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公共管理案例解读与分析第173-177页 一个人的爱心能走多远？10月31日上午10时，河南省新乡市北郊的一个院子里，深秋的阳光洒满菜地和菜地边的一块水泥地面。 在怒放的鲜花丛边，两位小朋友在抓住双杠玩耍。靠外侧戴眼镜的小朋友手脚显得有些僵硬，靠里侧穿浅蓝色上衣的小朋友把脑袋歪到一边斜着眼看着天空，神情有些呆滞。 这时，从院子西头的小房子里出来一位小朋友，兴冲冲地向双杠走过来。他走路的姿势很特别:双腿蜷曲成螺旋状，快速地迈着“剪子步”，口中淌着涎水。 一会儿，一群孩子被集中到西侧的一个小院子里，整理好队形，一台小录音机放在墙角。第八套广播体操的音乐响起之后，这群孩子手忙脚乱地活动起来。一位穿红上衣的胖胖的小朋友踢腿时一下子摔倒在地，一位小朋友始终保持着向后转身的姿势好几分钟不变，还有一位小朋友蹲下去之后好久“不肯”起来 这里是新乡市弱智儿童托管中心，40名孩子每个人或多或少都存在智力上的障碍。33岁的申学军说:“每天，我们做的工作主要就是教孩子学会生存。” “沉默的大多数” “相比较起来，能在这里生活的孩子都是幸福的。”新乡市弱智儿童托管中心主任申学军说。 申学军说，2002年底，她在新乡市郊区农村看到一个6岁的孩子，被父母用绳子拴在昏暗的屋子里。那孩子看上去蓬头垢面，见到生人时眼睛里流露出恐惧。一了解才知道，这孩子不到一岁就患上了癫痫，孩子的父母四处打工，攒够一次的药费就上医院一趟，为孩子治病。后来因四处借贷，家徒四壁，负债累累。心力交瘁的父母完全绝望，不再求医，任孩子在家里自生自灭。 申学军说，在一个名叫后辛庄的村子里，一个孩子得了脑瘫。她的父母是普通的农民，家里除了一张床、两三个板凳和一个半导体收音机外，再没有任何家具和电器。父母每天下地劳动前，先把她绑到板凳上，再把板凳放到煤渣堆里。小女孩一天的吃喝拉撒全在那堆煤渣上面。 据申学军对新乡市一个区近一个月的走访调查，全区共有智力残疾儿童167人。据此推算，新乡市的智力残疾儿童的数目也相当惊人。 11月2日，记者从省残联了解到，1987年第一次全国残疾人抽样调查结果是，014岁智力残疾儿童为539万人。令人担忧的是，全国每年新增06岁智力残疾儿童约为13.6万人。 对智力残疾儿童的牵挂早已是申学军解不开的情结。 申学军从20岁开始在新乡市一所小学从事特殊教育。2000年7月，申学军辞去了原来的工作，办起了新乡市第一家专门为智力残疾儿童服务的民办社会福利机构新乡市弱智儿童托管中心。 说起办中心的历程，申学军好生感慨。“这块地本来是父母养老用的。他们想盖成门面房租出去，结果被我要过来了。这里原来是个生活垃圾场，好大的坑，垃圾拉走了三四百车。又用大卡车拉来了三四百车好土填上，再用压土机压平才整出这么个地方来。” 从中心创办的那天起，申学军就与那些智障孩子的命运紧紧地拴在一起。申学军说:“做这个工作的确需要爱心、恒心和耐心。” 患脑瘫的超超刚到中心时只会发单音节，申学军为他设计了舌操，每天抽出时间对他进行训练。一个月过去了，两个月过去了，超超终于会说完整的话了。一天，超超的爸爸来接孩子，令他意想不到的一幕发生了:超超规规矩矩地站在爸爸面前，仰着头说:“我爱爸爸！”那一刻，孩子的爸爸禁不住泪水夺眶而出。站在一边的申学军也流下了眼泪。 申学军也受过委屈。一名患脑瘫的孩子走路不稳，刚送到中心不久摔倒了，手上碰破了点皮。孩子家的人轮流打来电话说些难听的话，接着又拉着孩子做全身检查，甚至要与申学军打官司。申学军耐心地给家长解释，反复做工作，终于取得家长的理解。 申学军说:“这里的孩子，一人一个样。”有的不会穿衣服，有的不会走路，有的不会说话，有的不会吃饭。中心每天都在教孩子们学会生活自理，每天晚上洗澡后让孩子们自己换裤头，带孩子们到超市里让他们自己学习购物 爱心还能走多远 “这个机构办到今天我已经下不来了，不是别的，是良心下不来了。”申学军说。 10月31日上午，在简陋的“主任办公室”里，“对经济不灵敏”的申学军给记者算了笔账: 这块地一共是6亩，每亩3000元。建房花了20多万元。买接送孩子的轿车花了13万多元(借来的钱至今还欠着)。12名教职工包吃住每月400多元。取暖一次投入3万元，炭由原来的三四百元一吨，涨到现在的700元一吨。一个冬季大约需要11吨炭。做饭用的烟煤一吨由原来的200多元涨到现在的400多元至今已投入70多万元。而对孩子的收费标准是，住校的每学期收2900元，实际收不到这个数，大部分收2700元，家庭特别困难的还减免。这个标准比普通幼儿园收费还要低一些，又不可能多收孩子，因为多了顾不过来，无法保证质量。不算固定资产投入，直到去年，中心的日常收支才刚好持平。 去年冬天，由于烧暖气所用煤炭突然涨价，中心预留资金不够用，老师的工资、孩子们的生活费是一分钱也不能动，这可难坏了申学军，找亲戚朋友实在是张不了口，无奈的她只好找丈夫的朋友借了3000元钱。 申学军说，她想再建一座教学楼，里面要建3个训练室，大约需要50万元。但是靠个人的能力，再也无力继续投入了。一家人都在为这个中心的事业而操劳:父亲申道勤快60岁了，每天开车接送孩子，弟弟和弟媳整天为中心工作着。申学军连带7岁的女儿逛公园的时间也没有了。 新乡市残联康复部部长范承东说，从业务上说，申学军做得很好，她承担着对全市智力残疾康复机构的指导任务。但从资金上来说，政府对她的支持很有限，她办的中心属于民办机构，不可能得到政府拨款。新乡市民政局社会福利科科长唐冠臣也说，政府对申学军所做的事在政策上是支持、鼓励的，但财政拨款不能拨到民办机构那里。我们采取变通的办法，去年中秋节使用福利基金为孩子们送去了2000元的学习和生活用品。 申学军说:“我们到好几个银行问过了，他们不肯贷款，说是政策不允许。”至今，也没有成功的企业家对这个中心进行爱心捐助。情急之下，申学军给市委书记连维良写