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社会其它相关论文-进城农民工的社会保障思考内容摘要：将进城农民工纳入城镇社会保障体系，则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道，帮助农民完全向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。关键词：社会主义新农村、城市化、进城农民工、社会保障引言：上世纪80年代初，随着改革的深入，城市政策的放宽，在中国的大地上出现了一个特殊的群体，进城务工的农民，而他们当时只是被当作城市的盲流，被认为是危害城市安全的不稳定因素，时而被遣返，时而被拘留。到了20世纪80年代末，才形成了大规模的区域间流动，才出现了所谓的“民工潮”。农民工这一名词才从而被赋予一个现实的意义，进城务工的农民也在这一略带贬义的名词面前得到了社会的承认。从盲流到农民工这是极大的跨越，是国家政策的巨大改变，也是农民阶层自身发展的重要历程。农民工的产生与发展对城市的发展，对农村经济的繁荣和沟通城乡间联系起了至关重要的作用。农民工已经成为我国劳动者向现代产业工人转变的过渡形式，对于增加农民收入，转移农村剩余劳动力具有越来越重要的意义。1作为城市中生存的边缘人，城市化的主力军，农民工的保障问题一直以来都受到各界的广泛关注，如何建立适合的社会保障制度对于城市的可持续发展与农民工群体向工人阶层完全转变起着重要的作用。中共中央、国务院在2004年“一号文件”中明确指出:“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。”,特别是“十一五”规划建设社会主义新农村，加快城市化道路，统筹城乡协调发展，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的问题，这也是构筑和谐社会的必要。本文试图从背景现状分析，探讨进城农民工正式制度与非正式制度保障缺失的原因，从而提出新的构思建立适合的农民工保障体系，从而实现城乡协调，构造和谐社会，加速社会主义新农村的发展。一、农民工社会保障现状作为在城市里生活的“边缘人”，农民工一直都在为城市的发展贡献着自己的力量。面对着城里人的歧视与社会制度的不公，以及自身素质技能的限制，大部分的农民工只能干些脏、累、重、危险的活，都是些城里人不愿意干的活，而城里人所享有的工伤保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障待遇等对他们来说只是遥不可及的事情。同时，由于户籍制度导致的城乡二元结构，他们被城市所隔离，同时也由于自身离开生长的农村，也脱离了农村的依靠，成为社会真正的边缘群体，成为一个特殊的阶层。（一）作为城市里的边缘人，无法享受城里的社会保障1、缺乏最基本的最低生活保障和失业保险因为固有的户籍制度，农民工，只是在职业上是属于工人，在身份上依然是农民。中国的户籍制度不仅是身份的划分，而且也是等级的划分，并且在户籍制度的背后所维系的是一系列不同的城乡区别制度，从而构成了中国独特以户籍制度为标志的城乡二元结构基础。对于城镇户口的人来说，他们可以享有城镇最低生活保障，虽然各地最低保障金额不一，但毕竟对于享受最低生活保障的城里人来说，无论再怎么样也可以在现行的制度下获取最基本的生存资料。对于户口本上标明为农民的进城农民工来说，他们只是农民，所以就自然而然地就被排除在城镇居民最低生活保障制度之外了。对于失业，相信在人们的心目中只会是指大、中专院校学生和城镇居民，而对于进城的农民工来说，失业似乎是与他们无关的，什么职业生涯规划、什么再就业培训、什么失业保险等等，无疑都是闻所未闻的。但是现实是城市的农民工工作极其不稳定，经常遇到失业，一旦失业，他们只能依靠平时的积蓄，或是通过同乡的接济，生活举步维艰，在无法维系生存下，部分人也就只能离开城市，回到农村。2、没有完善的养老保险制度我国宪法第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”广东、浙江、上海、成都、北京等省市虽然也探索着制定了一些针对城市里农民工的养老保险制度，但收效甚微，参保人数只占城市农民工极少部分。城里的农民工以中青年为主，而他们的老年将面临着社会保障的缺失，这是与法律、与社会的价值取向所违背的现实。3、工伤、医疗保险不健全农民工工伤无法得到赔偿往往成为新闻媒体的焦点之一，农民工因为工作的流动性大，即使是在有的地方出台政策要办理工伤保险下，用工单位往往也不为其办理相关的工伤保险，真正办理工伤保险的农民工不到3%。农民工即使是青壮年，生病也是在所难免的，而参加医疗保险的人少之又少。大部分的农民工在生病时仗着自己还年轻就硬挺过去，也有部分人因病而致贫。4、子女教育待遇不公平针对农民工子女受教育的问题不知被提了多少次，但现在还依然存在着。农民工子女教育上的不平等待遇，面对这与自己同龄的城里的孩子享受9年义务教育，多少农民工子女露出了无奈与羡慕，在城里的农民工子女只能选择有限的农民工子弟学校，或者缴上巨额的捐助费才能与城里的孩子一起上学。据2001年9月对北京市丰台区的调查，民工子女进公办学校的不到1/6，85%以上是到民办简易学校。25、就业无保障，用工不规范总理为农民工讨薪，这当年新闻媒体聚集的焦点，就反映了在农民工用工上极不规范，往往用人单位与农民工并不签订用工合同，或者故意拖欠工资，让辛苦了一年的农民工们在返乡之前落空了希望，只能走上漫漫的讨薪之路。农民工因为超长时间的连续工作而累死在岗位上的时间也屡见不鲜。6、住房政策限制，无法享受经济适用房城里的用地、住房紧张，许多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制定者们只是关注于城镇居民，丝毫未考虑到在城市里生存的农民工们。城里人有住房公积金，可以享受到住房补贴，还可以买到经济适用房，而农民工只能望“房”兴叹了。（二）是农民向产业工人的过渡，自己离开农地，在追求自身的发展过程中也游离于农村社会保障之外1、失去家庭保障对于农民来说，家庭就是他们保障的根本，中国二元结构造就了农村的保障体系的不完善，家庭保障还是最重要的保障形式，承担着农民的基本社会保障功能。土地就是农民家庭保障的最根本元素，而离开了耕作的土地的农民工，放弃了土地的收益，也同时失去了家庭保障这一基本的保护屏障。他们如果要在城里生活，失业、伤病、养老都只能依靠自己打工所得，而他们所离开的家，也只是在他们离开城市回到农村后才能提供保护。2、丧失农村保障制度的庇护农村保障中的养老保险、合作医疗制度、五保户制度、救济制度，也因为农民工离开生长的地方而失去它们对农民工保障的功能。现行的农村保障制度是以区域所划分的，区域不同所享受的福利也不尽相同，而以户籍划分的城乡保障分化更是严重，农民工脱离了农村的土地，也代表农村保障制度对城里生活的他们丧失了保护。二、农民工社会保障缺失的成因（一）制度因素我国计划经济时代形成的城乡社会二元结构是农民工社会保障缺失的根本原因。而其中的制度因素则是原因的根本，正是户籍制度、就业制度、组织制度等等制度因素把农民工排除在城市之外，让他们职业与身份分离，作为城市的边缘人，沦为城市里的二等公民,