《宏观经济政策》PPT课件.ppt

第15、16章 宏观经济政策,经济的全部目的是为现在和将来的消费生产产品或提供服务。我认为那些宁愿让可以被利用的人力、机器或土地闲置起来的人应该受到控诉。令人吃惊的是竟能找到如此多的理由来为这种浪费现象辩护：担心出现通货膨胀、国际收支逆差、不平衡的预算、过多的国家债务，以及对美元失去信心。 詹姆斯托宾,第一节 宏观经济政策目标,一、充分就业 适龄且有劳动能力的人会因种种原因而没有工作：有的不愿意工作（自愿失业）；有的因为工作转换或迁移而暂时停职（摩擦性失业）；有的因需要接受培训教育再重新上岗（结构性失业）；有的则因经济萧条而被解聘（周期性失业）。失业会给找工作的人及社会带来巨大的痛苦，提供就业机会是政府义不容辞的责任。充分就业并非百分之百就业，而是要消除周期性失业现象（非自愿失业）。摩擦性失业和结构性失业之和也被称为自然失业率，如果一个国家的失业率在自然失业率的水平就认为实现了充分就业。,自愿失业与非自愿失业,评述：大学生是自愿失业群体么？ 毕业生面临着巨大的就业压力已经是一个事实。对此，社会经常呼吁：大学生应该调整就业心态，不要对自己期望过高。本人觉得这是一种不负责的说法。在完全竞争的市场上，劳动提供者要求的收益应该能够弥补自己的成本。国家和家庭耗费了如此大的精力培养出来的大学生，毕业后连自己的生活费也挣不回来，学生们当然拒绝就业了。中国存在着明显的知识失业：高学历的人干着低学历的活。扩招不是这一现象的罪魁祸首，根源在于如今重学历、轻实际才能的社会风气。,二、价格稳定 物价上涨货币贬值意味着居民生活水平的下降，但价格的固定不变是不可能的。所以价格稳定是指保持社会价格总水平的相对稳定，即将通货膨胀率维持在一个可以承受的限度内。通常统计中包含的商品构成，可分为三个衡量标准： 消费物价指数（CPI）：反映人们的生活水平变化，也称零售物价指数； 生产物价指数（PPI）：反映生产成本的变化，也称批发物价指数； 国内生产总值折算指数（GDP deflator）,三、经济增长 经济增长是指均衡的国民收入水平持续扩张，表现为GDP的增长速度。这是解决失业、改善生活质量、提高人口素质、增强国力的前提条件。奥肯曾声明了一个不太严谨的法则：GDP每增加2%，失业率就会下降1%。 四、国际收支平衡 从长远来看，各国政府应该追求对外收入和支出的平衡，大量的顺差和大量的逆差都不是好事情。,评述：如何看待中国的外汇储备 今年的统计数据表明，中国的外汇储备已经超过日本，跃居世界首位。这是一件值得称耀的事情么？从国内来看，这些外汇的获得意味着“前人栽树、后人乘凉”，是几代人勒紧裤腰带省下来的。从国际关系看，它是一种有风险的债权：一方面，这些价值有随时贬值的可能；另一方面，过多的顺差使中国在国际经济社会中面临着配额、反倾销等众多的责难。防患于未然固然重要，但过于强调储蓄也会产生物极必反的效果。,宏观经济目标之间的一致与冲突,评述：学生干部的烦恼 当学生干部难，当一个好的学生干部更难。这不是学生干部的能力问题，而是一个目标冲突的问题。只要院校的目标与广大学生的预期不一致，学生干部的苦恼就来了：受益的一方不会因此而夸你，受损的一方却会因此而怨你。同样，政府也是受气包：充分就业与物价稳定、经济增长与国际收支平衡基本上是不相容的。为了保持经济持续增长的动力而进行的国企减员增效必然会损害工人的即得利益；而要扩大就业政府就必须顶住国际压力创造出大量的出口顺差。微观经济的目标就是一个：最大化。而宏观经济的目标却是四个，所以这门学科注定是一门充满了争议的学科。对待宏观经济和学生干部，希望大家理解万岁！,一、财政政策 （1）财政政策的构成 财政政策是为实现经济目标而对政府购买、税收和借债水平进行的选择。包括： 政府购买：政府对商品或劳务的直接购买； 政府转移支付（包括政府补贴）：政府将货币无偿转移出去以改变人们的可支配收入； 税收：政府的收入，是经济中的漏出量； 公债：政府筹资的另一种形式，以1年、5年为界分为短期（国库券）、中期和长期公债，借债对象的不同会对经济产生不同的影响。,第二节 宏观经济政策的类型,（2）自动稳定器和相机抉择 自动稳定器是指经济系统本身存在的一种对抗外部冲击自动维持国民收入稳定的机制。主要指累进税、转移支付和农产品价格维持制度。 相机抉择是指政府要审时度势，针对宏观经济中的膨胀和紧缩缺口有选择的进行“需求管理”：在经济低迷时选择扩张性的财政政策；在经济高涨时选择紧缩性财政政策。也被称之为斟酌使用的财政政策、权衡性的财政政策或逆经济风向行事。,评述：抗体与药物 现代人越来越娇贵了，当身染小恙时就一定要去看看医生，因为人们对自己的抵抗力越来越没有信心。事实上每个人体内都有抗体，当有病毒进入时它们能自动地繁殖对入侵者进行消灭，只有在病毒量特别大时，才有必要借助外来药物的力量。财政体系也是如此，权衡性的财政政策应该针对巨大的外来冲击，国民收入的轻微波动完全可以由自动稳定器平衡掉。讳疾忌医不是一件好事，过于依赖药物也不是一件好事，因为“是药三分毒”。,（3）财政预算 财政预算是指政府估算未来财政年度的财政收入并计划财政支出，以促进宏观经济目标的实现。主要有以下几种预算方式： 年度平衡预算：消极地量入为出； 周期平衡预算：不追求逐年的平衡，只求“以丰补歉”； 功能性财政预算：根据经济发展情况机动灵活地增减财政收支； 充分就业预算：通过财政预算使国民收入达到潜在的国民收入水平。,评述：敛财观念的变化 不当家不知柴米油盐贵，这是中国最传统的理财思想。告诫我们要根据自己的收入量入为出，这是小农意识，穷人的想法。进入小康社会，国家开始鼓励人们透支未来的钱，当然前提条件是有偿还能力。现在，更多的人开始摆脱钱的奴役，当一个自由职业者：没有钱的时候就去挣钱，但不像守财奴那样为了敛财而挣钱，也不是挣多少就花多少，而是为了享受生活去挣钱，根据自己的需要来决定自己应该挣多少钱。这才是真正的幸福生活。,（4）财政赤字与公债 花钱容易赚钱难，政府经常会面临入不敷出的窘境，这就是财政赤字。政府一般通过举借公债的方式来弥补财政赤字： 向国内公众借债：该方式意味着购买力从公众转移到政府，不会对货币数量产生影响； 向中央银行借债：政府向央行透支的行为会导致货币供给的增加，其效果要借助于货币政策来理解； 向国外借债：在国际经济部门里分析。,二、货币政策 （1）银行结构,中央银行,评述1：我国的银行体系 中国的中央银行是中国人民银行，直接隶属国务院，不对个人和企业开展业务活动。工商银行、建设银行、农业银行和中国银行是我国的四大国有商业银行，此外还有深圳发展、上海浦东、福建兴业、交通、光大、民生、华夏等股份制银行以及逐渐进入的外资银行，各城市的商业银行由以前的城市信用合作社改制而成，农村信用合作社继续保留，它们为企业和个人提供各项金融服务，接受中国人民银行的管理和监督。另外，我国还有三家政策性银行：中国进出口银行、中国开发银行和农业发展银行。这三家银行是政策性银行，主要是为国家经济建设提供有针对性的优惠贷款，其亏损由政府承担。,评述2：中央银行为什么不能私营？ 一国的中央银行是政府部门，而不是一个盈利性的机构，为什么？因为中央银行垄断着发行货币的权力，而货币发行本身存在着巨大的利润！如果让私人来经营中央银行，必然会导致货币的滥发。当政府控制着货币发行权时，政府实际上获得了拥有新增财富的捷径：政府可以通过向中央银行透支的方式逼迫中央银行增发货币。当然，众多的政府已经意识到这一点，明确规定不允许通过透支的方式来弥补财政赤字。,（2）货币层次 日常生活中除了现金外，其它的资产也能充当结算的手段，只是其流动性强弱不同。根据不同的分析目的，一般要根据货币的流动性将货币分为若干层次：,M1也称狭义货币，M2也称广义货币，在这里考察的货币供给仅指M1。具体的知识大家在货币银行学里深入研究。,（3）存款创造和货币供给 银行吸收的存款并不需要全部存放在柜台里等待提取，由于每天都有人存款和取款，而且存取款的人数大体相当，所以，正常情况下，银行只需要保持一定数量的现金满足流动性需要，其余的都可以用于贷款和资本运作，只有在特殊的时候才会增加现金的持有。商业银行保留的供支付存款提取的金额叫做准备金。中央银行对每笔存款规定的最低准备金保留限度称为法定准备金率。实际准备金比法定准备金多出来的部分叫超额准备金。法定准备一部分以现金方式保留在银行内部，一部分存于中央银行，央行对准备金不足的银行会处以警告和罚款。,评述：小出纳为什么敢挪用资金 银行体系内部经常会爆出丑闻：出纳挪用银行资金万元炒股，被判处有期徒刑年。老百姓会说这人罪有应得，而经济人士则会说这人运气太差。事实上，小出纳挪用资金炒股从经济学的角度来说是理性的。因为银行的现金中有相当一部分是用于防范提款需要的，在某种意义上那就是一笔闲置资金。能够以零成本来博取一笔收益，何乐而不为？如果股市没有下跌、如果出纳挪用的资金额不是太大、如果那一天没有那么多人来取款这就是命呀！ 很容易被人发现的违法乱纪是做不得的，但利用规则的允许打一两个擦边球又何尝不可呢？,商业银行的支票帐户结算体系能够创造出大量的流通货币（假定法定准备金率为20%）：,如果每一笔贷款都以支票帐户的形式进入另一家银行，银行的存款总额将是原始存款的若干倍，这就是货币创造乘数，简单货币创造乘数是法定准备金率的倒数。,银行A 200元,银行B 160元,银行C 128元,评述：银行的多米诺效应 当银行资不抵债时也得申请破产，可金融部门破产与生产性的企业不同，银行的倒闭具有很强的连锁效应。这与商业银行“牵一发而动全身”的关联体系是分不开的。因为一家银行的资产实际上也是其它银行资产的来源。所以，当一家银行开始向其客户催促还款时，其它银行就能感觉到可贷资金数量下降的压力；而当一家银行破产清算时，债权债务关系的结清表面上是一个环节的断裂，实际上却会抽走一整根链条。所以，金融虽然不是实质性的生产部门，却蕴藏着摧毁整个国民经济的力量。,从上例中可以看出，原始存款全部变成了银行储备金。如果个人持有部分现金（现金漏损），银行多保留了部分现金（超额准备），则货币创造乘数会减小。存款扩张的基础是中央银行发行的通货，它们或者以现金方式被非银行部分持有，或者成为准备金（法定准备+超额准备），它们被称之为基础货币或高能货币（H=Cu+Rd+Re）。经济体系中的流通货币量为M1（Cu+D），故修正的货币创造乘数应该为：,例题：计算下列各种情况的货币乘数： （1）货币供给量为5000亿元，基础货币为2000亿元； （2）存款为5000亿元，居民手中持有的现金为1000亿元，准备金为500亿元； （3）准备金为500亿元，居民手中持有的现金为1500亿元，准备金与存款的比率为0.1。,（1）2.5,（2）4,（3）3.25,（4）凯恩斯主义的货币政策传导机制 中央银行通过调节货币数量影响利率，从而影响投资水平以实现经济目标的行为就是货币政策。,三大货币政策工具： 再贴现率政策：银行向中央银行再贴现的目的是为了弥补准备金的不足，提高再贴现率意味着提高了银行获得准备金的成本，货币供给会减少。 公开市场业务：政府在金融市场上买卖政府债券来控制基础货币的数量，从而调整货币供给和利率水平。政府买进债券增加了高能货币的数量，从而增加了货币供给。这是政府控制货币最重要也是最常用的工具。 调整法定准备金率：法定准备金率能直接改变货币乘数，是最猛烈的货币政策，政府轻易不会使用。 此外，中央银行借助自己的地位影响商业银行的行为也能产生货币政策的效果，这叫道义劝告。,例题：银行向中央银行申请贴现的贴现率提高意味着（ ） 银行要留的准备金会增加 银行要留的准备金会减少 银行要留的准备金会不变 以上都有可能,答案：A,（5）货币政策传导机制的其它主张 利率影响资产价格，导致股票价格变化，影响企业的投资行为 利率影响证券价格，改变个人的收入状况，产生财富效应，影响个人的消费 利率变化引起国际资金的流动，改变汇率，导致净利出口的变化 中央银行的行为会改变商业银行的放贷理念，增加或减少企业的贷款。,三、供给管理政策 从生产成本或投资倾斜的角度来遏制通货膨胀或调整产业结构，这叫供给管理政策。 收入政策：利用行政手段或指数化的合同控制工资和物价； 产业政策：税收优惠、政策倾斜等； 人力政策：人力资本投资、完善劳动力市场、提供再就业信息和培训等； 经济增长政策：基础设施建设、科技进步、产业结构调整、缩小地区差距等。,评述：治标与治本 财政财政与货币政策都是影响需求的政策，似乎只要能控制一个国家的需求，该国的经济学就能健康稳定。不可否认，对于均衡而言，需求是不可或缺的条件，但是供给与需求是同等重要的。就如一个受伤的人，一方面我们要给他止痛药以减轻他的痛苦，但更为重要的是根治他的伤口。短期的需求管理政策在某种程度上就是止痛药，能解一时之苦，却不是长远之策。近年来我国频繁寻找刺激经济的热点：财富效应、购房买车、假日经济、信贷消费等，但这些都只是止痛药，热点总会有冷却的一天，到那时我们的政府又要琢磨怎样花钱了。生活质量的改善、产业结构优化与科学技术创新才是永恒不变的主题，持久的需求增长与供给能力扩张才是经济健康发展的良药。,一、财政政策的IS-LM分析 从财政政策的构成上不难发现，政府实施财政政策直接调整的就是IS曲线上的变量（向中央银行发行国债除外），所以，财政政策的效果是通过移动IS曲线来实现的，我们只要能够分清IS曲线移动的方向就能将财政政策的效果判断出来。 注：在政策分析中一定要注意曲线的移动和变量的移动，财政政策移动IS曲线，导致新的均衡收入和利率水平沿着LM曲线移动，但是不改变LM曲线的位置。,第三节 宏观经济政策的效果,IS曲线的移动会扩大收入，进而增加交易需求导致利率上升，利率的上升会遏制私人投资，对国民收入产生紧缩性影响，这就是挤出效应。挤出效应与财政政策的效果取决于IS曲线和LM曲线的斜率。 注意：在古典区域财政政策无效！,由于挤出效应的存在，财政政策变量对国民收入之间的倍数关系不再象我们单纯考察产品市场时那么明显。结合产品市场和货币市场综合考察财政政策的影响，叫财政政策乘数。财政政策乘数比单一产品市场上相应的乘数要小。只有在LM曲线水平时两者才可能相等。财政政策乘数的形式如下：（其中d为投资对利率的敏感程度，h为投机需求对利率的敏感程度，k为交易需求对利率的敏感程度。）,例题：在一般的宏观经济模型中，假定各种函数的参数不变，如果政府提高了比例税率，以下哪几项不会发生变化（ ） IS曲线的斜率 LM曲线的斜率 实际的货币供给量 利率水平 边际消费倾向 货币的交易需求,答案：B、E,例题：在一个封闭经济中，C=400+0.75Yd，I=6002000r，G=300，t=20%，Ms=500，L=0.2Y2000r，假定物价水平恒为1，求政府购买和转移支付的财政政策乘数，并计算当政府购买增加300单位时的挤出效应。（试从三个角度计算挤出效应）,评述：中国近几年的财政政策挤出了什么？ 从1998年开始，我国一直实施着积极的财政政策。客观地评价，在推动我国经济复苏的过程中，财政政策拉动IS曲线外移，对于国民收入的扩张功不可没！而且近几年的利率水平没有上升，难道是挤出效应在中国不成立？这与中国特殊的经济模式不无关系：我国缺乏一个完善的货币市场，在利率由国家控制的前提下，财政政策不可能挤占私人的投资。但是从另外一个角度看：我国财政政策的执行以国债的发行为支撑，这些国债都被居民所购买从而导