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2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,学习贯彻落实煤矿防治水规定 全面提升煤矿防治水技术和工作水平,赵苏启 国家煤矿安全监察局 事故调查司,2,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,第一部分 2009年全国煤矿水害事故分析与对策建议 第二部分 贯彻落实煤矿防治水规定的有关要求,3,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,2009年，全国煤矿水害事故继续趋于好转，水害事故有较大幅度下降；但重大水害事故所占比例仍然较大。 一、基本情况 全国煤矿发生水害事故47起、死亡166人，同比减少12起、97人，分别下降20.3和36.9，占全国煤矿事故总起数的2.9%，占全国煤矿总死亡人数的6.3。其中较大水害事故16起、死亡77人，同比减少1起、少死亡4人，分别下降5.9和4.9，占较大事故总数的15.1和16.2。发生重大水害事故4起、死亡54人，同比减少3起、45人，下降42.9和45.5，占重大事故的25.0和24.9。没有发生30人以上特别重大透水事故。 国有重点煤矿发生了3起淹井事故，损失惨重。,4,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,二、主要特点 （一）水害事故主要发生在乡镇煤矿。47起水害事故中，乡镇煤矿发生（含非法煤矿）40起，占85.1%。 （二）透水事故的主要水源为老空（窑）区积水。在20起较大以上水害事故中，属于老空（窑）透水造成事故的17起、死亡108人，占85%和82.4%。 （三）透水事故矿井中资源整合、技改矿井的比例较高。20起较大以上透水事故中，资源整合、技改矿井发生透水事故8起、死亡47人，占较大以上透水事故的40和35.8%。,5,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（四）违法、越层越界开采导致透水事故仍然较多。20起较大以上水害事故中，其中1起非法生产，死亡13人；4起超层越界开采，导致透水事故发生。占较大以上透水事故的25%。 （五）国有煤矿发生3起透水淹井（采区）事故。1月8日，河北省峰峰集团公司九龙矿发生陷落柱突水，矿井被淹；3月25日，中煤平朔煤炭公司三号井工矿（设计年产600万吨）发生老空透水事故，矿井局部被淹；4月18日，国投新集能源股份公司板集矿（基建）发生透水涌砂事故（设计年产300万吨），矿井被淹，当班入井622人，621人安全升井，1人死亡。,6,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（六）瞒报事故时有发生。20起较大以上水害事故中，发生瞒报事故4起、死亡31人，分别占20%和23.7%。其中贵州2起、湖南1起、福建1起。 （七）部分地区水害多发。10个地区发生较大以上水害事故，其中贵州（4起、21人）、湖南（3起、25人）、江西（3起、15人）、黑龙江（2起、19人）、四川（2起、11人）、云南（2起、8人）六省占较大以上水害事故起数和死亡人数的80%和75.6%；吉林、黑龙江、湖南和贵州各发生1起重大透水事故。黑龙江省鸡西市在雨季还发生一起地表塌陷引发的溃水溃泥事故，造成23人死亡。,7,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,三、问题及原因分析 （一）防治水工作不重视。主要表现在防治水机构、探放水设备、防治水技术人员不到位；制度不健全、责任不明确；安全投入不足；应急预案不落实等。 案例1 贵州省六盘水市钟山区兴鑫煤矿属资源整合矿井，整合后设计生产能力为9万t/a。6月5日，正在现场用煤电钻打钻放水的3名作业人员因突然溃水淹没死亡。事故发生后，该矿瞒报至7月1日。,8,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（二）防治水基础工作薄弱。矿井防治水必备的基础资料、图纸、台帐不健全；矿井及周边水文地质资料不清，制定的防治水措施没有针对性；水害预测预报和水患排查治理制度不落实，水害隐患心中无数。 案例2 2009年6月17日，贵州省黔西南州晴隆县新桥煤矿发生透水事故，造成16人被困，经全力抢救，25天后3人生还，事故发生后瞒报。事故主要原因是:未开展水文调查工作，对矿井周边小窑积水情况不清；未按照探放水的相关规定进行探放水，在透水预兆十分明显的情况下，仍盲目组织施工，引发透水事故。,9,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（三）防治水措施不落实。一些矿井超层越界、非法开采，破坏防隔水煤（岩）柱，井下防水密闭设施不符合有关规程要求；在地质构造薄弱地带（如断层、裂隙、陷落柱等）开拓掘进或回采前没有进行注浆加固；探放水措施不落实，用煤电钻代替探水钻机，达不到探水距离；对开采煤层底板高承压水的情况下没有进行疏水降压；矿井排水系统不健全、不配套；雨季防洪截流措施不到位，灾害性天气预警预防机制不健全，对影响矿井安全的废弃老窑、地面塌陷坑、堤防工程等巡视检查不够；一些矿井虽然制定了防治水措施，但根本不落实，只是为了应付检查。,10,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,案例3 四川省宜宾市长宁县玛瑙煤矿，矿井始建于1996年10月，1997年4月投产，原设计规模为15Kt/a；2000年核定生产能力是30 Kt/a；经资源整合，现能力为90 Kt/a。煤层倾角68。在有明显突水预兆时，继续放炮致使+240水平以上老空区积水突然溃出发生事故，突水量为16500立方米，导致“5.20”事故发生，死亡6人。,11,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（四）防治水职工队伍不适应。据统计，90%以上的透水事故都有透水征兆，但由于职工素质不适应，在透水征兆十分明显的情况下，仍违规组织生产或进行探放水，导致探水作业人员伤亡；一些矿井执行防治水措施不到位，虽然进行了探放水，但未将水害彻底根治；在暴雨洪水期间不执行有关部门停产撤人制度，未及时撤出井下作业人员，导致人员被困伤亡。,12,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,案例4 2009年2月23日，辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县卧风沟永安煤矿发生老空透水事故，死亡4人。该矿1998年建井，核定生产能力5万吨/年。该矿掘进上山未编制探放水设计和安全防范措施，发现有透水征兆时，违规用煤电钻探放水；由于探放水进一步破坏了采空区之间的防隔水煤柱，采空区积水突然溃出发生透水事故；在探放水过程中，也未及时撤出探水点以下区域受水威胁的作业人员，导致在现场指挥作业的生产矿长、副矿长、技术负责人、探水工等4人死亡。,13,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（五）监管监察和行业管理有漏洞。一些地区对防治水工作不重视，监管监察和行业管理存在薄弱环节。发生事故后，没有认真吸取教训，导致同一地区的透水事故接二连三发生。 案例5 2009年4月4日，黑龙江省鸡西市天源煤炭股份有限公司金利煤矿发生透水事故，死亡12人。 案例6 2009年7月22日，黑龙江省鸡西市鑫永丰煤矿发生透水砂事故，造成23人死亡。,14,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,四、措施建议 （一）高度重视煤矿防治水工作。 （二）加强煤矿防治水基础工作。 （三）认真落实防治水各项措施。 （四）加强防治水安全培训。 （五）加强水害应急救援工作。 （六）加强监管监察和行业管理。,15,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,第一部分 2009年全国煤矿水害事故分析与对策建议 第二部分 贯彻落实煤矿防治水规定的有关要求,16,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,一、充分认识实施防治水规定的重要意义，增强做好防治水工作的责任感和紧迫感 1制定防治水规定是吸取水害事故教训的必然要求。 据统计，从2005年到2009年，全面煤矿水害事故由死亡593人下降到166人，下降了72%；重大以上水害事故起数下降了54%。但煤矿防治水工作基础仍然薄弱，重特大水害事故时有发生，从2005年到2009年共发生重大以上水害事故33起、死亡728人，其中30人以上事故5起、死亡285人，广东、山东还发生了上百人的伤亡事故，给人民生命财产造成了重大损失，社会影响大。国有重点煤矿重特大恶性淹井事故也时有发生。,17,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,总结近年来发生的多起重特大水害事故教训，需要对原规程和条例进行补充修改完善，通过事故教训切实推动防治水工作。 2制定防治水规定是体现我国防治水技术和管理进步的客观要求。 我国煤矿防治水科技人员经过几十年的不懈努力，在防治水基础理论、立体勘查技术、突水预测预报、矿井涌水量预计、底板注浆加固、快速治理技术等方面都取得了重大进展，推动了煤矿防治水技术进步。大功率高扬程潜水电泵、各种类型的物探设备仪器、定向钻机等先进设备在煤矿防治水工作和抢险救灾中发挥了重要作用。,18,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,3制定防治水规定反映了矿井水文地质条件不断变化的新情况。 4制定防治水规定有利于防治水工作的开展。 关于加强煤矿水害防治工作的指导意见（安监总煤矿200698号） 关于预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的指导意见（安监总煤矿200870号） 关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知（安监总煤矿2008160号）,19,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,二、全面把握理解防治水规定的主要内容，不断提升防治水技术和工作水平 （一）防治水规定与以往规程和条例相比增加的主要内容 一是增加了矿井水文地质类型划分指标。 二是调整增加防水闸门和水闸墙的规定。 三是增加了有关物理勘探规定。 四是增加了水体下采煤、矿井水害应急救援、废弃矿井关闭、露天煤矿防治水以及法律责任等规定。,20,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（二）防治水规定的主要特点 一是对防范重特大水害事故规定更加严格。 二是对防治老空水害规定更加严密。 三是对强化防治水基础工作作出规定。 四是减少了有关防治水的行政审批。 （三）贯彻防治水规定要突出抓好以下几个重点 1健全防治水机构、明确水害防治责任,21,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,2全面加强水文地质基础工作 一是编制矿井水文地质类型划分报告。 二是建立健全防治水基础地质资料。 三是要加强对古井老窑和周边矿井的调查研究。 四是废弃关闭矿井要编写闭坑报告。 五是开展水文地质调查与勘探。 3认真落实防治水各项措施 一是相邻矿井的分界处，应当留设防隔水煤（岩）柱。严禁在各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动，严禁超层越界或超深开采。 二是矿井应当配备与矿井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配电设备和水仓等，确保矿井能够正常排水。,22,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,三是水文地质条件复杂、极复杂的矿井，应当在井底车场周围设置防水闸门，或者在正常排水系统基础上安装配备排水能力不小于最大涌水量的潜水电泵排水系统。 四是井下需要构筑水闸墙的，要按照设计进行施工，并按照规定进行竣工验收后，方可投入使用。报废巷道封闭时，在报废的暗井和倾斜巷道下口的密闭水闸墙应当留泄水孔，每月定期进行观测，雨季加密观测。 五是煤层（组）顶板导水裂缝带范围内分布有富水性强的含水层，应当进行疏干开采。当开采煤层底板高承压含水层时（如华北地区奥灰水），应当进行疏水降压或注浆加固，以防突水淹井。,23,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,4积极开展水害隐患排查治理 一是开展水害预测预报。 二是矿井掘进回采前要查明水害并进行治理。 5认真做好井下探放水工作 一是确定探水警戒线。 二是编制探放水设计。一般情况下，其超前距不得小于30米。 三是做好探放水过程中的安全措施。 四是水文地质条件复杂和极复杂的矿井，在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时，必须坚持有掘必探。,24,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,6严格控制水体下采煤，严禁在水体下开采急倾斜煤层 7防范暴雨洪水引发煤矿事故灾难 一是煤矿要主动与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制。 二是是接到暴雨灾害预警信息和警报后，要实施24h不间断巡查。 三是煤矿要建立暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下及时撤出井下人员的制度。 四是所有煤矿在雨季前要开展一次隐患排查治理行动。,25,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,8强化水害应急救援 一是煤矿企业应当根据矿井主要水害类型和可能发生的水害事故，制定水害应急救援预案和现场处置方案。 二是发现矿井有透水征兆时，应当立即停止受水害威胁区域内的采掘作业，撤出作业人员到安全地点，采取有效安全措施，分析查找透水原因。,26,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,三是水文地质条件复