安全生产_城市安全生产监督管理系统建设方案

深圳市光明新区数字化城市安全深圳市光明新区数字化城市安全 生产监督管理系统生产监督管理系统 初初 步步 建建 设设 方方 案案 编编制制日日期期 ： ：二二一一年年六六月月 目目 录录 第第 1 章章 项目综述项目综述 .1 1.1 项目概述.1 1.2 项目背景.1 1.3 指导思想.2 1.4 编制依据.2 1.5 项目建设概况.3 1.5.1 系统概述.3 1.5.2 建设目标.4 1.5.3 建设原则.4 1.5.4 建设规模.6 第第 2 章章 项目需求分析项目需求分析 .7 2.1 现状分析.7 2.1.1 新区安监信息化现状.7 2.1.2 新区安监办硬件网络现状.7 2.1.3 新区安监工作保障措施.7 2.2 项目需求分析.8 2.2.1 业务对象角色分析.8 2.2.2 功能业务需求分析.9 2.2.3 系统开发平台需求.11 第第 3 章章 项目整体建设方案项目整体建设方案 .12 3.1 系统设计思路.12 3.2 系统体系架构.13 3.3 系统网络拓扑.17 3.4 开发平台选型.17 第第 4 章章 数据库设计方案数据库设计方案 .19 4.1 设计原则.19 4.2 系统数据库设计.20 4.2.1 数据库规划.20 第第 5 章章 应用系统建设方案应用系统建设方案 .22 5.1 安监移动执法系统.22 5.1.1 概述.22 5.1.2 系统功能设计.23 5.2 安全生产监督终端业务管理系统.38 5.2.1 概述.38 5.2.2 事情预防应用.39 5.2.3 事中日常监督.49 5.2.4 事后处理应用.54 5.2.5 系统辅助应用.56 5.3 系统扩展应用（二期建设）.60 5.4 系统接口开发设计（二期建设）.60 5.4.1 与光明新区数字化城市管理系统接口.60 5.4.2 与深圳市政务信息资源共享系统接口.60 5.4.3 与区电子监察系统接口.61 5.4.4 与安监移动执法系统接口.61 5.4.5 与深圳市责任单位、职能部门应用系统接口61 第第 6 章章 项目实施与运行管理项目实施与运行管理 .62 6.1 项目组织机构与人员.62 6.1.1 领导组织机构.62 6.1.2 项目建设机构.62 6.2 项目实施管理.62 6.2.1 项目实施进度.62 6.2.2 实施阶段管理.64 6.3 项目验收管理.66 6.3.1 验收内容.66 6.3.2 验收文档.67 6.3.3 签收流程.67 6.3.4 验收组织.67 6.4 系统运行管理.68 6.4.1 维护目标.68 6.4.2 维护方式.68 6.4.3 系统维护范围.68 6.4.4 系统维护过程.69 6.4.5 维护应急预案.70 6.4.6 系统维护期文档记录.71 6.5 人员培训.74 第第 7 章章 投资预算与资金筹措投资预算与资金筹措 .75 7.1 投资估算编制依据.75 7.2 投资概算.75 7.2.1 总体投资预算.75 7.2.2 应用系统投资预算.75 7.2.3 支撑软件及硬件设备选型.77 7.2.4 系统运维预算.78 7.3 资金筹措.78 第第 8 章章 效益分析效益分析 .79 8.1 社会效益.79 8.2 经济效益.79 第第 9 章章 主要结论主要结论 .81 9.1 结论.81 9.2 建议.81 章 1 章 项项目目综综述述 1.1 项项目目概述概述 项目名称：深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统; 建设单位：深圳市光明新区安监办； 项目资金来源：深圳市光明新区政府财政拨款投资建设； 建设地点：深圳市光明新区安监办。 1.2 项项目目背景背景 二十一世纪，世界步入信息经济时代，全球面临信息革命的洗礼和挑战。以 信息技术为代表的高新技术迅速发展，它强有力地推动着社会和经济的发展，同 时将实现人类社会从工业化朝着信息化转变。 随着安全生产形势的日益严峻和国家对安全生产的高度重视，进一步深化 信息化建设，提高安全生产监管工作的办事效率和工作透明度，构建高效、透明、 快捷、安全的“电子政务系统”已势在必行。 近来，深圳市刚刚进行了大部制改革，很多职能部门单位进行了重新整合， 深圳市安监局划归市应急管理办公室，同时划归市应急办的还有安委办和民防 办。而市安监局工矿商贸企业以及危险化学品安全生产监管等职责划入深圳市 科技工业贸易信息委员会。深圳的改革是以“大部制”的理念，将安全生产、民防、 公共安全的监管力量整合到应急管理办公室，为了统一管理，突出成效。根据市 委、市政府、市安监局的要求，将在新成立的光明新区进行试点，开发建设全区 统一的数字化城市安全生产监督管理系统。 目前光明新区安监巡检工作主要靠专门的安监工作人员对新区的企业、出 租屋、三小场所进行安全检查和巡查，在现场通过对企业、出租屋、三小场所的 设施进行安全检查，和对部分设施的数据的查看、纪录从而掌握系统的运行状况 和使用情况。光明新区安监部门根据任务安排安排人员对相关设施、设备进行安 全检查后，将安全检查情况和相关数据人工记录在相关文书上。这样的管理方式 无法很好的得到客观的巡检工作到位率和巡检时间，因而不能对巡检质量进行 客观评价；而且设施、设备状况和相关数据要用纸笔记录，记录的分析汇总十分 困难，需要手工将数据输入计算机，再进行人工的分析和处理，耗时耗力，无法 准确方便实时的掌握企业、出租屋和三小场所的设施、设备运转记录。 按照深圳市安监局的相关规定，结合深圳市光明新区安监业务的实际情况， 我公司提出开发数字化城市安全生产监督管理系统的设想，为光明新区各级安 监部门量身定制安全生产信息化建设的技术解决方案和业务解决方案，保证与 上下级安监部门的安全生产信息化平台之间无缝对接和数据交互。即通过建立 一套集信息采集、信息传递、信息处理、信息反馈、决策参考、信息整理归档并与 深圳市其它责任职能部门业务信息系统进行接口连接的数字化城市安全生数字化城市安全生产监产监 督管理系督管理系统统来协调、处理安监案件，提高安监巡查和执法工作效率 1.3 指指导导思想思想 系统建设将坚持高标准建设、高起点定位、高水平管理、高效率运行，提高 光明新区安全生产监管和监察体系的信息采集、处理、加工的能力；实现安全监 察、监督和行政执法工作的信息化，推动安全生产监督管理工作的科学发展；有 效进行事故预测、隐患排查、安全生产形势分析和决策支持；为本体系内的各级 安全生产监管、监察机构之间的信息传输提供快速、可靠、安全的网络服务。为 建设安全生产综合监管体系提供技术先进、反应迅速、信息准确、传输可靠的支 撑平台，建立重特大安全事故监测预警系统，加快安全生产科技进步，落实“科技 兴安”战略。 1.4 编编制依据制依据 国家发改委、建设部联合发布的关于建设项目经济评价工作的若干规 定、 建设项目经济评价方法、 建设项目经济评价方法与参数（第三版） （2006 年）； 国家电子政务总体框架（国信20062 号）； 中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见（深发 200616 号）； 投资项目可行性研究指南（试用版）（国家发展计划委员会，计办投资 深圳市信息工程协会信息系统工程造价指导书2009 版； 深圳市委市政府关于大力推进国民经济和社会信息化的决定（深发 200211 号） 特种设备安全监察条例文号：第 373 号 建设工程安全生产管理条例 中华人民共和国安全生产法 危险化学品安全管理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 企业国有资产监督管理暂行条例中华人民共和国国务院令第 378 号 烟花爆竹劳动安全技术规程(GB11652-1989) 深圳市企业负责人安全管理责任追究办法 广东省重大安全事故行政责任追究规定 广东省乡镇安全生产监督检查员管理办法 广东省安全生产条例 深圳经济特区安全管理条例 深圳经济特区产品质量管理条例 深圳经济特区实施中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定 1.5 项项目目建建设设概况概况 1.5.1 系系统统概述概述 安全生产行政执法监察工作是安全生产监督管理的一项重要内容，是贯彻 依法治国方略的重要体现，是政府转变职能、建设法制政府的内在要求，是市场 经济条件下各级安全生产监督管理部门对安全生产工作依法实施监督管理的重 要手段。实施安全生产行政执法监察，对于贯彻落实“安全第一，预防为主”的方 针，及时纠正和制止安全生产违法行为，消除事故隐患，减少和防止生产安全事 故发生具有重要意义。 数字化城市安全生产监督管理系统的建立，实现了安监执法信息的登记、审 查、分类、统计、分析与处理；在系统中，用户可根据不同的案件程序进行文书流 程自定义，并可根据文书审批要求自定义文书会签模式，实现对安全生产行政执 法文书的智能处理；系统包含执法信息库，为安全监察的行政执法处理提供法律 法规依据，并能按国家安监总局标准格式生成安全生产行政执法的 36 种文书， 实现安全生产监察管理部门的规范管理和资源共享，为安全生产监察管理部门 的领导和基层工作者提供一个高效、安全、实用的数字化行政执法应用平台. 1.5.2 建建设设目目标标 深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统的建设目标是，以应用 需求为导向，综合应用多种信息化技术。 主要体现在如下方面： （一）强化城市安全生产监督管理，倡导“以人为本”的服务理念，进一步改善光 明新区的城市安全生产环境，丰富光明新区城市安全生产监督执法手段，加强城 市安全生产监督执法部门联动和协调，提升新区的城市安全生产监督管理水平。 （二）建立发现及时、响应快速、处理正确、监督有效的城市安全生产监督管理 机制，加快光明新区城市安全生产监督管理标准体系的建设步伐，进一步提高管 理效率和业务能力，初步实现辖区范围的全覆盖管理、安监业务流程的全过程跟 踪、安监案件的全时段处置、职能部门的全方位协作、数据信息的全角度整合， 使辖区的城市安全生产监督管理水平和公众服务能力得到飞跃式提升，推动城 市安全生产监督管理和服务走上科学化、精细化和长效化的轨道。 （三）建设决策科学、指挥顺畅、调度灵活、监督到位的综合管理平台和结构完 整、功能齐全、技术先进、安全可靠的城市安全生产监督管理业务分析系统，将 信息技术深入应用到城市城市安全生产监督管理的各个方面，强化城市安全生 产监督管理数字化手段，丰富城市安全生产监督管理数字内涵，提高城市安全生 产监督管理数字化水平。 1.5.3 建建设设原原则则 为确保系统建成后能够达到预期目标，项目建设过程中，将具体遵循以下原 则： 规划先导，超前设计 切实发挥规划的指导作用，维护规范的统一性和权威性。在技术和设计与应 用上着眼未来与全局，既要满足城市安全生产监督管理工作的直接需求，又要适 应大系统、大安监背景下其他工作的应用需求。同时考虑与城市管理部门的应用 系统进行接口连接，实现城市管理信息资源共享和部门联动与协调，切实提高工 城市安全生产监督管理的工作效率和水平。 统一标准，分布实施 严格遵循国家和地方的有关规定，确保技术、标准、协议和接口统一，保证系 统的规范、开放和实用，坚持分布实施、分布推进、分层推经、逐步完善原则，结 合实际滚动推进，分阶段实施建设。 整合资源， 信息共享 充分利用市、区各部门现有的网络、信息、设备等资源，把增量投入与存量整 合有机的结合起来，加强资源整合，消除“信息孤岛”，促进互联互通和信息共享， 使有限的资源发挥最大效益。 安全可靠，保障有力 按照以发展求安全，以安全保发展的方针，采用国家认定的安全保密措施和 手段，建立健全组织、制度、安全等保障体系，确保系统 的安全可靠。 实用性原则 坚持按需建设的原则，以业务为先导，综合考虑建设工程的社会效益，杜绝 盲目重复建设。要特别突出应用实效，把工作重心放在开发、应用和培训方面， 避免重硬件、轻软件，重开发、轻应用现象。还要体现低投入、高产出的思想，避 免浪费。 先进性原则 要充分吸取和正确运用国内外开发管理信息系统所采用的先进技术，在系统 的总体结构、功能和开发技术等方面，要跟踪国内外的先进水平，其整体性能要 达到国内先进水平。 由于计算机技术和网络通讯技术发展日新月异，单纯追求先进也是不现实的， 因此，先进性要与经济性、实用性相结合。 开放性原则 建议提供一个开放的、易于维护的、灵活的、易于扩展的、统一的标准数据 接口，以达到和外单位系统的应用数据能够及时、安全、快速、高质量及无缝的 进行数据交换。 易用性原则 系统设计应充分考虑其易维护性，保证操作简单，维护成本低。应用系统界 面要求友好，充分考虑操作人员特点，数据处理工作简单、方便、快捷、业务流程 清晰，符合常规业务处理习惯，系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单。 前瞻性原则 本项目的应用系统设计，应具有超前性，使系统能够与用户业务需求同步增 长，使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够 顺利、平稳地向更新的技术过渡。 投资保护原则 项目实施过程中，应充分利用项目承建单位现有资源和相关部门可共享的 资源，以节约投资，避免重复建设。 扩展性原则 充分考虑业务规模和结构的发展变化，使所使用的系统构架和应用开发均 具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展， 同时在软件系统的开发中，考虑各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复 杂性。 1.5.4 建建设规设规模模 本项目的建设范围是光明新区安监办及直属所有部门。 1地域范地域范围围 实施数字化城市安全生产监督管理系统的地域范围为整个深圳市光明新区。 2管理管理对对象象 深圳市光明新区安监办等所有相关部门和工作人员，同时预留与深圳市安监 局等单位应用系统相关接口。 章 2 章 项项目需求分析目需求分析 2.1 现现状状分析分析 2.1.1 新区安新区安监监信息化信息化现现状状 2007 年 5 月 31 日，光明新区正式成立；8 月 19 日，新区顺利完成挂牌交接， 投入运作。目前光明新区安监办及直属下属单位暂时没有统一的信息化安监业 务信息管理平台，对全区的安监案件按照统一的工作机制和流程进行处理，各个 街道办的安监部门处理的方式和要求完全按照人为的想法进行处理，处理的流 程、依据、过程信息无法获得；案件处理的相关统计无法自动获取，完全依靠人工 计算统计才能实现，还未必准确。 虽然光明新区各个街道办已经建设了针对街道办的企业、出租屋、三小场所 的信息资料，但不能实现信息共享，一线安监巡查人员无法再现场进行信息查询 获取相关信息，而是靠人工辨别相关证件资料的真实性，这样大大限制了安监巡 查工作的工作效率，一线安监巡查执法人员工作被动，效率低下，但负担很重。 同时，由于没有一套信息平台针对不同的安监案件进行管理、统计分析，也 无法实现信息共享，上级领导也就无法对新区的安监工作进行评估、科学决策， 这对安监工作的开展和决策带来很大的麻烦。安监执法信息化建设迫在眉睫，提 升新区工作日程。 2.1.2 新区安新区安监办监办硬件网硬件网络现络现状状 光明新区安监办目前正在投资 400 多万进行安监部门的数据中心、网络、安 全应用支撑平台和机房建设，现已有防火墙、网络防病毒系统、入侵保护系统、 可信安全服务器等硬件设备，已有现有自己的机房、网络体系、数据中心等。 本项目建设可以共享利用现有网络硬件设备，减少投资预算，保护原有投资。 2.1.3 新区安新区安监监工作保障措施工作保障措施 （一）加强队伍建设，提高服务水平。对全区所有安全生产监察员、巡查员进 行轮训，加强党风廉政教育和业务培训，切实提高服务意识，转变工作作风，做 好企业安全生产服务。 （二）细化工作职责，严格绩效考核。完善安委会组织架构，修订部门安全管 理职责，编制责任白皮书和绩效考核方案，明确各部门和人员的岗位职责和工作 目标，健全监管制度，细化量化考核指标，强化绩效考核，确保工作落实。 （三）规范执法行为，加强督察督办。制定区安监局行政执法实施细则，规 范自由裁量权。制定区安全生产联合督察办法，成立督察机构，对各项安全生 产工作落实情况进行督查。 （四）加强信息化建设，提高服务效率。完善企业安全管理数据库和信息化电 子地图建设，建立隐患信息处理中心、网格化电子地图、数字化执法系统等，推 进数字化监管，提升工作效率。 2.2 项项目需求目需求分析分析 根据前期对深圳市光明新区安监部门信息化建设的调研，了解到深圳市光 明新区安监部门目前特别需要通过信息化的手段提高安监巡查工作的执法手段、 加强内部自身行政、业务管理及科学决策分析工作，使光明新区安监办各科室和 直属单位之间的信息能够互联互通，高效共享相关安监管理部门的信息资源。 2.2.1 业务对业务对象角色分析象角色分析 本系统业务涉及的业务对象角色如下： 1.深圳市光明新区安监办信息中心 系统业务的“心脏”所在，驱动整个系统业务的运转，它是业务功能应用中心， 也是深圳市光明新区安监部门的安全生产监督管理中心，同时还是系统的数据 收集中心，更是系统业务应用中心。 2.上级管理部门及光明新区安监办领导 通过统计分析系统的各项信息数据，掌握光明新区安监部门相关业务工作 的情况，并以此对光明新区安监办的行政、安监业务管理做出科学安排和决策。 3.光明新区、街道办安监管理部门 深圳光明新区、各街道办安监办管理部门将通过统一的系统平台，实现与信 息互联和共享、工作协同和互动交流。 4.市级专业部门、责任单位 市级专业部门、责任单位将通过统一的系统平台，实现与信息互联和共享、 工作协同和互动交流，与安监部门形成联动机制，协同执法和业务处理。 5、生产企业 新区内生产企业通过此系统平台进行安全生产状况、危险源信息、危化品信 息、经营许可证等的申报，查询许可证的审批办理状态、安全生产相关的法律法 规等。 6、安监巡查执法人员 安监巡查执法人员通过安监通进行巡查案件的信息上报、企业资料查询、法 律法规查询、执法指南查询等。 2.2.2 功能功能业务业务需求分析需求分析 光明新区数字化城市安全生产监督管理系统由两部分组成：安监移动执法子 系统、安监终端业务管理子系统。 1、安监移动巡查执法子系统 一线安监巡查执法人员通过安监执法通手持终端、蓝牙打印机，依托无线网 络和强大的业务系统后台提供的全方位的信息支撑；支持对光明新区内安监案件 的 PDA 在线处理、执法上报、企业查询、法律查询、地图浏览、短信自动提醒等 功能；支持领导用 PDA 进行文书审核，支持执法人员现场执法时照片收集、录音， 为执法提供证据；支持执法人员现场执法时文书编辑、审核申请及打印，提高安 监案件的处理效率。 本系统实现了对安监执法信息的登记、审查、分类、统计、分析与处理；在系 统中，用户可根据不同的案件程序进行文书流程自定义，并可根据文书审批要求 自定义文书会签模式，实现对安全生产行政执法文书的智能处理。 2、安监终端业务管理子系统 本系统涉及到的安监业务主要包括如下几个方面： 安全安全执执法法监监督督 对安监执法信息的登记、审查、分类、统计、分析与处理；对行政执法程序、 文书、案件及办案过程等实行链条化规范管理并具备在线帮助，自动生成文书、 跟踪督办、统计报告等功能。 安全巡察管理安全巡察管理 安监巡查员可制定巡查计划，根据巡查人员上报的巡查案件进行分类处理， 分派给专门的专业职能部门和责任单位，同时通过建立巡查考核机制，加强对巡 查人员的管理，提高巡查人员的工作质量和效率，使巡查工作规范有序的展开。 安全安全隐隐患患监监管管 对安全隐患建档、监督整改、动态跟踪、到期提示及逾期警告。 安全生安全生产产状况管理状况管理 对辖区各个企业、出租屋、三小场所的基本信息、机构信息、安全责任人、负 责人、特种作业人员、伤亡事故、设备设施和作业现场进行登记、查询和备案。 生生产产、存、存储储、使用危化品管理、使用危化品管理 对危险化学品登记的标准库进行管理，同时对化学品的生产、使用、存储单 位进行登记备案查询，并对以上单位的危险化学品进行查询统计。 危危险险源管理源管理 对重大危险源排查申报、辨识建档、评价分级、各种信息查询统计及图形分 析、监控预警、应急预案等实行链条化管理。 安全生安全生产产企企业评业评估估 根据国家编制的企业安全生产规范化管理标准，对本辖区内的所有企业 单位进行评价分级，根据巡检记录，可将企业进行升级或降级。 许许可可证证申申报审报审批批 包括许可证企业申报段和政府审批端，企业在线填报许可证申请后提交新 安监部门初审、终审，终审后印发并发证。 GIS 地理信息地理信息 建立本区域内的安全监管地图，完成企业、出租屋、三小场所、危险源点、公 安、消防及医院信息点的定位及查询，可形象全面的了解管辖区域内重大危险源、 危险品、存在隐患等高危企业的全貌及相关监管管理信息；直观显示危险源点与 救援机构的相对距离，有效进行动态监管及救援。 统计统计分析分析 安监部门可对各个行业事故进行综合查询统计、开放式图形化统计分析及 自定义生成报表。 系系统统管理管理 是整个系统平台的后台管理平台，包括用户管理、权限管理、模块管理、安 全规范业务字典管理、区域管理、系统参数配置管理等功能。 2.2.3 系系统统开开发发平台平台需求需求 系统平台性能方面，要求采用通用性好、安全可靠的操作系统以及大型 数据库系统，保证系统良好的性能，满足系统数据的存储、访问等需要。 应用支撑软件性能方面，要求应用支撑平台为业务应用系统的开发和运 行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性，采用 统一的软件架构和软件技术，方便不同应用的整合和减少维护工作量。 章 3 章 项项目整体建目整体建设设方案方案 3.1 系系统设计统设计思路思路 “深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统整体解决方案”是一套 针对深圳市光明新区安监办及直属一线单位的业务管理的实际需要，顺应当前 最新的城市安全生产监督管理理念，以科学发展观为指导，以提高城市安全生产 监督管理的整体效能为目的，以需求驱动、效益导向为原则，以城市安全生产监 督管理、科学决策为核心，以提高城市安全生产监督管理和科学决策水平为基础， 实现城市安全生产监督管理信息资源共享、协同办公；提高光明新区安监部门的 工作效率和服务水平，增强光明新区城市安全生产监督管理服务能力，从而实现 对光明新区城市安全生产监督管理的有效管理和科学决策分析，为光明新区的 城市安全生产监督管理的发展提供技术保障。 本着“总体规划、明确思路、简单实用、安全可靠”的指导思想，按照“一个管 理平台、二个使实用角色”、 “三个应用环节（事前预防、日常监管、事后处理）”的设 计思路，对光明新区数字化安监执法信息平台进行设计。 整个整个项项目建目建设设分二期分二期进进行，根据事前、事中、事后、行，根据事前、事中、事后、辅辅助四个助四个业务应业务应用用环节环节 的需要，逐步完善四个的需要，逐步完善四个环节环节的功能的功能应应用。一期用。一期进进行安行安监业务监业务核心子系核心子系统统建建设设，二，二 期期进进行行辅辅助助应应用、决策分析、公共信息服用、决策分析、公共信息服务务等功能等功能应应用系用系统统建建设设。 。 系统通过整合深圳市光明新区安监办及各街道办的安监业务信息资源，依 托政务外网和内部协同办公网络，形成了光明新区安监办各科室和街道办安监 单位办公网络和信息资源共享平台，稳步推进，安监业务信息化拓展了安监机构 功能，围绕光明新区安监办的行政管理、业务管理、执法管理以及公共服务等政 务工作，梳理相关安监业务和资源,提供深圳市光明新区数字化城市安全生产监 督管理系统应用拓展总体方案。 根据建设思路和设计思想，我们设计了深圳市光明新区数字化城市安全生 产监督管理系统整体解决方案设计模型，如下图所示： 深深圳圳市市光光明明新新区区数数字字化化城城市市安安全全生生产产管管理理系系统统 深深圳圳市市光光明明新新区区安安监监业业务务信信息息 资资源源数数据据库库 建建设设局局应应用用系系统统 深深圳圳市市各各责责任任单单位位 应应用用系系统统 数数据据采采集集 数数据据共共享享 数数据据共共享享 光光明明新新区区安安监监办办及及街街道道办办安安监监单单位位应应用用系系统统 数数据据接接口口 安安全全生生产产监监督督终终端端业业务务管管理理系系统统 安安全全执执法法监监督督 安安全全隐隐患患监监管管安安全全生生产产状状况况管管理理 安安全全巡巡查查管管理理 化化学学品品管管理理G GI IS S地地理理信信息息 城城管管局局应应用用系系统统 危危险险源源管管理理安安全全生生产产企企业业评评估估 数数据据共共享享 数数据据采采集集 许许可可证证申申报报审审批批统统计计分分析析 系系统统管管理理扩扩展展应应用用 G GP PR RS S网网络络 安安监监通通 安安监监移移动动巡巡查查执执法法系系统统 环环保保局局应应用用系系统统 质质监监局局应应用用系系统统 消消防防局局应应用用系系统统 市市场场监监督督局局应应用用系系统统 3.2 系系统统体系架构体系架构 根据“深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统整体解决方案”的 设计思想，采用基于 SOA 的软件架构，设计“深圳市光明新区数字化城市安全生 产监督管理系统”，实现集信息采集、业务处理、信息共享、统一管理、统计分析、 科学决策与综合考核评价为一体的综合性大型电子政务应用系统。 本信息平台要与其它政府部门、责任单位的多个应用系统进行互联，且必须 考虑以后业务的变化与扩展，因此系统的体系结构必须先进、稳定、易扩展，既 需要安全稳健的系统平台支持，又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用 集成扩展能力。 深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统体系架构如下图所示： 深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统主要包括 6 个层次：软、 硬件支撑环境、数据层、基础平台、应用层、用户认证及用户层，同时所有应用均 严格遵循相关技术标准和规范，信息平台的安全体系建立在政府电子政务安全 保障体系基础之上。 平台通过异构应用整合技术，整合各部门现有信息系统，通过界面整合和单 点登录技术，为最终用户提供统一界面入口。 1) 软、硬件支撑环境 软件支撑环境包括：操作系统、数据库系统、GIS 系统、其他中间件等应用支 撑软件。 硬件和网络层是深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统运行的 物理基础，平台涉及的网络主要包括深圳市电子政务专网等。系统涉及的硬件主 要包括服务器与存储备份系统等。 2) 数据层 数据层是数据存储和管理的中心，并提供统一的安监业务信息资源交换目 录体系和交换体系。数据库主要包括：基础数据库、业务数据库、主题决策分析数 据库和其它数据库。 3) 基础平台 基于平台来对上层应用提供统一的技术支撑环境，包括：中间件、应用集成 门户、基础支撑平台、工作流等。 4) 应用层 应用层即深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统的各个功能模 块，借助应用支撑层提供的应用服务，建立光明新区安监业务所需的各个功能模 块。 应应用用层层子系子系统统分二期建分二期建设设，第一期，第一期进进行核心安行核心安监业务应监业务应用系用系统统建建设设，第二期，第二期 进进行行辅辅助助应应用、决策分析、便民服用、决策分析、便民服务务、公共信息服、公共信息服务务等等应应用系用系统统建建设设。 。 5) 用户认证 深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统利用异构应用整合技术， 通过界面整合和单点登录，为用户认证层提供统一登录和身份认证服务，为系统 用户提供统一的系统入口。 6) 用户层 用户层主要包括各级安监巡检员、安监业务工作人员、领导和责任单位、企 业及其他相关人员等。用户层提供良好的人机交互界面和在线帮助功能。 7) 标准和规范 在平台建设过程中，充分参考各种国家技术规范和行业标准。 标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义：数据标准 化和管理标准化。数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的 建立；管理标准化是指制定各个相关负责主体的工作规范、考核标准等以健全日 常工作体系。 8) 安全保障体系 在平台建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬 件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过机房管理、内 外网隔离、数据加密、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。 3.3 系系统统网网络络拓扑拓扑 系统需要与深圳市各级职能部门、责任单位应用系统互连互通，系统用户主 要是光明新区安监办和街道办相关安监直属单位，所以本系统的网络部署在安 监办局域网和深圳市电子政务专网内。即深圳市各级职能部门、责任单位应用系 统互连互通，又隔离了外网用户的直接访问，有效解决了业务数据的外泄隐患。 系统网络拓扑图如下： 3.4 开开发发平台平台选选型型 系统涉及多个应用系统的整合，系统功能复杂，稳定性要求高，为满足系统 的要求，必须选择一个优秀的应用开发平台。主要遵循如下原则： 应用系统开发选择在.NET 架构下构建系统。 核心数据库采用微软公司的 SQL Server 2008 简体中文版，SQL Server 2008 基于 SQL Server 2005 的强大功能之上，提供了一个完整的数据管理和分析解 决方案，这个下一代数据管理和分析解决方案将给企业数据和分析应用程序带 来增强的安全性、可伸缩性和可用性，使得它们更易于创建、部署和管理。 操作系统采用微软的 Microsoft Windows Server 2008 系列。 章 4 章 数据数据库设计库设计方案方案 4.1 设计设计原原则则 深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统数据库规划应遵循如下原 则： 1、全面准确、全面准确 系统数据库内容应该尽可能全面，字段的类型、长度都能准确地反映城市安 全生产监督管理的业务需要，所采用的字段类型、长度能够满足当前和未来的业 务需要。 2、关系一致、关系一致 应准确表述不同数据表的相互关系，如一对一、一对多、多对多等，符合业务 数据实际情况。同时应包含是否使用各种强制关系（指定维护关系的各种手段，如 强制存在、强制一对一等）。 3、松散耦合、松散耦合 各个系统之间应遵循松散耦合的原则，即在各个系统之间不设置强制性的约 束关系。一方面避免级联、嵌套的层次太多；另一方面避免不同系统的同步问题。 系统之间的联系可以通过重新输入、查询、程序填入等方式建立，系统之间的关联 字段是冗余存储的。 4、适度冗余、适度冗余 数据库设计中应尽量减少冗余，同时应保留适当的冗余。主要应基于下面几 点考虑： （1）为了提高性能。如果数据的记录数较多，执行多表联合查询时会显著降低 性能。通过在表中保留多份拷贝，使用单表即可完成相应操作，会显著改善性能。 （2）为实现耦合关系的松弛。需要保留冗余信息，否则当数据记录不同步时， 会因为其中一个系统无法运行而导致整个系统均无法运行。 （3）为备份而冗余。如果其中某些数据或某些系统不是一直可用，则可以考虑 在可用时保存到本系统的数据库中以提高整个系统的可用性。 5、高、高频频分离分离 将高频使用的数据从主表中分离或者冗余存储（如限制信息的检测等），将有 助于大幅度提高系统运行的性能。 6、 、组织组织方式方式 根据数据的性质，系统数据划分为空间数据和非空间数据两大类。空间数据 主要以深圳市基础地图和安监业务管理专题图的形式存在。非空间数据主要是以 文档、案卷和多媒体等形式存在，包括结构化数据和非结构化数据，结构化数据主 要是指有一定结构，可以划分出固定的基本组成要素，以表格形式表达的数据，可 用关系数据库的表、视图表示；而非结构化数据是指没有明显结构，无法划分出固 定的基本组成元素的数据，主要是一些多媒体数据。 4.2 系系统统数据数据库设计库设计 4.2.1 数据数据库规库规划划 采用统一建模语言（UML），建立和规划全局的业务模型、业务过程模型和数 据模型，确定业务流程和数据存储在不同系统的分工和分布，以此为基础设计各 个系统之间的数据接口，确定系统未来的程序架构和接口技术实现方案。 光明新区数字化城市安全生产监督管理系统数据库是系统数据存储和管理的 中心，主要由基础数据库、安监案件数据库、多媒体文档库、综合评价库、系统维 护库等子数据库组成。 基基础础数据数据库库 1） ）电电子地子地图图空空间间数据数据库库 以深圳市地图信息为基本底图，标注出所有相关安监案件、地理位置标志；深 圳市光明新区、街道安监部门的地理坐标位置等信息等。 2）基）基础础信息数据信息数据库库 主要保存着的是深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统的基础信 息，比如：安监机构数据、工作人员信息数据、企业、出租屋、三小场所基础数据、 执法文书数据、行业标准数据、安监法律法规数据、安监业务管理数据、其他基础 信息数据等。 安安监监案件数据案件数据库库 系统将建立安监案件数据库，归集、整理安监案件程序信息、案件过程信息等 数据。 安监案件数据库主要包括的信息包括案件定位数据、案件核实核查数据、结 案归档数据、案件处理流程数据等。 多媒体文档多媒体文档库库 系统将建立多媒体文档库，归集、整理安监案件处理过程中收集的现场图片、 录像等多媒体数据。 综综合合评评价价库库 系统将建立对全光明新区安监工作人员履行职责进行量化考核的综合评价库。 综合评价库主要包括考评区安监执法部门工作人员（如：安监巡检员、业务处理员） 处理各项职责的案件数，办案质量，办理效率，处理时限、上下班情况等相关信息。 统计统计分析分析库库 系统将建立对全光明新区安监业务进行统计分析和科学决策的数据整合库， 主要通过表格与图形结合的方式显示统计数据，并支持数据列的勾选显示和导出 所需数据。 业务统计分析主要包括如下方面： 2、安监案件处理效率分析 3、安监案件处理质量分析 4、安监案件量分析 5、安监案件地域分析 6、安监案件责任单位分析 系系统维护库统维护库 系统将建设立对整个系统运行进行监控的系统维护库。 系统维护库主要包括系统权限信息、个性化配置信息、数据库日志信息、服务 器运行日志信息、系统错误日志信息等相关信息。 章 5 章 应应用系用系统统建建设设方案方案 根据安监业务功能需求及总体架构设计思路，光明新区数字化城市安全生 产监督管理系统包括系统管理、统计分析、安全生产状况管理、危险化学品管理 统、重大危险源监督管理、安全生产企业评估管理、安全生产行政执法、安全生 产隐患排查治理、安全生产行政许可报批、GIS 地理信息及网格化管理、移动巡 查执法以及事故快报及综合综合处理等业务功能。 5.1 安安监监移移动执动执法系法系统统 5.1.1 概述概述 安监移动执法系统依托无线网络和强大的业务系统后台，为一线执法人员 提供全方位的信息支撑，全面提高安监执法管理的科技含量。通过本系统，实现 对光明新区内安监案件的 PDA 在线处理、执法上报、企业查询、法律查询、地图 定位浏览、短信自动提醒等功能，提高安监案件的处理效率。 安监执法人员利用安监执法通，实现移动执法、移动办公；集数据采集、现场 执法、现场取证、现场打印文书等功能与一体，大大提高执法效率和文书质量。 安监执法通提供了新的数字化执法方式，严格的监督管理、便携的执法功能，实 现“高效、准确、便捷”的移动执法。 安监移动执法系统架构如下所示： 5.1.2 系系统统功能功能设计设计 身份身份认证认证、系、系统统登登录录 系统提供自动入网注册，实现用户登陆，能够对用户的权限、角色进行自动 分配。通过用户名、密码验证才允许登录系统，防止未经授权的登录系统。 系统基于安监业务系统管理平台，能够对用户的权限、角色进行分配和设置。 系统能进行方便的登录和退出操作. 现场执现场执法管理法管理 现场执法功能实现现场执法信息采集、现场取证（包括：录音、拍照、摄像、 笔录等方式）、现场制作并打印执法文书、支持现场查询企业资料（包括企业基础 信息、各项审批信息、安监执法历史检查记录等）、支持手机地图引擎定位功能。 1、在、在岗岗管理管理 “安监通”实现对执法人员的上班打卡、下班打卡管理，上下班签到、签退管 理。示意图如下所示： 根据对安监执法业务终端管理系统的电子地图上，设定某网格内安监巡检 员的巡查某一时间段需要巡查的点，以及规定巡查该点的频率、偏移量等信息。 即可将巡查点配置给所在区域的安监巡检员。当安监巡检员巡查到此地点时，系 统会自动提醒安监巡检员进行打卡上下班。 2、 、现场执现场执法信息采集法信息采集 安监巡检员对现场信息进行问题上报(信息包括字段、附件、视频、录音和相 片等）。安监巡检员将负责（工作管理网格）区域内发生的安监事件、案件的各类 城市安全生产监督管理问题，通过安监通软件上报到光明新区安监办信息中心 的安监执法终端业务管理系统。 安监案件上报功能模块集成了地图浏览及位置坐标定位、拍照、录音等功能, 上报类型分为消防类、安监类、质量监督类、经济管理类等大类上报，问题信息 除表单信息外，还包括安监案件发生的地理位置、照片图像和声音信息，从而使 报送的案件、事件更加准确、形象和直观。 系统具有拍照、录音等现场取证功能，安监巡查执法人员需要对现场取证时， 可以通过移动终端的拍照、录音功能，拍摄照片、录音、并制作现场勘验记录，同 时将证据上传到综合执法信息共享平台。 拍照拍照录录音音 一线安监巡查执法人员在发现问题时，能利用 PDA 方便地对安监巡查执法 现场进行拍照和录音，并可将照片和录音上传至安监执法信息管理平台。 现场现场勘勘验验并并证证据上据上传传 一线安监巡查执法人员可通过 PDA 手机直接制作现场勘验记录，并上传至 数字化城市安全生产监督管理系统。 3、离、离线办线办理理 本系统软件实现了离线问题上报功能，通过此功能，安监通软件系统在网络 不正常的情况下能暂存上报信息，待网络正常后自动上报。 4、安、安监监案件案件查询查询 系统提供安监案件查询功能，安监巡查人员可通过安监通查询执法人员的 上报的安监安监记录、案件详细信息等。 5、企、企业查询业查询 安监巡检人员在巡检企业现场可通过安监通查询管辖范围内的各企业资质 与基础信息；查询某企业的历史检查信息，包括检查人、检查时间、检查的内容等。 对比核实企业相关证件是否属实，是否齐全、是否一致。 6、 、现场现场打印打印 安监巡查执法人员可通过安监通软件现场打印文书，交接受检查单位签字。 一线安监巡查执法人员通过安监巡查执法现场与系统连接的便携式打印机 进行执法文书现场打印。 安监巡查执法人员现场执法时现场登记的信息可通过 PDA 手机现场打印处 罚单等安监执法文书（打印时加盖电子印章），便携式打印机通过蓝牙技术与 PDA 相连，避免了接线的不便。 执法人员可快速输入系统形成文书的必须内容，而不必把文书的所有内容 都输入电脑，系统能生成标准格式的文书文件，在加盖电子签章后可以直接打印 使用，生成的文书完整、准确、规范。 考虑到执法人员通过移动执法系统录入各类执法文书时，可能会出现书写 错误或不规范等情况，因此，系统对于自动生成并保存的执法文书提供再次修改 功能。 消息公文公告下达消息公文公告下达 安监巡查人员可通过安监通软件接收和查询安监执法终端业务管理系统下 发给执法人员的系统消息、系统公告、系统内部公文等内容。方便一线执法人员 能及时获取相关任务信息，提高工作效率。示意图如下：、 执执法任法任务处务处理理 满足安监执法流程的需要，可对企业的整改情况进行复查、对安监案件进行 处理；支持现场取证、企业信息查询、历史检查记录查询、支持现场打印执法文书、 支持地图定位查询。 1、接收任、接收任务务 安监巡查人员通过安监通接收安监终端业务信息管理平台下发任务，进行 任务处理信息的填报、上传。 2、安、安监监案件复案件复查查核核实实 根据安监执法流程及设定的安监案件复查时间，安监巡检人员对企业的整 改情况在整改期限内进行复查、对安监案件进行相关处理。如果没有再企业整改 时间内对安监案件进行复查核实，则会收到警告短信，告之巡检人员要及时对此 安监安监进行复查核实。 3、 、执执法任法任务务管理管理 安监巡查人员通过安监通可对执法案件现场进行取证、对涉及企业信息进 行查询、并可在现场打印执法文书、并可实现地图定位查询。下面是一个对亚方 实业公司的定位查询示意图： 4、 、历历史史检查记录查询检查记录查询 安监巡查人员可通过安监通软件查询安监巡检员上报问题、回复核查或核 实任务的历史记录。 历史记录记载最近提交的上报问题和最近回复的核查或核实任务。系统用 不同颜色标记发送成功和发送失败的记录，用户可以浏览这些记录或者发送这 些记录。历史记录里的记录分为问题上报、问题核实和结案核查。用户可根据权 限对记录做出修改，修改完毕后需要重新发送。 手机地手机地图图管理管理 1、地、地图浏览图浏览 在移动执法终端 PDA 显示 GIS 地图，提供地图浏览功能。首页点击，系 统进入地图浏览页面 系统进入地图浏览页面。巡查人员进入地图浏览页面后，被紫红色的框框圈 住的区域就是该巡查人员所负责的管理工作区域。 地地图图放大放大 点击地图上方“+”放大按钮，然后通过笔尖划定需要放大的区域，进行放大 操作。 地地图缩图缩小小 点击地图上方“-”缩小按钮，然后通过笔尖划定需要缩小的区域，进行缩小操 作。 地地图图平移平移 点击地图上方指针平移按钮，然后通过笔尖拖动地图，进行平移操作。 企企业业、出租屋、三小、出租屋、三小场场所分布定位所分布定位 系统已经自带了所有企业、出租屋、三小场所信息的位置信息，用户只需要 找到案发位置对企业、出租屋、三小场所进行定位即可。 2、 、图层图层控制与控制与查询查询 系统提供各类安监专业图层浏览与查询功能，并能在地图上搜索企业、出租 屋、三小场所及城市安全生产监督管理专业责任单位的基本信息情况。 3、地、地图图数据加数据加载载 提供地图数据加载功能，其地图数据包括行政区划、街道社区、单元网格、 道路、建筑物、企业、出租屋、三小场所、安监责任单位等，并符合 CJJ/T106、CJ/T213、CJ/T214、CJ/T215 的规定。 为了让安监通中的地图数据更新实现同步，我们设计了数据同步功能。通过 该功能，有效的保证了安监通中的地图数据能够反映出最新的普查后企业、出租 屋、三小场所信息的最新情况。除此之外，开发单位对地图数据的任何修改都可 以通过数据同步实现地图数据的更新和同步，避免了由于修改了地图数据而必 须重新向安监通中部署新版地图的繁琐步骤。 同时，在城市安全生产监督管理的过程中，地图数据、安监案件信息都是在 不断的变化和发展的，安监案件的类型也会不断的更改和调整，为了迎合城市安 全生产监督管理及地图信息数据不断改变的需要，数据同步模块还能对安监通 的地图信息及城市安全生产监督管理数据进行更新。 在数据同步界