结论：1. 相关单位应通报中间交接核查情况，明确是否同意交接的意见；2. 业主项目部明确待整改问题的责任单位和整改要求；3. 签署中间交接证书和其它相关文件。不具备中间交接条件的，由责任单位整改，业主项目部择期重新组织中间交接。资产达到预定可使用状态，经验收合格，业主项目部应通知资产（财务）管理部门组织办理预转资，业主项目部、生产单位等应予配合。四、 相关文件1. 中间交接证书2. 单位工程交接统计表3. 设计变更单明细表4. 设计联络单明细表5. 工程量认证单6. 主要设备及备品、备件交接清单7. 待整改问题清单8. 会议记录/纪要第二节 交工验收石油石化专业工程建设项目按照施工图设计文件建成，并按照规定程序完成中间交接和联动试车后，由建设单位组织交工验收，业主项目部、监理单位、设计单位、生产单位及业务主管部门等检查承包商的相关工作，确认工程质量达到验收标准，办理工程交工验收手续后，方可进行投料试生产。交工验收的主要工作包括：审查交工验收申请，核查相关工作情况、形成交工验收结论。一、 交工验收的条件1. 完成工程设计和合同约定的各项内容；2. 联动试运合格；3. 待整改问题清单销项完毕；4. 有工程使用的主要材料、构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料，工程质量验收合格；5. 有施工单位签署的工程质量保修书。6. 监理已预验合格并出具质量评估报告。7. 交工技术文件完整；二、 核查相关工作情况业主项目部应组织生产单位、业务主管部门、设计、监理等单位，对承包商的工作进行核查，主要包括：1. 联动试运情况，业主项目部核查；2. 尾项工程留置情况，业主项目部和生产单位负责，设计、监理协助；3. 工程质量验收情况，业主项目部负责；4. 待整改问题清单内容的整改情况，由业主项目部核查；5. 交工技术文件完整性，由建设单位档案部门负责；6. 其它专项验收的相关准备工作情况，由对口业务主管部门负责。三、 形成交工验收结论相关工作核查完成后，业主项目部应组织生产单位、业务主管部门、监理、承包商等部门和单位，讨论议定交工验收结论：1. 各方应通报交工验收检查情况，明确是否同意交工验收。2. 签署交工验收证书。3. 签署工程竣工报告和其它相关文件。不具备交工验收条件的，由责任单位整改，业主项目部择期重新组织交工验收。四、 尾项处理 油气田地面工程建设项目基本达到竣工验收标准，存在少量附属配套尾项工程未按规定的内容全部建成，在不影响主体使用功能和正常生产的前提下，可先行办理竣工验收和移交固定资产手续，未完工程办理工程尾项协议书，竣工决算应包括预留的尾项投资。尾项工程限期完成后，应填写并签署尾项工程验收单，正式办理尾项工程验收手续，验收结束后，尾项工程资料应单独进行组卷存档。五、 相关文件1. 工程质量保修书2. 联动试运合格证书3. 待整改问题清单4. 单位工程质量交工验收申请报告5. 单位工程质量验收记录6. 单位工程质量控制资料核查记录7. 监理质量评估报告8. 工程交工验收证书9. 工程竣工报告10. 工程尾项协议书11. 尾项工程验收单12. 会议记录/纪要第三章 试运行投产试运行投产包括联动试运、投料试生产、生产考核等工作，由建设单位负责组织，生产单位、业主项目部、业务主管部门、承包商负责配合。第一节 基本要求项目试运行投产前，生产单位及业务主管部门应做好生产人员配备、培训以及技术、物资、资金、生产配套条件和产品市场营销等生产准备工作。建设单位应成立试运行投产组织协调机构，统一组织试运行投产工作，组织编制试运行投产方案，明确试运质量目标、试运程序、工艺技术指标、关键质量控制点、开停车正常操作要点和事故处理预案等，按程序审批后实施。涉及成品油、LNG等危险化学品的项目，试运行投产方案应按有关规定报政府主管部门备案。建设单位应与相关方签订供水、供电、通信等协议，梳理项目试运行投产和运行风险，编制专项应急预案，并组织应急演练。生产单位应组织试运行投产相关人员在施工主体完工前介入，依据设计资料编制详细的试运投产方案。试运投产方案应按规定时限在试运投产前呈报主管部门，并完成审查批准。试运投产期间，设计、施工等单位应按照合同约定的要求承担保运工作。第二节 联动试运联动试运，又称联动试车，对规定范围内的机器、设备、管道、电气、自动控制系统在达到试车标准后，以水、空气、部分实物料等介质所进行的模拟运行，以检验其除受介质影响外的全部性能和设计、制造、安装质量。 炼油化工建设项目竣工验收管理规范Q/SY 14752012，3.11中间交接完成后，建设单位按照试运投产方案组织联动试运工作，生产单位、承包商、业主项目部、业务主管部门配合，期间发现的问题，应汇总形成待整改问题清单，交责任单位整改。承包商根据合同规定负责保运工作，系统连续平稳运转72小时以上并符合试运行投产方案要求，视为联动试运合格，由建设单位组织填写联动试运合格证书，业主项目部、设计、监理、生产单位及相关单位代表共同签字确认。联动试运期间，各业务主管部门应开始组织检验消防、安全、水土保持、职业病防护、水土保持等设施的完好性、可靠性，作好专项验收准备，生产单位、承包商、业主项目部应予配合。第三节 投料试生产投料试生产是指投料试车后至正式交付生产前的生产过程。 炼油化工建设项目竣工验收管理规范Q/SY 14752012，3.14投料试生产由建设单位负责组织，生产单位、业主项目部、业务主管部门、承包商配合。投料试生产前，生产单位应编制试运投产前条件确认检查表，并逐项落实，保证达到投产必备条件。第四节 生产考核生产考核：投料试车产出合格产品后，对装置生产能力、工艺指标、产品质量、设备性能、自控水平、消耗定额、经济效益等是否达到设计要求的全面考核。 炼油化工建设项目竣工验收管理规范Q/SY 14752012，3.15投料试运行合格后，建设单位负责组织实施生产考核工作。自项目按照批准的投产方案试运行之日起，一类、二类项目和三类、四类项目应分别在3个月内和1个月内进行连续72小时生产考核。 中国石油天然气股份有限公司工程建设项目竣工验收管理办法石油计2015223号，第十一条相关文件1. 试运投产方案2. 水电讯协议3. 生产人员培训记录4. 专项应急预案5. 应急演练记录6. 设备试车、验收、运转、维护记录7. 试生产产品质量鉴定报告8. 运行记录（含生产考核记录及试运投产全过程中的重要指令和操作资料）第四章 专项验收专项验收主要包括但不限于：消防验收、竣工环境保护验收、安全设施验收、职业病防护设施验收、水土保持设施验收、土地利用验收、档案验收和竣工决算审计等。消防设施、环境保护设施、安全设施、职业病防护设施和水土保持设施等应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用 中国石油天然气股份有限公司工程建设项目竣工验收管理办法石油计2015223号，第十六条。建设单位应结合项目实际，按照有关规定，检测检验相关设施的完好性、可靠性，督促相关单位整改问题，达到条件后，业主项目部应向业务主管部门申请各类专项验收，并在规定时限内获取所需专项验收合格批准文件。分期建设的项目，建设单位应按项目批复文件和规定程序分期获取所需专项验收合格批准文件。第一节 消防验收建设单位应按照国家有关消防验收规定，在投料试生产前获取地方政府公安机关消防机构出具的消防验收合格文件。消防验收包括消防验收和竣工验收消防备案。一、 验收依据建设工程消防监督管理规定等。二、 验收范围油气田范围内生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的联合站、集中处理站（厂）、集输油（气）站、轻烃站（厂）、计量站，以及长输油（气）管道的首、末站、中间站等新、改、扩建项目，应进行消防专项验收。其他油气田地面建设项目需要进行竣工验收消防备案。三、 验收程序及要求项目竣工后，建设单位向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构（项目所在地县级以上政府公安机关消防机构；跨行政区域（县）的建设项目由项目所在地上一级公安机关消防机构）提交建设工程消防验收申报表，并提供以下资料：（1）建设工程消防验收申报表；（2）工程竣工报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（3）消防产品质量合格证明文件；（4）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（5）消防设施检测合格证明文件；（6）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（7）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（8）法律、行政法规规定的其他材料。不需要进行消防专项验收的项目，在工程竣工报告签署之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站进行消防竣工验收消防备案，或者到公安机关消防机构业务受理场所进行消防竣工验收消防备案。第二节 竣工环境保护验收建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。一、 验收依据1. 建设项目环境保护管理条例2. 建设项目竣工环境保护验收管理办法3. 环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程4. 建设项目竣工环境保护验收技术规范 石油天然气开采5. 中国石油天然气集团公司建设项目环境保护管理办法等二、 验收范围全部油气田地面工程建设项目。三、 验收程序及要求试运行开始后，建设单位应按照国家有关项目环境保护分类管理规定，向政府主管部门提交环境保护验收监测或调查申请，由政府部门委托有关机构进行环境保护验收监测或调查。油气田地面建设项目试运行3个月内，建设单位须向项目环境影响评价批复的国家或地方政府环境保护行政主管部门申请竣工环境保护验收。对试生产3个月确不具备竣工环境保护验收条件的项目，建设单位应在试运行之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请延期验收，说明延期验收原因及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产，并在批准的验收时间内提交验收申请。一类、二类、三类和四类项目在试运行之日起12个月内应获取竣工环境保护验收合格文件。国家相关主管部门负责竣工环境保护验收的项目，竣工环境保护验收报告由建设单位报送股份公司审核后上报；省级及以下相关主管部门负责竣工环境保护验收的项目，竣工环境保护验收报告由建设单位即各油气田公司直接上报。与建设项目有关的各项环境保护设施包括：1.为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；2.环境影响报告书(表)或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。第三节 安全设施验收建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。安全设施竣工验收，是指检验建设项目是否按照国家法律法规、标准规范和安全设施设计专篇要求建成，能否合法、安全生产和使用所做的验收工作。一、 验收依据1. 中华人民共和国安全生产法2. 建设项目安全设施“三同时”监督管理办法3. 中国石油天然气股份有限公司建设项目安全设施竣工验收管理暂行办法4. 适用的标准和规范；5. 国家或地方政府建设项目核准、备案文件；6. 建设项目安全设施设计专篇及批复文件，以及变更批复文件；7. 其他相关文件。二、 验收范围全部油气田地面工程建设项目。具体验收范围包括：（1）与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；（2）环境影响报告书（表）和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。三、 验收程序及要求勘探与生产公司负责组织一类、二类项目安全设施竣工验收；油气田公司负责组织三类、四类项目安全设施竣工验收，并负责向专业分公司申请一类、二类项目安全设施竣工验收。有关单位和部门应当在油气田地面建设项目投入生产或者使用前，组织对安全设施进行验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后方可投入正式生产和使用。(一) 验收程序1）安全验收评价一类和二类项目所在油气田公司、三类和四类建设项目所在单位应在建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，委托相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全验收评价，依据相关法律法规以及石油行业建设项目安全验收评价报告编写规则（SY/T6710）等技术标准，编制安全验收评价报告。建设单位须按规定将安全验收评价报告送专家评审组进行技术评审，并由专家评审组提出书面评审意见；评价机构根据评审意见，对安全验收评价报告进行修改。2）安全设施竣工验收申请在具备安全设施竣工验收条件、试生产（使用）截止日期前分别向勘探与生产公司或油气田公司申请验收。3）安全设施竣工验收组织原则通过验收的建设项目，油气田公司或项目所在单位按照验收意见组织整改，经验收组复核后，由验收组织单位出具建设项目安全设施竣工验收意见书。不同意通过验收的建设项目，油气田公司或项目所在单位按照验收意见组织整改后，重新履行验收程序。建设项目安全设施竣工验收程序可分为以下步骤：（1）召开预备会议成立安全设施竣工验收组；确定安全设施竣工验收专家组组长及成员分工；确定安全设施竣工验收议程。（2）召开建设项目安全验收评价报告审查会建设单位汇报项目建设情况，运行单位汇报试生产情况，设计、施工、监理等单位分别汇报安全设施设计、施工、监理情况；评价单位汇报建设项目安全验收评价报告；专家组对验收评价报告进行审查形成安全验收评价报告审查意见。（3）现场查验现场查验建设项目安全设施建设、运行情况；现场查验安全管理机构及安全管理制度及执行情况；现场查验管理人员、操作人员安全培训和持证上岗情况以及安全管理台帐等；现场查验管理人员、操作人员应急响应和处置救援以及应急演练情况。（4）安全设施竣工验收总结会议明确安全设施竣工验收中发现问题及整改时间要求；讨论形成安全设施竣工验收意见。验收意见为原则通过验收或不同意通过验收。4）政府监督核查政府安全生产监督部门负责对安全设施竣工验收活动和验收结果进行监督核查：（1）对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查；（2）在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施三同时实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担建设项目安全设施三同时的监督管理。县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施三同时实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施三同时的监督管理。跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施三同时由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。(二) 验收条件1. 建设项目安全设施按批复的安全设施设计专篇建成，施工符合国家有关施工技术标准，施工质量达到建设项目安全设施设计文件要求；2. 建设项目经过生产考核，生产出合格产品，生产能力达到设计要求；3. 选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，报告内容及格式符合国家有关安全验收评价的规定和标准，验收评价中发现的问题已进行整改确认；4. 试运行期间发现的事故隐患已全部整改；5. 设置了安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，从业人员经过安全教育培训、应急训练并具备相应资格和岗位应急处置、紧急避险能力；6. 其他相关要求。(三) 安全设施验收的否决条件建设项目有下列情形之一的，安全设施竣工验收不得通过：1. 未选择具有相应资质的施工单位施工的；2. 未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；3. 重大设计变更未向安全专篇审查部门履行变更审批手续的；4. 未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；5. 安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的；6. 建设项目试运行期间存在的事故隐患未整改完成的；7. 未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；8. 从业人员未经过安全教育培训、应急训练或者不具备相应资格、应急处置与紧急避险能力的；9. 不符合法律、行政法规规定的其他条件的。第四节 职业病防护设施验收按照 建设项目职业病危害风险分类管理目录，石油开采、高含硫化氢气田开采属于职业病危害严重的建设项目，其他天然气开采属于职业病危害较重的建设项目。油气田地面建设职业病防护设施均由建设单位组织验收。（按照2016年7月2日修改实施的职业病防治法，将油气田地面建设项目职业病防护设施验收组织单位由项目当地安全监督管理部门修改为建设单位）一、 验收依据1. 职业病防治法2. 建设项目职业卫生“三同时监督管理暂行办法3. 中国石油天然气股份有限公司建设项目职业卫生“三同时”管理规定4. 建设项目职业病危害分类管理办法5. 职业病危害因素分类目录6. 设计文件等二、 验收范围存在或者产生职业病危害因素分类目录所列职业病危害因素的建设项目。三、 验收程序及要求1. 需试运行项目，配套建设的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行。试运行期间，建设单位应组织进行职业病危害控制效果评价，不需试运行项目，建设单位应在项目完工后组织进行职业病危害控制效果评价。（按照2016年7月2日修改实施的职业病防治法和关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”监管工作的通知（安建函201630号）要求，取消了“职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由取得资质认可的职业卫生技术服务机构进行”两项中介服务事项。）2. 建设单位在项目职业病危害控制效果评价报告编制完成后，应组织有关职业卫生专家对职业病危害控制效果评价报告进行评审，并对有关问题进行整改。3. 职业病危害一般的建设项目，职业病危害控制效果评价报告书内部评审可与职业病防护设施自验收同时进行，建设单位出具评审意见，将验收情况报所在地安全生产监督管理部门备案；职业病危害较重或严重的建设项目，职业病防护设施竣工并完成报告书内部评审及自验收后，按照要求报送安全生产监督管理部门接受其对建设项目职业病危害控制效果报告的审核以及组织的职业病防护设施的竣工验收。4. 建设项目竣工验收30日内，建设单位应按照职业病危害项目申报办法的要求，向建设项目所在地安全生产监督管理部门进行申报，获得回执后，在15个工作日内填报HSE信息系统。5. 国家相关主管部门负责职业病防护设施验收的项目，建设单位应在试运行之日起6个月内，编制完成职业病防护设施验收报告，经股份公司主管部门审核后上报。6. 省级及以下相关主管部门负责职业病防护设施验收的项目，建设单位应在试运行之日起6个月内，编制完成职业病防护设施验收报告，直接上报。7. 一类、二类、三类和四类项目在试运行之日起12个月内应获取职业病防护设施验收合格文件。8. 国家职业病危害风险分类管理目录中规定的一般危害项目，建设单位应在试运行之日起6个月内自行组织验收，并按有关规定向国家或地方政府相关行政主管部门备案。9. 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其配套的职业病防护设施应当分期与建设项目同步进行验收。（3、4、5、6、8项内容按照2016年7月2日修改实施的职业病防治法和关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”监管工作的通知（安建函201630号）要求，取消了安全监管部门实施的“新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（不含医疗机构可能产生放射性职业病危害的建设项目）职业病危害预评价报告审核、职业病危害严重的建设项目的防护设施设计审查、建设项目职业病防护设施竣工验收”行政审批事项。） 第五节 水土保持设施验收油气田开发建设项目土建工程完成后，须及时开展水土保持设施的验收工作,一类、二类、三类和四类项目在试运行之日起12个月内应获取水土保持设施验收合格文件。一、 验收依据1. 中华人民共和国水土保持法2. 开发建设项目水土保持设施验收管理办法3. 开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定4. 设计文件二、 验收范围专项评价编制水土保持方案报告书（表）项目。具体验收范围应当与批准的水土保持方案及批复文件一致。三、 验收程序及要求1. 验收准备在开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告。对于验收合格条件的，方可向审批该水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请。国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评估。省级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以根据具体情况参照前款规定执行。地、县级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以直接进行竣工验收。2. 验收申请建设单位应按照国家有关水土保持设施验收规定，在试运行之日起6个月内填写建设项目水土保持设施验收申请表，向审批项目水土保持方案的政府相关行政主管部门申请水土保持设施验收：中央立项，征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在50万立方米以上的开发建设项目或者限额以上的技术改造项目，水土保持设施由国务院水行政主管部门审批；50公顷 且挖填土石方总量不足50万立方米的开发建设项目，水土保持设施由省级水行政主管部门审批；地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持设施由相应批准水土保持方案的水行政主管部门组织验收。第六节 土地利用验收土地利用工作包括用地预审、建设用地申请、土地登记等环节。一、 验收依据1. 中华人民共和国土地法2. 中华人民共和国土地管理条例3. 中华人民共和国城乡规划法4. 中国石油天然气股份有限公司土地管理办法二、 验收范围涉及土地利用的全部工程项目三、 验收程序及要求建设单位应按照国家有关城乡规划、土地、森林、草原等法律法规规定，以及地方政府具体规定，向地方政府城市规划行政主管部门、土地行政主管部门等申请土地利用验收，并获取相关证件。经批复取得土地的，建设单位应及时申请办理土地登记手续，取得土地使用权证。第七节 档案验收项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。一、 验收依据1. 建设工程文件归档规范2. 中国石油天然气股份有限公司建设项目档案管理规定二、 验收范围全部建设项目。三、 验收程序及要求1. 验收条件申请项目档案验收应具备下列条件：（1） 项目主体工程和辅助设施已按照设计建成，能满足生产或使用的需要；（2） 项目试运