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第九章 农作经营制度,农作经营制度概述 农业适度规模经营 农业产业化经营管理,第一节 农作经营制度概述,农作经营制度的影响因素 我国农作经营制度的历史沿革 当前我国农作经营中的若干问题 我国农作经营方式的选择 我国农作经营类型的选择,农作经营农业领域以土地利用为中心的经营活动。 农作经营制度（System of farm management）农户（农场主）在顺应自然环境、生物规律和社会经济条件下，根据自己的经营目标、技术专长与资源状况，对家庭（农场）各种生产活动（涉及种植业、养殖业和加工业的产前、产中、产后）进行合理的和相对稳定的安排，以获得最大利润的农业生产方式、经营规模和组织管理体系的总称。,一、农作经营制度的影响因素,1. 自然因素,1,一、农作经营制度的影响因素,1. 自然因素,2,一、农作经营制度的影响因素,1. 自然因素,如美国大平原西部降水少，小麦种植面积过大，造成“尘暴”发生，不得已削减小麦种植面积，采取休闲制和轮种制； 玉米带长期连作造成土壤侵蚀、地力下降，采取玉米与大豆轮作、玉米与牧草轮作。 可见，自然灾害的发生和威胁是导致美国农业土地利用趋于合理的原因之一。,3,自然灾害对农作经营中土地不合理利用的制约,农业自然灾害的频繁发生，是多种因素综合作用的结果，但往往反映出对土地的不合理利用。,一、农作经营制度的影响因素,2. 经济因素,经济因素是农作经营管理的首要影响因素，而利润是所有经济因素的核心，利润的多寡是农业生产安排和调整的关键。 农作经营中利润大小的权衡主要依据以下几个经济原则：,一、农作经营制度的影响因素,2. 经济因素,比较利益原则是指一个地区往往生产那些按投入单位计算，产量比其它地区都高的产品；或者一个地区往往生产那些按产量计算，成本比其它地区都低的产品。（单位投入的产量高或单位产量的成本低） 比较利益原则对区域专门化产品的确定起决定性作用。,（1）比较利益原则,如美国玉米带种饲料玉米并肥育肉牛，比种小麦利益高的多，所以，就集中生产玉米； 而大平原地区种小麦比玉米效益高，则主要生产小麦。,一、农作经营制度的影响因素,2. 经济因素,（2）投入-产出原则,在市场需求增加导致较高利润刺激下，一些次适宜区也可能通过增加投入来扩大该产品生产。,比较各地区农产品生产的投入-产出费用是确立农业经营类型的最佳标准,一个地区或农场常常以此为依据来确定专业化生产的项目,某项农产品单位产出的生产成本最低的地区常常形成该项产品的专业化生产,一、农作经营制度的影响因素,2. 经济因素,（3）规模经济原则,经营规模对单位产出的成本有显著影响，成本一般随着经营规模的扩大而下降。但当经营规模扩大到一定程度时，成本的下降便会停止，继续扩大规模则可能导致成本上升。 规模经济原则是指在其它条件不变的前提下，通过扩大经营规模而达到降低成本的目的。生产规模扩大有利于充分发挥农场的机械设备、劳力和能源的效益。,一、农作经营制度的影响因素,2. 经济因素,（4）综合经营原则,一、农作经营制度的影响因素,2. 经济因素,（5）稳定性与灵活性相结合的原则,一、农作经营制度的影响因素,3. 农业政策,从我国农作经营制度的历史变革过程来看，农业政策对农作经营制度具有极其重大影响，常常对农作经营制度形成具有决定性作用。,历代封建王朝,重农抑商,自给性小农经营为主体,现代商品经济,农业政策环境十分宽松,一、农作经营制度的影响因素,4. 农业科技与技术专长,“科学技术是第一生产力”，农业科技的进步能够改善和更好地利用不同区域的自然和社会经济条件，从而导致区域农业生产内容的改变。,反季节生产,农业信息技术的应用为农业生产电子化、自动化、工厂化以及经营管理科学化创造了条件,一、农作经营制度的影响因素,5. 交通运输,农作经营制度的影响因素,1. 自然因素 （1）气候地形土壤条件的差异 （2）自然条件优劣 （3）自然灾害对农作经营中土地不合理利用的制约 2. 经济因素 （1）比较利益原则 （2）投入-产出原则 （3）规模经济原则 （4）综合经营原则 （5）稳定性与灵活性相结合的原则 3. 农业政策 4. 农业科技与技术专长 5. 交通运输,二、我国农作经营制度的历史沿革,1. 小农经济,基本特点：生产不是为了商品交换，除了交纳税赋之外，主要目的是为满足生产者自家生活需要 一般自耕农（五口之家）土地经营规模不超过百亩（6080亩） 经营方式主要为“好稼穑、重五谷”， “男耕女织”分工明显,二、我国农作经营制度的历史沿革,2. 地主经济,地主经营土地的规模远远超过自耕农 地主经营的基本形式采取租佃制 土地分租给佃农之后，随即变为单家独户的小农经济 其经营规模、方式大体同于自耕农，其农业经济结构形态仍属于小农经营 “地主庄园经济”,二、我国农作经营制度的历史沿革,3. 商品经济,秦统一后，全国性商品交换市场体系建立。 汉唐 “丝绸之路”，开拓国际贸易先例。 商品经济因素渗透贯穿到农牧业产销过程，如土地交换和买卖，商品性农牧产品数量增加，农产品加工业出现。 重农轻商商品性农业经营始终未能成为封建农业经营主体（补充、从属）,二、我国农作经营制度的历史沿革,4. 集体经济, 农业生产资料统供和农产品统销的计划经济体制,“大锅饭”式的平均主义分配政策，未能体现多劳多得的基本原则，并且限制了农民个人生产经营的自主性，随着人口的急剧增长，最终陷入了生产经营的困境。 后期，记共分,二、我国农作经营制度的历史沿革,改革开放之后，通过家庭联产承包制又恢复了小农经济性质的农户经营形式。 我国目前普遍实行以农户经营为主的农作经营形式，经营农户数目庞大，经营规模过小，全国2.5亿农户，户均土地经营规模不足0.5 hm2，远低于古代户均45 hm2的土地经营规模，也低于目前东南亚地区农户经营的规模。,二、我国农作经营制度的历史沿革,据研究，现阶段在我国采取以粮为主的农业经营方式时，不同地区获取正常生产利润的土地经营规模不得小于8.510 hm2。 由于我国农业生产经营规模普遍过小，农户经营效益普遍较差，农业生产资金积累微薄，只能勉力维持农户温饱水平的自给性生活需要，却无法通过农业生产经营实现脱贫致富的目标。,世界经济一体化浪潮正在急剧发展，从传统自给性生产经营方式向商品性农业生产经营方式转变是大势所趋。 然而，受几千年来封建社会重农轻商传统观念和数十年社会主义计划经济体制的影响，大多数农户缺乏商品性农业生产经营的习惯和经验，而且目前这种分户经营组织形式基本不具备影响农业政策与农产品市场价格的势力，应对自然风险和市场风险的能力十分低下。在商品经济大潮中，这种千军万马小农户面对千变万化大市场的必然结果就是无所适从和被迫接收一切不良后果，小农户经营所承受的经营失败危险性和破产压力日趋增大。,二、我国农作经营制度的历史沿革,出路？,三、当前我国农作经营中的若干问题,1. 农业生产比较效益低,农村改革初期的19791984年，农民收入增长很快，扣除物价上涨因素，农民人均纯收入年均递增15.1%。 1985年以后，农业出现徘徊，但由于乡镇企业仍保持较高的发展速度，农民收入保持了低增长， 19851988年平均递增4.0%。 农民收入状况的改善已越来越多地依赖于非农产业的发展速度和效益，如1996年全国纯收入的38.1%来自非农产业，比1980年的21.8%提高了16.3个百分点。,三、当前我国农作经营中的若干问题,1. 农业生产比较效益低,农业生产比较效益低的原因很多，最重要的有：,“小而全”的农业生产结构，造成农业资源的浪费和低效利用，单位产品的生产成本居高不下； 主要农产品价格提高落后于农用生产资料价格上涨，工农产品交换价格“剪刀”差再度扩大，利益流失严重； 传统农作技术由来已久，农民对农业高新技术不敏感，甚至排斥。目前，我国农业发展中科技进步的贡献率只有39%，而发达国家高达60%80%。,2. 农村合作经济组织不健全，农村社会化服务体系功能较弱,三、当前我国农作经营中的若干问题,据农业部估计，全国村级集体经济组织健全的只占30%，一般的为50%，差的为20%。 除少数发达地区的农村外，全国农村集体经济比较薄弱，集体积累较少，农村双层经营体制的统一经营层次的职能难以发挥，影响了对农村家庭经营和农业生产的服务，影响了农业基本建设和农业生产的统一规划与合理布局，影响了集体资源的开发和农村二、三产业的发展，也影响了农村社会公益事业建设和农民生活的改善。 由于集体经济组织不健全，农村社会化服务体系的建设受到很大限制，农民急需的产前、产中、产后的服务项目办不起来，影响了农村由自给半自给经济向较大规模的市场经济的转化，以及由传统农业向现代农业的转化。,三、当前我国农作经营中的若干问题,3. 农业经营规模小，产业化程度低,三、当前我国农作经营中的若干问题,4. 对食物安全生产重视程度不够,改革开放,农业快速发展,食物种类空前丰富,多种工业污染,化肥、农药、农膜等化学物质的大量不合理使用,农产品 品质下降,毒害残留,危害人民健康,WTO,绿色壁垒,出口频遭挫折,农业发展,经济收益,四、我国农作经营方式的选择,1. 承包制家庭经营,承包制家庭经营是在坚持土地等主要生产资料公有制的基础上，在地区性合作经济组织的统一管理下，将集体的土地包给农户耕种，实行自主经营，包干分配。,完成包干任务,获得土地的使用权，实行自主经营，有权支配自己占有的劳动力和生产资料，组织生产经营过程,前提,完成包干任务后的利益分配: “保证国家的，完成集体的，剩下都是自己的。”,四、我国农作经营方式的选择,2. 农业适度规模经营,五、我国农作经营类型的选择,第二节 农业适度规模经营,农业适度规模经营的含义与意义 农业经营规模的衡量指标 影响农业经营规模的主要因素 推进我国农业适度规模经营的原则 我国农业适度规模经营的途径与政策措施,一、农业适度规模经营的含义与意义,农业规模经营是指采取适合当时当地生产力发展水平的规模结构，合理配置各种生产要素进行生产经营，获得最佳规模效益。可见，农业规模经营实质上是个规模经济问题。 我国农业的适度规模经营问题是在家庭均分土地承包经营的体制下重新提出来的，具有其特定的历史背景和不同于经典经济学理论中“最佳经营规模”概念的涵义。,一、农业适度规模经营的含义与意义,这里的农业适度规模经营是指在保证土地生产率有所提高的前提下，与一定的经济发展水平、物质装备程度和生产技术结构相适应的，能使从事专业化生产经营的农民因规模效益而获得高于兼业农民农业收入的土地经营规模。,一、农业适度规模经营的含义与意义,一、农业适度规模经营的含义与意义,规模经营是一种重要的提高生产要素利用效率的手段或途径。,二、农业经营规模的衡量指标,1农用土地面积 2非土地要素投入量 3产出量,三、影响农业经营规模的主要因素,农业生产工具的类型物质技术前提条件 人地比例关系及耕地地貌特征基本自然因素 农业专业化分工水平 农业企业采用技术的类型 土地和人力 农业劳动者的文化技术素质和经营管理水平 土地经营制度与政策 市场经济的发展程度,四、推进我国农业适度规模经营的原则,坚持适度与渐进原则 坚持自愿与合理引导原则 （土地流转；啃农） 坚持有偿转让原则 坚持因地制宜原则,五、我国农业适度规模经营的途径与政策措施,1. 推进我国农业适度规模经营的途径,五、我国农业适度规模经营的途径与政策措施,1. 推进我国农业适度规模经营的途径,主要措施,土地经营向种植能手集中，包括鼓励土地转包，承包土地的调整连片，“均田制”（按人承包土地）改为“两田制”（人分口粮田、劳分责任田），撂荒地交给种植业能手经营等。 发展农村第二、第三产业，建设小城镇，促使农业剩余劳力转向非农业，为土地的转包和集中创造前提条件。 建立与完善农业社会化服务体系，为农业经营单位提供产前、产中、产后的服务。 加强对适度规模经营的指导和帮助，并在供应生产资料、销售产品、提供贷款等方面给予必要的优惠。 建立合理的价格体系，逐步改善目前农业比较利益偏低的状况，使适度规模经营者的平均收入水平不低于非农产业，并有一定积累用于扩大再生产。,五、我国农业适度规模经营的途径与政策措施,2. 推进我国农业适度规模经营的政策措施,改革农地产权制度，培育开放、规范的农场经营权市场 实行和坚持农业适度规模经营的多种多样形式并举的方针 土地调整，将零星分散的地块适当连片集中 稳健的农村非农化和城镇化发展战略 通过立法手段或经济手段禁止耕地弃耕或粗放经营行为 培养懂经营、善管理的农场主阶层 农业保护政策，采取优惠措施鼓励专业农户发展规模经营,第三节 农业产业化经营管理,农业产业化的意义 农业产业化的内涵 农业产业化的实施 农业产业化的主要模式 推进农业产业化的对策 国外农业产业化的实践及经验,一、农业产业化的意义,推动小生产与大市场的接轨 加快农业向社会化大生产轨道的迈进 加速农业现代化进程 提高农业的综合经济效益 促进传统农业向现代化农业的转变 加快城乡一体化进程和农村剩余劳动力转移的步伐,二、农业产业化的内涵,农业产业化是以市场为导向，实行生产、加工、销售一体化经营；龙头企业按照市场化的需求，与农民签订产销合同，建立生产基地和社会化服务体系；产、供、销三者结成风险共担、利益均沾的经济共同体。,将国营、集体、个体经营联结起来,将地区、省以及国内外企业衔接起来,促进了生产要素的优化组合和产业结构的合理调整，促进了城乡之间的优势互补和利益互补,突破了所有制界限,突破了行政区域界限,突破了行业隶属关系的界限,将农工贸诸行业结合起来,二、农业产业化的内涵,市场经济是农业产业化产生和发展的前提条件; 农业产业化是由传统的孤立、单一农业（植物栽培和动物饲养业）向现代的综合农业产业系统（农业生产的产前、产中、产后诸环节联结整合为一个完整的产业系统）的发展和进步，是农业产业系统的加强和完善； 农业产业化实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，是在市场经济条件下农业生产经营方式和产业组织形式的自我完善和组织创新，是我国农业生产体制的一次“产业革命”； 农业产业化能提高农业系统的增值能力和比较效益。,三、农业产业化的实施,1. 确定农业主导产业,主导产业（支柱产业）在当地经济发展中起主导支撑作用的产业。 农业主导产业在农业经济中能够提供市场需要的大量初级农产品，并给农业生产者提供较大收入的农业生产项目。,三、农业产业化的实施,1. 确定农业主导产业,具备条件：,市场需求大，并具有较为长期而稳定的社会需要； 供给潜力大，也就是说，有丰富的资源基础，可以保证长期稳定的原材料供给； 劳动生产率高，有较高的经济效益； 能促进相关产业发展； 能快速吸收当代科学技术成果； 有较高集约度，即具有一定的规模，能较好地发挥规模效益。,三、农业产业化的实施,2. 建设主导产业基地,建设总体思路是：,围绕龙头建基地 突出特点建基地 连片开发建基地 以基地建设促龙头企业发展,三、农业产业化的实施,3. 大力发展龙头企业,龙头企业的作用：开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务、缓解市场风险 龙头企业的经济实力的强弱和牵动能力的大小，直接决定着农业产业化经济规模和成败,三、农业产业化的实施,3. 大力发展龙头企业,龙头企业的培植,根据市场需求和本地资源优势，组建新的加工型、贸易型和综合型的龙头企业，造成龙头企业竞相发展的群体优势和总量规模； 充分利用现有国有企业，促其转换机制，实现功能再造，成为龙头企业； 使相关企业联合起来，依靠优势互补，组建集团公司； 扶持重点龙头企业，对市场潜力大的农副产品精深加工、高科技、外向型企业，要给予重点扶持； 积极探索龙头企业的经营方式，通过发展股份制、股份合作制企业集团，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使龙头和龙身在互惠互利的基础上实现合作，共同发展。,三、农业产业化的实施,3. 大力发展龙头企业,龙头企业的培植,龙头企业建设,农业对外开放,老企业挖潜、改造、扩建,促进乡镇企业联合,三、农业产业化的实施,4. 完善农业社会化服务体系,农业社会化服务各专业技术经济部门、供销合作社、农村合作经济组织和各农产品加工、销售企业等为农业产前、产中、产后提供的各项服务活动的总称。 农业社会化服务的主要对象是从事承包经营的农户。,三、农业产业化的实施,4. 完善农业社会化服务体系,农业社会化服务体系是否健全，是农村市场经济发展程度的重要标志，也是农业产业化健康发展的主要因素,三、农业产业化的实施,5. 构建利益共同体,农业产业化的实质是利益一体化 健全利益机制，实现利益与风险一体化是农业产业化的关键和生命力所在 通过经济利益共同体的高效率运作，达到一体化系统的共同目标和参与者主体的个别目标。 实现这两类目标的最佳结合和交易利益的合理分配，是农业产业化健康发展的一个规律。,三、农业产业化的实施,5. 构建利益共同体,利益一体化就是农业产业化各组成主体之间要实现利益均衡,四、农业产业化的主要模式,1. 主导产业带动型,区域农业主导产业发展到一定规模，围绕这些主导产业，搞初级农产品的营销、加工、贮藏等，形成主导产业为主体骨架，向产后延伸增值的产业链的一种组织模式。,四、农业产业化的主要模式,2. 加工龙头企业带动型,通过建立加工、贮藏企业，将区域内或埠外农产品聚集进行加工、贮藏增值，带动辖区和外区域相关农产品生产的一种组织模式。,带动范围大 产业链延伸 有自己原料的主要供给区域 有一套与农民、基地风险共担、利益均沾的机制 龙头企业实力大,四、农业产业化的主要模式,3. 营销企业带动型,通过以各类营销农产品的流通企业为龙头，带动农产品生产加工，形成农业产业化体系的一种组织形式。,企业要彻底摆脱过去片面认为自己是做生意的认识，与农业生产基地貌合神离，即避免产品紧俏时收购，滞销时拒收，把市场风险推给农民的现象发生 强化与农民形成风险共担、利益均沾的亲合力 营销公司不单出售初级农产品，还可以根据自己实际，兴办一些包装、贮藏、加工农产品的企业，走出单一的鲜、活、嫩农产品购销的圈子，扩大营销范围 公司与农民建立股份制或股份合作经营体制，把农民初级产品生产当作股份，实行股份制或股份合作制经营 公司可以采取一些扶持措施，建立自己的农产品基地或建立农产品期货市场,四、农业产业化的主要模式,4. 中介服务组织带动型,以各类农村社会化服务组织、各类农民专业协会等为依托，通过提供优质高效的服务，实现生产要素的优化组合，有效地连接好农业产业化各个链条，推动农业产业化的一种组织模式。,5. 市场带动型,四、农业产业化的主要模式,以各类农产品批发市场为龙头，以基地为基础，形成农业产业化经营的一种组织模式。,批发市场一般均建设在传统物资集散地或新形成的物流中心枢纽地区。 批发市场可以是综合的，也可以是专业的，由若干个专业批发市场组成综合市场。 批发市场一般具有强烈的地域特征，以一、二种农产品或加工产品为主而形成特色。,四、农业产业化的主要模式,6. 科技带动型,以各类农业科技服务组织的服务为纽带，上联产前，下联产后，形成农业产业化格局。,科技服务带动型主要依靠科技进步，提高农业主导产业及龙头企业的专业化、规模化、现代化水平。 科技服务部门技术力量强，能充分发掘潜力，加快农业产业化，走科技、经济一体化的路子就会越走越宽。,从总体上来看，发展水平还较低。,区域窄，项目少 层次低，档次不高 组织结构较为松散,五、推进农业产业化的对策,1. 转变观念，加强领导,各级政府必须高度重视，要把农业产业化作为各级政府目前乃至今后相当长时期内的一项重要任务来抓，组织专门班子和力量负责实