安全生产_企业安全生产标准化建设实施指引

企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 实施指引实施指引 2012.9.12 目录目录 国家政策要求国家政策要求 上海市政策要求上海市政策要求 企业安全生产标准化规范企业安全生产标准化规范 企业如何实施企业如何实施 4 1 2 3 我们的服务我们的服务 5 国家政策要求国家政策要求 一、国家层面的政策及要求：一、国家层面的政策及要求： 1 1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 ( (国发国发2010) 232010) 23号号) ) 2 2、国务院办公厅国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的关于继续深化“安全生产年”活动的通知通知 （国办发国办发201120111111号）号） 3 3、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指 导意见导意见( (安委安委2011420114号号) ) 4 4、国务院安委会办公室国务院安委会办公室关于关于深入开展全国冶金等工贸企关于关于深入开展全国冶金等工贸企 业安全生产标准化建设的实施业安全生产标准化建设的实施意见意见( (安安委办委办201120111818号号) ) 国家政策国家政策要求要求 一、总体要求：一、总体要求： 1、工作要求 牢固树立安全发展的理念，把经济发展建立在安全 生产有可靠保障的基础上； 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面 加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标 准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础； 坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化 企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我 国安全生产形势实现根本好转。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知( (国国发发(2010)23(2010)23号号) ) 国家政策国家政策要求要求 二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理： 3.进一步规范企业生产经营行为 4.及时排查治理安全隐患 5.强化生产过程管理的领导责任 6.强化职工安全培训 7.全面开展安全达标 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知( (国国发发(2010)23(2010)23号号) ) 国家政策国家政策要求要求 四、实施更加有力的监督四、实施更加有力的监督管理管理 12.强化企业安全生产属地管理。 安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的 有关部门和行业管理部门要按职责分工，实行严 格的安全生产监督检查和管理，组织安全生产标 准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向 银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通 报，作为企业信用评级的重要参考依据。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知( (国国发发(2010)23(2010)23号号) ) 国家政策国家政策要求要求 九、实行更加严格的考核和责任九、实行更加严格的考核和责任追究追究 28.严格落实安全目标考核。 29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。 30.加大对事故企业的处罚力度。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知( (国国发发(2010)23(2010)23号号) ) 国家政策国家政策要求要求 目标任务目标任务 在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标 准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建 筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶 金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前， 危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤 矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要 在2013年底前，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以 下企业要在2015年前实现达标。 国务院安委会关于深入国务院安委会关于深入开展企业开展企业安全生产标准化建设的指导安全生产标准化建设的指导意见意见(安安委委20114号号) 国家政策国家政策要求要求 实施实施方法方法 打基础，建章立制。 企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、 装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监 控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等 方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标 准化建设实施方案。 国务院安委会关于深入国务院安委会关于深入开展企业开展企业安全生产标准化建设的指导安全生产标准化建设的指导意见意见(安安委委20114号号) 国家政策国家政策要求要求 （三）工作目标。（三）工作目标。 1.全面实现安全达标。 工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实 现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过 程标准化。 2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标； 2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。 2.安全状况明显改善。 3.各类事故明显下降。 国务院安委会办公室国务院安委会办公室关于深入关于深入开展全国冶金等工贸开展全国冶金等工贸企业企业 安全生产安全生产标准化建设的实施标准化建设的实施意见意见 目录目录 国家政策要求国家政策要求 上海市政策要求上海市政策要求 企业安全生产标准化规范企业安全生产标准化规范 企业如何实施企业如何实施 4 1 2 3 我们的服务我们的服务 5 上海市政策要求上海市政策要求 上海上海市市人民人民政府贯彻国务院政府贯彻国务院关于加强企业安全生关于加强企业安全生 产工作通知的实施意见产工作通知的实施意见 沪沪府发府发201035号号 上海市上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施关于开展企业安全生产标准化建设的实施 意见意见 沪沪安委会安委会20114号号 上海市政策要求上海市政策要求 (九九)强制推行先进适用的技术装备强制推行先进适用的技术装备。 落实船舶防撞自动识别系统、导航通讯系统等设备 的安装与使用，提高船舶安全装备水平和防灾能力。 大型起重机械要安装安全监控管理系统。 积极推进信息技术在设备改造、监测监控、应急调 度指挥等安全生产领域的研发与应用，加强对企业重要 区域，危险设施、装置的视频监控、检测报警等先进技 术的应用，努力提高各层面的安全生产管理水平。 上海上海市市人民人民政府贯彻国务院关于加强企业安全生产工作通知的实施意见政府贯彻国务院关于加强企业安全生产工作通知的实施意见 沪府发沪府发201035号号 上海市政策要求上海市政策要求 (十十)加快安全生产技术研发加快安全生产技术研发。 对技术含量高、开发潜力大、成长性快、社会效益高 的安全生产科技项目申请认定“上海市高新技术成果转 化项目”，可适当放宽条件；相关企业可优先认定“上 海市高新技术企业”。 (二十六二十六)强制淘汰落后技术产品强制淘汰落后技术产品。 凡不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严 重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要列入 本市产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。 上海上海市市人民人民政府贯彻国务院关于加强企业安全生产工作通知的实施意见政府贯彻国务院关于加强企业安全生产工作通知的实施意见 沪府发沪府发201035号号 上海市政策要求上海市政策要求 二、目标二、目标任务任务 2012年底前，冶金、机械等行业规模以上（年销售年销售 收入收入2000万元以上万元以上）的60%企业安全生产标准达到 三级以上水平，2013年底前必须全部达标， 2015年 冶金、机械等行业规模以下企业安全生产标准化达 到三级以上水平。 各试点企业应根据国务院安委会对不同企业安全生 产标准化达标的时限要求，结合实际将承包商、服 务商和供应商是否安全生产标准化达标纳入企业准 入的必要条件。 上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见意见 目录目录 国家政策要求国家政策要求 上海市政策要求上海市政策要求 企业安全生产标准化规范企业安全生产标准化规范 企业如何实施企业如何实施 4 1 2 3 我们的服务我们的服务 5 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 标标 准准 号号：AQ/T 9006AQ/T 90062010 2010 发布发布日期：日期：20102010- -0404- -1515发布发布 实施日期：实施日期：20102010- -0606- -0101实施实施 发布单位发布单位： 国家国家安全生产监督管理总局安全生产监督管理总局 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 安全生产安全生产标准化标准化 work safety standardization 通过通过建立安全生产责任制，制定安全管理建立安全生产责任制，制定安全管理 制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危 险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生 产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范 的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态， 并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建 设。设。 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 目录 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 13个一级要素， 37个二级要素 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 法律法规和标准规范法律法规和标准规范 识别、获取、跟踪、传达、转化识别、获取、跟踪、传达、转化 规章制度规章制度 操作规程操作规程 编制编制岗位安全操作规程岗位安全操作规程 文件化构架要求 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 安全生产职责安全生产职责 安全生产投入安全生产投入 文件文件和档案和档案管理管理 隐患排查隐患排查与与治理治理 安全教育培训安全教育培训 特种特种作业人员作业人员管理管理 设备设备设施设施安全管理安全管理 建设项目建设项目安全设施安全设施“三同时三同时” 管理管理 生产设备设施验收生产设备设施验收管理管理 生产设备设施报废管理生产设备设施报废管理 11 施工和检维修安全管理施工和检维修安全管理 12 危险物品及重大危险源管理危险物品及重大危险源管理 13 作业安全管理作业安全管理 14 相关方及外用工管理相关方及外用工管理 15 职业健康管理职业健康管理 16 防护用品管理防护用品管理 17 应急管理应急管理 18 事故管理等事故管理等 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产规章制度至少应包含下列内容： 目录目录 国家政策要求国家政策要求 上海市政策要求上海市政策要求 企业安全生产标准化规范企业安全生产标准化规范 企业如何实施企业如何实施 4 1 2 3 我们的服务我们的服务 5 企业如何实施企业如何实施 实施步骤实施步骤 1. 初始评审初始评审 2. 策划策划 3. 培训培训 4. 实施实施 5. 自评自评 6. 改进改进与提高与提高 企业如何实施企业如何实施 1、初始、初始评审评审阶段阶段 企业的主要领导应组织企业各职能部门、车间负 责人及相关人员对企业安全管理现状进行评估。 （1）企业安全管理现状：安全管理的组织体系。 负责人、安全管理人员是否经过安全管理培训；安 全管理制度的建立和执行情况，与规范对照还有哪些 未建立；安全岗位责任制、安全操作规程的建立和 执行情况。 （2）业务流程：生产经营所涉及全部工艺过程、工 艺设备、设施及工艺参数 （3）组织机构：企业根据生产经营的规模设置哪些 管理部门及其相应职能。 评审结束，应形成评审报告。 企业如何实施企业如何实施 2、策划、策划阶段阶段： （1）企业主要负责人应组织安全标准化工作，在主 要负责人的主持下组建结构合理、精明能干的标准 化工作小组。首先根据初始评审的结果制定标准化 实施方案。 （2）进行风险分析 确定评价组织（由标准工作小组兼任或吸纳相关 部门人员参加或聘用咨询单位进行）确定负责人 及评价目的、范围、准则和方法。 企业应识别所有常规和非常规生产经营活动，所 有生产现场使用的设备设施和作业环境的危险有 害因素。 企业如何实施企业如何实施 (3）识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及 其它要求。 (4）完善安全生产规章制度，安全操作规程、台账、 档案、记录等 制度：安全生产费用制度、风险评价制度、变更管 理制度、关键装置、重点部位安全管理制度等。 台账：安全生产费用台账、隐患治理台账、安全设 施台账、事故管理台账等。 档案：重大隐患项目档案、安全培训教育档案、特 种设备档案、事故档案等。 记录：重大危险源、设备设施定期检查、检验记录 、特种设备检查记录、整改情况验收记录等。 企业如何实施企业如何实施 （5）确定企业安全生产方针和目标 企业安全生产方针明确企业安全生产的发展方向和 行动纲领，确定企业的安全生产的职责和绩效总目标 。表明了企业实现安全生产的正式承诺，尤其是主要 负责人的安全承诺。 安全生产目标是一个可测量、持续改进的、能够实 现的战略目标和年度安全生产目标，目标应该是合理 的可实现的。 安全生产方针、目标应由主要负责人制定和签发。 企业如何实施企业如何实施 3、培训、培训阶段阶段： 安全标准化的实施原则应体现全员、全过程、 全方位、全天候的安全监督管理原则。全员参 与、就要求对全体从业人员进行安全标准的相 关培训。 各项安全管理制度、岗位安全责任制、安全操 作规程的制定和执行，风险分析、隐患整改、 企业安全文化建设等均应有从业人员的参加并 进行相关内容培训。 企业如何实施企业如何实施 4、实施、实施阶段阶段： （1）负责人与职责 由企业负责人签发，发布安全生产方针、目标 经理与分管副经理、与各职能部门、车间负责 人签订安全目标责任书，车间主任与工段长、工段 长与职工签订安全目标责任书 建立、完善公司安全生产委员会并下放正式文 件。 建立安全生产责任制 补充本要素需要制定的管理制度，如安全生产 责任考核制度、安全生产费用投入保障制度。 企业如何实施企业如何实施 （2）风险管理 建立评价组织 确定风险评价目的、范围、方法、准则，并实 施风险评价。 风险控制，根据风险评价结果确定不可接受的 风险，制定并落实控制措施。 隐患治理，对风险评价评出的隐患项目下达治 理通知限期治理。 确定企业重大危险源，设置安全监控报警系统 ，并按相关规定进行监督管理。 企业如何实施企业如何实施 （3）法律、法规与管理制度 建立安全生产法律、法规标准和其它要求的数 据库。 对适用的安全生产法律、法规、标准和其它要 求进行符合性评价。 补充本要素需要制定的管理制度，如安全生产 法律、法规获取及制度评审、修订管理制度。 企业如何实施企业如何实施 （4）培训教育 制定并实施安全培训教育计划。 建立从业人员安全培训教育档案。 安全培训教育主管部门对培训教育的效果进行 评价。 开展班组安全活动、企业负责人、基层单位负 责人、安全生产管理部门、专职安全员参加班组安 全活动不能少于“规范”规定的次数。 企业如何实施企业如何实施 （5）生产设施及工艺安全 整理、补充建设项目“三同时”材料 严格执行安全设施管理制度建立安全设施台账。 按相关要求配备符合国家标准的安全设施。 建立监视和测量设备台账，补充汇总校准、维护 记录。 对特种设备进行规范化管理建立特种设备台账和 档案。 加强对关键装置、重点部位管理，建立、完善企 业领导干部联系点管理机制。 建立关键装置，重点部位档案及应急预案。 企业如何实施企业如何实施 （6）作业安全 对危险性作业实施作业许可制度，补充、完善 各种危险作业的作业证，作业证设计应包括危险、 有害因素识别和安全措施。 在易燃、易爆、有毒、有害危险场所，重大危 险源现场，施工作业现场按相关要求设置安全警示 标志。 严格执行变更管理制度，履行变更程序 企业如何实施企业如何实施 （7）产品安全与危害告知 企业对所有危险化学品进行普查，建立危险化 学品档案。 对化学品进行分类。 产品属于危化品时，应国家相关标准编制安全 技术说明书和安全标签。 采购危险化学品时应向供应商索取一书一签， 不采购无一书一签的危险化学品。 按有关规定对危险化学品进行登记（三年后应 续期登记，有变化应更新） 企业如何实施企业如何实施 （8）职业危害 及时、如实向当地安监部门（卫生部门）申报职 业危害因素。 制定职业危害防治计划和实施方案，建立职业卫 生档案和从业人员健康监护档案。 在有毒有害作业场所按规定设置报警设施、冲洗 设施、防护急救器具专柜、设置应急撤离通道和必要 的泄险区，定期检查并记录。 提供符合国家标准或行业标准的个体防护用品， 并建立管理台账。 企业如何实施企业如何实施 （9）事故与应急 建立事故档案和事故管理台账。 建立应急指挥系统、应急救援队伍、明确职责 配备应急救援器材。 制定、补充、完善事故应急救援预案。 企业如何实施企业如何实施 （10）检查与自评 按安全检查管理制度、定期或不定期进行安全 检查。 对安全检查所查出的问题进行原因分析、制定 整改措施，并对整改情况进行验证。 企业如何实施企业如何实施 5、自自评阶段评阶段： 应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发 现问题，找出差距，提出完善措施。 安全标准化实施告一段落，安全标准化工作小组 组织小组相关人员，对照考核要素根据检查考核与 评分办法逐项打分，对实得分小于应得分的条款进 行原因分析。提出完善措施。并编制安全标准化自 评报告。 企业如何实施企业如何实施 6、改进、改进与提高阶段与提高阶段： 根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提 高安全标准化实施水平和安全绩效。 规范要求企业建立标准化动态循环、持续改进的 管理模式。 每年至少完成1个循环，不断提高安全绩效