基本建设财务管理制度专题讲座

基本建设财务管理制度讲座青海省财政厅经济建设处达来奎什么是基本建设？基本建设是指利用财政资金、自筹资金、银行贷款、外资以及其他资金进行的，扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、续建、改建、扩建工程建设。一、基本建设财务管理的基本任务基本建设财务管理的基本任务是： 贯彻执行国家有关法律法规、方针政策；依法合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高经济效益。二、项目概算的提交、报送使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核后，作为安排项目年度预算的依据。建设项目的停建、缓建、迁建、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复印件。三、财务管理机构的设置及职责建设单位要按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度。对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清理；按规定向财政部门和主管部门报送基本建设财务报表，并存档。 主管部门应指导和督促所属建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。四、经营性项目的项目资本金经营性项目，应按照国家关于项目资本制度的规定，在项目总投资（按批准的动态投资计算）中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。经营项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入的项目资本金，必须经过有资质的中介机构依照法律法规评估作价。经营性项目收到投资者投入项目的资本金，在项目建设期间，按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。 项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金。经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额（包括股票发行溢价净收入、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等），在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。五、项目存款利息的处理规定项目存款是指建设项目的所有建设资金，包括：财政拨款、银行贷款等。 建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。 经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。六、结余资金的处理规定建设项目在编制竣工财务决算前要请理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，及时清理应收、应付款项，最终清理出工程结余资金。经营性项目的结余资金相应转入生产经营企业的有关资产。非经营性项目清理出来的结余资金，首先用于归还项目贷款，如有结余，30%作为建设单位留成收入， 主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，对这部分留成资金的适用范围，财政部门可对其使用情况进行监督，但不必再进行审批；70%按照投资源比例归还投资方。项目建设单位应将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。七、建设成本及其核算内容建设成本包括: 1、建筑安装工程投资支出 2、设备投资支出 3、待摊投资支出 4、其他投资支出 5、待核销基建支出1、建筑安装工程投资支出建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际支出成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。2、设备投资支出设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。3、待摊投资支出待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、可行性研究费等36项费用。4、其他投资支出其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产、递延资产发生的支出。有关待摊投资支出的规定建设单位要严格按规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。 建设单位管理费开支的时间界定：是建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。建设单位管理费包括：不在原单位发放工资的工作人员工资、基本养老保险费、办公费、差旅费、劳动保护费、业务招待费、零星购置费、施工现场津贴等。 业务招待费支出标准：不得超过建设单位管理费的10%。 施工现场津贴标准比照当地财政部门指定的差旅费标准执行。 建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按照投资总概算的不同规模分档计算。特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报经同级财政部门审核批准。建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。建设单位报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资；整体工程报废，经有关部门鉴定，财政部门批准，计入待核销基建支出。施工单位施工造成的单项工程报废由施工单位承担责任。注意事项： 1、在待摊投资中“土地征用及迁移补偿费”是指通过划拨方式取得无限期的土地使用权而支付的土地补偿费、附着物及青苗补偿费、安置补偿费、迁移费及土地征收管理费以及行政事业单位建设项目通过出让方式取得的有限期土地使用权而支付的土地出让金，这部分费用必须在“待摊投资-土地征用及迁移补偿费” 科目核算。建设单位对这部分费用在有关房屋、建筑物交付使用时，直接分配计入相关交付使用资产成本中，其余待摊投资按一定的分配方法分配计入各项交付使用资产成本中。2、非行政事业单位在建设项目通过出让方式取得有限期土地使用权而支付的土地出让金在“其他投资无形资产”科目核算，并作为无形资产单独交付生产使用单位。对在征用土地上进行平整土地、原有障碍物的拆除和在建筑场地的布置所发生的费用，应在“建筑安装工程投资”科目核算。 待摊投资支出向各项交付使用资产进行分配时，只向建筑安装工程投资和需要安装设备投资分配，而不能向不需要安装设备投资分配。应分配待摊投资的交付使用资产包括的项目： 1、 建筑安装工程投资； 2、在安装设备投资； 3、其他投资中的基本畜禽支出和林木支出（如建设单位设置役畜和鱼苗支出，则还应当包括这两部分支出）不应分配待摊投资的资产包括的项目： 1、运输设备； 2、不需要安装的设备投资、工具器具投资； 3、其他投资中的房屋购置、办公生活用家具器具； 4、可行性研究购置的固定资产。 八、非经营项目待核销基建支出的处理规定非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、 飞播造林、 补助群众造林、 退耕还林（草）、 封山（沙）育林（草）、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、整个项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成固定资产部分的投资，计入交付使用资产价值。九、经营性项目和非经营性项目对项目配套 的专用设施投资的处理经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括铁路专用线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系，产权归属本单位的，计入交付使用资产；产权不归属本单位的，经项目主管部门及同级财政部门核准作转出投资。非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应资金。 建设项目隶属关系发生变化时，要清理各项资产和债权、债务等，进行财务关系划转，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。十、基建收入的确认及相关规定基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。 工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入、矿山建设中的矿产品收入、油（气）田钻井建设中的原油（气）和森工建设中的路影材收入等。经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电经纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。其他收入包括：各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入；工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。 各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定，负荷试车费用计入建设成本。试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用和销售税金后的纯收入确定。十一、试运行期的确定及相关规定引进国外设备项目按建设合同规定的试运行期执行；国内一般性建设项目原则上按照批准的设计文件所规定的试运行期执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，经营性项目经负荷试车考核期满或试运行期能够正常生产合格产品，非经营性项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。十二、各项索赔、违约金等收入的处理各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分，属于经营性项目的，依法缴纳所得税后，剩余部分相应结转为生产经营企业的盈余公积；属于非经营性项目的，相应转入行政事业单位的其他收入。十三、试生产期固定资产折旧的规定建设项目在试生产期一律不得计提固定资产折旧。但是，按照国有建设单位会计制度的规定，项目在建设期间所购置的管理性质的固定资产应该计提折旧，计入相关工程建设成本。十四、建设项目的资金拨付和工程价款的结算凡使用国家投资的建设项目，执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按照基本建设程序、年度基建投资计划、批准的年度基本建设支出预算和工程进度拨付。基本建设资金应做到专款专用，不得挪用，开支必须按标准，对不按规定用途使用资金的项目，要立即收回所拨资金。 实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。建设单位应当严格执行工程价款结算制度规定，按照工程价款结算程序支付建设资金，建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。十五、工程质量保证金的预留和清算工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程结算总额的5%或者按照合同规定的比例(不得低于5%）预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。十六、基本建设项目竣工财务决算的编制基本建设项目竣工时，应编制基本建设竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目， 单项工程竣工， 具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算，建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。十七、编制基本建设项目竣工财务决算的基本要求基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。编制基本建设项目竣工财务决算的基本要求包括：各编制单位要实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时、数字准确、内容完整。 建设单位及其主管部门应及时组织专门人员编制竣工财务决算。 设计、施工、监理单位应积极配合建设单位的竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。十八、基本建设项目竣工财务决算的依据基本建设项目竣工财务决算的依据主要包括： 可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件； 招投标文件； 历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关文件资料；审计报告；有关财务核算制度、办法等。十九、基本建设项目竣工财务决算前的清理编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作，主要包括： 基本建设项目档案资料的归集整理与存档、账务处理、 财产物资的盘点核实及债权债务的清偿， 做到账证相符、 账账相符、账实相符、账表相符。 各种材料、 设备、 工具、器具等， 要逐项盘点核实， 填列清单， 妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用 。二十、基本建设项目竣工财务决算的内容基本建设项目竣工财务决算包括基本建设项目竣工财务决算报表和竣工财务决算说明两部分。（在决算报表中讲解）二十一、基本建设项目竣工财务决算的报批基本建设项目竣工财务决算，按中央级项目和地方级项目报批： 1、中央级项目根据项目类型进行报批。 小型项目：属于国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批；其他小型项目的竣工财务决算报主管部门审批。大中型项目：中央级大中型项目基本建设财务竣工决算，经主管部门审核后报财政部审批。 2、地方级基本建设财务竣工决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）确定。中央级项目与地方级项目的区别中央级项目是指以国家投资为主，并归属中央管理的建设项目；地方级项目是指由地方投资或以地方投资为主兴建的并归属地方管理的建设项目。二十二、中央级基本建设项目的竣工财务决算的审批财政部对中央级大中型项目和国家确定的重点小型项目的竣工财务决算的审批实行“先审核，后审批”的办法，即：先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。 对审核中核减的概算内投资，经财政部审核后，按投资来源归还投资方。二十三、基本建设项目竣工决算大中小型项目划分标准经营性项目投资额在5000万元（含5000万元）以上、非经营性项目投资额在3000万元（含3000万元）以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。二十四、一个建设单位同时承建多个建设项目，可否统一核算根据基本建设有关规定，每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一个账户核算和管理。二十五、经营性项目和非经营性项目如何划分目前，单从项目所属行业和性质难以划分清楚并做出判断。同类项目在不同地区、不同时期，可分别划分为经营性项目和非经营性项目。因此，只能在项目完成后，由同级财政部门根据项目的具体情况和主管部门意见确定。二十六、建设项目收尾工程的确定建设项目的收尾工程可根据项目投资概算的5%掌握。尾工工程超过项目投资总概算5%，则不得编制项目竣工财务决算。注意事项 已具备竣工验收条件，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续， 如果该项目为经营性项目，视同项目已正式投产， 自项目达到竣工验收条件之日至正式验收之日所发生的费用不得从基本建设投资中列支， 所实现的收入不能作为基建收入处理而作为生产经营收入；如果该项目为非经营性项目，则，自项目达到竣工验收条件之日至正式验收之日所发生的费用也不得从基本建设投资中列支。 基本建设项目竣工财务决算报表讲座青 海 省 财 政 厅 经 济 建 设 处青海省重大项目财务总监办公室讲解人：达来奎第一章 概述一、基本建设项目竣工财务决算的概念二、编制竣工财务决算的要求及时间界定三、竣工财务决算前的财务清理及准备四、基本建设项目竣工财务决算的组织领导五、基本建设项目竣工财务决算的内容一、基本建设项目竣工财务决算的概念财政性资金投资基本建设项目竣工财务决算报告是综合反映竣工基本建设项目建设全过程的财务状况和建设成果的总结性报告文件。用以反映基本建设项目建设过程中实际发生的全部基本建设支出，正确核定新增固定资产和流动资产和递延资产的价值，是建设单位向生产使用单位办理建成财产移交、确定交付使用资产价值的依据，也是向国家或企业报账并最终转销基建拨款的文件。利用建设项目竣工决算，可以全面考核基本建设项目的概（预）算的执行情况，分析基本建设投资效益。二、编制竣工财务决算的要求及时间界定编制建设项目竣工财务决算报告，要做到编制及时、数据真实可靠、内容完整齐全、财务说明清晰明了、手续齐备。 建设项目竣工财务决算报告是对建设项目自筹建之日起到竣工验收之日止所有基本建设支出等财务状况和最终建设成果的综合反映，是竣工验收报告的重要组成部分。三、竣工财务决算前的财务清理及准备建设项目竣工财务决算报告的编制过程是对历年会计资料进行综合整理使之概括化的过程，也是全面总结建设经验的过程。为了搞好竣工决算，财务人员必须积累各项财务资料，做好资料积累，在工程竣工后，认真做好财务清理工作，核实各项资金来源，清理资金占用，正确计算各项交付使用资产、转出投资和待核销基建支出，清理财产物资和工程结余，按照规定编制财务竣工决算，同时，对建设资金投资使用情况进行总结、分析，以利于不断提高投资效益。 四、基本建设项目竣工财务决算的组织领导建设单位及其主管部门，加强对基本建设项目竣工财务决算的组织与领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算报告。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工决算编制工作，在基本建设项目竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。 建设单位负责人对基本建设项目竣工财务决算的合法性、真实性负有不可推卸的责任。建设项目竣工财务财务决算报告的报表格式和填列内容必须按财政部统一规定的格式和内容，在规定的时间内按规定的要求编报。五、基本建设项目竣工财务决算内容在编制基本建设项目竣工财务决算报告之前， 首先要做好竣工财务决算的前期准备，然后再编制基本建设项目竣工财务决算报告。因此，基本建设项目竣工财务决算分两个步步骤： 即基本建设项目竣工财务决算前的准备和基本建设项目竣工财务决算。第二章 基本建设项目竣工财务 决算前期准备基本建设项目竣工财务决算前期准备主要包括以下内容： 一、归集整理项目档案资料与存档 二、盘点清查工程物资 三、清理债权债务 四、检查核对账务 五、编制资金平衡表及附表。一、归集整理档案资料归集整理档案资料与存档的内容主要包括： 可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件（书）；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同；工程结算等有关资料；有关财务核算制度、办法以及其他有关资料。由于这些档案资料在编制竣工财务决算报告时必不可少，因此必须归集整理，并存档。 归集整理档案资料的目的通过这些档案资料了解掌握建设项目的下列概况： 1、基本建设项目可行性、建设规模、建设内容、建设期限； 2、基本建设项目的资金来源、资金的到位及使用情况； 3、基本建设项目是否严格按照基本建设程序实施，项目法人制、合同制、招投标制、监理制等管理制度的落实情况；4、基本建设项目设计变更签证手续是否完善，是否经建设单位、施工企业、设计、监理部门共同签字认可，并且进行量化； 5、建设单位是否严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，是否将非法的收费、摊派计入待摊投资支出中。建设单位管理费以及业务招待费等管理费用是否按照规定的标准列支。建设单位是否按规定进行工程投资结算等。二、清查盘点工程物资清查盘点财产物资主要是对各种工程材料、设备、工具、器具等工程物资的清查盘点。清查时要填列清单，妥善保管，要做到账实相符。如果清查盘点后账实不符，出现溢缺，要及时查找原因，并分析处理。三、清理债权债务清理债权债务主要是指清理结算资金，及时处理预付工程款、预付设备款、其他应收款、应付工程款、其他应付款，该收的款项及时收回，该索要的票据及时催收，应付的债务，除质量保证金外应及时付出。四、检查核对账务检查核对账务主要是指结清各明细科目余额，进行账务核对，在保证账证、账账、账表、账实相符的基础上，编制资金平衡表及附表，附表包括：待摊投资明细表、待核销基建支出明细表、基建投资表、建设单位管理费明细表等。编制附表的目的是为了核实账账、账表相符。五、编制资金平衡表及附表在检查核对账务的基础上，编制资金平衡表及附表，是为了核实账账、账表相符。编制的附表包括：待摊投资明细表、待核销基建支出明细表、基建投资表等。第三章 基本建设项目竣工财务决算第一节 基本建设项目竣工财务决算内容 基本建设项目竣工财务决算主要包括的内容：基本建设项目竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书两部分。一、基本建设项目竣工财务决算报表内容1、报表封面 2、基本建设项目竣工工程概算表 3、基本建设项目竣工财务决算表 4、基本建设项目交付使用资产总表 5、基本建设项目交付使用资产明细表各项报表的情况介绍资金平衡表主要反映建设单位（项目）年末全部资金来源和资金占用情况。 基建投资表反映建设项目从开始筹建起至本年年末止累计拨入、借入的基本建设资金以及这些资金的使用情况。待摊投资明细表主要反映建设单位（项目）发生的构成基本建设实际支出的、并按规定应当分摊计入交付使用资产成本的各项费用支出的明细情况。 基建借款表反映建设单位 （项目）各种基建借款的借入、归还情况。二、竣工财务决算说明书内容一、工程概况说明（包括项目名称、项目管理单位和建设单位、施工单位、建设地址、建设期限、监理单位、工程内容等）； 二、基本建设概算（包括概算变更）、实施方案的批复； 三、投资计划执行及执行过程中有关情况说明；四、项目资金拨付、使用以及资金结余情况说明； 五、工程结算（即投资完成）及合同执行情况说明； 六、工程款结算（即资金支付）以及工程质保金预留情况说明； 七、债权债务清理、剩余工程物资情况说明； 八、投资效果、指标分析及主要经验； 九、存在的主要问题说明； 十、改进的措施以及提出的建议或意见第二节 竣工财务决算报表的填列一、报表封面填列方法 单位名称：填写主管建设项目的建设单位全称； 单位负责人：填写建设单位总负责人； 财务负责人：填写主管建设单位财务会计工作的负责人； 填表人：填写具体负责编制基建决算报表人员； 电话号码：填写建设单位财务机构所在地的电话号码；二、基本建设项目竣工工程概算表填列（建竣决01表）表中建设项目的有关设计、概算等指标，根据批准的设计、概算等文件确定的数字填列，实际指标根据项目的实际建设完成情况填列。 表中设计概算批准文号根据实际批准的文件分别填列。表中收尾工程指建设项目竣工验收后还遗留的少量尾工工程（不得超过投资总概算的5%)，这部分工程的实际成本, 可根据具体情况进行估算，并作说明，完工以后不再编制竣工财务决算。基建支出各项目的具体填列办法： 1、“建筑安装工程”填列账面反映的建筑工程和安装工程的实际成本填列。 2、“设备、工具、器具”填列账面反映的需要安装的设备， 不需要安装设备和按照设计和计划购置或自制的达不到固定资产标准的工具、 器具的实际成本（不包括办公生活用家具器具以及为可行性研究购置的固定资产）。 3、 “待摊投资” 填列建单位在项目概算内发生的，按规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出。在填列时按照实际发生的建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、临时设施费等。 4、“其他投资”填列不包括在建筑安装投资和设备（包括工器具）投资内， 但构成基本建设实际支出， 并单独形成交付使用资产的其他投资支出，包括房屋购置、 基本畜禽支出、林木支出、办公生活用家具器具购置、 可行性研究固定资产购置、无形资产、递延资产等。 “建设单位管理费”填列建设单位从项目筹建之日起至办理竣工决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发放工资的工作人员工资、各项保险金、办公费、差旅费、业务招待费等。建设单位管理费依据投资概算分段计算（三江源工程例外），其中的业务招待费不得超过建设单位管理费的10%。建设单位管理费是否超标准列支，计算方法见下表。根据现行财务管理规定，其他投资应按照以下标准区分： “房屋购置”是指建设单位购置的在建设期间使用的办公用房和为生产使用部门购置的各种现成房屋的支出； “基本畜禽支出”是指新建的农牧业建设单位外购大牲畜（包括种畜、 役畜等而不是食用牲畜）、 各种非食用禽类（如鸡群、鸭群等）的购置费用和交付使用前所发生的各种饲养费用； “林木支出”是指林业建设单位和经营性的园林建设单位的造林支出和基建绿化支出，包括各种经济林等的林木购置、种植、幼林抚育和其他绿化费用，不包括成林的抚育费用和非林业、园林建设单位的绿化造林支出。 “办公生活用家具、器具购置”是指新建建设单位购置办公生活用的家具、器具。 “可行性研究固定资产购置”是指建设单位为进行可行性研究而购置的固定资产的实际支出。 “无形资产”是指建设单位取得的包括经营项目通过出让方式取得的土地使用权、专利权和专有技术等。 “递延资产”是指建设单位在建设期间发生的不应计入固定资产、流动资产价值的各种递延费用。包括：生产职工培训费、样品、样机购置费、农业开荒费、非常损失等。“待核销基建支出”填列方法“待核销基建支出”填列非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他财政部门认可的不能形成资产部份的投资的实际成本。“非经营性项目转出投资”填列“非经营性项目转出投资”填列非经营性 项目为项目配套而发生的产权不归建设单 位，但构成基本建设投资完成额，不计入交付使用资产价值，按照规定移交给其他单位使用的专用设施投资支出。三、基本建设项目竣工财务决算表填列（建竣决02表）基本建设项目竣工财务决算表分资金占用和资金来源项目填列， 左边为资金占用， 右边为资金来源。分别填列各该项目自筹建之日至办理竣工财务决算之日止的累计数。 掌握基本建设项目竣工财务决算表的平衡关系，即：资金来源总额=资金占用总额1、资金来源各项目填列方法：“预算拨款”、“基建基金拨款”、“进口设备转账拨款”、“自筹资金拨款”项目，均反映建设项目自筹建到竣工时为止的累计拨入数，分别根据历年资金平衡表的相应项目数字汇总填列；“其他基建拨款”项目反应项目自筹建到竣工时为止“器材转账拨款”、“煤代油专用基金拨款”和“其他拨款”的累计拨入数，应根据历年资金平衡表有关项目数字汇总计算填列；“基建投资借款”项目，反映建设项目自筹建到竣工时为止基建投资借款的累计支用数，应根据历年资金平衡表补充资料中“基建投资借款支用数”汇总填列；“项目资本”、“项目资本公积”、 “企业债券资金”均反映项目自筹建到竣工时为止累计收到的该资金，应根据历年资金平衡表的相应数字汇总计算填列；“应付款”、“未交款”、“上级拨入资金”和“留成收入”项目，反映建设项目竣工时的数据，分别根据竣工年度资金平衡表的相应项目期末数填列。2、资金占用各项目填列方法：“交付使用资产”、 “待核销基建支出”、 “转出投资”项目， 均反映建设项目自筹建到竣工时为止的累计发生数， 分别根据历年资金平衡表的相应项目数字汇总填列； “在建工程”项目， 反映收尾工程的投资额， 根据竣工年度资金平衡表的“在建工程”项目的期末数填列； “需要安装设备”、“库存材料”、 “应收款”、“银行存款及现金”、 “固定资产净值”、 “有价证券”项目，均反映竣工时的结余数， 分别根据竣工年度资金平衡表的相应项目的期末数填列。3、补充资料填列方法： “生产单位已偿还投资借款” 反映生产单位已经偿还的基建投资借款，根据“应收生产单位投资借款”科目历年贷方发生额 （扣除用基建收入偿还投资借款）合计数填列；“尚未偿还投资借款”项目反映生产单位尚未偿还的基建投资借款， 根据“应收生产单位投资借款”科目借方余额填列；“基建收入”项目的总计数根据“应交基建收入”科目历年贷方发生额汇总填列。其中“已上交财政”、“已偿还投资借款”项目，分别根据 “应交基建收入”科目历年借方发生额分析计算填列。几个术语概念的理解 预算拨款：指由地方财政拨入的预算基本建设拨款，含由地方下达的国债专项资金拨款。 基建基金拨款：指由中央财政预算拨入的基本建设基金拨款。 专项建设基金拨款：指中央各部、委、局直接拨付某一专项工程基建拨款，该科目要求按明细分别填列。进口设备转账拨款，指由主管部门拨入的进口成套设备的价款和有关费用。设备价款即设备买价；有关费用包括国外运及费（包括国外运费、保险费、进口关税、进口环节增值税、金融机构手续费、进口设备检验检疫费、出国人员联络费等）、国内运杂费及采购保管费（包括设备到货港口运达建设工地仓库所发生的运输、包装、仓储、装卸、搬运和仓库保管费）。器材转账拨款：指上级单位从本系统其他单位转账无偿拨入的设备、材料价款。同时也核算上级单位转账无偿拨出给其他单位的设备、材料价款。 系统内有偿调入、调出设备、材料的价款、不能作为器材转账拨款。自筹资金拨款：指由各地区、各部门、各单位按照财务制度规定提留、管理和自行分配用于基本建设的预算外资金，它包括：地方财政自筹基建拨款；各级主管部门的自筹拨款；企业、事业单位自筹基建资金。项目资本：指经营性项目收到投资者投入的项目资本。它包括：国家资本、法人资本、法人资本、个人资本、外商资本。 项目资本公积：指经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额，包括发行股票的溢价净收入；资产评估增值，接受捐赠资产，资本折算差额等。基建借款：指由国家预算安排的投资借款，国债转贷资金，向银行及其他金融机构的借款；向国外政府、国际金融组织等国外借款以及其他投资借款等。 上级拨入投资借款：指实行“统借统还”基建投资借款的建设单位收到的上级主管部门拨入的基建投资借款和分摊的借款利息。 企业债券资金：指建设单位收到生产企业拨入的基本建设企业债券资金以及应付的债券利息 上级拨入资金：指建设单位收到上级主管部门拨入的供建设单位组织和管理基本建设活动使用的资金。 交付使用资产：指建设单位已经完成购置、建造过程并已交付及结转给生产、使用单位的各项资产，包括固定资产，为生产准备的不够固定资产标准的工器具、家具等流动资产，无形资产和递延资产。 在建工程：指建设项目竣工验收后还遗留少量收尾工程的估算价值，表中数据应与建竣决01表“基本建设概况表”中收尾工程数据一致。四、基本建设项目交付使用资产总表填列（建竣决03表）基本建设项目交付使用资产总表反映建设项目建成后新增固定资产、流动资产、无形资产、递延资产的价值，作为财产移交的依据。本表“总计”栏的合计数应与竣工财务决算表中的“交付使用资产”项目数字一致。“建安工程”、 “设备”、 “其他费用”栏，填列新增固定资产的建筑安装工程支出、设备投资支出和分摊计入的待摊投资支出。 “流动资产”栏，填列新增的达不到固定资产标准的工具、器具等低值易耗品的投资支出。 “无形资产”栏填列建设单位在建设期间取得的各项无形资产。 “递形资产”栏填列在建设期间发生的移交给生产单位准备在生产经营期间摊销的长期待摊费用。 表中各栏数应与“交付使用资产明细表”中相应项目的汇总数字一致，并分别与竣工财务决算表中有关数字相符。五、基本建设工程项目交付使用资产明细表填列（建竣决04表）该表反映交付使用资产的详细内容，是具体办理财产交接手续和生产 使用单位登记资产明细账、卡的依据。编制时对各项内容要分类填列。 建筑工程：按单项明细填列，一个建设项目可以由一个单项工程组成，也 可以由若干个单项工程组成，填列时有几个单项工程就分别填列几个单项工程。 各单项工程的结构、面积按实际填列。 各单项工程的价值，由其建筑工程成本和其应分摊的待摊费用组成。设备、工具、器具、家具 设备又分为需要安装设备和不需要安装设备，需要安装设备的价值，由设备的采购成本和其应分摊的待摊费用组成。不需要安装的设备价值，仅填列采购成本。 达到固定资产管理标准的工具、器具、家具的成本填列在该栏；设备的安装费用填列其安装工程成本和其应分摊的待摊费用。流动资产：填列不够固定资产管理标准的工具、器具、家具等流动资产的实际成本。 无形资产：基本建设项目购置土地使用权、专利权等无形资产的实际成本。 递延资产：填列建设单位在建设期间发生的生产职工培训费，农业开荒费用等费用。由于这部分费用在建设期间发生，但需要递延到生产经营期间摊销，是一项长期待摊费用，所以称之为递延资产。竣工决算说明书主要包括以下内容： 一、工程概况说明（包括项目名称、项目管理单位和建设单位、施工单位、建设地址、建设期限、监理单位、工程内容等）；二、基本建设概算（包括概算变更）、实施方案的批复；三、投资计划执行及执行过程中有关情况说明； 四、项目资金拨付、使用以及资金结余情况说明； 五、工程结算（即投资完成）及合同执行情况说明； 六、工程款结算（即资金支付）以及工程质保金预留情况说明； 七、债权债务清理、剩余工程物资处理情况说明；八、投资效果、指标分析及主要经验；九、存在的主要问题说明十、改进的措施以及提出的建议或意见。财务部门报账时，必须按照下列程序：1、经办人审查。即经办人对支付凭证的合法性、真实性、手续的完备性进行审核，实行项目监理制的项目，必须经项目监理师签字确认。2、有关业务部门的审核。如：工程量结算单是否真实、项目监理师是否签字确认，支付的工程价款是否与工程进度一致，是