乡镇社会管理与公共服务.ppt

乡镇社会管理中的几个问题,苏燕平 TelEmail: QQ:645122196,一、开放社会中的乡镇领导角色,1.责任型 责任主要包括份内应做之事与不做好分内之事而承担过失。 公务员职责分为客观责任和主观责任。客观责任包括：对上级负责、对民选官员负责、对公民负责。而主观责任则指对忠诚、良知等信仰的认同。 责任政府包括政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。,2.学习型 用最新理论成果武装大脑，用先进科学文化丰富内涵，用鲜活实践经验深化学习。让学习成为习惯，融入到工作中。 学习内容：经济运行规律，社会思想潮流的变迁，管理理论，与基层相关的技术、技能和专业知识，法律法规政策、社交礼仪、心理学知识、沟通技巧等。 领导干部要以身作则，减少应酬，挤出时间抓学习，以自己的示范作用带动全党全社会形成良好学习风气。 我们只有勤于学习、不断学习、善于学习，才能始终走在时代前列，才能不断提高领导水平和执政水平。 （胡锦涛努力开创新形势下党的建设新局面）,3.情绪管理专家 不良情绪和心理表现： 焦虑、烦闷、抑郁、恐惧、恐慌、绝望、抱怨 不良情绪给工作和自身带来不良影响。 管理情绪，缓解压力： 正视现实； 职责明确； 合理发泄不良情绪：多运动、积极交谈、培养兴趣、读书等。,二、服务型政府的管理方法定位,1、依法行政 指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。 依法行政的三项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当。 合法行政：合乎法律、法规、政策的规定。 合理行政：正当性、平衡性、情理性。 程序正当：公开原则、公平公正原则、听证原则、顺序原则、效率原则。,2、注重沟通 与上级的沟通：尊重不吹捧、请示而不依赖、主动而不越权。 与平级沟通：平等沟通，决策在党委，实施在政府，监督在人大，重大问题与具体问题要及时与党委、人大沟通，特别是要与党委书记的沟通，要事先沟通，而不是事后沟通。要团结好书记，在班子中摆正位置，思想上明确自己应是副班长，要当好“配角”。 也要注重主动、体谅和谦让。 与下级、 群众的沟通：平等交流，不摆架子，用群众熟悉的语言和他们交流。 与公众的沟通：内外兼修，注重细节，干练高效，有人情味。,3、锐意创新 新时期维护农村稳定、促进和谐发展等都面临着新任务、新要求、新挑战，党员干部必须树立创新理念，在对策思路、职能定位、服务方式上创新思路，在创新中谋发展、求突破。 创新型思维 创新型勇气 创新型行动力,三、乡镇突发事件的应对,建立统一指挥、共同参与的应急组织体系。建立统一的突发事件应急管理领导小组，由乡镇班子成员及派出所、工商、供水供电、医院等部门负责人组成，做到集中领导、职责明确、行动高效。设立应急管理办公室，配备一定的专职人员，负责办公室日常工作。在农村、社区、学校、企业配备专兼职应急管理员，形成“横向到边、纵向到底”的应急网络体系。 建立相互协作、反应快速的应急机制。突出建设防汛防旱平台、生产安全突发事件处置平台、公共卫生安全事故应急平台、群体性事件处置平台 。根据实际情况启动相应的应急预案，组织调动应急资源和力量，实施紧急处置和救援，形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理机制。,重点做好农村、社区、学校、企业的预案编制工作，预案内容具体，程序清楚，责任明确。 制订应急信息报送责任制度。组织应急管理员加强排摸分析，准确掌握突发事件的发生态势，对出现的苗头性问题、反常态现象认真加以分析判断，定期报送，并根据职责建立相应的奖惩机制。,1、政府所处的时代 传媒的时代。必须敬畏媒体，媒体的时代谁忽略媒体，谁就有可能被破坏形象。 透明的时代。捂不住，纸包不住火，但有一些办法可以活学多用。透明的时代不要盲目地去捂嘴，透明的时代也不是说要敝开心扉什么都说，应该有的放矢。 说服的时代。说服的时代就是润物细无声，面对媒体的讲话要像广告语一样引人入胜，对媒体讲话不能直接照搬政府的工作报告或本部门的工作计划。 多元和平衡的时代。没有异议，没有质疑，就没有传播。有负面报道说明你受到关注。 突发事件频繁发生的时代。到底能不能成为危机，媒体发挥致命的作用。,四、政府与媒体如何打交道,2、日常如何与媒体打交道 第一，信息的传播。宣传工作不仅仅是报道。 做宣传工作是最基本的一部分。 第二，形象的构建。乡、镇、部委、办、局要展示什么样的形象，这个形象是不是在信息传播中得以体现。 第三，关系的协调。平时的协调非常重要，平时在朝中得有人，记者中得有一呼百应的人，发生突发事件后再认识就抓瞎。,3、重大事件与媒体打交道,差异对待。区别对待媒体，要让每个媒体能登出符合你要求的文章，接受采访时根据其各自特点影响他们。 情感原则。要把记者当人，不能以为给他一些材料就可打发走。越是好记者越要给一些可以讲故事的空间。多跟记者打交道才能够了解他的想法，跟记者隔绝才会产生敌意，产生敌意就会妖魔化，工作就没法做。,言简意赅。言多必失，能够一句话讲清楚的事儿一定不要讲很多。 精心准备。在新闻记者采访前做精心的准备：着装的准备、内容的准备、发布口径的准备，适当的模拟环节等。 适当重复。不要认为记者是你的下属，会揣摩你讲话的重点，你讲一遍他就记住了。你对记者就应该适当的重复重点。,把握时机。没有最好的时机，最多是有比较好的时机，要善于应变，相时而动，差不多的时机该发布就发布。 开放自我。不要封闭起来，领导开发布会或接受记者采访，应该同时与宣传部、新闻办的领导打成一片，了解记者想知道的情况，有意主动出击、策划一些主流媒体的报道。你不主动，媒体主动，那就倒霉了。,喜忧兼报。对任何一个机构的报道应该是好的也有，坏的也有，不能只有好的，全都说好也不是件好事。 有礼有节，善待记者。记者不是你的朋友，也不是你的敌人，不是朋友就不能说悄悄话，不要什么都跟他说，不是敌人就不要把他轰到外边，把他大棒子打出去，应该把他当成合作伙伴。少表扬自己，多表扬记者，这是应对媒体最好的办法。记者夸你，不要当回事，那是例行公事，一夸，你讲的话更多就坏了。要保持清醒头脑，不管记者怎么夸，你该说什么就说什么，该说多少就说多少。,4、在危机中与媒体打交道 4.1 媒体的特点 第一，媒体喜欢“断章取义”。 第二，媒体登载谣言是“飞毛腿”。 第三，媒体是局部“放大镜”。,4.2 内紧外松来应对 建立预警机制，制定公关目标要频繁接触。采访前有必要接触，提前到场接受媒体采访，与之寒暄。 快讲事实，慎讲原因，发言要上下一致。坏消息一下子说完；重要的先讲，套话不要讲。提高讲话效率，要多少给多少。不能把错误扣到上级的头上，不牵扯第三个单位。 学会道歉。 适当减低舆论期待。 换位思考，考虑记者的想法、预见其行动。可事先预测记者提出的问题，并作出答案； 善于找出盟友，善用“第三方”意见。针对关键时期、关键问题的讲话，由自己给自己开脱，不如让别人替你开脱。 重视互联网，必须连续提供原始权威信息。 依法行事，不卑不亢。 优质服务，为我所用，积极引导。影响领导舆论的引导者，对解决问题尤其是发生突发事件的决心和力度做重点说明。,案例：蓝田县某镇豪华楼风波,蓝田县某镇修豪华办公楼 多所中小学破烂 8月13日，记者来到某镇某小学发现，在操场上有两个破损的篮球架子，架子上的木板悬挂在半空中，已经无法使用。 8月14日，记者再次来到蓝田县某镇人民政府，当记者刚走到办公楼大厅，该镇党办主任见到记者就破口大骂，接着经济发展办公室主任也从一楼冲了出来，伸手抢记者手中的相机。 蓝田县县委宣传部副部长某某告诉记者:“稿件有没有影响力，不是看版面的大小，是要看省市领导是否批示。” 本报14日、15日报道了蓝田县某镇办公楼豪华气派多所学校破烂不堪后，引起了蓝田县委县政府的高度重视，昨日，县委相关领导到本报对报道情况进行了说明。8月15日，蓝田县委和某镇相关领导一行来到本报，他们表示，已经认真展开自查，该楼始建于2003年，建成于2006年，2007年投入使用。对于课桌凳破旧问题，镇政府积极联系县教育局对该校150套课桌进行更换，确保学生在安全环境下学习。同时，对本报的监督表示感谢。 来源：华商网,1、基层上访的现状 新问题层：征地搬迁安置、企业改制、土地权林权争议、邻里家庭矛盾纠纷、军人安置、学生就业等等； 老问题：历史遗留问题、不服当时调解甚至法院终审问题； 上访的类型：动辄群访、越级访、缠访、闹访、以死相要挟等等； 上访形式：信函、电话、互联网、找记者扩大影响、上访人蹲机关纠缠、把老人送到政府不管、大街跪地、堵塞交通、冲击机关、非法游行、印制挂历等等不一而足。,五、基层上访的化解,2、引发上访的原因 政府行为决策失误、行为不规范 少数干部处理上访不主动，遇事推诿 法律程序复杂，司法成本高 少数群众心理扭曲，企图通过上访获取不正当收入 关于上访的考核不科学，治标不治本 少数群众心理不平，仇富仇官仇警 上级与下级接访态度方法不一致、不衔接、不统一 信访条例对属地管理、非正常上访界定不明确,3、认识上访,人民内部矛盾的表现方式； 完善法制，推动依法管理； 农民信任政府，寻求支持与帮助，政府对公民实施行政救济和精神救济。强行政、弱司法、弱社会中，化解矛盾的减震器； 沟通信息、密切关系、贯