平谷区“十二五”期间旅游业总体发展规划

平谷区“十二五”期间旅游业发展规划前 言为进一步策应北京世界城市的总体目标，助力北京实现世界一流旅游城市的旅游发展目标，基于北京市对平谷区生态涵养发展区的定位，依托平谷区新时期旅游发展的机遇及自身优势，充分总结“十一五”期间旅游业的发展经验及不足，以科学务实的态度制定平谷区“十二五”期间旅游业发展规划，提出将以生态、健康、文化旅游为主题的高端休闲旅游作为平谷区旅游业发展突破口，从而带动整个平谷区旅游业的跨越式发展。本规划从平谷自身发展情况入手，结合新的旅游发展形势，具体提出平谷区旅游业发展的总体思路、发展目标、空间布局、产品体系、重大旅游项目建设、市场营销、保障措施等内容，将作为“十二五”时期旅游业发展的指导性文件和制定与旅游业相关的各级各类规划、年度计划的重要依据。第一章 规划背景一、“十一五”期间旅游业发展成绩与问题总结（一）主要成绩“十一五”期间，平谷区旅游业发展取得了较大的成绩。截止到2009年，平谷区在已经开发的景区中拥有4A 级景区5家、3A级景区1家、2A级景区2家、A级景区3家，非A级景区3家；正在开发的景区12家。旅游宾馆饭店30家，其中四星级2家，三星级5家，一、二星级16家，适合旅馆65家，床位7000张，餐位8000个。全区民俗旅游村152个，市级民俗村25个，民俗旅游接待户5797户，其中食宿接待户1333户，床位22000张，餐位54000个；采摘户4464个。旅行社共计13家，本地注册4家，门市9家。旅游业从业人员中管理人员340人，大专以上学历占41%；导游员57人；旅游直接从业人数28392人，旅游企业从业人数5392人，民俗旅游从业人数23000人。2009年，全区旅游接待人次达到825.9万人次，旅游收入达到6.63亿元人民币。总结“十一五”期间旅游业发展主要成绩有：1、平谷区旅游总收入从2007年的5.06亿元人民币上升到 2009年的6.63亿元人民币，旅游收入相当于地方生产总值（GDP）的比重由2007年的7%上升到2009年的7.5%。2、旅游接待人次从2007年的682万人次上升到09年的826万人次。3、丫髻山、大峡谷分别晋升为3A和4A级景区，新建千佛崖景区、渔阳国际休闲俱乐部，且收益较好。积极开展“乡村旅游提升计划”，积极打造精品村和示范户，新发展市级接待户100家。4、“十一五”期间吸引了重大投资项目有：马坊国际物流基地（6500万美元）、中国乐谷（150亿人民币），开发建成“桃花深处”国际汽车营地等项目，主办“投资平谷项目签约仪式暨新闻发布会”重点推介大华山旅游集散镇、轩辕黄帝陵、丫髻山旅游配套项目、十八弯沟域旅游开发项目等。5、旅游形象宣传初见成效。平谷区借助国际桃花节、平谷大集、社区宣传、拍摄电视宣传节目、引发平谷旅游宣传册等方式，树立了平谷区的旅游形象，打造了平谷旅游的知名度与美誉度。6、旅游管理得到切实加强。加强了平谷区旅游资源的保护、旅游从业人员的教育与培训；制定和完善了投资政策，积极开展区域合作。（二）存在问题平谷区在“十一五”时期的旅游业发展虽然取得了很大的成绩，但仍然存在一些问题。主要有：1、 旅游服务设施、基础设施较薄弱。重点旅游景区（点）的住宿设施、餐饮服务设施的数量较少且服务水平较低，不能满足日益增长的旅游需求。“十二五”时期将重点完善旅游接待设施的建设。2、旅游资源开发不足。目前的旅游资源利用与开发主要集中在观光旅游、较低水平的民俗旅游，旅游业处于同质低价竞争的局面。旅游资源的深层价值，如健康养生、桃文化、休闲度假、生态体验等旅游产品的开发不够。“十二五”时期将把平谷区旅游资源的深层次价值发掘与利用作为旅游产品开发的重点。3、旅游业发展资金欠缺，招商引资工作有待加强。“十一五”时期的“二区三带多组团”的旅游发展框架由于资金投入不足，很多重点组团的旅游项目开展缓慢，因此，在“十二五”期间，要进一步加强招商引资工作，完善投资优惠政策，实现多元化的招商引资途径。4、旅游从业人员服务水平较低。“十二五”期间，为适应新时期旅游业发展的需求，平谷区将进一步加强现有旅游民俗户、旅行社、景区经营部分的教育与培训，加强高级旅游人才、旅游企业的引进工作，建立高水平的旅游软环境。二、“十二五”期间旅游业发展环境（一）发展形势“十二五”时期，平谷区的旅游业发展将是改革创新的转折期，要突破现有的旅游发展瓶颈，把握新的旅游发展形势，构建旅游业发展的大好局面。当今平谷区旅游业所面临的发展形势有：1、2009年国务院发布关于加快发展旅游业的意见中明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标。2010年，北京市政府提出建设世界城市、国际一流旅游城市的目标。平谷区要抓住国家、北京市旅游发展的大好机遇，发挥自身优势，将旅游业的发展作为“十二五”时期工作重点。2、2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告后，“低碳旅游”、“生态旅游”成为当今旅游发展的热门。同时，随着中国人生活质量的提高及人口老龄化速度加快，对健康、养生养老旅游的追求逐渐成为当今旅游业发展的新趋势。3、休闲时代到来。国内外知名学者预测，美国未来学家杂志载文指出，2015年左右，世界发达国家将进入“休闲时代”，发展中国家将紧随其后，休闲将成为人类社会的重要组成部分。中国旅游也将以休闲旅游为未来发展趋势。4、旅游区域合作成为区域经济合作亮点。由于旅游资源具有跨区域性与区域互补性， 随着京津冀三省区域经济、文化、交通等方面合作的不断加深，京津冀经济圈内的旅游区域合作将成为该区域经济发展的重要方面。（二）发展优势1、区位及市场优势明显平谷大区位上位于环渤海经济圈的中心，紧邻北京、天津及环渤海经济圈的城市群，小区位上沿京平高速离北京城区30分钟、离北京机场20分钟路程。随着高速公路的建设与开通，京平城铁的开通，京津冀三省的联系日趋紧密，平谷的区位优势将更加突出。由于平谷区临近首都机场、临近旅游市场聚集地CBD、位于京津冀三省节点地带，临近环渤海城市群，使平谷拥有吸引京内外、境内外游客的区位及市场优势。临近空港，总部经济、绿色产业、国际陆港等相关产业带动，是平谷区拥有广大的旅游客源市场。2、生态环境优越平谷区作为北京的旅游生态涵养发展区，是全国生态建设示范区，是北京公认的环境质量第一的区县，是北京市唯一一个与九寨沟县等全国知名旅游区县齐名的地区。平谷区气候宜人、环境优美，森林覆盖率达63%，生态旅游资源丰富，一定程度上弥补了北京市区自然条件的缺憾，可以作为北京发展休闲度假旅游的后花园。3、旅游资源丰富平谷旅游资源多样且质量较高，有部分旅游资源是极具发展旅游的潜力的。比如自然资源方面拥有北京面积最大的非饮用水源水域金海湖，全世界种植面积最大的22万亩桃花海，有北方张家界之称的黄松峪国家级地质公园，集中了京东大峡谷、京东大溶洞、峡谷湖水、矿洞等优质景区。人文资源方面拥有弥补中国古人类空白的上宅文化，考古证实的人文始祖轩辕皇帝陵、世界产量第一的提琴制造基地，全国典范的低碳民俗精品村挂甲峪等。优越的旅游资源为平谷区旅游的发展提供了良好的基础与保证。4、重点项目带动 近年来，平谷区不断引入各类重点大型发展项目，包括物流、绿色工业、新能源、文化产业、旅游等各个领域。2010年9月，平谷区政府主办的“投资平谷项目签约仪式暨新闻发布会”上，共签订17个合作项目，总投资达到400多亿元人民币。其中，国际物流中心、中国乐谷、大华山旅游集散镇、丫髻山旅游配套项目、轩辕黄帝陵等项目将极大的推动平谷区旅游业的发展。第二章 总体规划一、指导思想“十二五”期间，平谷区将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,深化改革,认真贯彻国务院发布的关于加快发展旅游业的意见，加快发展旅游产业。发挥北京生态涵养发展区的重要作用，全力支撑北京世界城市，国际一流旅游城市建设的宏伟目标。贯彻国家节能减排、低碳经济的战略方针，坚持 “人文平谷、科技平谷、绿色平谷”的建设方针，并努力打造“生态绿谷”“京津商谷”、“绿能新谷”和“中国乐谷”。坚持“生态立区、环渤海发展、工业强区、三产带动四大发展战略，大力实施“三产带动”、“工业强区、旅游富民”战略，努力实现旅游产业的跨越式快速发展。二、总体思路 平谷区“十二五”期间旅游业的发展将以大力发展高端旅游为突破口，依托平谷各区域发展条件及旅游资源的特色，以“健康休闲，轩辕怀古”为核心理念，按照整合旅游资源，打造精品旅游景区的要求，建设以轩辕文化为主导、平谷新城综合服务区为枢纽的“三山一湖”高端旅游发展新格局。通过高端旅游的发展带动大众旅游的发展，重点开发精品生态观光、生态体验、生态休闲度假等生态旅游产品；打造丫髻山道教养生文化、轩辕山祭祖文化、桃文化、音乐文化等文化旅游产品；提升以民俗旅游、民俗文化为重点的乡村旅游产品及以生态农场、采摘果园为重点的农业旅游产品；推动金海湖及重点水库区域的亲水休闲旅游产品；大力推动包括户外康体运动、汽车营地、低碳旅游、节庆旅游活动等新型旅游内容。完善旅游基础设施与旅游服务设施建设，加强旅游商品与特色产品的宣传与营销，积极与京津冀地区的旅游景区（点）合作，构建区域旅游合作模式，重点推动泛金海湖旅游旅游金三角区域旅游合作。整合旅游资源，做强旅游品牌，以打造生态休闲旅游品牌、养生健康旅游品牌、音乐文化旅游品牌、商务旅游品牌、大型节庆活动旅游品牌为主线，突出轩辕文化、道教养生文化、桃文化、民俗文化、低碳文化五大文化内涵，将平谷打造成“文化体验地绿色休闲区健康生活谷”。三、发展原则为确保平谷区“十二五”期间旅游业发展规划能有效和实际的推动平谷区旅游业转型与提升，规划必须遵循以下原则：（一） 生态保护原则 坚持贯彻生态保护、绿色低碳旅游的基本原则，着重发挥平谷区作为生态涵养发展区的优势，重点保护好北部山区生态旅游资源，将优秀的生态环境作为旅游业发展的重要支撑。（二） 科学统筹原则 贯彻科学统筹的原则，有步骤有计划的实施旅游项目的建设与旅游业的发展。做好近期、中期、远期的旅游规划，用科学严谨的态度统筹安排“十二五”期间旅游业的重点工作。（三） 国际视野原则放宽眼界，以国际化标准规划平谷区的旅游业。助力北京世界一流旅游城市目标的实现，依托平谷区独特的旅游资源优势，走国际化旅游发展道路，将平谷区建设成世界知名的绿色健康旅游、文化旅游目的地。（四） 务实可操原则坚持务实的工作作风，绝不虚夸浮躁，好大喜功，从平谷的实际需求与实际情况出发，将旅游发展规划的可操作性、落地实施性作为重要的规划原则。四、发展目标（一）旅游建设目标将平谷区建成首都生态涵养第一区，绿色休闲旅游示范区，北京的“文化体验地，绿色休闲区，健康生活谷”。积极发展健康旅游、旅游地产等高端旅游产品，将平谷建成北京的高端旅游目的地，魅力生态宜居区。重点发展轩辕山国际旅游度假区、丫髻山道教养生休闲区、青龙山高端商务旅游区和金海湖国家级旅游度假区四大重点发展区域，努力打造精品旅游景区，争创5A级景区。推进景区产权和管理模式改革，探索民俗村委托管理新模式，重点提升旅游基础设施与服务水平。引进资金建设高星级酒店、主题型酒店、民宿设施，建设旅游集散中心，加强旅游专业人才队伍建设。将中国平谷建设成北京绿色休闲旅游名片，争创“中国最佳休闲旅游目的地”称号。（二）旅游经营目标2009年平谷旅游总收入达到6.6亿元人民币，旅游人数达到826万人次，2010年上半年旅游总收入达到3.5亿元人民币，旅游人数达到355万人次。假设目前游客在平谷的停留天数为1天，基于以上数据预测并分析得出平谷区“十二五”期间旅游经营目标如表1所示。“十二五”期间旅游总收入平均增幅15%，旅游接待人数平稳提升，平均增幅到达10%。2015年末，旅游总收入将超过15亿元人民币，旅游接待人数超过1500万人次，人均消费增幅超过10%，达到101元/天，预计解决劳动力就业达7.2万人次。表1：平谷区“十二五”时期旅游业发展规划中、远期经营目标项目年份2013年末2015年末旅游总收入（亿元）11.5415.27增幅（%）1515旅游接待人数（万人次）13001516增幅（%）128人均旅游消费（元/天）89101劳动力就业（万人）57.2第三章 重点任务一、旅游产品体系、旅游商品及线路设计（一）旅游产品体系设计根据平谷区旅游资源特点，设计适合平谷区旅游业发展要求的具有市场竞争力的旅游产品体系，如表2所示。表2：平谷区旅游产品体系设计表旅游产品类型各类型细分具体旅游产品开发建议休闲度假旅游产品主题度假地青龙山滑雪度假区、后北宫温泉度假区、丫髻山健康养生度假区、御马坊商务旅游度假区、中国乐谷音乐度假区等。乡村休闲度假金海湖、夏各庄、峪口、大华山国际健康风情度假小镇，乡村休闲旅游连锁示范村。亲水休闲度假金海湖国家级休闲度假区，城市滨河公园、水库周边建设休闲度假区，王辛庄湿地生态度假区等。康体养生旅游产品参与型体育金海湖水上康体旅游产品，北山地区山地自行车、徒步登山等山地体育旅游产品；汽车营地、高尔夫等湖边及浅山体育旅游产品；健身等室内体育旅游产品。大型体育活动观赏利用北山内外环优越的交通道路条件，举办国际电动或新能源汽车比赛，山地自行车比赛、徒步大赛等。保健养生旅游及产品温泉疗养、医疗旅游、森林氧吧疗养、道教养生学院。药用价值养生产品开发，如柿子叶茶、平谷大桃等。文化旅游产品物质文化型历史文化：上宅文化、辽金文化博物馆，轩辕文化公园。奇石文化：依托平谷奇石文化，建设中国奇石谷。长城文化：将军关、红石门长城文化旅游。精神文化型宗教文化：道教养生文化，丫髻山的道教养生文化园。佛教文化，大兴隆禅寺、云崖禅寺等。桃文化：桃象征了爱情、长寿等寓意，开发基于桃文化的旅游文化项目，情定桃花源爱情主题度假区、峨眉山蟠桃长寿主题度假区、桃花源温泉度假庄园、桃文化艺术活动。音乐文化：引入文化创意产业，建设中国乐谷。生态旅游产品生态观光及认知型京东大溶洞、京东大峡谷、石林峡、金海湖生态观光、四座楼森林旅游、东指壶、老象峰等生态旅游景区。生态参与型生态体验旅游基地：集生态快乐农场、生态农事体验、户外康体运动、环境教育普及、野外生存体验旅游等融为一体；林区及浅山区开发森林狩猎、汽车营地、定向越野、峡谷溶洞探险俱乐部、攀岩徒步等生态参与型旅游产品。商务旅游产品会展旅游在中国乐谷、马坊国际物流陆港等地建设会展中心，推介平谷旅游，展销平谷旅游商品。大型活动国际桃花音乐节、国际采摘节，举办国际低碳生活论坛，国际环保型体育赛事，国际音乐赛事，中华祭祖大典等。奖励旅游吸引国内外企业集团开展拓展、培训、度假等多种形式的奖励旅游。商务娱乐御马坊商务城；金海湖、王辛庄专属型商务休闲度假地；大型商业免税购物中心。旅游置业产品养老社区夏各庄镇南部、亲水地区、北部生态养生乡村建设低密度高标准的养老社区、疗养院。商业旅游地产依托城市发展，融合商业、旅游、文化产业等在内的景观带：泃河、洳河临河艺术带。景区接待设施乡村酒店、民宿、度假别墅、度假酒店、森林木屋、房车营地等。私人自住型别墅临近水库边如金海湖、峪口水库等地区、桃花及温泉度假地的低山缓坡区开发私人别墅产品。（二）旅游商品设计积极开发平谷特色购物旅游产品，拓宽平谷旅游收入渠道，带动相关产业发展，打造平谷知名旅游产品品牌。1、奇石商品：轩辕石、金海石等各类奇石精品。2、绿色农产品：平谷大桃为代表的平谷十二果，鲜果、果制品的果品礼盒作为平谷特色旅游商品。3、养生美容类：开发清泉美容美体产品，健康养生食品：柿子叶茶、特种果品等。4、艺术文化类：小提琴为代表的乐器产品，桃木工艺品，葫芦烫画、风筝、书画、雕塑艺术品等。5、商演旅游产品：桃花音乐节期间举办音乐会、戏剧演出，祭祖大典期间举办平谷轩辕黄帝及历史文化故事的大型文艺表演。6、康体运动类：水上康体运动、户外运动、汽车营地的相关器材、装备及商品。7、宣传纪念品：印制风景明信片、发行平谷风景邮票、游玩书籍及音乐、文化、旅游音频旅游资料纪念品。（三）旅游线路设计根据旅游时间及旅游主题安排平谷旅游线路：1、一日游线路设计：（1）国际桃花节一日游：桃花海桃花源温泉度假区。（2）丫髻山庙会一日游：丫髻山老象峰景区。（3）金海湖亲水休闲一日游：金海湖。（4）轩辕生态谷观光一日游：京东大溶洞京东石林峡湖洞水飞龙谷。（5）青龙山滑雪度假一日游：青龙山国际运动度假区中国乐谷文化体验区。2、两日游线路设计：（1）健康养生两日游：丫髻山养生文化园老象峰生态旅游区大华山养生小镇桃花新谷国际田园度假区桃花源温泉度假区。（2）桃文化音乐节两日游：桃花海桃文化艺术演出中国乐谷文化体验区金海湖水上音乐会。（3）轩辕山精品景区两日游：丫髻山道教文化园轩辕黄帝陵轩辕谷金海湖国家级旅游度假区。（4）商务娱乐两日游：中国乐谷文化体验区御马坊商务度假城峪口商务休闲总部基地。（5）金海湖休闲度假两日游：金海湖国际休闲度假区。（6）汽车营地自驾两日游：“我爱我车”汽车营地“金海湖畔”汽车营地“万丈豪情”汽车营地。3、三日以上游线路设计：（1）轩辕山深度生态体验五日游：丫髻山道教养生学院大华山养生文化小镇桃源静谷轩辕黄帝陵轩辕谷轩辕仙境生态康体旅游基地金海湖国家级旅游度假区。（2）丫髻山道教养生、乡村休闲三日游：丫髻山道教文化养生园东方养生学院老象峰生态养生度假区大华山养生文化小镇桃花源温泉度假区桃花新谷国际田园度假区。二、旅游产业布局与项目规划依据旅游与城市经济发展功能不同，以整合高端旅游资源、打造精品高端旅游区品牌为目的，形成以轩辕文化为主导、新城综合服务为枢纽的“三山一湖”高端旅游发展新格局，并依据各区旅游资源特征划分相应高端旅游功能设计高端旅游项目，如图1、图2所示。（一）新城综合服务区该区域是平谷区城市化发展、商业产业建设、区域影响力提升的重要依托区，将重点建设高档次星级酒店、国际会议中心、大型综合购物场所、高端娱乐休闲中心、健康管理中心等高端设施，以完善旅游服务功能、提升旅游城市形象。规划范围：平谷新城规划区域。功能定位：重点发挥会议住宿、娱乐购物等旅游城市功能，在城市规划建设、城市形象上突出高品质旅游服务功能。发展方向：发展成为京津冀区域旅游交流中心，京东生态新城、文化新城、创意新城，北京世界城市的高端旅游重要支撑区。项目规划：1、高端商业、娱乐设施建设国际连锁型大型购物中心、城市风景及主题公园等在内的城市游憩空间，夜总会、酒吧、影院、高级健身中心、健康管理中心、美容美体中心、温泉疗养等高级娱乐设施，音乐、奇石、历史文化、环境教育为一体的综合博物馆等。2、平谷洳河、泃河城市亲水风光带治理泃河、洳河水系，尤其加强新城西部洳河河道治理，加强绿化与近新城河岸景观带建设，配合城市景观设计，建设生态亲水休憩、音乐休闲时尚街、休闲旅游置业产品、建设城市滨河森林公园等设施，打造中国的左岸。（二）青龙山高端商务旅游区利用该区域优越的交通条件，依托国际陆港、绿色产业中心、中国乐谷等大型项目，结合平谷新城建设，大力发展高端绿色商务旅游业态，构建城市游憩商业区（RBD）。规划范围：马坊镇、马昌营镇、东高村镇、夏各庄镇区域。功能定位：发挥商务休闲娱乐、会议会展、音乐创意、养老社区等商务休闲聚集区功能。发展方向：该区域以高端商务休闲旅游作为主要发展方向，努力建设成为北京世界城市的知名商务休闲旅游度假区。项目规划：1、马坊镇国际绿色产业总部吸引国内外优秀绿色工业企业落户马坊镇，用绿色能源、绿色制造业、绿色服务业等支撑起“绿色平谷”。依托国际陆港优势，为平谷绿色健康高端旅游发展模式提供产业基础，并成为平谷区吸引高端商务游客的重要载体之一。2、马坊国际会展中心马坊镇国际物流港将成为京津冀地区最大的通关口岸，将建成B型保税物流中心，该区域将汇集世界各国及中国销往世界的商品。因此，在马坊镇国际物流基地建设世界一流水准的马坊国际会展中心，吸引世界各国及中国的名牌产品定期展销，吸引全球商务会展及商务游客。3、御马坊商务度假城以商务旅游为重点，建设集商务会议、休闲度假、健康颐养、购物餐饮、特色娱乐为一体的大型综合项目，如五星级商务酒店、国际会议中心、大型室内水上乐园、超区域型购物中心等。通过马坊国际商务娱乐度假城的建设，将平谷区马坊建设成中国北京的小“迪拜”。 4、马坊商务国际温泉度假城利用马坊镇的温泉资源，弥补水上休闲资源较欠缺的遗憾，在马坊国际商务休闲旅游圈中建设融大型室内温泉疗养、水上娱乐、洗浴服务、美体美容、休闲服务、室内健身等为一体的国际水准的温泉度假城。该温泉城拥有优质的天然温泉，其将超越温都水城成为北京地区高端商务休闲水空间。5、青龙山国际运动度假基地开发集青龙山国际滑雪场、温泉疗养度假村、集团专享型休闲度假区、健康管理服务为一体的国际一流度假中心。建设各类主题度假别墅、星级酒店等，提升青龙山国际度假城接待功能，开发温泉疗养中心，引入健康管理中心服务，建设世界500强企业专属的奖励旅游商务度假区：专属（VIP）贵宾滑雪道、企业别墅群、商务会所、娱乐中心等。将青龙山国际度假城建设成拥有“京东瑞士，中国达沃斯”之称的高端商务休闲度假区。6、夏各庄低碳养老小镇平谷南部建设服务于高端商务旅游区及金海湖国际度假区的旅游集散镇。提供旅游集散功能的同时，将绿色低碳及健康生活的理念融入到城市建设、各类基础设施及相关项目建设，积极开拓城市养老社区与休闲地产项目。重点建设项目：国际低碳生活论坛、低碳主题公园、健康生活养老社区、老年大学、国际一流的大型医疗机构、健康管理中心等。7、中国乐谷文化体验基地东高村镇素有提琴制造的传统，借助国家大力发展创意产业的东风，凭借平谷区音乐文化传统和生态资源优势，建设集音乐产业、旅游娱乐、文化教育为一体的音乐创意产业园区中国乐谷。筑巢引凤，制定相关优惠政策，引入艺术家、艺术团体和艺术院校，引入音乐文化创作企业与人才，举办大型音乐文化活动、演艺等。8、中国奇石谷平谷区盛产金海石、轩辕石两大奇石，具有很高的收藏与观赏价值。随着奇石收藏越来越受到高端人士的追捧，平谷利用自身奇石发展优势，打造中国奇石谷。建设国内知名的奇石交易及相关文化活动中心，建设奇石博物馆及展卖中心，将全世界知名奇石汇集于此，吸引各地高端奇石鉴赏家和玩家。（三）丫髻山道教养生休闲区丫髻山道教文化具有较高的价值，曾是皇家祭祀地。道教文化中具有养生、健康的理念，同时健康旅游又是当今旅游业发展的潮流。丫髻山道教养生健康旅游区正是集丫髻山道教文化旅游、养生健康旅游为一体的旅游景区。规划范围：大华山镇西部、刘家店镇、峪口镇。功能定位：重点打造丫髻山道教养生基文化和峪口商务休闲度假旅游聚集区功能。发展方向：该旅游区将是北方最大的道教文化旅游目的地，极具特色的商务休闲小镇，争创国家级非物质文化遗产，国家5A级旅游区。项目规划：1、丫髻山道教养生文化园依托丫髻山皇家道教文化，将道教祭祀文化、道教养生文化及保健养生旅游产品相结合，将丫髻山养生文化园建设成为全国最具影响力的道教文化及养生文化胜地。主要景点：丫髻山景区、行宫皇家养生村、道教文化主题公园等。高端旅游项目：高级私人养生会馆、高端温泉养生度假设施、私家参禅隐居设施等。2、东方养生学院将中国中医养生文化与道教文化、医疗健康旅游项目、疗养度假地、保健食品相结合，建设中国第一所集养生文化学习、疗养、保健、休养为一体的养生学院。并利用高级私人养生会馆、高端温泉养生度假设施、私家参禅隐居设施等旅游设施，邀请北京及各地知名中医、养生专家定期举办面向高端游客的高级养生课程。3、老象峰生态养生度假区该度假区位于大华山镇小峪子村老象峰景区，是丫髻山道教养生健康旅游区的生态康体养生区域。养生度假区内建设星级乡村酒店、完善景观交通、建设康体登山步道开辟户外康体活动，修建游憩设施等。4、峪口绿色商务休闲小镇依托绿色经济总部后花园的区位优势，大力发展欧式绿色商务休闲主题小镇。通过引入无污染商务服务设施，如电动车、太阳能会议中心、零碳环保商务别墅等项目吸引高端商务游客；建设集欧洲风情别墅、酒吧、音乐、节庆民俗文化为一体欧洲风情街；开办贡品级的果品与保健食品风情餐厅；举办特色文化艺术节如音乐节、电影节等，邀请国际大师参与；吸引国内外名流举办私人聚会、舞会。将峪口绿色商务休闲小镇打造成平谷的商务休闲总部基地。（四）轩辕山国际旅游度假区该区域是平谷区旅游资源富集区，拥有优越的生态环境和深厚的文化底蕴。拥有如桃花海、轩辕台、大峡谷、石林峡、大溶洞等品质较高旅游景区，且交通及区位市场条件俱佳，是打造平谷高端旅游品牌的重要依托区域。规划范围：大华山镇东部、山东庄镇、万辛庄镇、南独乐河镇、黄松峪乡、镇罗营镇、熊儿寨乡、金海湖镇北部区域。功能定位：重点发挥轩辕文化及桃文化旅游、生态休闲旅游、高端康体运动及健康旅游聚集区功能。发展方向：努力打造全国重点轩辕文化及桃文化旅游项目、积极建设生态体验与观光绿色休闲旅游区、建设北京影响力较大的户外高端康体运动基地，争创国家级生态旅游景区，国家5A级景区。项目规划：1、轩辕黄帝园项目位于山东庄村渔子山，修建北方最大的华夏始祖祭祀场所、轩辕文化中心轩辕黄帝园。扩建轩辕台景区，包括停车场、华夏文化博物馆、黄帝像、轩辕庙、三皇五帝庙、轩辕黄帝陵、轩辕祭祀区、轩辕文化广场、轩辕台宾馆等设施。接待全球华人祭祖活动，清明期间举办“平谷中华祭祖大典”，祭祀中华祖先，开展轩辕黄帝为主题大型表演，将平谷轩辕黄帝园建成北方最大的祭祀华夏始祖的文化旅游项目。2、轩辕文化生态谷该景区整合东北部内外环山路周边精品旅游景点，连接大众观光旅游景点：京东大溶洞、黄松峪水库、京东石林峡、湖洞水、京东淘金谷、将军关长城、火山口遗迹、飞龙谷、东指壶、四座楼、京东大峡谷、峨眉山长寿宫等，带动雕窝、塔洼、梨树沟、玻璃台、北寨、鱼子山等民俗村的连锁标准化经营。打造平谷旅游资源整合精品景区、观光旅游品牌产品。重点基础型观光旅游设施：大型停车场、景区电动车交通、景区内道路交通建设、标识系统、标准民宿接待设施、提升景点品质。高端旅游项目：黄松峪潜龙别墅度假区，四座楼森林生态疗养院，高级别民宿接待设施（木屋、树屋），星级乡村酒店，高级会员制户外俱乐部，汽车营地，举办国际环保型体育赛事：国际新能源汽车大赛、国际徒步大赛、国际山地自行车比赛，“自然之美”高端生态观光旅游设施：东指壶高山观景平台、飞龙谷山间电动火车、空中飞伞滑翔、峡谷索道观光、黄松峪水库水中音乐瀑布、大峡谷生态放养动物园、花峪-北寨徒步大道地质生态观光线路等项目。3、“轩辕仙境”生态体验旅游基地该生态体验旅游基地位于镇罗营镇地区，融合户外康体运动健康旅游，环境教育、野外生存体验旅游，湿地清泉休闲度假旅游为一体的大型生态体验旅游基地。将“天地人和”的中华传统和谐思想融入到生态旅游体验中去，营造神仙隐居、远离尘世烦恼、融入自然、感悟人生的最佳旅游空间，打造北京生态涵养示范区，生态旅游第一区。生态体验旅游项目：第一，关上野外康体运动、野营露营生态体验旅游基地。包括南北水峪、核桃洼峡谷探险旅游，杨家台水库中下游漂流、杨家台水库露营地、金牛岭森林旅游、四座楼-北水峪关野长城、五里庙旅游度假村等旅游产品。第二，西峪湿地休闲生态体验旅游区。包括西峪水库休闲度假地产、汽车营地、东牛角峪清泉乡村度假村等。第三，重点发展东四道岭、玻璃台、关上、上镇、西峪、东牛角峪、老泉口等民俗村的民俗接待水平，建设大保久、燕山板栗、红宵梨采摘基地。高端旅游设施：西峪湖边别墅、玻璃台星级乡村酒店、关上汽车营地、湖边野营露营俱乐部、四座楼古长城探险户外俱乐部等。4、“寻访明代野长城，迎接京东第一缕阳光”文化主题旅游项目在将军关、红石门等地建设汽车营地及汽车俱乐部，定期开展私人越野车、敞篷车车友会。以“寻访明代野长城，迎接京东第一缕阳光”为文化主题，以红石门、将军关民俗生态养生村建设为基础，吸引自驾游、长城文化游、乡村体验游的游客。5、桃花海景区该项目是国际桃花音乐节期间重点打造的桃花观赏旅游区。包括建设五大桃花观景台，即：小金山、九里山、太后峰、峨眉山、竭山，修建桃花观赏、游憩休息及交通设施。大华山旅游集散镇建设交通换乘停车场，配套公共电动交通工具通往各个观赏点，在观赏点附近建设生态停车场、汽车营地，收取一定的碳补偿停车费。规划桃花自驾观赏带：线路一，百里桃花观赏走廊。沿昌金路西起峪口西樊各庄，东至金海湖靠山集，建设百里桃花观赏带，串联起太后峰、峨眉山、碣山等桃花观景台，配套沿途民俗接待设施。线路二，桃花海岸线。沿刘家店镇小金山挂甲峪村九里山太后峰峪口镇刘家店镇形成围绕桃花海的观桃花海环线。线路三，走进桃花海路线，集中在桃花海内小金山、后北宫、苏子峪区域修建赏花木长廊、休闲娱乐设施等，使游客身临其境体验深入桃花海的震撼。 6、“情定桃花源”爱情主题度假区桃花在中国传统文化中具有爱情的美好寓意，“去年今日此门中，人面桃花相映红”的美好意境是无数人所追求的爱情憧憬。将平谷区22万亩桃花海内后北宫温泉、挂甲峪及附近浅山区域整体打造成爱情主题度假区。在桃花海景区内建设中国特色的桃花庆典爱情大道与婚庆活动广场，在后北宫温泉建设桃园香浴露天温泉酒店，建设中西合璧的桃花教堂，桃花美容美体坊、挂甲峪爱巢木屋、浅山桃花别墅，与国际知名婚礼服务公司合作，推出婚纱摄影、婚礼婚宴、温泉养生、桃花美容美体服务。将“情定桃花源”爱情主题度假区打造成京郊最著名的桃花、桃文化结婚摄影、宴请、约会、休闲度假区。7、峨眉山蟠桃长寿宫景区在汉族传统文化中, 桃蕴含着吉祥如意、辟邪逐鬼、祈福祝寿的意义。中国远祖夸父就以桃作为部落图腾，因桃为早熟之物，果实累累又寓意子孙连绵，因此深受中华民族喜爱。桃具有较高的药用价值，据李时珍本草纲目所载,“桃实、桃仁、桃毛、桃臬、桃花、桃叶、桃茎、桃树皮、桃树根、桃胶、桃符、桃橛”均能治疗多种疾病。借助大桃在峨眉山景区及其北部桃种植区的优越资源条件，融合黄帝内经、黄帝峨眉山问道、道教养生文化，建设峨眉山蟠桃长寿宫，开展以追求长寿、健康生活等为主题的旅游活动，包括绿色食品品尝、健康生活交流、中医养生服务、健康管理服务等。8、桃花源温泉疗养度假庄园依托后北宫温泉资源，建设集桃花温泉浴、美容服务、餐饮住宿、疗养养生、桃文化活动为一体的国际一流水平温泉度假休闲中心。将温泉体验与田园风光完美融合，配套多元化田园休闲项目与温泉旅游项目，建设具有浪漫主义隐居情怀的桃花源温泉度假区。包括花溪露天温泉、阳光花棚温泉、温泉度假木屋别墅、度假会议中心、桃花坊美容美体中心、桃源风情餐厅等项目。将后北宫建设成像法国依云一样的世界知名温泉胜地，并不断开发桃花的附加价值，打造世界知名的后北宫温泉桃花美容产品。9、世外桃源在熊儿寨东沟民俗村附近的东长峪天然山体空间里建设交友及商务为主题的高级会所别墅群：世外桃源。源内建设仿古客栈，各类高标准客房、宴会厅、小型表演地，提供元首级私密会议及会友服务。10、浅山桃花公馆开辟专享型桃花观赏区，桃花海附近的浅山适合修建别墅，在利于将泉引入别墅的区域修建桃花主题高端度假别墅酒店浅山桃花公馆。该别墅群将桃文化元素融入到房屋建设与装饰中，集桃花观赏、温泉养生、休闲度假、桃文化体验为一体，并提供私人保健养生、隐居休养等服务。11、桃文化艺术活动提升桃文化旅游价值，赋予丰富文化内涵。将桃文化与传统或现代的艺术表现形式相结合，与中国乐谷音乐产业相结合，挖掘桃文化的艺术商演价值。开辟特定区域建设露天剧场，在桃花丛中或度假设施里举行音乐会、戏曲、文学交流、中国传统文化节庆等艺术交流活动。如昆曲游园惊梦、话剧暗恋桃花源、桃花古典音乐会、红楼梦研究黛玉葬花、三月三桃花曲水流觞诗会等。12、大华山旅游集散特色小镇大华山旅游集散特色小镇突出桃文化及健康旅游特色，是丫髻山道教养生健康旅游区的旅游功能服务区，承担了平谷区的旅游集散功能。同时，是吸引现代医疗旅游与服务，重点发挥平谷区健康医疗旅游功能。重点旅游项目：大华山旅游集散镇综合服务区、国际体检、健康管理中心、国际抗衰老及美容美体中心、国际孕育疗养中心等。13、泉水峪圣泉养生别墅度假区在泉水峪东山脚下的胜泉庵景区建设养生别墅度假区。该区域山环水抱、风水极佳，景色优美、植被茂盛、清泉丰富，是建设高端养生别墅的极佳之地。依据风水地形和五行学说，将每栋别墅命名以青龙、白虎、朱雀、玄武等。14、王辛庄湿地生态度假公园王辛庄镇西南区域具有良好的湿地资源条件，经过保护和治理后可以打造成京郊湿地生态度假公园，融合湿地生态旅游、南方水乡文化旅游、平谷桃文化与健康旅游，建立国家级的湿地生态度假地。15、辽金文化园在大兴隆禅寺修建辽金文化园，将平谷地区出土的辽金文物陈列展出，并介绍平谷区流传的辽金文化典故，如金花公主、辽太后等。形成北京重要的研究辽金历史文化与辽金文化旅游景区。（五）金海湖国家级旅游度假区金海湖是北京面积最大的可开发旅游项目的非饮用水水库，是亚运动会水上项目举办地，周边历史文化遗迹、生态旅游丰富，民俗旅游发展成熟，是平谷极具开发潜力的亲水休闲度假区。该景区位于京津冀边界区域，具有良好的区域旅游资源合作的基础。可与承德、遵化、天津等旅游城市联合推出线路旅游产品。规划范围：金海湖镇南部区域。功能定位：重点发挥高端亲水休闲度假旅游及国际组织总部基地功能。发展方向：发展目标是将金海湖休闲度假旅游区打造成北京品牌的亲水高端休闲度假目的地，水上康体休闲运动地，积极开展泛金海湖区域旅游合作，争创国家5A级景区。项目规划：1、金海湖国际水上康乐城借助金海湖景区已有的水上体育旅游项目，建设水上主题乐园，开展水上体育运动。建设高规格的水上剧场，举办水上爵士等特色音乐会。将金海湖打造成北京最大的露天亲水休闲运动基地。大众旅游项目：游泳、游船、快艇、蹦极、水上飞伞等旅游活动。高端旅游项目有：游艇、私人飞机、水上宴会、水上音乐会等体验型休闲旅游。2、金海湖国际组织总部基地位于高端商务休闲度假区域，通过与大型旅游投资集团合作，在金海湖非核心区域建设高端会籍制休闲度假地。项目包括：亲水度假别墅、主题庄园、水上康体运动俱乐部、水鸟观赏岛、国际高尔夫球场、商务会议会展中心、五星级度假及产权酒店等。3、金海湖水生态公园依托金海湖旅游资源，建设水生态国家公园。引入观赏性水鸟、水生动植物，建设高品质的观鸟基地北京鸟岛，为观鸟爱好者提供最佳的观鸟、摄影、科普空间。4、金海湖森林公园在酸枣峪林场进行植树造林，强化森林景观，打造金海湖森林公园。建设野生动物放养区、湖边汽车营地、乡村酒店、森林木屋、盘山北坡旅游区等森林生态休闲度假旅游产品。5、金海湖体育文化小镇依托金海湖景区的水上康体运动，亚运会举办地的旅游影响力，将金海湖镇开发成体育文化主题小镇。全镇将建设水上体育用品商业区、奥运会及亚运会体育文化主题景观设施、高级体育会所、开展国际水上体育比赛、建设体育文化博物馆等。6、泛金海湖旅游合作项目加强平谷与三河市、蓟县、兴隆、遵化等地的区域旅游合作，发挥金海湖地区的区位优势，积极拓展大北京旅游优势，打通交通干线，整合旅游资源，实现资源互补，价值互利。重点建设盘山金海湖旅游景区、京津冀汽车营地建设、京津冀高速公路无障碍通行工程、大旅游圈内游客本地公民待遇工程等。（六）各类专项旅游产品规划1、民俗旅游（1）北部山区连锁养生民俗村依托平谷现有的特色民俗村的发展，全国首创乡村旅游发展模式，将特色、重点民俗村如红石门、雕窝、挂甲峪、鱼子山、北寨、玻璃台、行宫、东沟等，进行连锁式规范化管理，制定民俗旅游标准，规范民宿接待及服务水平。依据各民俗村自身的资源特色，突出其独特文化内涵，通过政策扶持与资金投入，引导当地农民参与特色民宿建设和乡村休闲旅游开发，将绿色生态特色民俗村建设作为平谷乡村旅游发展的核心。（2）平谷特色果品采摘园在北部山区果树种植区建设平谷特色精品水果采摘园，种植大保久、红杏、密梨等精品采摘果品，提供纯天然、无污染的绿色健康水果，将平谷十二果整体打造成平谷区名优旅游商品。并在采摘园内因地制宜建设休闲娱乐设施，将采摘、休闲、游憩溶为一体。（3）快乐农场在北山地区交通条件较好的乡村建设快乐农场，开展以郊外娱乐、农事体验、康体运动、葡萄酒会、聚会Paty、学习教育、疗养健身、品尝购物等在内的乡村休闲旅游活动。根据游客的不同需求，可建设不同主题、不同消费档次的乡村农场度假区。2、大型节庆旅游（1）丫髻山庙会每年农历四月初一至四月十五，举办丫髻山庙会。恢复丫髻山皇家庙会传统与规模，将丫髻山道教养生旅游与宗教祭祀文化相结合，举办以宗教旅游、健康旅游为内容的北京地区最具影响力的道教文化旅游盛会。（2）国际桃花音乐节每年阳历四、五月，举办国际桃花音乐节。在平谷桃花节的基础上，弥补观赏性桃花花期较短的不足，不断深挖桃文化旅游价值、积极与中国乐谷的音乐文化相联系，开发桃花观赏、桃文化与音乐欣赏为主题的大型国际旅游节庆。（4） 桃花爱情节逢桃花盛开之际，在“情定桃花海”爱情主题度假区内举办桃花定情会，相亲会，桃花情诗会等内容，承办新人婚礼、恋人求婚、青年男女相亲、婚纱摄影等等爱情主题活动，将桃花爱情节打造成北京婚庆节庆的盛会。（5） 中华祭祖大典平谷轩辕黄帝祭祀建筑遗址是经过专家考证的具有历史文化价值的珍贵旅游资源。恢复并建设轩辕黄帝园项目，吸引全球华人祭祖活动，清明期间举办“平谷中华祭祖大典”，祭祀中华祖先，开展轩辕黄帝为主题大型表演，将平谷轩辕黄帝园建成北方最大的祭祀华夏始祖的文化旅游项目，并开展中国传统文化、桃文化艺术活动的推广，将“平谷国际桃花节”和“平谷中华祭祖大典”打造成平谷区国际性的旅游节庆品牌。（6） 健康生活节每年六、七、八月气候较好的时节，举办平谷健康生活节。依托平谷健康旅游产品特色，开展国际体育赛事、生态体验、户外及水上运动、康体养生等为内容的健康旅游活动。吸引各个年龄段的游客来绿谷享受健康的生活，重点关注压力较大的白领亚健康群体。结合绿色果品、健康食品的推广，将健康生活、和谐生活、低碳生活的理念作为节庆的口号。 （7） 金秋采摘节每年九月、十月丰收季节，举办平谷金秋采摘节。重点推出绿色健康、特色精品果品采摘园。结合民俗养生村发展，开展果品采摘、乡村娱乐休闲、农场收获、农事活动等乡村体验旅游活动。重点建设百里采摘走廊，金海湖十二果品采摘园。（8） 汽车文化节一年四季均可举办不同主题的汽车文化旅游节，如春季的敞篷车桃花春色汽车文化节，夏季的国际环保型汽车大赛等。依托平谷汽车营地的建设，开展名车豪车欣赏、汽车文化交流、环保型赛车运动、概念环保低碳汽车产销、车友会俱乐部活动等为内容的汽车文化主题活动。吸引汽车爱好者和自驾车游客。（9） 平谷冰雪温泉养生节每年十二月、一月，开展以东高村国际滑雪度假村的滑雪运动、水库冰上娱乐运动、马坊及后北宫温泉度假、山林木屋度假、桃花源桃花酒会、民间文化艺术活动为内容的冰雪温泉养生节。（10）平谷国际饮食文化节每年一月、二月年前年后，依托平谷特色民俗村餐饮文化发展，乡村休闲度假设施，乡村休闲旅游活动的开展，举办平谷饮食文化节。推出平谷绿色健康年夜饭，特色菜肴，绿色营养饮食，农家精品菜，并推广文化餐饮：轩辕宴、桃花宴、道家斋饭等文化餐饮。（11）国际低碳生活论坛定期在夏各庄低碳养老小镇定期开展以“倡导低碳生活、传播低碳文化”为主题的低碳论坛。具体活动有：1）国际环保型体育赛事；2）碳补偿活动：定期在平谷区四大林场、休闲度假农村、采摘园内栽植“碳补偿林”，开展碳补偿活动，游客通过购买树苗、果苗、种田植树等有益自然的活动，来补偿自己在日常生活、平谷旅游中所留下的碳足迹。3）在低碳主题公园里，将国内外低碳生活成果进行展示；介绍和宣传低碳旅游及低碳生活的重要性；开发低碳娱乐活动及项目：如在高科技低碳木屋内开展低碳生活体验活动，建设植物观赏园、绿色植物迷宫、鲜花温室等低碳娱乐设施。三、旅游发展基础规划（一）旅游城市建设1、城市规划与功能定位依据平谷区“四区、两带、三条轴线”的城市空间结构区划，将平谷新城划分为：城市中心区、休闲度假娱乐区、工业区、教育及产业区。平谷新城将承担旅游服务、文化、会议、现代工业等四个功能。立足平谷区城市功能的同时，应不断完善其旅游城市功能。加快休闲度假娱乐区域的旅游交通设施、星级酒店、会议会展中心、文化及娱乐中心等项目的建设。发挥平谷会议住宿、娱乐购物等旅游城市功能。 2、提升旅游城市形象加大城市环卫的管理，增强城市绿化与洁卫工作，将平谷区建成北京地区生态环境第一、城市环境第一的地区。加强平谷城区旅游文化设施及景观，完善城市交通服务设施，完善市政服务建设：厕所、残疾人通道、照明等，建设桃文化广场，治理洳河、泃河水系，建设城市亲水景观，加强夜间城市照明及夜景设施，建设湿地公园、滨河公园、北山公园等城市休闲区域， 打造“文化体验地，绿色休闲区，健康生活谷”的旅游城市形象。3、提高城市旅游服务质量加强旅游行业管理与培训，提高平谷区人们的旅游意识，文明程度，提高旅游从业人员的技能水平与服务意识，进一步完善平谷自助旅游标识系统建设及景区旅游解说、指示、服务设施的建设。吸引高端旅游服务机构，如定制旅游服务机构、国际知名旅行社及饭店集团、租车公司、旅游金融服务机构等，为来平谷旅游的游客提供宾至如归、人性化、高水准的旅游服务。（二）基础设施建设1、交通道路交通建设是旅游业发展的先决条件，平谷区应重点加快以下交通条件的改善，如图3所示。第一，大力完善新城核心区城市路网，提升北京经过大兴庄镇进入平谷新城的S305公路为京平第二高速公路，建成连接顺义城区及机场北线高速公路。加快昌金路建设，提升现有S330公路为连接昌平城区的平谷第三条高速公路，争取昌平、延庆、顺义游客。加快京平城铁建设，增加北京城区进入平谷的选择第二，加快平谷到天津，平谷到河北主要城市：唐山、秦皇岛、承德，平谷到东三省等旅游城市的道路联通，吸引外省