泰州市建设工程监理现场考核暂行制度

泰州市建设工程监理现场考核暂行细则为加强我市建设工程监理市场动态管理，健全监理行业的监督管理体系，规范监理行为，提高监理工作质量，按照建设部建设工程监理规范、建设工程监理与相关服务收费管理规定、江苏省建设厅关于进一步加强建设工程监理管理的若干意见、泰州市建设工程项目建立机构人员配备暂行办法等有关规定，结合我市建设现场监理的实际情况，特制定本实施细则。第一条 考核范围建设工程监理现场考核范围为我市所有在建的建设工程项目的施工监理现场。第二条 考核内容（一）项目监理现场组织机构设置、现场监理人员与设备的配置。（二）监理管理文件的制定、监理资料的整理情况。第三条 检查考核根据工程的进度和监理工作开展情况，对施工监理的现场进行考核。（一）履约情况1、监理单位必须按照项目大小配备监理人员数量，按监理规划执行监理人员进退现场，如有人员变更，应当完善手续。2、监理单位必须按照监理合同及招标文件配备试验设备、测量仪器、办公生活设备及交通通讯工具，并满足使用要求。（二）管理程序1、在规定的时间内编制好监理规划和监理实施细则等资料并及时上报审批。2、对施工单位的开工报告、报验资料要认真审核，及时审批。3、及时完善工程资料，对重大变更，应督促建设单位报市审图部门审批。4、要求工地例会必须一周（旬）一次。5、严格审核工程分包单位。6、对施工单位项目经理更换的情况，要及时审批及时上报。7、督促施工单位以每月不低于泰州市居民最低生活标准的数额发放农民工生活费。（三）质量监理1、监理人员必须熟知自己工作范围内的规范、图纸和指令性的文件。2、严格按规范要求进行质量监理，原材料验收、工程抽检监理人员必须现场亲自检测，认真做好平行检验，保证抽检频率和抽检质量符合要求，必须建立检验台帐，不合格报告要及时上报、处理。3、正常施工期间，现场监理人员必须在现场，关键工序，关键部位、隐蔽工程施工时监理必须全过程旁站。4、资料必须真实并及时整理归档，要求字迹清楚、工整、齐全，签字不准代签、漏签。5、监理人员每天填写监理日记，内容必须能够反映工程施工实际概况，以及发现的问题和处理结果；所反映的内容都能够闭合且字迹清晰，书写整齐。6、总监理工程师每天至少巡视工地两次，能够准确掌握所辖工程施工动态，发现问题及时解决。（四）安全监理1、工程开工前，监理要认真审查工程的项目部安全保证体系。2、审核危险性较大分部分项工程专项施工方案，施工中认真检查安全防护措施的落实情况。3、沿街工程、市政工程在与其他道路交叉的地方，要设置牢固的安全防护设施，并按照有关规定，设置规范的警示牌、标识牌。4、高空作业时必须有安全防护设施，佩戴安全帽，恶劣天气情况下要停止高空作业。（五）廉政建设1、监理人员要廉洁自律、遵守职业道德准则。2、严禁与施工企业串通，为施工企业谋取非法利益，给建设单位造成损失，从中获得好处。3、严禁监理人员利用职务之便要挟他人以达到个人目的，严禁监理人员以任何名义向施工单位索要或收受钱物、在施工单位报销费用或票据。4、严禁监理人员向承包人推销产品和物资以及介绍施工队伍。5、在工作时间内，严禁喝酒打牌或进行其他娱乐活动，不准酒后上岗。第四条 考核程序1、听取项目监理单位情况汇报；2、根据泰州市建设工程项目监理现场考核评分表（附表）的项目和内容进行核查；3、听取业主代表及相关人员意见；4、考核组根据考核评分表的考核记录进行讨论、评分、形成考核意见和结果。第五条 考核结果监理单位考核结果分为合格（85分以上）、基本合格（70-84分）、不合格（69分以下）；第六条 考核结果处理（一） 考核结果基本合格的施工监理现场方可具备现场监理资格。对考核结果不合格的施工监理现场实施处罚并要求监理单位对不合格监理组部分工作人员进行撤换。（二） 考核结果及时上报主管部门备案。（三） 对考核结果极差，严重违背本实施细则所提及的相关文件和主管部门要求的将列入主管部门黑名单管理。（四） 监理协会副会长负责自己所在地的工程项目考核，并将考核结果报市建设监理协会，由市建设监理协会统一实施奖惩。第七条 处罚与奖励1、进入工地现场的原材料、半成品、成品工程，不论报检与否均在监理人员的监理范围之内，一旦出现质量问题，若既无监理工作指令，又无口头指令并记录在日志上，则追究监理责任，情节严重的通知业主中止合同，并按相关规定报请主管部门备案。2、同一个监理出现的同一种问题，第一次提出批评及处罚，第二次双倍处罚，屡教不改的，建议建设单位解除合同，同时报请主管部门备案。3、廉政建设实行一票否决制，一旦发现监理单位违反廉政建设方面规定，特别出现与施工单位串通一气欺骗业主单位的，追究监理单位责任并报主管部门进行查处。4、监理考核结果低于合格标准的，在监理保证金中扣500元/分；出现质量、安全事故及因监理单位的主要责任解除合同的，扣除全部保证金，并报主管部门备案。5、整个工程如能够在合同规定期限内按合同要求完成，无质量安全事故，并且在工程实施过程中监理考核得分始终达到合格要求的，将全额退还保证金。6、在工程实施过程中，如果监理能够对该工程提出合理化建议且被设计单位及业主采纳，将对项目监理机构给予一定的奖励，具体奖励办法如下：根据现场实际条件对设备图纸中出现的明显缺陷（使用功能，结构形式、软基处理办法等）提出合理化建议被采纳并取得明显社会效益但不增加工程造价的，一次给予500元奖励；如合理化建议被采纳，且取得明显社会及经济效益，节省造价10万元以内，一次给予1000元奖励；如合理化建议被采纳，且取得明显社会及经济效益节省造价10万元以上，建议建设单位一次性给予节省造价的1%作为奖励。以上奖励只就高标准享受一项。关于现场监理工作考核制度的探讨 2009-12-4来源:中小企业管理与科技2009年10月下旬刊供稿文/陈铭导读工程监理企业有必要结合企业及项目的实际情况建立现场监理工作考核制度，以适应企业发展的需要陈铭 （重庆渝安工程监理咨询有限公司） 摘要：现场监理工作考核制度是规范和提高监理工作水平的一大保障。工程监理企业有必要结合企业及项目的实际情况建立现场监理工作考核制度，以适应企业发展的需要。现场监理工作考核制度应明确考核依据及考核内容，尤其应加强对项目总监的工作考核。关键词：工程监理 考核制度 方法与建议 0 引言 目前，各工程监理企业都制定了现场监理工作考核制度，但在实施过程中大多数企业的工作考核制度形同虚设，并未起到工作考核制度的保障作用。本文结合本企业的工作考核制度实施效果就监理工作考核制度作些探讨。 对监理单位而言，其下设的每个监理部直接承担着对具体工程项目实施监理、按合同规定完成监理任务的职责，它同时还是监理单位对外开展业务、展示企业形象的窗口。其服务质量的高低、监理效果的好坏，直接影响着监理单位的信誉和发展。因此，为了在日趋激烈的市场竞争中求得生存和发展，必须重视和加强对基层监理部的管理，特别是搞好对现场监理工作的考核。做好这项工作，对强化公司的管理，保证监理工作的质量，提高监理工作的水平，将起到很大的促进作用。 1 现场监理工作考核的必要性 监理单位是根据业主的授权和委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、工程建设文件，监理合同以及其它工程建设合同对工程建设实施监督管理的社会组织。它所提供的产品监理服务是一种无形的产品，要想使监理产品真正达到高质量，必须用高质量的工作去保证。2007年5月1日，新的建设工程监理与相关服务收费标准开始实施，监理收费有较大提高。对每个监理单位而言，既充满着机遇，又面临着挑战。首先监理收费的提高，委托单位对监理的要求必然会提高；其次，监理收费的提高，必然会有更多高素质的单位、人员进入监理市场，使监理市场的竞争更加激烈。如果监理单位不能提供令业主满意的高质量的监理产品(服务)，那么势必会在市场竞争中被淘汰。通过几年来的监理实践，要想提高监理服务的水平，保证监理工作的质量，并使之不断完善、改进和提高，就必须狠抓管理，其中抓好日常对监理部的考核是关键。2 现场监理工作考核的依据 对现场监理工作进行考核， 应主要把以下几方面内容作为依据，制订出相应的考核实施细则：国家颁布实施的有关工程建设的法律、法规、标准、条例。省、市下发的关于监理单位考核评定的有关文件。本公司制定实施的各项规章制度。工程项目监理规划及监理实施细则。来自业主、承包商及其它方面反馈的有关信息。 3现场监理工作考核的内容 对现场监理工作进行考核，应分析现场监理工作的特点，紧紧围绕监理现场日常开展的工作来确定考核内容。将考核内容确定为监理形象考核、监理内业考核、监理实绩考核、落实公司规章制度考核、项目总监和监理效果考核五个方面，再从这五个方面把所要进行的工作细化，按综合得分百分制评判优劣。 3.1监理形象考核 为了加强对监理行业的宣传，对外树立监理公司良好的社会形象。公司把监理形象确定为一项重要的考核内容，主要包括：监理办公室的标准化布置、卫生清洁情况、监理人员着装仪容、现场监理宣传工作开展情况等等。特别是在监理办公室的标准化布置上，我们对各个监理项目无论大小都统一规划，要求监理办公室门口挂监理项目标示牌，办公室内将公司的质量方针、质量目标、监理项目概况、施工现场总平面图、监理组织机构图及人员分工表、各级监理人员岗位责任制、监理工作守则、监理工作流程图等十四项内容，均采用统一规格的镜框悬挂上墙，以达到整齐划一的效果。 3.2 监理内业考核 如前所述，监理单位的产品是监理服务，它是无形的，这一特殊性决定了做好监理内业工作的重要性。因为监理内业资料是监理单位对具体工程项目开展控制、实施监理服务的记录和证明，同时也是监理工作成果的体现和反映，所以监理内业理所当然的是现场监理工作考核的重点。在监理内业考核方面，主要根据公司确定的监理工作流程，围绕“三控制、二管理、一协调”的工作内容，重点审查各阶段产生的资料、报表、记录是否齐全，填写是否规范，签章手续是否完备，编制时间是否及时等等。公司专门制定了“监理档案资料管理办法”，对监理资料的归档范围、排序、保存、移交等都做出了明确规定，以保证监理档案的系统性和完整性，公司要求每个监理项目都必须指定专人负责内业管理工作，在平时就注意把监理过程中形成的各种资料按单位工程收集、整理、排序、编目，做到繁而不乱，与工程进展同步。在考核细则中我们把公司以往制定下发的关于监理信息管理的一些规定、要求作为依据，确定对每种资料检查评定的标准和要点，比如对监理规划的检查，在考核细则中规定从三个方面进行检查，一是编制时间是否符合公司有关要求；二是审批手续是否齐全，文件格式是否按公司统一规定；三是内容是否全面并切合项目实际，具有针对性。这样就把每种应归档的资料量化成分值形式，从而便于评比考核。 3.3 监理实绩考核 虽然工程产品是由承包商实施生产的，但在生产过程中，工程监理对承包商的工程行为始终进行着监控管理，影响着产品的形成。从监理所做的工作和所起的作用来看，监理的工作成果已经融入到工程产品之中，从这种意义上讲，工程产品可以认为是监理的相关产品或者说是间接产品，其质量的优劣从一定程度上反映了监理工作的力度、深度和管理水平。因此，对监理实绩的考核是在对内业考核的基础上，通过对工程实体的现场观察、量测、调查了解，以检验和评价监理部对工程项目实施监控所取得的实际效果。概括起来讲，对监理实绩的考核主要包含对工程项目实施质量控制、进度控制、投资控制效果的检查、对各类工程合同管理情况的检查以及对施工现场管理、安全生产监控效果的检查等三方面。 对工程质量控制效果的检查可以通过查看有关监理资料(如监理日志、监理日报、质量评估报告等)并向有关人员询问了解等方式，检查现场监理人员日常巡查和重要部位旁站监理是否到位；通过现场观察结合资料审核了解对各种进场原材料的实际控制情况；通过抽测实体工程质量来检查监理部是否对每个分项、分部都按标准、规定进行了查验，目标控制的效果如何。对工程进度控制效果的检查主要检查监理组对工期总目标是否进行了分解，以及分阶段目标控制的效果，对进度偏差采取的控制措施，对工程延期的处理情况。对投资控制效果的检查主要考核对工程计量、进度款拨付，是否履行签认手续，工程款拨付是否符合合同条款规定，对设计变更、洽商的实际控制情况。对合同管理情况的考核主要了解监理人员是否清楚地了解施工合同的主要条款，甲、乙双方履行合同的实际情况如何，监理对合同争议及索赔的处理是否得当。对施工现场管理及安全生产监控效果的检查主要包括实地查验现场是否按照施工组织设计排布，各种物料堆放、存放是否整齐，现场安全防护是否井然有序，对施工安全文明施工方面进行监控都做了哪些工作，实际效果如何等。 3.4 落实公司规章制度的考核 对监理部落实公司规章制度的考核主要通过与现场监理人员询问交谈的形式，了解其对公司有关规章制度的熟悉掌握程度，以及通过检查相关记录、监理日志等，验证其对公司规章制度的贯彻、执行情况。 3.5 对项目总监及监理部工作效果的考核 我国工程建设监理实行的是总监理工程师负责制。总监理工程师代表监理单位行使监理合同赋予的权限，全面负责受委托的监理工作，因此项目总监应当： 3.5.1 总监要加强学习，不断完善自己，使自己成为一专多能的高智力复合人才。具体是:政治上要有正确的世界观、价值观与人生观，要有现代化的管理思想，要有强烈的事业心、高度的责任感、正直的品质和民主的作风；业务上要有扎实的工程理论基础，要有比较全面的工程知识，有丰富的工程实践经验，要具备现代化的管理技能以及组织、指挥、控制和沟通、协调能力，要会经营、懂经营；身心上必须有强健的体魄、充沛的精力；特别是要有良好的职业道德。正如许多同行所说，总监要集总工程师、总经济师、项目经理的基本技能于一身。总监只有搞好了自己的学习，全面提高了自己的综合素质后才能当好总监、做好总监工作。 3.5.2 总监要给自己准确定位，做好协调工作。严格地说，总监是受业主委托，代表监理单位，在业主授权范围内，根据与业主签订的监理委托合同，依照法律行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在设计、施工质量、建设工期和建设投资、施工安全等方面，代表建设单位实施监督管理。监理单位与业主之间是委托与被委托的关系，与被监理单位(承包单位) 是监理与被监理的关系。在法律上这三者是平等主体，在工作上互相促进，在管理上互相制约，监理是其中的中介主体。因此，总监在协调矛盾时，必须自始至终遵循守法、诚信、公正、科学的原则，树立换位思想，既要监，也要帮。对业主，要将业主摆到主导作用的位置，从工程建设的角度站在业主的立场，多为业主考虑，起到顾问的作用。对设计单位，要充分尊重设计、现场设计代表的意见，当好优化设计的帮手。对工程施工单位，既要严格要求，又要积极维护其合法利益，还要积极帮助他们解决工作中出现的疑难问题。总之，总监要做到既到位、也有位、还不越位；要能管、会管、敢管特有的作用。只有这样，总监才能在工程建设中发挥其作用。 3.5.3 总监要当好对内负责人:对内总监的职责就是行政负责人、技术负责人。作为行政负责人，总监要根据所监工程的具体特点，合理设置机构，配备监理人员，健全监理制度，规范监理工作程序，明确岗位职责。作为技术负责人，总监从一开始就要参与监理大纲的编制，监理合同签订后，应主持编制监理规划，指导各专业制定监理实施细则或监理工作计划。工程建设过程中，根据制定的监理工作计划、实施细则和各项规章制度，组织开展监理工作，最后尚应做好监理总结。 3.5.4 总监要使“三控制”目标系统达到最优结合:监理工作的重点是对工程建设实施“三控制”，即质量、投资、工期的控制。总监工作的重点同样也是“三控制”，但质量、投资、工期彼此是一个既统一又相互矛盾的目标系统。作为总监，其职责就是通过对这三方面进行控制，使得这一目标系统达到最优结合，故总监所有的工作都必须围绕这一目标去展开；特别是，第一，要始终坚持质量第一。尤其是当质量与投资、工期发生矛盾时，态度要鲜明，要从对党、对人民、对自己负责的高度去处理矛盾，敢于进言，敢于丢官，敢于唱黑脸，合理应用赋予自己在支付方面的权力，选好、抓好质量控制点，严格旁站制度和验收制度，抓好事前、事中、事后三环节控制，扎实地做好防微杜渐工作，坚决制止或反对“献礼工程”、“三边工程”等违反客观规律的工程在自己监理的工程中出现，只有这样，才能保证工程质量。第二，投资控制过程中，严格执行合同中有关造价的条款，维护各方的正当利益；对工程项目总投资状况熟悉了解；编制总投资分解计划(施工阶段) ，并在项目实施过程中控制其执行；监督工程项目在施工阶段，各年、季、月度资金使用计划并控制其执行；在项目实施过程中，每月进行投资计划值与实际值的比较，并每月、季、年提交各种投资控制报表，建立台账；审核工程概算、预算、增减和决算；对施工组织设计中施工工艺、材料及设备作必要的技术经济比较论证，以挖掘节约投资，提高经济效益的潜力；认真审核各种工程付款单。第三，进度控制方面要多进行分析、建立工期协调制度，从组织技术、合同管理、经济以及信息反馈等方面及时采取措施，通过动态控制，以月保季、以季保年，从而保证整个工期。 3.5.5 抓好安全监理工作:总监对安全监理全面负责。认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准；加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识；制定安全管理职责，落实安全责任制，对施工过程中存在的安全隐患，责令其停工整改，确保施工安全。 3.5.6 抓好监理信息工作:建设监理信息是总监实施控制的基础，也是总监监理决策的依据。从事建设监理无时无刻不在与信息打交道，抓监理信息，总监要从信息收集、整理、处理、存储、传递等环节上完善规章制度。加强督促检查。 监理效果考核主要是通过向业主及承包商调查的方式了解监理部中每个监理人员的业务水平、工作责任心、职业道德、组织纪律性、处事公正性、组织协调性能力等方面的实际表现，在具体操作上