尾矿库现状评价目的与原则

前 言尾矿是矿山选矿过程中，在特定的条件下，矿石经破碎、磨细和选别出有用金属的同时所排放的固体废料。在选矿工艺中排放的尾矿浆体，经自然净化后所沉积的固体矿业废料，其中含有一定数量的有用金属矿物，具有粒度细、数量大、可利用性的特点。一般情况下，尾矿作为固体散料排入选厂附近的河床、冲沟、坑洼地或山沟中筑有堆坝的尾矿库中(尾矿堆场 )。尾矿是矿业开发造成环境污染的重要来源，同时又是受选矿技术水平和经济条件的制约，而造成资源损失的后果。因此尾矿具有二次资源环境保护的双重特性。选矿厂尾矿设施是企业生产的组成部分，也是企业安全管理的重要部位。其管理内容包括尾矿输送排放与堆坝，尾矿水处治，防汛、抗震、环保和尾矿库、尾矿坝、尾矿排洪设施等项目的检查、维护、监测以及分析等。黑色、有色、建材等选矿厂湿法处理尾矿堆场(尾矿库)，大部处于企事业、村居民和交通道路的上游，它的安全度受当地条件，基建时勘察、设计、施工、监理，生产时的管理和自然灾情诸多因素的不利影响，一旦引发了隐患，会出现坝体坍塌、洪水漫顶、泥沙下泄、将对其下游造成重大安全事故，造成重大损失。尾矿库事故处理比相同等别的水库事故处理要困难的多。对于尾矿库的安全使用，国家、省、市、县安全监督管理部门曾多次对勘察、设计、施工和管理等单位下发了行业标准和法规性文件。为确保尾矿库的安全运行，各企业尾矿库必须定期进行安全评价。要求：根据安监部门的要求，宣化县选矿厂于200年月委托河北保信安全生产评价咨询服务有限公司对尾矿（堆场）进行安全现状综合评价报告工作。安全评价组通过现场实地考察，遵循科学、公正、合法的原则，对尾矿库安全状况进行客观评价，有针对性地提出科学、合理、实用、可行的安全管理对策措施做出评价结论。本报告旨在严格规范安全生产条件，降低生产安全风险，提高尾矿库的本质安全度和安全管理水平。签于该评价报告所需资料、图纸、数据均由被评价单位提供，若因资料、图纸、数据失实而导致评价报告有误，其后果由被评价单位负责。对评价过程中得到省、市、县安全生产监督管理部门及相关单位的支持帮助，在此表示感谢！1评价目的和原则1.1评价目的尾矿库是维持矿山正常生产的主要设施，尾矿库能否安全运行，不仅关系到矿山企业本身的安全生产，而且事关尾矿库下游及周边人民群众的生命财产安全。本次安全评价的目的是通过对在生产使用的尾矿库，在生产运行过程中存在的主要危险，有害因素进行识别与分析，进行定性定量评价，提出合理可行的安全技术和管理措施建议，为该项目安全技术，安全管理的质量标准化和科学化创造条件，以提高项目的本质安全化程度，及时预防和消除事故隐患，保障人身和财产安全，达到安全生产的目的。1.2评价原则在对尾矿库实际运行状况进行现场勘察和实地了解的基础上，搜集有关技术、水文、气候、地震等历史资料，遵照：“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以政策性、科学性、公正性、针对性为评价原则，依据国家和地方有关法律、法规及标准的规定和要求进行评价，编写评价报告。2.安全评价依据、范围及程序2.1安全评价的依据2.1.1依据的法律、法规（1）中华人民共和国安全生产法（自2002年11月1日起施行） （2）中华人民共和国矿山安全法（自1993年5月1日起施行） （3）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日起施行）（4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（自2005年4月1日起施行）（5）中华人民共和国消防法（自2009年5月1日起施行）（6）中华人民共和国职业病防治法（自2002年5月1日起施行）（7）中华人民共和国水污染防治法（自1984年11月1日起施行）（8）中华人民共和国矿山安全法实施条例（自1996年10月30日施行）（9）中华人民共和国矿产资源法(自1996年4月12日起施行)（10）无证经营查处取谛办法（国务院第370号令）（11）地质灾害预防条例（国务院第394号令）（12）安全生产许可证条例（国务院第397号令）（13）生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第493号令)2.1.2依据的标准、规程、规范：（1）尾矿库安全技术规程AQ2006-2005（2）选矿厂尾矿设施设计规范ZBJ1-90（3）冶金矿山尾矿设施管理规定（90）冶矿字第185号（4）尾矿设施施工及验收规程YS5418-1995（5）选矿安全规程GB18152-2000（6）污水综合排放标准GB8978-1996（7）矿山安全标志GB141611993（8）矿山道路设计规范GB22-87（9）矿山电力设计规范GB50070-94（10）企业职工伤亡司事故分类标准GB6441-1986（11）水工建筑物抗震设计规范SL203-1997（12）安全评价通则AQ8001-2007（13）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-20062.1.3依据的部门规章（1）河北省安全生产条例（2005年9月1日实施）（2）安全生产事故隐患排查治理暂行规定(国家安监总局2007年第16号令) （3）尾矿库安全监督管理规定(国家安监总局2006年第6号令)（4） 生产经营单位安全培训规定(国家安监总局2006年第3号令）（5）劳动防护用品监督管理规定(国家安监总局2005年第1号令 )（6）非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法(国家安监总局2005年第18号令)（7）非煤矿山企业安全生产许可证实施办法(国家安监总局2009年第20号令)（8）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见(安监管协调字200456号)（9）关于进一步加强尾矿库安全监管工作指导意见的通知(安监总管一2006120号)（10）国家安全监管总局办公室关于现有尾矿库安全许可时限问题的复函安监总局管函200751号（11）国家安监总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见(安监总管2007214号）（12）关于加强非煤矿山安全评价及建设项目安全设施“三同时”工作意见的通知(冀安监管一字200310号)（13）关于印发的通知(冀安监管200555号)（14）关于做好尾矿库安全评价工作的通知(冀安监管200392号)（15）河北省人民政府关于印发（落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定）的通知(冀政200669号)（16）河北省安全生产监督管理局关于加强金属、非金属矿山安全基础管理的实施意见（冀安监管2007127号）（17）关于加强尾矿库安全生产工作的实施意见（冀安监管200650号）（18）河北省非煤矿山安全生产许可证安全评价导则（冀安监管-200463号）（19）职业病危害因素分类目录(卫法监发200263号)（20）非煤矿山安全评价导则(安监管技装字200393号)（21）国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属、非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见(安监总管200944号)2.1.4其它相关资料1）建设项目的批准文件；2）选矿工艺资料；3）水文气象资料；4)尾矿库坝平面图和剖面图；5) 尾矿库地貌概况简述；6）工程设计资料；7)“三项制度”复印件；8)环保评估文件；9)公司提供的公司5万吨/年磁选厂尾矿治理工程方案设计（宣化钢铁集团有限责任公司设计院）（2003年6月）。(写实际资料名称)2.2依据合同安全现状评价合同2.3评价范围根据双方签订安全现状评价合同，确定本次评价范围为库区安全状况及对周边，下游环境的影响，不包括选矿厂和生活设施。2.4安全评价性质安全现状评价。2.5评价程序定性、定量评价前期准备辨识与分析危险、有害因素划分评价单元选择评价方法提出安全对策措施建议做出评价结论编制安全现状综合评价报告3项目基本情况3.1企业概况宣化县赵川永峰选矿厂(由原宣化县正方矿业有限责任公司变更)、宣化县富江矿业有限责任公司、宣化县小村隆昌选矿厂、宣化县赵川镇玉贵选矿厂(由原宣化县小村第四选矿厂变更为宣化县赵川镇玉贵选矿厂)四家企业位于赵川镇小村村南0.7km处，距112国道0.5km，进入厂区有砂石路相通，交通非常便利。四家选矿厂为民营选矿企业。经营范围均匀为铁精矿粉磁选与销售。2003年6月9日宣化钢铁集团有限责任公司设计院受托为四家共同使用和运行尾矿库进行方案设计，按设计尾矿库建成后由四家共同使用并委托宣化县赵川永峰选矿厂统一管理尾矿库。此节按照委托评价企业尾矿库的实际地理位置、生产工艺、尾矿砂堆积情况描述3.1.1企业现状宣化县赵川永峰选矿厂等四家企业设计生产规模均为一期选矿2万吨，二期选矿5万吨。现状是四家选厂均按第一期设计生产规模进行生产。根据宣化钢铁集团有限责任公司设计院的方案设计四家企业均为选矿5万吨/年，一期选矿2万吨，二期达到设计规模。据现场调查四家企业现状维持在2万吨/年的生产规模。四家企业年生产规模8万吨，年产生尾矿5.4万吨，折合尾砂3.3万m3。尾矿输送浓度36%。尾矿砂比重1.61.8t/m3，尾矿砂堆积比1.75t/m3，尾矿粒径0.0762mm。3.1.2磁选工艺流程图原矿筛分破碎球磨磁选不合格外排铁精粉废水3.1.3产品方案本项目采用磁选工艺。磁铁矿中主要元素品位如下：Fe：40%55%；S：0.15%0.30%；P：0.15%0.20%；SiO212%。最终产品铁精粉主要成分Fe3O4，含铁量72%，Fe3O4为等轴八面体铁黑色半金属光泽晶体，具有强磁性和良好的导电性。3.1.4主要设备四家企业生产设备主要为主要设备一览表序号设备名称设备型号数量单位1破碎机PEL1502501台2分机机1台3球磨机1.51台4磁选机1.2 82台3.2尾矿库概况3.2.1尾矿库自然地质条件（1）地形地貌宣化盆地是一个典型的新生代山间河谷断裂凹陷盆地，呈西北东南方向展布，中心部位有洋河自西北向东南穿流而过。盆地四周群山环抱，山峰海拔标高多为800m1500m，相对高差200m500m，近东西走向，属中低山。由四周山地流向盆地中心的河流有柳川河、龙洋河等，分布着其堆积作用形成的冲洪积扇（裙）及山前黄土斜地。该地带地形较陡，地面波状起伏，向盆地中心倾斜，一般地面坡降为2025。盆地中心部位为冲积、冲洪积形成的带状河谷平原，地形平坦，以5左右的坡度微向洋河倾斜。宣化县地貌可分为堆积盆地和构造剥蚀山两大成因类型。以洋河为中心，两侧地形形态依次展开为：河谷带状平原、山前斜地、中低山地等三个地貌单元。（2）区域地质该区域地层缺失较多，仅有下太古界桑干群；上元古界青白口系，中元古界长城系、蓟县系、中生界侏罗系和新生界地层。其分布情况大致是：下太古界变质岩系主要在地质构造相对隆起区；上元、中元古界碎屑岩在宣化盆地四周坳陷与隆起的过渡段，呈环型出露；中生界侏罗系是一套火山岩为主的陆相火山喷发和河流湖泊相沉积岩系， 在宣化盆地中部或边缘；新生界第四系广泛分布于宣化盆地及河流、沟谷、山麓一带。（3）区域气候宣化县地处温带偏北，属典型的大陆性季风气候，四季分明，干旱多风，夏季短促炎热，冬季漫长寒冷。由多年气象统计资料结果可知，当地年平均气温为7.6，最冷月为1月份，月平均气温-10.8，极端最低气温-26.0；最热月份为7月，月平均气温为23.4，极端最高气温为39.4。当地全年最多风向为西北风，频率为13.1%，静风频率为20.7%。夏季最多风向为SE和ESE，频率分别为16.6%和15.0%。冬季最多风向为NW和WNW，频率分别为18.5%和12.7%，静风频率冬季最高，为25.9%。该区域年平均风速为2.7m/s，夏季平均风速为2.4m/s，冬季平均风速为2.6m/s。区域内年平均降水量为376.4mm，主要集中在7、8月份占全年降水量的47%。年平均蒸发量为1972.1mm，五月份蒸发量最大，为351.7mm，12月份最小，为40.5mm。水面蒸发量为1199.6mm。当地年平均相对湿度为54%。年平均日照时数为2998小时。3.2.2区域水文条件（1）地表水特征本区域河流主要为洋河，发源于山西阳高县和内蒙古兴和县，全长250公里，流域面积达14140平方公里。龙洋河发源于李家堡东北部，经赵川镇、小村乡、顾家营乡，在黑山底村西南汇入洋河，流长约40公里，为季节性河流。清水河发源于崇礼县，经张家口市中心，在姚家房乡西部汇入洋河，属常年河。龙洋河属海洋永定河的一条支流，龙洋河自山区东流经张家口盆地折向东南进入宣化盆地，过响水堡峡谷入涿鹿盆地。沿途先后有清水河、柳川河和龙洋河汇入。于怀来县朱官屯与桑干河汇合。自汇合处向东南流经约20km入官厅水堆场。洋河最大年径流量为8.29亿m3，最小年径流量为2.27亿m3，平均为4.20亿m3。（2）矿区地下水特征当地处于燕山沉降带西翼。断裂构造较为发育，山区与盆地差异运动强烈。盆地第四系沉积物厚度巨大，颗粒较粗，为地下水生成提供了良好的储水空间，地下水一般较为丰富。大气降水为该区域内地下水的主要补给来源，其主要补给方式有：以裂隙水、径流方式补给盆地地下水，以降水及地表漫流直接渗入补给地下水。3.2.3尾矿库设计与现状情况1.尾矿库(坑)地理位置设计：尾矿库位于宣化县赵川镇小村南行1000米处的一片沼泽洼地，在洼地西部修筑500m长的土石坝。现状：尾矿库位选厂南侧，地势东北高西南低，现状库区大致呈长方形，库区西部和西南部筑有土石坝，其余有天然土堰围成，应属平地型尾矿库(坑)。在尾矿库(坑)的南侧方向有其它选矿厂的尾矿库。2.坝体设计情况和现状情况设计：设计在洼地西面修筑500m长土石坝，坝高2m至3m，坝顶宽度4m。尾矿坝外坡比为1：2，内坡比为1：1.5。尾矿库(坑)约占地40亩，设计总服务年限为20年。尾矿临时存于尾矿库(坑)中，待每2年服务期满，对尾矿进行清理。尾砂作为建筑材料使用，尾矿库容量约8万立方米。现状：企业根据生产条件，在尾矿库(坑)西端和西南端建成了约500米均质土坝，其余为自然形成土质围堰。坝顶宽5-7m，坝高2-3m。目前部分堆积坝坝坡较陡。尾矿坝(坑)外坡面没有种植草皮绿化。库区没有设置醒目的警示标志和水位标尺。尾矿库(坑)南部围堰顶部不平和北部围堰上个别地方出现豁口。3.排矿矿设计和现状情况设计：为了使尾砂有规律的沉积形成沉积滩面，设计各企业放矿时分段按次序进行，每段放矿时间大致相等，以保证尾矿冲积高度是基本相同。各企业采用分散均匀放矿的方式排放尾矿浆。尾矿输送管采用250mm直径输送管并接直径为100mm的分散放矿管放矿。放矿口距离为12m，每段13个放矿口同时放矿。为了保证尾矿由粗到细分布规律，避免粗、细粒过于集中，要不断错动始未放矿口的位置。现状：在库区的北侧，东侧和南侧设置放矿点。4.防洪、排放设施设计设计：因上游汇水面积较小，且已形成的泄洪渠道距坝体较远，洪水时，不会对坝体造成影响。考虑排洪因素、尾矿库设溢流井，暴雨时库内洪水经溢流井溢流排至龙洋河。现状：尾矿库(坑)内未设溢流井及回水涌管。堆场内采用水泵直接排水。5.尾矿回水选厂试验提供数据表明，除SS、COD超标外，其它污染物均未超过规定排矿标准，因为磁选尾于物理选矿工艺，不加化学药剂。SS可在尾矿库中得到降解，废水除蒸发损耗外澄清后由潜水泵排回选厂再利用，不外排，本项目不对废水采取其它处理措施。6.尾矿库(坑)等别设计尾矿坝高3m，库(坑)容为8万m3，根据尾矿库安全技术规程(4.1)中矿库等别划分标准，确定该尾矿库(坑)为五等库。7.尾矿库(坑)监测和通讯系统设计未对设置水位标尺做要求，但强调要对坝体进行日常检查，发现问题及时处理。现状是企业对坝体进行经常性安全检查，发现问题及时处理。尾矿库(坑)的通信主要依靠移动电话和固定电话。尾矿库区未设置明显醒目的警示标志。8.尾矿库(坑)安全管理现状四家企业根据宣化钢铁集团有限责任公司设计院的方案设计，经协议协商由宣化县赵川永峰选矿厂统一管理该尾矿库(坑)的运行。尾矿库(坑)安全运行经费由四家企业共同担负。四家企业分别配备了专职安全管理人员和尾矿工；建立了安全生产管理制度及岗位安全技术操作规程；主要负责人、安全管理人员已参加了安全知识培训并获安全资格证书；制定了尾矿库事故应急救援预案，并配备了必要的应急救援器材、设备。尾矿库管理人员和尾矿工经常对尾矿库的运行情况进行安全检查，发现隐患及时处理。4主要危险、危害因素识别由于自然条件和环境等方面的复杂性和特殊性，尾矿库作为一座人为形成的高位泥石流危险源，在基建和生产过程中，存在较多危害和事故隐患，且经常受到很多不确定性因素的影响。通过对其危险、有害因素的辨识和分析，才能有针对性地进行预防和消除各种事故隐患，最大程度地避免和减少尾矿库泄漏、漫坝、垮塌等安全事故的发生，最大限度地保障尾矿库下游居民生命和财产安全。尾矿库重大事故的诱发因素比较容易分辨，但导致事故发生的主要原因或根本原因是很难确定的。从我国尾矿库重大事故来看，都有着多种原因，而且往往互为因果。为确保尾矿库的使用安全，不出现重大安全事故，根据尾矿库项目建设和运行中可能出现的危害进行分析和识别，以便采取有效的科学的技术措施和管理措施消除隐患，避免隐患发展造成危害。提出的以下危害因素，供企业领导制定有针对性的事故措施，保证尾矿库安全运行。4.1 尾矿库危害与隐患识别与分析通过对尾矿库现场实地调查以及相似条件尾矿库的对比分析，认为尾矿库在项目建设与生产运行过程中影响其安全稳定的主要危害与隐患表现如下形式：4.1.1渗流的危害与隐患(1) 渗流的危害与隐患主要表现形式排渗设施堵塞或破坏，或无排渗设施，泄水能力不足；坝外坡脚处渗流量日渐增大和渗透水变浑。坝体浸润线上升并在渗径较短处逸出，出现渗流流砂，造成表面局部沼泽化，且沼泽化范围不断扩大。坝体出现裂缝、塌陷、冲沟或滑塌等。尾矿排放不合理，矿泥层集中，使尾矿沉积成为不均匀体，粒径分布紊乱，无规律。不透水层、矿泥层形成，致使浸润线不规则变化，浸润线出逸造成集中渗流。坝体与岸边接触处渗流。围坝基处理不净未夯实，促成尾矿渗透水从自然面渗漏，随着库水位升高，渗流强度不断加大，造成坝体局部出现集中渗流，尾砂流失，影响坝体安全。沿着埋设的排水设施外壁出现集中渗流。此现象不易被发现，必需仔细观测。排水设施接缝处或剥蚀裂缝处现出集中渗流，造成尾砂流失，影响坝体稳定。透水堆子坝渗浑水，浆砌石坝坝体有裂缝，有渗漏水，导致堆积坝坡面发生流土和管涌现象，坝坡稳定性受威胁。(2)渗流危害与隐患的后果坝坡面及外坡脚处因集中渗流出现冲沟，沼泽化、流土、管涌、出水变浊等现象时未及时发现或发现后未及时处理或处理方法不妥，造成坝体局部破坏，将造成坝体坍塌，造成垮坝事故。4.1.2排洪(水)设施危害与隐患排洪(水)设施包括尾矿排洪、回水系统、坝外防洪区排水沟等。 (1)排洪设施危害的形成尾矿库中不设排洪设施或设置错误，是最危险的危害。排洪设施地基不均匀沉陷，造成设施变形、错动、裂缝、堵塞、剥蚀等破坏。坝外排水沟不完善，破坏或堵塞处不及时整修。 (2)排洪设施危害的后果不设排洪设施或设置不当，不能处于正常工作状态，一遇连续降水，会造成洪水冲垮坝体的安全事故。坝体外围不设排水沟或设置不当，降雨时会使坝体面出现冲沟危及坝体安全。4.1.3尾矿排放与堆坝的危害隐患(1) 尾矿排放与堆坝危害与隐患的形式坝前放矿时没有形成尾矿矿砂沉降规律：近坝尾矿粒径粗，上粗下细的沉积状态，造成尾矿粒径沉积紊乱，沉积体中混有矿泥夹层，对堆积坝留下隐患。坝前沉积滩表面有矿泥层，滩面高低不平，有沉积的侧坡、扇形坡和矿浆水环流和顺坝轴向的流动现象。沉积滩内坡面不平整无规则。沉积滩上有积水，可能出现冰冻现象。干滩长度不规则，最小干滩长度小于规范规定数值。堆积坝构造和位置以及外坡坡度、表面护砌均没按设计要求实施。堆积坝外坡比小于设计或规范规定，修坡时期或方法不当可能造成危害。(2) 尾矿排放堆坝危害的后果细粒级尾砂沉积在坝前，造成堆坝固结速度放慢，形成软弱夹泥层，对坝体稳定不利。细粒级尾砂渗透性能差，影响正常渗透，致使浸润线居高不下和无规则的变化，严重时会使浸润线在堆坝外坡上逸出，造成坝体局部坍塌或沼泽化，对坝体稳定不利。堆坝为粘土结构，不透水，使浸润线位置升高，放慢了堆坝的固结速度，强度降低，影响坝体稳定安全。4.1.4尾矿库汛期的危害与隐患尾矿汛期防洪应急抢险是尾矿库安全管理的重要环节。 洪水是由暴雨形成，有量大、势猛、次数多、历时短等特点，往往带有不同程度的危害性。因其水量占全年总水量比重较大，必须充分予以控制，使其不造成危害是企业领导者首先考虑的主要问题。(1)汛期危害表现形式汛期防洪机构和管理制度不完善；没有制定防洪抢险应急救援预案，一遇连续降水，出现险情措手不及，库水位不断升高，洪水漫顶垮坝。不设排洪设施或设置不妥，遇到降水量大，库水位骤升，干滩长度缩短，安全超高减少，一旦出现洪水漫顶造成坝体破坏。(2)汛期危害的原因企业的安全责任制针对性差，没有值班报警、巡查和预先对下游工矿企业和居民撤离险处等完整管理制度，防洪抢险组织系统失灵，没有必要的抢险物资和急救措施。排洪设施不完善，排洪通道不能顺畅排洪。不了解和掌握汛期水情和气象预报趋势，坝区无照明和通讯设施，险情不能及时上报或上报不及时。 为保证回水质量，库水位处于高水位运行状态，没按规定留足调洪库容和最小安全超高。(3)汛期危害后果库水位升高，干滩长度和安全超高不满足规范要求，没有排洪通道或排洪能力不足，洪水漫顶垮坝，对下游工矿企业道路和居民造成重大生命财产的损害。4.1.5自然灾情的危害与隐患尾矿安全运行受自然灾情影响最大的是大气降水、地震和坝体滑坡等 。(1)自然灾情危害的原因满足规范规定的设计标准、施工质量和管理水平时，突发性超标准的大气降水、地震造成坝体滑坡等事故属不可抗力因素。因设计标准取值不妥或设计错误，施工错误和管理水平低下等原因造成尾矿库破坏而引发的安全事故属设计、施工和管理的原因。由于缺乏工程勘察报告资料或勘察错误，造成不良地质现象未被揭露出来而导致自然灾害属建设、勘察原因。(2)自然灾情危害的后果当出现重大围坝滑坍，排洪设施破坏或排洪能力不足不能顺畅排出洪水会造成洪水位升高漫顶溃坝，大量泥浆流入下游，造成生命财产损害。地震会使构筑物破坏，尾矿液化溃坝事故，库水位升高漫顶垮坝事故。 4.1.6管理缺陷的危害与隐患选矿厂尾矿设施管理工作的基本任务：尾矿排放与堆存符合规范规定；防排洪系统保持正常工作状态；尾矿坝稳定和尾矿库安全运行，严防发生危及工农业生产和人身安全事故。(1)管理缺失危害表现形式尾矿库现状混乱无章，随意排放堆存，干滩长度和安全超高不规范，尾矿库岸周围和围坝下游任意占用，对尾矿库造成严重威胁。尾矿库无管理规章制度和质量标准，遇有技术问题没有论证，没人确认。尾矿库管理和操作人员不了解或不熟悉尾矿库管理操作技能，岗位工人没经过培训合格，工作无人指导。(2)尾矿库基建时没有勘察、设计和施工资料和记录。为节省资金随意聘用没有资质单位或个人进行简单设计、施工。以致造成错误设计和错误施工，留下重大隐患。尾矿库无档案资料。(3)管理缺失危害后果国内外经验教训表明，尾矿库事故大都因为疏于管理造成尾矿库失事给下游工农业生产和人身财产造成严重损害。尾矿库失事比相同等别的水库处理要困难的多，给企业造成长期停产和巨大经济损失。4.1.7其它危害与隐患(1)高处坠落尾矿库内存放尾矿、自然高差较大，而且库内尾矿不干，若库区周围不设围栏，人员在接近库区边缘时，容易不慎滑入库内，造成跌伤；或陷入淤泥或深水区内，形成掩埋、淹溺事故，造成人员伤亡。(2)淹溺尾矿库内有集水区，坝外附近有集水池，如果疏忽大意或缺少防护设施，操作人员或行人一旦落入水中，有造成淹溺的危险。(3)电伤害该尾矿库的回水流入集水池之后，用水泵打回选矿厂再用，若水泵未采用防水电机，电线、电器安装不规范，使用的器材质量不合格，安全保护装置失灵；使用过程中不注意经常检查、维护修理或违章操作、无证操作，发生漏电、人员触电事故，引发火灾，造成人员伤亡、财产损失。(4)粉尘危害尾矿砂粒度200目占60%左右，若尾矿库外坡植被不好，在干旱、风大的季节，细小的尾矿粉尘会随飞扬，损害接尘人员的身体健康，严重者患尘肺病。4.2尾矿库危害与隐患产生的因素如果不能有效易时地治理尾矿库的危害与隐患，往往会导致漫坝、溃坝、坝体滑坡、坝体渗漏和坝体变形等后果。尾矿库发生漫坝、溃坝事故时，尾矿往往立即液化，扩大尾矿坝的缺口，使大量尾矿泥砂沿山谷往下倾泻，其危害程度远比水库溃坝时严重得多，大量泥石流危及下游居民生命和财产安全。尾矿库从勘察、设计、施工到使用运行的全过程中，任何一个环节违反规范、规程和技术标准，都有2可能导致危害和隐患的发生。下面就尾矿库危害与隐患产生的因素进行分析。4.2.1勘察过程中产生危险因素对库区、坝基、排洪管线等处的不良地质条件未能查明，就可能造成库内滑坡、坝体变形、坝基渗漏、排洪斜槽断裂等病害。承担尾矿库的勘察、设计、施工及施工监理单位不具有相应资质条件。初期坝坝基坐落在不适的工程地质层上，投入使用后随着尾矿量的不断增加其所受压力逐渐增强，坝体出现较大沉降与位移。对尾矿堆坝坝体及沉积滩的勘察质量低劣，尾矿堆积坝达到一定高程后不进行堆积坝工程地质勘察和稳定性分析。涉及堆积坝稳定性的指标参数：尾矿粒度组成及分布、孔隙水压力、粘聚力、磨擦角、抗压强度、孔隙率、吸水率等无法获知，坝体稳定性分析只能停留在没有理论根据的观察上；则导致稳定性分析、排洪演算等结论的不可靠。4.2.2设计过程中产生危害的因素(1)尾矿库没有设计资料或尾矿库补作设计，缺乏指导性。(2)尾矿库设计深度不够，导致设计可靠性差；部分设计中缺少施工说明，特别是缺少对特殊地段的处理措施说明，导致施工困难，后期隐患大。(3) 设计质量低劣表现在基础资料不确切、设计方案及技术论证方法不当、不遵循设计规范、尾矿库排水系统设计排水能力低、对库水位及浸润线深度的控制要求不明确、或要求不切合实际等方面。由此造成的隐患大多为坝体在中、后期稳定性和防洪能力不能满足设计规范的要求和排水构筑物出现断裂、气蚀、倒塌等病害。4.2.3施工过程中产生的危害因素(1)没有有资质的施工单位和监理单位施工和监理，企业自行施工或转包他人施工。(2)未按设计要求施工或擅自改变设计，随意改变配筋、水泥标号，降低施工质量。(3)两岸肩岸坡与坝体相交处未作处理或处理不彻底，将草皮、树根、编织袋等各种废弃物未清理干净。尾矿堆积坝坝肩部分若从落在未经处理的风化岩石坡上，造成尾矿渗流水从天然坡面渗漏，随着库内水位增高，渗漏水强度也增大，导致尾矿堆积坝外坡渗流，致使尾矿流失，坝面松软塌滑。(4)坝址地形地质处理不当；基岩存在裂缝、裂隙，坝体地基处理不当；施工质量不结坝基不均匀；筑坝土料性能不适或坝体内混凝土建筑物连接处理不当等，引起了坝体变形或坝体开裂。(5)坝基流水量大、坝基透水性强，坝基浸水抗剪强度降低；坝体防渗、排渗设施及反滤层设置的设计不当或随意变更；坝体埋置沟管沉陷、错动和裂缝处出现集中渗流等，容易引起坝体渗流。(6)隐蔽工程未按设计施工质量差。(7)排洪设施施工不符合设计要求；坝体外坡下角排水棱体施工质量差，规格不符合设计。4.2.4运行过程中产生危害的因素尾矿库运行过程中，由于操作和安全技术措施不当引起危害的因素如下：(1)尾矿在库侧、库后排放，不按照设计文件要求均匀排放；库水位控制不当或过高，水边线与坝轴线不能保持平行且相差较大；沉积滩面出现侧坡、扇形坡等起伏不平现象，尾砂在库内分布不均匀，容易产生不透水夹层，尾矿堆积固结度降低并使尾矿坝最小安全超高和尾矿库最小干滩长度达不到设计规范要求。(2)放矿支管开启太少，造成沉积滩坡过缓，导致调洪库容不足长其独头放矿，致使矿浆顺坝流淌，冲刷子坝坡脚，且易造成细粒尾矿在坝前大量聚积；长时间不调换放矿点，造成个别放矿点矿浆外溢，冲刷坝体这些都严重影响坝体稳定；(3)每级子坝堆筑高度太高，致使坝前沉积厚层抗剪强度很低、渗透性极差的矿泥，抬高了坝体内的浸润线，对坝体稳定十分不利。(4)尾矿工脱岗或不检查放矿情况，放矿管破损不及时更换，不及时对放矿管进行交替放矿形成局部集中放矿，矿浆冲刷坝外坡造成坝体坍塌、溃坝；(5)冰冻期冰上放矿，沉积滩内有冰夹层或尾矿冰冻层，冰融期出现冰涌现象；(6)为了保证生产用水，把库内的水内控制过高或使设计以外的废料和废水进库，影响了坝体的稳定性。(7)尾矿集中排放和子坝堆筑方法不合理造成矿泥集中，使堆积坝形成一个不均匀体，尾矿颗粒层理分布复杂，形成矿泥夹层和透镜体隔水层，导致坝体浸润线不规则变化，发生局部浸润线出逸或局部集中渗流。这通常会使初级坝和堆积坝衔接处或局部堆积坝体形成渗流或管涌，可以致使尾矿坝坡面含水饱和松软，直至坝体塌滑。(8)坝面缺少或不进行维护，坝面无排水沟，坝肩无截洪沟，山坡雨水冲刷坝肩。(9)未经技术论证，用常规子坝拦洪；在尾矿滩面或坝肩处设置泄洪口；或在库区范围内从事采矿作业并存在爆破，滥控尾矿等危害库区安全的活动。(10)子坝堆筑不按设计规范进行，变更坝型，坝外坡坡比和最终坝轴线的位置，尾矿库使用接近或超过最终设计高程，不进行闭库或扩容设计；坝外坡坡比陡于设计规定值，使尾矿堆积固结程度降低，坝体滑动性增强，浸润线从坝外坡出逸的可能性增大，稳定性下降。(11)缺少排渗系统或排渗设施设置不合理不完善，导致浸润线高，堆积子坝渗水现象多，影响坝体稳定性。(12)缺少观测坝体位移装置和库区水位观测装置。4.2.5管理方面产生危害的因素(1)企业领导主要精力放在产品数量和质量，对尾矿库不重视或重视不够造成尾矿库无人管理状态。（2）没有建立尾矿库管理的规章制度或不健全、不完善，没有针对性，没有质量标准，没有检查巡视规定，不能发现异常现象或发现后处理简单或不作处理。(3)没有专业管理人员，各级领导对尾矿管理技术不掌握，处于随意管理状态，岗位工人不懂或不熟练岗位技能和操作程序，没有培训合格证上岗操作遇事不知如何处理不上报，处理草率、错误。(4)随意改变设计规定或没有设计，没有检测制度，出现重大技术问题不作论证，没有建立起整套技术档案资料，出现事故时无法确定原因和处理技术措施。(5)尾矿库操作工人对合理的排放技术掌握到够，有随意操作现象。尾矿库管理规章制度不完善，操作工作没按操作程序作业，没有取得专项培训操作资格证书而上岗操作。尾矿排放没有检查制度和质量标准，操作工人遇到的问题，得不到妥善解决。(6)安全资金不落实，安全投入不足。(7)尾矿库应急预案不健全，缺乏针对性。4.2.6其它方面产生危害的因素(1)大气降水量短时间骤增，库周山体发生大面积滑坡、塌方，导致库水位猛涨出现漫坝、溃坝事故。 (2)矿区发生高于设防烈度的地震，地震造成尾矿液化并对坝体，排洪造成危害。4.3重大危险源辨识根据关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见(安监管协调字200456号)全库容100104m3或者坝高30m的尾矿库属于重大危险源。该尾矿库总库容库8104m3；总体高3m，为五等库未构成重大危险源。综上所述，通过以上各种危险、有害因素及其表现形式的辩识及分析尾矿库的各种危险、有害因素之间并不是孤立的，而是相互联系的，所以要根据尾矿库运行的各个不同时期和所处自然地理环境的不同，把各种危险、有害因素之间有机的联系起来，把尾矿库的安全运行作为系统工程来抓，加强尾矿库安全管理，才能确保尾矿坝的安全稳定。5评价单元的划分和评价方法的选择5.1评价单元的划分划分评价单元是为评价目标和评价方法服务的，要便于评价工作的进行，有利于提高评价工作的准确性。评价单元的划分，一般将生产工艺，工艺装置，物料的特点和特征与危险有害因素的类别，分布有机结合进行划分，还可以按评价的需要将一个评价单元再划分为若干子评价单元或更细致的单元。根据对建设项目存在的危险、有害因素的分析，结合项目的实际状况、确定该项目评价单元划分的原则。在尾矿库建设和使用过程中，影响尾矿库安全的因素较多，根据对主要危险、有害因素的辨识与分析，现将尾矿库选址自然因素，坝体过渡沉陷、尾矿坝渗流、尾矿排放、坝坡稳定性、排水系统洪水危害，管理缺陷及其它危险、有害因素作为评价单元。5.1.1评价单元划分的结果1)尾矿库选址及对周围及下游环境影响2)尾矿坝3)排水系统、设施4)尾矿库运行5)尾矿库安全管理5.2评价方法的选择5.2.1评价方法选择原则在对尾矿库危险、有害因素辨识与分析的基础上，遵循充分性，适应性、系统性、针对性和合理性的原则选择评价方法。5.2.2评价方法选择根据对现场自然环境的考察和对建设项目主要危险有害因素的辨识与分析，决定选用预先危险性分析方法，安全检查表法专家现场询问观察法和数学模拟计算为定量安全评价方法。评价方法适用表序号安全评价方法安全评价单元预先危险性分析法安全检查表法数学模拟计算专家现场询问观察法1尾矿库选址2尾矿坝3排水系统、设施4尾矿库运行5尾矿库安全管理6事故可能性及后果分析5.2.3评价方法简介1）预先危险性分析（PHA）法预先危险性分析是在进行某项工程活动之前系统存在的各种危险因素、出现条件和事故可能造成的后果进行宏观、概略分析的系统安全分析方法。其目的是早期发现系统的潜在危险因素，确定系统的危险等级，提出相应的防范措施，防止这些危险因素发展成为事故，避免考虑不周所造成的损失。预先危险性分析的主要步骤为：熟悉生产系统；分析危险、有害因素和触发事件；推测可能导致的事故类型和危险程度；确定危险等级，按危险、有害因素导致事故、危害的危险程度，将危险、有害因素分为四个危险等级：级：安全的，可以忽略；级：临界的，处于事故边缘状态，暂时尚不能造成人员伤亡和财产损失，应予以排除或采取控制措施；级：危险的，会造成人员伤亡和系统损坏，要立即采取措施；级：破坏性的，会造成灾难事故，必须立即排除。预先危险性分析的最后一步为制定相应安全措施。2)安全检查表法安全检查表分析方法是一种经验为主的评价方法，利用检查条按照相关的法律法规、标准、规范等对已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺的设备、操作、管理有关的危险性和有害性进行判别检查。它可适用 于工程、系统的各个阶段。安全检查表可以评价物质、设备和工艺，常用于专门设计的评价，也能用于新工艺(装置)的早期开发阶段，判定和估测危险，还可以对已经运行多年的在役装置进行检查。3)数学模拟计算利用数学模型计算、判别事故发生的可能性。本报告利用当地水利部门积累的水利资料和水利计算公式的水文手册，对尾矿库及库区不同频率的暴雨、洪水进行计算，并根据计算的暴雨、洪水进行尾矿库的调洪演算，来判别尾矿库的安全性。4)专家现场询问观察法有专业和现场安全管理经验的专家，通过建设项目现场对照安全预评价和初步设计中提出的安全对策措施和建议进行逐项检查其符合性、对现场管理和各项管理制度、事故应急预案等是否符合国家的法律、法规、标准、规范和金属非金属矿山安全规程的规定。对这些项目从安全生产角度做出符合性评价。6定性、定量评价依据中华人民共和国生产法、中华人民共和国矿山安全生产法等法律法规和尾矿库安全技术规程(AQ2006-2005)等技术标准、规范及规程、应用安全检查表、数学模拟计算、专家现场询问观察法和预先危险性分析法对该尾矿库中的主要危险、有害因素分单元进行安全现状评价。6.1对尾矿库址选择与周边情况安全可控性分析6.1.1安全检查表分析评价人员采用河北保信咨询服务有限公司制定的尾矿库库址选择安全检查表进行逐项检查，检查情况见下表。尾矿库库址选择安全检查表序号检查内容检查依据检查结果备注1尾矿库应尽可能远离人口稠密区或有重要设施的地方GB181522000 5.1.8符合2不宜位于工矿企业、大型水源地、水产基地和大型居民区上游AQ20062005 5.2.1a符合3不应位于全国和省重点保护名胜古迹的上游AQ20062005 5.2.1b符合4应避开地质构造复杂、不良地质现象严重区域AQ20062005 5.2.1c符合5选择库址宜避开岩溶、流沙、淤泥、湿陷性黄土、断层、塌方、泥石流、滑坡等不良地质地段GB181522000 5.1.2符合6不应选择在地下采空区塌落界限和露天爆破危险区内，也不应选择在炸药加工厂、爆破器材库及油库最小安全距离范围内GB181522000 5.1.3符合7尾矿库应避免选在地震断裂带和基本烈度高于9度的地区GB181522000 5.1.4符合8尾矿库不宜位于有开采价值的矿床上面GB20062005 5.2.1d符合9汇水面积小，有足够的库容和初、终期库容AQ20062005 5.2.1e符合检查结果：检查表共有9项，其中9项符合。6.1.2评价意见富江矿业有限公司等四个选厂的尾矿堆场设在东富江选矿厂的附近，从现场调查看到：此处植被较差、堆场内无居民耕地，从外表看到周围的堆坝没有坍塌和滑动条件，尾矿堆场下游无居民、无工矿企业，距112国道500m(堆场在下游)，堆场周围有其它选矿厂的尾矿库。本堆场澄清水不外排，不会对下游河道造成污染。设计临时将尾矿堆存于尾矿库(堆场)中，待服务期满后，对尾矿库进行清理。设计施工前未做地质工程勘察，但是设计对该区地层有较详细的叙述：本区地层属新生界第四系上更新统一全新统冲洪积层、岩性主要为灰黄色亚粘土、亚砂土和中粗砂及砂卵石互层，总厚70130m之间。粘土性一般可塑，多含相砂砾，单层厚10m左右，泥砾卵石单层厚217m左右。在生产过程，加强对堆场区进行观察，特别是在雨季和解冰期更要认真观测，发现异常情况时，及时进行处理，不得造成危害。现状尾矿堆场为五等库。6.1.3评价小结尾矿库选址及周边情况单元总体评为合格。6.2尾矿坝及坝体稳定性分析评价6.2.1尾矿坝安全检查表分析尾矿坝安全检查表序号检查内容检查依据检查结果检查说明 1坝的外坡坡比是否符合设计要求。AQ20062005 (7.2.2)不合格坝体外边坡比1:1.31:2.0，局部坝体外坡较陡2检查坝体位移。要求坝的位移量变化应均衡，无突变现象，且应逐年减小。当位移量变化出现突变或有增大趋势时，应查明原因，妥善处理。AQ20062005 (7.2.3)合格无明显位移、无突变3检查坝体有无纵、横向裂缝。坝体出现裂缝时，应查明裂缝的长度、宽度、深度、走向、形态和成因，判定危害程度。AQ20062005 (7.2.4)合格坝面无纵、横向裂缝4检查坝体滑坡。坝体出现滑坡时，应查明滑坡位置、范围和形态以及滑坡的动态趋势。AQ20062005 (7.2.5)合格无滑坡5检查坝体渗漏。应查明有无渗漏出逸点，出逸点的位置、形态、流量及含沙量等。AQ20062005 (7.2.8)合格无渗漏6检查坝面保护设施。检查坝坡土石覆盖保护层实施情况。AQ20062005 (7.2.9)不合格坡面无土石覆盖或种草绿化。南侧围堰顶部不平，北侧围堰有个别地方才有豁口。7尾矿坝及下游坡面上不得有积水坑。AQ20062005 (6.3.1