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国家电网公司基建部 安全质量处 吴云喜 2007年4月,关于2007年基建安全质量管理 重点工作的说明,一、安全质量安全管理重点工作 二、有关工作要求,发 言 内 容,一、安全质量安全管理重点工作,发 言 内 容,基建安全管理工作的目标： 理顺和完善基建安全控制体系，实现安全管理标准化；防止发生人身死亡事故，推行施工作业标准化，大幅度减少违章行为，进一步提升安全文明施工水平。 基建质量管理工作的目标： 完善工程质量保证体系，实现质量管理标准化；防止发生重大及以上工程质量事故，推行标准化施工工艺，消除常见质量缺陷，实现100%达标投产，稳步提高优质工程率。,2007年公司基建安全质量管理工作的目标,一、安全质量管理重点工作,1、建立和完善基建安全控制体系和工程质量保证体系（17）,现状与工作目标 现状：现有基建安全、质量管理体系相对完善，但存在系统性不足、与相关管理体系标准的要求有差距、公司最新管理要求没有及时得到体现等问题。 工作目标：根据公司加强管理标准化的要求，对现有体系进行认真的剖析，提出改进和完善的措施，从而形成系统化、科学化的基建安全控制体系和工程质量保证体系。,一、安全质量管理重点工作,指导思想 落实基建工作会议关于两个体系建设的要求。 充分借鉴现代管理体系的理念。基建安全控制体系要参照GB/T28001职业健康安全管理体系、GB/T24001环境管理体系；工程质量保证体系要借鉴GB/T19001质量管理体系及当代质量管理理论中的先进理念和思想。 符合公司基建工作要求，以国家电网公司网省公司工程建设项目三级管理为主线构建管理体系。 以强化全过程管理为核心。通过对安全质量管理责任、工作程序、工作标准的进一步细化和明确，遵循策划实施检查改进PDCA循环的运行模式，实现安全质量管理绩效的持续改进。,一、安全质量管理重点工作,1、建立和完善基建安全控制体系和工程质量保证体系（27）,主要工作内容 安全质量管理现状分析评估及体系建设策划; 下发关于开展建立和完善基建管理体系的通知(基建综200759号）以及建立健全质量保证体系工作的若干意见和建立健全安全控制体系的若干意见； 组织基建安全控制体系和质量保证体系体系文件编制； 调整后管理体系的实施与改进。,一、安全质量管理重点工作,1、建立和完善基建安全控制体系和工程质量保证体系（37）,试点单位 安全控制体系： 华东电网有限公司 天津市电力公司 辽宁省电力有限公司 安徽省电力公司 湖北省电力公司 青海省电力公司,一、安全质量管理重点工作,1、建立和完善基建安全控制体系和工程质量保证体系（47）,试点单位 质量保证体系 华北电网有限公司 山西省电力公司 浙江省电力公司 河南省电力公司 宁夏电力公司 江西省电力公司 国网直流工程建设有限公司。,主要工作内容 公司基建部主要负责： 1.提出基建安全质量管理体系建设的指导原则； 2.协调、指导体系建设工作试点单位开展体系建设工作； 3.组织编制指导公司系统开展基建安全质量管理体系建设的有关文件，组织编制或修改国家电网公司基建安全质量管理的有关规定及管理办法； 4.组织对各单位形成的基建安全质量管理体系文件范本进行审查，组织管理体系的试运行和评审工作。,一、安全质量管理重点工作,1、建立和完善基建安全控制体系和工程质量保证体系（57）,主要工作内容 各试点单位主要负责： 1.按照公司基建部对基建安全质量管理体系建设的统一安排，组织开展本单位的体系建设工作； 2.编制本单位基建安全质量管理体系文件。 3.在公司基建部统一组织下开展管理体系试运行、总结、完善和评审等工作。 其他单位： 1.参与公司有关规章制度的制定修改工作； 2.研究体系建设问题，为明年实施工作做准备。,一、安全质量管理重点工作,1、建立和完善基建安全控制体系和工程质量保证体系（67）,主要工作计划 1.发布基建安全控制体系建设指导意见，落实参与试点单位2007年4月； 2.各试点单位提出具体工作方案，公司基建部组织协调和明确2007年5月； 3.公司基建部组织公司级有关文件的编制和修订工作2007年4月至9月； 4.各试点单位开展基建安全控制体系示范文本的编制工作2007年5月至9月； 5.组织对体系文件进行初审和修改，对修订后的管理体系文件组织进行试用并开展管理评审，对发现的问题进行调整改进2007年1011月； 6.发布基建安全控制体系文件及示范文本2007年11月。,一、安全质量管理重点工作,1、建立和完善基建安全控制体系和工程质量保证体系（77）,一、安全质量管理重点工作,一、安全质量管理重点工作,一、安全质量管理重点工作,2、提高工程安全质量管理策划工作水平（12）,为加强对安全质量管理策划工作的指导，基建部组织编制了有关策划方案和实施细则的编制纲要，将提交本次会议讨论。 要求： 建设单位编制创优及安全文明施工规划； 施工单位编制创优实施细则和安全文明施工实施细则； 监理单位编制创优监理实施细则和安全监理实施细则。,一、安全质量管理重点工作,2、提高工程安全质量管理策划工作水平（22）,安全质量管理策划工作的重点： 明确目标，分解落实 结合实际，有的放矢 统一标准，细化流程 责任到人，加强考核,一、安全质量管理重点工作,3、继续开展安全质量管理流动红旗竞赛活动,流动红旗竞赛活动已进行两次，对促进工程现场安全质量管理成效显著，今后工作重点： 1、发挥流动红旗竞赛活动的辐射作用，促进整体水平提高； 2、对此项活动的效果及对费用投入等方面的影响进行调研； 3、采取措施正确引导现场管理工作，反对形式主义； 4、针对实际进一步改进和完善评比内容、方式等有关细节。,一、安全质量管理重点工作,4、加强标准化施工（14）,标准化建设是今年基建工作的主题 关键词：通用设计、通用设备、通用造价，统一标准，“两型一化” 标准化施工：施工作业标准化施工工艺标准化 施工作业标准化：安全文明施工设施标准化施工作业行为标准化,一、安全质量管理重点工作,近期制定了一些指导现场标准化工作的文件，包括 利用数码照片加强安全质量管理工作的有关要求 建设、施工、监理单位工程创优及安全文明施工策划的编制纲要（提交本次会议讨论） 国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册 变电工程和线路工程的监理典型表式，等等。,4、加强标准化施工（24）,一、安全质量管理重点工作,这些管理文件与以往发布的国家电网公司安全文明施工标准化工作规定、国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册等共同形成了用于指导现场标准化作业的系列要求。 今后公司将结合管理体系建设工作，对工程安全质量管理标准化要求继续进行完善，加强对工程现场的指导作用。,4、加强标准化施工（34）,一、安全质量管理重点工作,公司系统各单位要充分认识工程现场标准化建设工作的重要意义，在工程现场全面推进现场管理模式、安全设施、施工作业、工艺水平等方面的标准化。 工程实施期间要全面落实典型设计、造价控制、“两型一化”等方面的标准化要求，推行节约型、环保型、工业化的施工工艺，反对高档、豪华、特殊化的装修装饰。 公司总部及各网省公司在对现场进行的检查和管理工作中，要将标准化施工的开展情况作为重点内容进行管理。,4、加强标准化施工（44）,一、安全质量管理重点工作,5、开展施工安全检查及专项治理活动（16）,目前公司系统在建工程及火电施工企业承建的火电建设项目纷纷进入施工高峰期，针对当前工程施工任务重、建设工期短、人员及设备资源紧张等情况，为确保基建安全局面，杜绝发生群死群伤的恶性事故，经研究决定于2007年二、三季度在公司系统集中开展施工现场安全检查和专项治理活动。,一、安全质量管理重点工作,5、开展施工安全检查及专项治理活动（26）,（一）开展在建工程施工安全大检查 在2007年5、6月份组织对在建工程进行一次全面的施工安全大检查。检查范围：公司投资建设的全部在建电力工程，各网省公司管理的施工、监理企业承建和监理的所有电力建设项目现场。,一、安全质量管理重点工作,5、开展施工安全检查及专项治理活动（36）,（一）开展在建工程施工安全大检查 检查重点：国家法律法规及公司规章制度在现场的落实情况；合同管理及工程分包、农民工管理情况；安全技术措施的制定及落实情况；现场安全文明施工情况，施工机械管理情况。,一、安全质量管理重点工作,5、开展施工安全检查及专项治理活动（46）,（二）组织分地区的施工安全检查 按五个地区组织检查组对其他地区进行检查，公司基建部确定检查计划制定统一的检查要求，部门领导及有关人员参加各组检查。 检查分二批在5月份进行，具体计划本周进行安排。,一、安全质量管理重点工作,5、开展施工安全检查及专项治理活动（56）,（三）进行施工安全专项治理 结合施工安全大检查及区域间施工安全互查活动中发现的问题，同时对照公司近期下发的落实电监会2007年深化电力工程建设施工安全专项整治工作方案有关要求，开展有针对性的专项治理活动。 国家电网公司将在三、四季度通过“回头看”的方式对施工安全专项治理情况进行复查，对专项治理活动开展不到位的单位进行曝光和通报。,一、安全质量管理重点工作,5、开展施工安全检查及专项治理活动（66）,（四）组织建立基建安全管理专家库 国家电网公司及各网省公司分别建立基建安全管理专家库。各网省公司的基建安全管理专家库由各单位基建部负责建立和管理，在基建部的组织下开展安全性评价、安全检查及咨询等管理活动。鉴于当前工程建设规模大，管理资源紧张的情况，专家库要尽量吸收各单位基建、生产、安监等系统中的专家，必要时可聘用系统外专家。,一、安全质量管理重点工作,6、强化安全性评价活动（13）,在基建安全管理中将加强建设项目安全性评价、危险源辨识与控工作，通过推行风险管理的标准化，实现对基建安全风险的预知和预控。 对建设项目和施工企业的安全性评价工作，公司早在2004年已有明确规定。但由于种种原因，此项工作开展的并不理想，仅有部分单位认真开展了此项工作。 结合施工安全专项治理活动，强化安全性评价工作。,一、安全质量管理重点工作,6、强化安全性评价活动（23）,要求今年对公司系统220千伏及以上输变电工程现场、水电项目现场以及火电施工企业开展安全性评价工作。对于交流特高压试验示范工程，基建部将会同相关部门定期开展公司级的安全性评价。,一、安全质量管理重点工作,6、强化安全性评价活动（33）,评价标准：目前执行国家电网公司电力建设安全健康环境评价管理办法2004年版。 我们正在组织河南省电力公司等单位对2004年版评价办法进行修订，将近年来国家及公司的最新要求纳入其中，适当调整评价项目及评价标准，提高科学性和可操作性。,一、安全质量管理重点工作,7、治理常见质量缺陷（15）,存在的主要问题：从总体上看常见缺陷没有得到有效治理。 当前常见的质量缺陷可以分为两类 第一类是目前在技术上已经完全可以解决，缺陷的产生主要是由于管理不到位、违反施工规范、盲目抢工期等因素造成的； 第二类是由于特殊气候、地质及技术水平等原因，目前还难以彻底消除的缺陷。,一、安全质量管理重点工作,7、治理常见质量缺陷（25）,第一类缺陷主要有： 建筑质量缺陷，如下沉及裂缝、渗漏、积水、路面及墙面缺陷等； 安装质量缺陷，如设备与基础配合不当、母线及导引线焊接压接工艺差、电缆敷设封堵及二次接线凌乱等； 接地不规范，如独立避雷针单点接地、接地体搭接及焊接工艺、接地线漏装、接地体敷设及埋深不满足要求等； 设备材料缺陷，如渗漏油、铁件锈蚀、局部变形、设备制造工艺粗糙、镀锌质量差等。,一、安全质量管理重点工作,治理第一类缺陷的有关措施： 提出具体要求。近日组织编制了常见质量缺陷的明细表和对应的主要防治措施，要求各单位在所有工程中采取有效措施加以防治，利用23年时间逐步减少直至消除此类质量缺陷。 纳入达标与评优考评。公司在达标及评优中将逐年加大对常见缺陷的考评比重，计划2009年将其作为评优的否决条件，2010年作为达标投产的否决条件。 加强考核与奖励。为鼓励基层单位消除质量缺陷的积极性，今明两年对于彻底消除了此类质量缺陷的项目及成绩突出的有关人员，通过适当方式进行表彰。,7、治理常见质量缺陷（35）,一、安全质量管理重点工作,对基层单位的有关要求： 加强施工工艺标准化管理，严格执行有关指导文件的要求； 严把验收关，强化各级验收过程中的质量控制，确保上一工序中的缺陷不带入下一工序； 加强设备质量管理，加强设备监造及验收试验，消除设备方面的常见缺陷； 加强质量培训，开展各级人员的质量培训工作，切实提高从业人员质量意识和工作技能； 坚持合理工期，杜绝不顾客观规律、片面压缩工期的行为。,7、治理常见质量缺陷（45）,一、安全质量管理重点工作,对第二类质量缺陷，拟进行专题攻关。 结合地区特点，委托四川、黑龙江、青海等省电力公司，分别对因温差、低温、湿陷性黄土等地质因素造成的建筑质量通病进行专题攻关，从设计、施工、管理等方面提出较完善的建筑质量通病防治措施。 结合个750千伏、1000千伏工程建设，对大体积混凝土防治裂缝进行专题攻关。,7、治理常见质量缺陷（55）,一、安全质量管理重点工作,8、加强工程创优工作（16）,基建安全质量重点工作,2006年公司工程创优工作成效显著，220千伏及以上优质工程率达到65，330千伏及以上优质工程率达到67，各单位均完成了创优目标。 今年工作重点是在质量管理各环节落实工程质量标准化要求，在严格执行评优标准的前提下建成更多的优质工程。 今年将对优质工程评审办法进行调整，同时加强对创优工作的考核管理。,8、加强工程创优工作（26）,基建安全质量重点工作,优质工程的评审办法调整重点： 落实精细化管理和标准化建设的要求，进一步明确对于质量管理、工艺水平、设备质量等方面的考核标准，增加关于典型设计、造价控制等方面的要求。 确定适当的得分率（如95%），作为评定优质工程的“门槛” 。 增加评审科学性，建立 “优质工程考评项目及评分标准库” ，每次评优检查随机抽取一定比例的检查项作为本次抽查的内容。 初稿已完成，争取尽快审定发布，此后的评优工作用新办法。,8、加强工程创优工作（36）,基建安全质量重点工作,编制“优质工程评审管理系统”软件，具备以下功能： 1、标准库数据维护：实现对考评标准进行动态修订，如增加条目、修改分值等。具体维护周期由评定办法规定。,2、检查表抽取：可按比例抽取，生成随机检查表（对重要项目及当前普遍存在问题的项目，可作必查项） 3、项目考核结果维护：自动计算“得分率”，有关得、扣分检查项组合成考核表。 4、项目考核信息查询：每个项目的考核信息将保存在系统中，可实现随时查询。,基建安全质量重点工作,今年的优质工程评审工作基本上按照2006年的模式组织:2007度满足公司优质工程评审条件的项目共有279项(其中330kV及以上项目87项,220kV项目192项)。 公司总部分两批组织330千伏及以上优质工程评审 委托区域公司组织220千伏优质工程评审 统一组织国家级优质工程申报工作（从近期参加国优、行优联合评审的项目及去年获得行优的项目中择优推荐。,8、加强工程创优工作（46）,一、基建安全质量重点工作,有关要求： 各单位要认真做好自查工作，优质工程申报自查情况将纳入同业对标考核； 要坚决杜绝为了追求领先对标指标而弄虚作假、降低标准等行为； 在自查、申报及迎检等工作中要注重实际，反对形式主义； 220千伏及以上优质工程率不宜作为对地市公司的考核指标。,8、加强工程创优工作（56）,一、基建安全质量重点工作,对区域公司组织220千伏优质工程评审的有关要求： 可视实际情况分批组织优质工程评审； 申报国家电网公司复查、命名的项目必须提供检查结果排序； 要认真组织检查工作，严禁走过场和搞平衡。 国家电网公司视该地区项目数量、综合管理水平等情况，确定复查项目，根据复查结果及区域公司的排序意见，核定优质工程项目。,8、加强工程创优工作（66）,二、有关工作要求,发 言 内 容,1、改进安全质量水平不平衡现象（13）,二、有关工作要求,当前公司基建安全质量管理水平总体上有了较大的提高，但是安全质量管理水平不平衡的现象需要我们认真对待。 表现： 在不同地区、不同单位负责建设的工程管理水平存在差距； 同一网省公司建设的、或者同一施工单位承建的、或者同一监理单位监理的不同项目的现场管理水平和工程实体质量也存在很大差距。,二、有关工作要求,管理措施： “抓两头、促中间”，加大问题曝光、鞭策落后、缩小差距。 1、有针对性地强化标准化建设要求的落实 2、加大随机检查力度 3、利用管理平台，及时对安全质量管理问题进行曝光 4、跟踪管理，确保问题整改实现闭环 5、定期对存在问题进行分析，对重大问题进行通报 6、落实安全质量责任，加强责任考核,1、改进安全质量水平不平衡现象（23）,二、有关工作要求,对基层单位的要求 1、正确认识开展流动红旗竞赛、样板工地创建、优质工程评选等工作的意义，充分发挥示范作用。 2、对各建设项目在安全质量管理上要同样重视，防止资源配置等方面的不均衡。 3、正确分析判断管理中的薄弱环节，采取有针对性的改进措施。,1、改进安全质量水平不平衡现象（33）,二、有关工作要求,要求定期报送的信息 1、利用公司统一数据交换平台每月定期报送的安全质量信息。,2、及时传递安全质量信息，提高工作效率 （16）,2、按照关于报送电力施工企业安全生产基本信息的通知（安监二20072号）每年和每季度报送的施工企业安全生产信息。,二、有关工作要求,要求即时或随机报送的信息 1、根据公司规定要求即时上报的安全质量事故信息。 2、开展安全质量检查等活动的总结。 3、公司或上级单位要求报送的其他信息。,2、及时传递安全质量信息，提高工作效率 （26）,二、有关工作要求,生产安全事故报告和调查处理条例已经发布，自2007年6月1日起实施。 事故分类：特别重大事故30人以上死亡或100人以上重伤或1亿元以上损失；重大事故10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；较大事故3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；一般事故，3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。 即时报告要求：按事故性质逐级上报，每级上报时间不得超过两小时。,2、及时传递安全质量信息，提高工作效率 （36）,二、有关工作要求,目前存在的问题 1、定期上报不及时，少数单位不催不报； 2、基建部门即时上报制度执行不到位，与其他专业相比存在明显差距，公司基建部经常从其他渠道得到安全质量方面的信息。,2、及时传递安全质量信息，提高工作效率 （46）,二、有关工作要求,工作要求 1、各单位明确人员，落实责任，做好定期报告工作。 2、基建系统加强对即时报告工作的管理，建立从分包单位、施工单位、监理单位、建设单位、网省公司直至公司基建部的完整的即时报告制度，确保信息畅通。 3、严肃纪律，加强责任考核。,2、及时传递安全质量信息，提高工作效率 （56）,公司基建部加强了管理平台建设，要求请各单位安全质量有关专业人员每天浏览国家电网公司门户网站“基建管理