实施地方国有企业.ppt

实施地方国有企业 局部休克模式的可行性,地方国有资产的功能定位和体制定格需要有效营运产权 解决地方国有中小企业的债务问题需要理性思考 改善中国国有企业和社会的人权状况是与经济体制改革配套的政治体制改革和社会制度演进的主要内容 采取企业相对独立重组与政府实施相机干预的企业与政府互动方式能够缓解局部休克中地方国有中小企业内占有不公决定分配不公的问题引起的社会矛盾。,有效营运产权,观念转化 试点城市政府对地方国有资产产权存续中的系列重大问题已形成共识: 出资人权利既不能越位，也不能缺位； 解决产权模糊与利益多元矛盾需要建立现代企业制度，以混合多元替代一元独占； 所有权具体权能可通过资本市场解构和重构，进而实现国有经济的有序进退。,政府规制 优化地方国有资产存续系统和管理体制，需要: 合理应对国有资产因经济转型而发生的功能和结构变化; 科学界定中央和地方关于国有资产的治理范围和权属类型; 构建地方政府有效营运地方国有资产的理论依据。,理性思考债务,国有企业债务涉及： 显形负债与隐性负债， 主动负债与被动负债， 内部负债与外部负债， 有效债权与无效债权， 地方利益与银行利益等问题。,当前尤其需要解释以下现象，并寻求解决方案 ： 就显形负债软约束与隐形负债硬约束并存； 主动负债低强度与被动负债高强度并存； 有效债权减少与无效债权增加并存； 地方利益强化与银行利益弱化并存,维护基本人权,确立的劳动力个人所有制不仅有利于社会主义市场体系的完善，而且也是建立社会主 义民主的客观要求。,一个人的劳动力如果不属于自身而属于任何别人所有，进而成为该种所有制关系的客体和对象，就意味着劳动者失去了人身自由和独立地位，这是和社会主义的本质不相容的,职工身份革命,从身份依赖到契约依赖 从单位人到自由人 从政府配置到市场选择 自救强于他救,对国企改制中的“弱势群体”进行补 偿是加速推进国企改制的重要前提,加速推进国企改制对确保新形势下的国家经济和文化安全具有战略意义： 经济安全和文化安全 加速推进国有企业改革的关键在于建立人权、产权和债权良性互动的改制模式： 人权是前提，产权是核心，债权是基础。 三权互动的关键在于要对改制过程中的弱势群体做出补偿： 政府没有能力对数量庞大的所有国企职工进行补偿； 政府没有必要对所有的国企职工都补偿 。,现行职工身份置换补偿 模式的主要缺陷及问题,不公正的补偿 从国企职工与其他社会群体之间的比较来看 从国企之间的比较来看 从国企内部不同阶层的比较来看 不规范的补偿 补偿金性质和概念的不规范 补偿模式上的不规范 补偿标准的不规范,现行职工身份置换补偿 模式的主要缺陷及问题,低效率的补偿 补偿投入没有实现产出的最大化； 重复补偿造成了国企改制的效率损失； “边干边学”式的补偿增加了改制的摩擦成本； “运动式的补偿”降低了政府的补偿能力； 宏观调控机制的缺位造成了各个地区、各个产业在职工补偿上的不平衡。,公正的弱者救助： 职工 补偿目标模式的理性选择,国企职工中“弱势群体”的界定： a、弱势产业；b、弱势地区； c、弱势企业；d、弱势人群。 补偿标准的界定： a、年龄标准； b、学历和技术标准； c、地域标准； d、关于对管理层的特殊补偿问题,公正的弱者救助： 职工 补偿目标模式的理性选择,补偿机制的建立 a、加强立法，规范操作，建立国企改制中的“弱势群体”的