招标代理机构管理办法

1、招标代理机构管理办法第一章总则第一条为规范集团招标投标活动，加强对招标代理机构 及其代理行为的管理，依照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、工程建设项目招 标投标管理办法等相关法律法规，根据集团采购管理办 法、集团采购招标投标管理办法等管理制度的要求，结 合企业实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称的招标代理机构是指依法设立、从事 招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构 应当具有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，具有能够 编制招标文件、组织评标、开展电子招投标活动的相应专业能 力。第三条 集团有限公司及其所属企业委托招标代理机构在 中华人民共和国境

2、内（不包括香港、澳门特别行政区及台湾地 区）办理招标事宜的，适用本办法。地方建设行政监督部门对 土建类工程建设项目的招标投标活动有特殊要求的，应从其规 定。第二章管理职责第四条 采购归口管理部门和采购实施部门负责对其选择、 使用的招标代理机构进行管理。第五条 采购归口管理部门的主要职责包括:（一）制定招标代理机构管理相关的规章制度；（二）按照相关程序确定招标代理机构名单，签订招标代 理委托合同；（三）组织开展招标代理服务人员的上岗认证和年度测评;（四）组织开展针对委托代理行为的监督检查和考核评价;（五）处理有关招标代理机构及其人员的投诉；（六）追究招标代理机构的违约责任。第六条采购实施部门的主

3、要职责包括：（一）在相应采购归口管理部门确定的招标代理机构名单 内委托招标代理业务，或根据相应采购归口管理部门授权选择 确定招标代理机构、委托招标代理业务；（二）监督管理具体项目的委托代理行为，并进行评价；（三）按照招标代理委托合同向招标代理机构支付招标代 理服务费，或按招标文件的规定要求中标人向招标代理机构支 付招标代理服务费。第三章招标代理机构工作内容与要求第七条招标代理机构的工作内容由采购归口管理部门与 招标代理机构在委托代理合同中进行约定，一般包括以下内容:（一）协助分析供应市场和制定招标策略；（二）协助开展采购评价测试和供应商考察；（三）协助拟订招标工作实施方案；（四）编制和发出资格

4、预审文件、招标文件，组织已发出文件的澄清、修改；（五）发布资格预审公告、招标公告或投标邀请书；（六）组织现场踏勘和投标预备会；（七）协助专家抽取等资格审查委员会、评标委员会组建 的相关工作；（八）接收并保管资格预审申请文件、投标文件；（九）组织资格审查、开标、评标，并管理相关工作现场, 记录评标专家工作表现；（+）协助复核资格审查报告，发出资格预审结果通知或 投标邀请函；协助复核评标报告，公示中标候选人，发出中标（十一） 结果通知；协助处理项目异议和投诉；按规定向行政监督部门提交招标投标情况报告表（十二）（十三） 等书面报告；协助草拟采购合同；按规定收取和退还投标保证金；妥善保管招标投标过程中

5、形成的文件资料，按照（十四）（十五）（十六）招标人的要求归档。项目档案由招标人存档的，应及时移交招 标人；（十七）按照电子招投标要求实施电子招投标活动；（十八）配合招投标检查活动，客观提供相关项目资料、 真实说明相关项目情况。第八条采购归口管理部门和采购实施部门应要求招标代 理机构严格按照委托代理合同约定的工作范围开展代理业务， 各类代理行为严格遵守国家法律法规和规章制度的规定，并主 动提供合规性意见和建议，做好专业把关。第九条 采购归口管理部门应要求招标代理机构组建由团 队负责人、项目经理以及其他团队成员组成的专业服务团队， 项目经理人数应占整个服务团队人数的30%以上。服务团队应 按要求提

6、供驻点服务，团队成员信息应报采购归口管理部门备 案。团队成员的职责及专业能力要求如下：（一）团队负责人职责与专业能力要求职责：与采购归口管理部门和采购实施部门对接，按照委 托代理合同整合服务资源，组织服务团队有序开展代理工作， 指导团队的专业操作，解决项目中的疑难问题，开展团队能力 建设，及时沟通反馈服务团队的整体工作情况。专业能力要求：应精通招标采购法律法规、国家及行业发 布的标准招标文件和范本；熟练掌握项目管理、合同管理、招 投标操作实务等专业知识；具备审核招标采购方案、组织招标 采购活动、处理异议及投诉的能力；具有5年及以上招标采 购专业工作经历。（二）项目经理职责与专业能力要求职责：协

7、助采购方案制定，负责按照法律法规、规章制度 以及委托代理的工作范围组织招标项目的全过程实施，对项目 质量和进度负责。专业能力要求：应熟练掌握招标采购法律法规、国家及行 业发布的标准招标文件和范本、招投标操作实务；掌握项目管 理、合同管理等专业知识；了解与承接项目相关的专业技术知 识；具备策划招标采购方案、编制项目实施计划、编制采购文 件、组织项目实施、处理异议及投诉的能力；具有3年及以 上招标采购专业工作经历。（三）其他团队成员职责与专业能力要求职责：负责协助开展项目相关文件编制、信息发布、专家 抽取、文件接收、开评标组织、信息系统流程操作等项目实施 工作。专业能力要求：应熟悉招标采购法律法规

8、、国家及行业发 布的标准招标文件和范本；了解项目管理、合同管理、招投标 操作实务等专业知识；具备协助开展项目实施的能力；具有1 年及以上招标采购专业工作经历。服务团队人员发生变化的，招标代理机构须提前向采购实 施部门和采购归口管理部门沟通和报告，做好相关的工作交接。第十条采购归口管理部门和采购实施部门应要求招标代 理机构建立完善的招标项目管理体系，保证项目的质量与进度。 具体要求如下：（一）人员配备要求按照项目规模和复杂程度组建项目组，针对需求覆盖面 广、投标人数量多、操作实施复杂等情形的项目，应按照招标 人的要求派出专业能力强、实施经验丰富的人员组成项目组， 项目负责人由项目经理担任，项目组

9、成员不得少于3人，在项 目实施关键阶段，项目负责人不得同时负责2个以上项目的 代理工作。（二）工作场地和设施要求提供开标、评标、资料存放等工作所需的场地，确保相 关工作的秩序性、保密性和安全性。配备评标专用计算机、视频监控系统、投影及打印设备、 专用存储介质等相应的软硬件设施，保障开评标工作规范 高效实施。（三）程序管理要求严格按照招标投标活动程序组织项目实施，细化完善各 实施环节的操作规程，强化标准操作，保证程序合法、操 作规范。按规定组织文件接收、资格审查、投标预备会、开标、 评标等现场工作，督促资格审查委员会、评标委员会认真 履行工作职责，通过统一管理工具、实施监控等手段，保 证评标专家

10、在资格审查和评标过程中不受外界干扰。项目实施过程中出现特殊情况的，应及时向招标人汇报, 保证相关行为经过适当的授权和审批，不越权行事。项目实施过程中发现违法违规行为的，应及时向招标人 报告，并按照要求配合调查取证。（四）工作文件编制及管理要求范使用国家发展和改革委员会、工业和信息化部等行政 监督部门制定的标准文本、范本以及集团统一发布的规范 文件模板编制资格预审文件、招标文件以及开标记录、中 标候选人公示和中标通知书等文件。建立完善工作文件的内部审核制度，各类工作文件应经 项目负责人的审核确认，资格预审文件、招标文件应由团 队负责人或其授权的项目经理签字确认，保证文件内容合 法合规、完整规范、

11、描述准确。项目实施过程中，妥善保管各类文件资料，包括资格预 审文件、资格预审申请文件、资格审查报告、招标文件、 投标文件、开标记录、评标报告、澄清及回复材料、中标 结果通知、异议及回复材料、现场录音录像等文字资料和 影像资料。项目实施结束后，及时做好项目文件资料的移交或归档, 归档资料内容及档案保管期限应符合法律法规及招标人的 相关规定。由招标代理机构保管的档案，应在招标人及有 关行政监督部门查阅时给予提供。（五）成本控制要求招标代理机构应遵循依法合规、厉行节约、公开透明的原 则，加强招标项目成本控制。招标相关会议应当尽量安排在招 标人或招标代理机构的办公场所举办，确需在外组织会议的， 应当优

12、先选用的协议酒店，严格执行的食宿标准和要求，会议 期间不得安排娱乐、游览、参观等与会议无关的活动。第十一条 采购归口管理部门应要求招标代理机构加强专 业化建设，积极提高业务水平，为提供高质量服务。具体要求 如下：（一）开展专业化队伍建设，建立完善的培训教育体系， 定期组织专业技能和职业道德培训，积极参加行业组织的各类 招投标培训、认证，不断提高代理人员的业务能力、职业精神 和守法合规意识，保证代理人员的综合素质符合招标代理专业 能力要求；建立合理有效的考核与激励机制，打通职业发展通 道，保证专业人才队伍稳定。（二）结合采购工作的实际情况，积极主动开展相关专业市场环境、技术发展、采购策略、同类案

13、例等方面的研究和专 业积累，在代理业务中充分发挥专业优势，积极出谋划策。（三）密切跟踪国家和行业发展变化情况，对标行业先进 做法，总结归纳实践经验，有效支撑招标人提升招投标管理水 平。（四）加强对支撑工作的整体管控和日常管理，定期梳理 总结代理工作开展情况，主动与采购归口管理部门或实施部门 进行沟通反馈，及时纠正和改进工作中的缺陷和不足。（五）不断创新服务模式、丰富支撑手段，持续提升专业 化支撑服务水平，逐步具备提供供应链全流程支撑服务的能力。第十二条采购归口管理部门和采购实施部门应要求招标 代理机构严明工作纪律，确保相关工作人员对所承接的项目认 真负责、积极主动、勤勉细致；与供应商沟通时，坚

14、持平等、 公正、诚信、友好原则，主动维护企业形象；驻点人员保持良 好的精神面貌，规范着装，严格遵守采购实施部门的考勤管理 等制度。第十三条 采购归口管理部门和采购实施部门应要求招标代理机构加强保密与廉洁从业管理，切实保证招标项目的信息 安全和公平竞争。具体要求如下：（一）建立健全保密工作机制制定保密工作纪律，加强保密工作措施，签署保密工作承诺，保证相关工作人员严格执行各项保密规定。未经允许不将 招标项目文件带出办公场所或评标现场，不在非办公地点谈论 项目内容，不探听、传播与本人工作无关的消息，不泄露应该 保密的采购信息。（二）严格遵守廉洁从业规定建立健全诚信自律和廉洁从业监督管理机制，签署廉洁

15、承诺，确保相关工作人员客观公正履行职责。不私下接触投标人 或其他利益相关人，不私下提供有关招标项目的业务咨询，不 收受投标人或其他利益相关人的礼品、现金、有价证券或者其 他好处，不参加投标人或其他利益相关人举办的宴请、旅游、 健身等消费娱乐活动，不向投标人或其他利益相关人借用钱 款、住房、车辆等与工作无关的不当行为，不在培训、会议、出 差等过程中与投标人或其他利益相关人进行与工作无关的不当接 触，不在投标人或其他利益相关人报销应由个人支付的费用。第四章招标代理机构的选择第十四条招标代理机构可通过招标、比选等采购方式确 定，合同期内年度评估结果均为优良的代理机构可续签合同。第十五条鼓励对招标代理

16、机构进行集中采购和管理，各 单位根据业务规模合理配置代理机构数量，不宜过多。省内 （包括省公司本部和地市公司）代理机构数量一般不超过6家, 每个地市代理机构数量一般不超过3家。土建等专业技术要 求特殊且集中采购的招标代理机构无法胜任的项目，可以结合 实际情况单独选择招标代理机构。第十六条招标代理机构的确定应遵循公平公正、科学择 优原则，从保障采购操作规范、提高采购效率等角度出发，重 点考虑以下因素：（一）招标代理机构的企业整体实力；（二）招标代理机构的业绩；（三）招标代理机构可投入的人员数量和职业水平；（四）招标代理机构的履约表现。第十七条招标代理机构确定环节需组织招标代理机构拟 投入的人员进

17、行上岗认证，认证结果符合要求的代理机构方可 为提供代理服务。（一）认证内容上岗认证的内容主要包括招投标法律法规、招标现场操作 要求、招标文件等规范文本的使用、电子招投标操作实务等。（二）认证结果应用认证考试满分为100分，达到60分的人员即通过认证; 认证通过率低于60%的代理机构不得推荐为中标或中选候选人;中标或中选的代理机构，其投入的代理人员未通过上岗认 证的，可以在一定期限内进行补考，补考不通过的应予以撤换, 保证所有投入的代理人员均通过上岗认证。第十八条 招标代理机构在合同期内更换服务团队成员的, 新上岗的代理人员应进行上岗认证，通过认证后方可进入服务 团队。第十九条招标代理机构可收取

18、的费用包括招标代理服务 费和资格预审文件、招标文件的费用。招标代理机构发售资格预审文件、招标文件收取的费用应 当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的，具体 费用标准应在委托代理合同中明确。第二十条招标代理服务费的计算方法可采用差额定率累 进计费法，费率标准参见附件。具体费用标准应根据委托代理 工作内容、开评标场地使用情况、评标专家费发放标准、专家 差旅费承担情况等因素确定，并在委托代理合同中约定。固定 总价合同的代理服务费可以中标金额为基数计取，框架协议等 未确定总价的合同的代理服务费可以实际订单金额或采购结果 预估金额为基数计取。特殊情况可另行约定服务费计算方法。第二十一条招标代理

19、机构应承担的费用主要包括招标过 程中的会议费、评标专家劳务费以及按照委托代理合同约定承 担的其他费用。第五章招标代理机构的管理第二十二条采购归口管理部门应采用年度测评、监督检 查、考核评价等方式，对招标代理机构的专业能力、服务质量、 人员配备、廉洁从业等方面进行全流程闭环管理。第二十三条 采购归口管理部门应按年度组织开展招标代 理人员的年度测评工作，确保招标代理服务质量。（一）测评内容测评内容主要包括招投标法律法规、采购管理规章制度、 招标现场操作要求、招标文件等规范文本的使用、电子招投标 操作实务等。（二）测评结果应用测评满分为100分，360分的人员即通过测评；未通过测评的代理人员可以在一

20、定期限内进行补考，补考 未通过的应予以撤换，年度内所有代理人员均应通过测评；采购归口管理部门可根据委托代理合同的相关约定，调整 相应代理机构的服务范围；年度测评成绩将作为年度评价的指标之一，测评通过率低 于60%的，年度评价中该指标不得分。第二十四条 采购归口管理部门或采购实施部门应通过查 阅项目资料、招标现场检查、代理人员访谈、查阅制度规范等 措施，不定期对代理工作进行监督检查，及时发现和纠正各类 问题，保障招标采购工作顺利实施。第二十五条 采购归口管理部门应组织采购实施部门通过 mss系统对招标代理机构的工作情况进行考核评价，评价方式 包括标后评价和年度评价。第二十六条标后评价是指对承担并

21、完成的具体招标项目 进行的评价，一般应在招标项目合同签订后的一个月内完成。（一）标后评价内容人员配备情况，主要包括项目组人员数量、专业能力及职 业素养等情况；项目管理情况，主要包括项目组织工作的严密性，项目质 量、进度及成本控制等情况；规范操作情况，主要包括程序规范性、文件规范性等；异议及投诉情况，主要包括针对招标项目和招标人员的有 效投诉、异议等情况。（二）标后评价结果应用标后评价满分为10分，36分为合格，6分为不合格。招标代理机构及其人员违反廉洁保密要求或因严重违规违纪、严重失误给造成重大损失或影响的，标后评价为0分， 相关代理人员应予以撤换。标后评价为不合格的，采购实施部门应约谈相关代

22、理机构 的服务团队负责人，要求代理机构对评价中反映的问题进行整 改，并提交整改报告。年度内标后评价累计3次不合格的，应暂停委托代理项 目，相应采购归口管理部门会同采购实施部门约谈相关代理机 构的负责人和团队负责人，要求代理机构对整个服务团队的工 作进行风险评估，梳理工作机制，剖析问题根源，通过优化操 作流程、调整工作方式方法、强化人员配备、组织培训教育等 措施进行全面整改，并提交整改报告，采购归口管理部门及采 购实施部门认可其整改效果后方可重新委托项目。采购归口管 理部门也可根据委托代理合同相关约定，调整相应代理机构的 服务范围。第二十七条年度评价是指对招标代理机构年度内整体服 务水平进行的评

23、价，由年度标后评价、年度综合评价及扣分项 组成。其中，年度标后评价是指年度内承担并完成的所有招标 项目的标后评价平均分，占年度评价的80%权重。第二十八条 年度综合评价由采购归口管理部门按年度组 织开展，评价结果占年度评价的20%权重，评价内容主要包括:（一）队伍建设情况，包括人员稳定性、培训教育组织情 况、年度测评成绩等；（二）专业能力建设情况，包括疑难问题的研究和解决情 况、参与行业活动的情况、支撑采购管理培训及采购管理创新 情况、服务工作整体管控情况等；（三）廉洁保密机制建设及效果，包括廉洁保密机制健全 完善情况、廉洁保密教育情况以及在项目实施中的效果。第二十九条 巡视、巡查、审计、采购招投标专项检查等 各类监督检查中发现的问题以及相关投诉、举报情况，经查实 属于招标代理机构或其工作人员责任的，根据情节及影响轻重, 每例在年度评价中扣1-5分。第三十条年度评价满分为100分，根据评分情况将评价 结果分为优秀、良好、合格与不合格四档，具体如下：（一）90分，优秀；（二）80分w良好v90分；（三）60分w合格v80分；（四）60,不合格。年度内标后评价累计3次不合格的、存在违反廉洁保密规 定的或因严重违规违纪、严重失误给造成重大损失或影响的， 年度评价不得为优良等